2022年2022年论如何向纵深推进简政放权 .pdf

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1、论如何向纵深推进简政放权当前，国内经济增长速度下行压力加大，包括就业在内的结构性矛盾比较突出。只有加快推进从中央到地方各级政府的行政审批制度改革，转变政府职能和简政放权，尽可能地给市场主体松绑，让市场在资源配置中发挥决定性作用，才能有效释放市场活力和动力，激发社会创造力，促进经济转型和稳定增长，更好地发挥政府职能作用。“简政放权”是权力外放和自我革命，将该放的权放掉，把该管的事管好。去年中央政府已经下放取消了416 项审批事项， 今年还将取消下放行政审批事项200 项以上，中央政府放权的力度和决心是很明确的。然而，面临着削手中的权，去部门的利，割自己的肉，对各级政府部门来说并不简单，也不容易。

2、现实中，各部门、地方却束手束脚、瞻前顾后、患得患失，存在的种种“中梗阻”现象：一些行政审批事项中央下放了， 省市又捡起来，部委取消了，却下放给了协会，有的放权不彻底，受理权放了，终审权紧攥手中，决定权放了，发证权却不放，“没好处的容易放，有油水的死命攥”，充分体现了这种自我革命的难度。如果政府部门安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，左右观望等待改，怎么能成为全面深化改革的“马前卒”？如果“变相审批”卷土重来，“隐性审批”暗流涌动， “灰色地带” 依然存在，企业投资创业的积极性如何激发， 群众又如何对改革坚定信心？面对这种现状，中央近日已经决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，重点针对落实进展缓

3、慢的，查找原因、提出对策，不允许为官乱名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 为，纠正“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，对落实不力的严肃问责。各级地方政府简政放权“向自己开刀”的力度和实际成效，直接影响着全面深化改革的成败。一、围绕激发市场活力，深化行政审批制度改革随着中央的不断放权，地方应当顺势而进，在取消和下放行政审批事项、公开行政审批事项清单方面拿出行动来，直接放权给企业，

4、还权于市场和社会， 激发市场活力， 特别是地方上自行出台和设定的各种行政审批事项，更应该进行清理、清查。比如，一些交通运输管理部门，在办理货车货运证手续时， 对已经检车合格并上完牌照的货车，要求再次进行检车和指定修理厂进行二级维修保养后才予发证，需交费 880 余元，增加了不必要的社会成本， 其本质是利用公共权力进行利益的输送。 此类涉及部门经济利益的不合理行政审批权力，应该进行彻底清理。 还有一些政府部门， 在简政放权过程中将权力转移给了与其密切相关的学会或协会，通过强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、 拉赞助等方式，仍然对正常的市场经济秩序造成干扰与侵害，但由于这些学会或协会有官方背景

5、， 让企业或商家苦不堪言。此类的“简政放权”，违背了改革的初衷。要实现真正的简政放权和激发市场活力， 必须彻底打破原来束缚企业和市场的条条框框，看住向企业乱伸的手， 减少和规范涉企收费， 将所有收费纳入涉企收费清单，对外公开，接受监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 少数量，进一步减轻企业负担。只有这样，才能降低企业经营成本，激发市场主体投资创业活力，促进经济的增长和改革的深入

6、。二、建立权力清单制度，加强对行政审批的社会监督多年来 ,从中央到地方都对行政审批事项进行了多次清理, 但仍然存在项目底数不清、随意性较大等问题。政府的一些权力往往以“职能”语言表达，由此导致权力弹性比较大，权力边界不清晰，自由裁量权和方式选择权的空间过大，有时会使市场和社会感到“能见度”低、难以预期。 比如，在国家教育部三令五申、明令禁止义务教育阶段考试入学，可一些地方还是阳奉阴违，对当地一些小学、初中学校的考试招生、择校等违规行为充耳不闻、视而不见。以这样的精神，如何能推进教育制度改革，实现教育均衡发展？而此类情况，在其它各级权力部门也并不少见。如何解决，只有建立权力清单，公开透明，接受群

7、众监督。 向社会公开、接受社会监督，是需要清除改革阻力、简政放权的第一道屏障、突破的第一道障碍。通过建立权力清单制度，将行政审批事项、 流程、权限，决策的过程公开化、 规则化、程序化、明确化， 让政府行政有章可循，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下， 让百姓知晓 , 让百姓监督，集群众智慧衡量审批改革的具体内容，最终实现政府行政审批改革的科学性、有效性。三、加快转变职能，创新政府管理方式名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - -

8、 - - - 简政放权的突出特点是将过去政府的审批职能转变为现在的监管职能、服务职能，将审批的“松”与监督的“硬”结合起来，承担起维护公平的市场秩序和产品质量监督的职能。在事前审批向加强事中、事后监管转化的过程中，要创新监管方式，掌握科学的市场监管措施和方法，强化信用监管，重规则、重机制，规范自由裁量权，通过建立横向到边、 纵向到底的监管网络， 为各类市场主体营造公平竞争的发展环境和市场秩序， 政府要从市场竞争的参与者变为管理、监督者，让市场在资源配置中发挥决定作用。例如，工商企业登记注册制度改革使注册企业数增长27.6%，因为它是直接面对市场主体的管理改革，务实性很强。先证后照改为先照后证，

9、弱化了领取工商执照之前的审批性前置事项，加上将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，极大地便利了市场主体进入。但这个改革并不是工商管理的相关职能变了，而是履行职能的手段有变化， 即在市场秩序监管方面大量简化事前程序，更加着力于事中事后监管。以食品安全问题为例，食品审批从种子审到餐桌，可还是问题不断，这证明关键不在审批，而在监管。政府应该将权力中心后移，废审批而重监管，真正到一线去监管，在经济生活的运营阶段为企业保驾护航。总之，简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、 加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。只有“把该放的权放掉” ，集中精力“把该管的事管好” ， 树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利，才能真正激发市场主体创造活力，实现资源合理有效配置，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 为社会经济发展持续注入新动力。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -