2022年案例分析答案 3.pdf

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1、1 第十六章人事行政1、人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。2、人事行政的内容：设置人事行政的管理机构；建立公务人员的职位分类；实行人事行政的各种制度，即公务人员的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、保险、培训、调配、工资、福利、辞职、辞退、交流、回避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。3、原则 ：任人唯贤、德才兼备的原则; 职位分类、依法管理的原则; 公开考试、择优录用的原则；考核实效、晋升唯功的原则；扬长避短、智能互补的原则；合理流动、相对稳定的原则；按劳分配、同工同酬的原则；民主管理、公开监督的原则。4、现代人

2、事行政的发展趋势： 1 ）从强调公务人员的非政治化转向政治化。强调在现实的政治行政运行中，公职人员要关心政策的政治目标和公共利益的实现，关心百姓的疾苦，促进政策的公平性。从而强化公职人员的政治素质和政治意识。2）发展公务人员的职业能力成为人力发展的一个主旋律。公共事务的管理日益专业化，政府需要更多的具有专门知识和专业技能的人才进入公职系统，发展其职业能力成为必然。3）重视在职培训系统的建立和完善，公务人员的终身教育体系出现。4）人事行政趋向于集中化控制和分散化管理的结合。集中化控制强调国家人事行政法规政策的统一性和强制性，以及人事主管部门的宏观调控和人事监督功能；分散化管理主张将一定层级的公务

3、员的录用、晋升权交给用人单位，赋予用人单位一些人事变更的建议权，以此保证用人和治事的统一。5）人才任用中的通才和专才相结合。通才是指以法律、政治社会科学学科为知识背景的人才；专才则指以专业技术化、技能化程度较高的学科为知识背景的人才。两者的认知方向和方式有一定的差距，人事行政应针对人才特性安排人才发展路径，合理使用。6、现代人事行政发展总趋势；1）人事行政科学化；2）人事行政法制化；3）人事行政队伍专业化；4）人事行政业务范围扩大化；5）人事行政的地位更加突出。7、政府雇员制发轫于西方，是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合

4、同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。政府雇员制把市场用人机制引入政府机构，是提高行政效率的需要。还将会淡化政府机关的官本位色彩，打破政府机关只进不出的用人弊端。政府雇员制是对当前我国公务员制度的一种创新，还缺乏相应的制度配套。政府聘用临时雇员，是提高行政效率的需要。在现代社会的公共行政过程中，政府机构会遇到大量专业性强的行政事务，现有的公务员队伍很难胜任这种工作。另外一方面，当前公务员的薪酬体制不能满足政府公共管理对专业技术人才的发展需求。地方

5、政府需要改进试行的雇员制度：一是要明确雇员编制。根据实际的工作情况，从公务员岗位中特别规划出10%20%的雇员岗位。对雇员的需求要有事前的评估和计划，而不是心血来潮，临时决定。二是要把雇员岗位定位为 保姆 性质。雇员在政府的工作中应该发挥辅助作用。部门的工作绩效和长期发展，应该依赖于儿子 +媳妇 ，指望 女儿 +女婿 ，即要依赖于公务员，而不能把希望寄托在雇员 保姆 身上。三是要建立健全政府雇员管理制度。要对雇员的激励与制约机制、职业生涯发展做出安排，注意避免雇员易出现的短期行为。四是要严密防止少数公务员利用招募雇员机会营私舞弊。五是要高度注意少数人利用雇员身份介入政府工作，获取违规或非法收益

6、。六、中央政府也应加快公务员管理制度创新步伐。国家公务员专门管理机构- 国家公务员局- 的设立，必将有利于促进公务员管理制度的科学化、制度化和规范化，同时，对于包括雇员在内的非公务员人员的管理，也必将取得长足的进步。8、挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。这种活动带有一定的指令性和计划性，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两

7、年，时间过长会影响原单位的工作安排，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。公务员交流的基本原则：1稳定性原则。2科学性原则。3合理合法性原则。4个人服从组织原则。公务员交流制度的作用：一是促进公务员的培养锻炼。二是合理配置人才。三是预防腐败，加强廉政建设。要从根本上解决问题，重点可能是在两方面：一是要加强对本地干部的培养和使用，在很大程度上，正是因为对本地干部的培养和使用不到位，才会有对挂职干部的需求。另一方面，改革原有的干部自上而下的选拔体制，吸纳本地民众的意愿，这样才能使其与群众的权利不会脱节。一、摆正位置、求真务实。在一个新的环境里，只有保持清醒的头脑，正确认识自我，是抓住机遇、迎接挑战的前

8、提，同时一定要注意以下几点： 1 、摆正位置，明确目的。2、做事先做人，以诚相待。 3 、严以律己，宽以待人。二、善于观察、准确切入。 1 、在分工之内寻找工作切入点。2、在其他领导分工中寻找工作切入点。 3 、积极主动的为公司献计献策，变被动接受为主动工作。三、努力学习、与时俱进。四、政府机关应切实转变工作作风、加大为企业协调服务的力度。9、职务晋升指公务员管理机关依法律、法规的规定，根据政府工作需要和公务员的德才情况，提高公务员的职务和级别。作用是： 1造就优化的公务员队伍，促成高效、有力的政府工作系统的形成。 2激励公务员不断进取。 3促进政府机关各职位实现人与事的紧密结合。 4稳定公职

9、队伍，保持国家的长治久安。职务升降的原则 1职务晋升要求：德才兼备、任人唯贤；注重实绩；公平民主、平等竞争；逐级晋升等。 2降职的原则要求是依照法律规定和法定程序，明确公务员降职的条件；充分理解降职不是行政处分，不具有处罚性。职务晋升的类型：名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 1年资晋升制。将工作年限和资格作为晋升的依据。认为任职时间越长，工作经验越多，越能有效的处理问题。此种晋升制排除竞争和领导的好恶，易于平衡

10、，减少矛盾。但助长公务员的保守意识，阻碍开拓创新，压抑后起之秀的发展。 2考试晋升制。以考试成绩决定晋升。优点是公平、平等、竞争，缺点是考试成绩的高低难以真实反映一个人的工作能力。 3功绩晋升制。以工作成绩的大小为晋升的标准和依据。是竞争机制的充分体现，鼓励公务员奋发向上。难度在于必须制订衡量工作绩效的客观标准。 4综合晋升制。兼顾各种因素，将其作为晋升依据。如级别晋升可考虑年资制，低级公务员的职级晋升可考虑考试制，职务晋升则应以功绩制为主。 5越级晋升制。对工作成绩极其优异的公务员，可以越级晋升。但必须严格把握标准。职务晋升的基本标准。国家公务员晋升职务的基本标准，是根据党在新的历史时期对国

11、家公职人员的总体要求、德才兼备的原则、干部队伍的“ 四化 ” 方针以及中央有关规定概括归纳而成的，主要包括以下几项要求：（1）能坚定地贯彻执行党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线和国家的各项方针政策，并能掌握和运用建设有中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。（2）有强烈的事业心和责任感，并提出工作实绩。事业心和责任感是做好任何工作的重要前提。这一条强调了动机与效果的统一。社会生产力的发展需要选拔兢兢业业、任劳任怨，为人民办实事并有实效的人才。（3）能够全心全意为人民服务，品行端正，正确运用职权、廉

12、洁奉公、遵纪守法、并能与不良和不法行为作斗争。这是对晋升人员品质方面的要求。国家公务员是代表国家履行管理职能的，是人民的公仆、勤务员，特别是面临执政和改革开放的考验，所以，必须选用能够正确行使人民赋予的权力，廉洁自律、勤政为民，遵纪守法的人。（4）具有良好的工作作风，密切联系群众，善于团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一道工作。良好的工作作风，是联系民众，团结同志的前提。选人必须要注重整体结构的合理性、相容性。（5）具有任职所需要的工作能力、文化水平和专业知识。晋升领导职务的还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。职务晋升的资格条件所谓资格条件，就是取得晋升的资格一般

13、应具备的体现德才标准要求的一些最起码的客观条件，从形式上看，就是一些比较具体明确而又易于掌握的必要的“ 杠杠 ” 。（1）考核结果。规定拟晋升人员必须在近两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上。年度考核结果是经过严格的考核程序，对每一个工作人员一年里德、能、勤、绩的全面评价和结论。（2）任职年限。晋升科级正职、处级正职、需分别任下一级职务两年以上；晋升科员、科级副职、副主任科员、主任科员、处级副职、司级副职、厅级副职、司级正职、厅级正职、需分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员、部级副职、需分别任下一级职务四年以上，晋升助理巡视员、巡视员、需分别任下一级职务五年以上。晋升政府各

14、工作部门副职（如县的副科局长、地方的副局长、省的副厅长、中央的副部长）等，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历。（3）基层经验。规定晋升地市以上机关副处级以上领导职务，需具有五年以上工龄和两个以上的基层工作经历。（4）文化程度。晋升正级以下的职务，须具有高中、中专文化程度；晋升副处到正司厅级职务，需具有大专以上文化程度；晋升副部级职务，需具有大学本科以上文化程度。文化程度是一个人接受教育的程度和具有一定知识的重要标志，是履行职责的重要条件。我国公务员晋升制度存在的问题（一）职务和级别设置不合理，限制了公务员积极性的发挥（二）晋升条件和晋升资格的设定缺乏针对性，不利于资源的优化配置（三）晋升

15、程序中形式主义严重，没有真正做到公正公平解决我国公务员晋升制度问题的对策（一）综合各方因素，科学设置职务和级别（二）完善考核及岗位轮换制度，提高资源配置效率（三）优化晋升程序，真正做到公正公平10、公务员培训意义：培训是行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划、有组织地对公务员进行以提高政治素质和业务能力为主要目的的教育和训练的管理活动。意义是： 1是提高公务员素质的重要途径。使其具备知识、技术和能力以及职业伦理和道德、群体的团队精神。 2使公务员不断适应行政功能增加的趋势。 3建立一支高质量的高级行政官员预备队伍。培训的原则：理论联系实际；学用一致；按需施教；讲求实效。培训的

16、种类： 1职前培训。是对新录用公务员了解自身责任、熟悉工作环境、胜任基础工作的训练。 2晋升任职培训。对拟晋升新的领导职务的公务员的政策水平、组织领导能力和专业知识能力进行的训练。 3在职培训。对全体在职公务员不断的知识更新而进行的培训。 4专门培训。根据专业技术领域的管理要求，公务员进行的专门知识、技能的训练。培训的内容：政治理论学习；专业知识培训；管理才能训练；职业道德培训；智力训练。培训的方式：部内培训；部际培训；交流培训；工作培训；学校培训；选择培训。改进途径：需增加官员出国培训的透明度；官员出国培训后绩效评估不可少；官员出国培训学习的规模应有适度控制。第十七章财务行政1、国家预算的原

17、则与构成。预算原则：（1）公开性；（ 2）可靠性；（ 3）完整性；（ 4）统一性；（ 5）年度性。预算构成：国家预算的构成是指国家预算的管理体系。原则上，一级政权相应建立一级预算。中国国家预算的构成同国家政权结构和行政区划的形态密切相关。目前国家设立中央、省（自治权、直辖市）、设区的市（自治州、直辖市辖区）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。省及省以下预算为地方预算。中央预算在国家预算中处于主导地位。（财务行政的基本职能：配置资源、公平分配和稳定经济三个方面名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - -

18、 - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 2、改革：尽快实现预算公开，加强人大的审议和监督，公共财政项目的选择，政府编制阶段的预算参与，社会组织的参与，从乡镇发展到县市，应该在中西部地区开展公共预算改革。3、预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性

19、资金。专用于公共工程和公共事业的基金和收费以及其他专项资金，要按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后分期拨付资金；用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付；用于购买专项控购商品方面的支出，要报财政部门审查同意后，按国家规定办理控购审批手续。4、部门预算改革趋势：尽快制定科学合理的预算单位支出定额，大力推行部门预算，从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，真正做到自下而上全面实行，加强预算编制过程中财政部门之间，上下级单位之间，单

20、位财务部门与业务部门之间的沟通，保证部门预算服务于本部门、本单位的中心工作，按预算法的要求进一步细化预算，进一步树立预算的法律权威性。5、专项资金：财政收支管理中以特定来源资金用于指定用途的办法。6、乡财县管：指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。基本原则l 、预算管理权不变。继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府在

21、县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。2、既得利益不变。县乡财政管理体制不变，乡镇范围内产生的收入仍归乡镇所有，支出仍由乡镇支配。属于乡镇预算外收入仍归乡镇收取和使用。3、乡镇资金的所有权、使用权不变。乡镇的资金所有权。使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。4、财政审批权不变。乡镇的财务审批权仍由各乡镇负责审批。5、独立核算主体不变。乡镇的财务核算仍以乡镇为单位进行核算，结余归各乡镇所有，县乡财务结算以乡镇为单位进行结算。6、债权债务关系不变。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。成效：1、提高了专款专用能力，有效地防止乡镇截留挪用、乱收滥支。2

22、、乡镇财务管理得到有效规范。3、约束了非正常性开支，从而缓解了乡镇财政困难，遏止了乡镇债务的增加。4、提高了工作效率。5、规范了会计核算，确保会计信息质量。弊端1、乡财县管工作经过将近几年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。特别是人称“地域大县、经济小县、财政穷县”的山区县，由于乡镇距县城路途遥远，交通不便，没有银行网点，报账员经常来回跑，工作量大，既影响资金使用效率，又增加旅差费开支。2、宣传力度不够，县乡缺少沟通，造成县乡矛盾突出。“乡财县管”改革是一项全新的改革，是对乡镇原有的财政管理模式的一次大变革，一改乡镇收入、支出管理的随意性；二改乡镇支出管理的不透明性。在这一

23、转变过程中，宣传力度不够，县乡缺少沟通，致使乡镇领导不理解、不支持“乡财县管”工作，增加了核算中心与乡镇政府之间的矛盾，也增大了乡镇财政所的工作压力和难度，同时也阻碍了财政改革的进一步深化。工作建议1、加快网络建设，减少资金往来时间。核算中心应尽快与各乡镇财政所联网，实行网上办公；使各项资金上下畅通、快捷。通过县乡联网，县乡两级财政可以在县级统一平台上进行财政财务收支核算管理，财政核心业务核算数据集中统一，县级财政可以有效监督乡镇支出情况，县乡财政信息、收支数据传递更加时效便捷，县乡财政收支核算有序规范，通过县乡联网，应用相关财政财务管理软件核算收支数据，避免偏远山区报账员来回跑动，既影响资金

24、使用效率，又增加旅差费开支。因此，建立乡财县管财政业务管理信息系统，构建信息化理财平台，实现县乡联网、数据共享，显得尤为重要。2、尽快建立乡镇银行网点，加强专项资金的管理和使用，切实维护人民群众利益。对民政定补资金、社会救济资金、低保资金、退耕还林资金、粮食直补资金等的拨付，应积极与银行网点联系，将资金直接打入受益者个人账户，使党的惠民政策落到实处。3、完善备用金制度。核定备用金，简化工作流程，为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城远近，提供一定数额的备用金。乡财县管工作是我国财政改革中重要的一环。乡财县管在保证乡镇资金的安全，充分发挥资金的使用效率，提高资金的使用效益等方面将发挥着越来

25、越重要的作用，为我国财政事业的有序发展做出了积极贡献。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 7、政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度 ,是一种政府行为。采购过程较充分体现公平、公正、公开的原则特点：资金来源的公共性、

26、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性、极大的影响力1、建立规范医疗机构药品集中招标采购的规范范本，合理划分出质量层次和标准以及价格的分值。对质量有保障的大型药企和市场信誉高的名优企业在层次划分上，予以倾斜扶持，提高基层医疗机构和老百姓用药的安全性和有效性。2、根据产品的成本情况和多年来的市场实际价格，制定采购产品的标底价，针对经济发达的不同程度可有弹性幅度。不允许各地随意设置“最低价”的限制。尤其是基本药物，更不宜无限度地追求低价。3、督促医疗机构履行招标书中的责任和义务，严格检查落实医疗机构在企业中标后的行为。同时，为了尽快深入贯彻实施国家基本药物制度，在基本药物中标后

27、，应明确措施确保中标品种在各级医疗单位按规定比例采购使用。一是要加强政府的主导作用。二是要坚持开展药品招标的制度建设。三是要认识到药品招标只是医疗体制改革中的一个方面，药品招标解决不了 以药养医 、 看病难、看病贵 等问题，国家的配套政策将同药品招标政策一同发挥作用。医药分业、医和药收支两条线、政府补贴等政策，都会对药品招标产生影响。四是 质量优先、价格合理的宗旨不能变。如果不能保证招标产品的质量，那老百姓在使用药品时还会处在 欣弗 和 齐二药 的阴影中。质量优先、价格合理不仅是对老百姓用药安全和经济性的考虑，更是发展民族医药产业，鼓励优秀国有企业创新和发展的源泉。五是药品招标要走出 降低药品

28、中标价格就能解决老百姓看病贵的误区。六是应改变老百姓在医疗体系中的定位。第十八章机关行政1、政府公车管理：统一预算管理、公车集中采购，降低成本、集中提供租赁与维修等服务、公务用车的处置是直接进行拍卖、信息管理系统完备。可考虑保留少量专车和必要的特殊公务用车，并且对各部门配置的专车和特殊公务用车实行统一采购和产权管理，对于一般性公务用车，通过组建政府联合车队，为各部门提供各种租车服务，也可利用社会出租车为机关提供一般性的公务活动服务。2、办公室管理内容：办公室内部管理、办公室环境管理制度、办室时间管理、办公室用品管理制度、办公室信息管理制度、办公室事务工作制度、办公室保密工作制度。行政机关办公室

29、管理具有多层次、综合性以及具体任务多样化的特点，为科学有效开展工作，必须遵循服务第一原则、制度化原则、科学化原则和勤俭办事原则。机关办公室管理的根本目的，就是为行政机关有效地工作提供各方面的服务。首先，搞好服务是机关办公室管理的主要任务，也是机关办公室管理工作的出发点和归宿点。要坚持服务第一的原则，为领导者的工作需要和机关的正常运作提供服务。其次，由于行政机关的行政事务繁杂，要使工作顺畅有序进行必须建立健全各项规章制度，保证机关管理工作有章可循，人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作效率和质量。第三，行政机关办公室管理工作千头万绪，要采取科学化的方法，使工作定量化、条理化、系统

30、化，同时引进先进设备，有效地提高办事效率。第四，要厉行节约，反对浪费，坚持勤俭办事。要加强财务管理，合理使用经费，在提高办事效率的同时，努力降低管理成本。3、机关后勤管理：进一步深化机关后勤体制改革，要大力促进机关后勤服务的商品化、市场化和社会化，要按照“精简、效能、统一”的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，逐步实现机关后勤管理科学化、保障法制化和服务社会化。（一）总体思路。以科学发展观为指导，适应形势发展、机关办公和职工生活的实际需求，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，坚持独立运行，建立集中服务新模式；坚持统筹整合，创新资源配置新机制；坚持多元发展，开辟产业发展新渠道

31、，不断提高我县机关后勤服务质量和社会化水平，促进又好又快发展，为谋求争先进位、推进撤县建市、构建“四型缙云”提供强有力的后勤保障。（二）主要目标。根据“三个坚持”的总体思路，适时组建并着力建设“管理有序、服务有方、经营有道、保障有力、干部有为”的机关事务管理局，逐步实现机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化、经营市场化、工作职能化。管理有序，就是要加强制度建设，科学规范职能，合理设置机构，优化组织结构，明确权责主体，推进科学管理、规范管理、严格管理、有效管理、和谐管理，确保机关后勤工作高效有序进行。服务有方，就是要在保证原有后勤服务的基础上，逐步建立市场导向、多元并存的服务机制，拓展服务领

32、域、创新服务手段、扩大服务内容，实现服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围全面化、服务队伍专业化，创一流质量、树一流形象。保障有力，就是要优化资源配置，统筹物资、资金、技术、人才、信息等资源，确保行政管理低成本、高效率，建立结构完整、内容全面、形式规范、标准统一、层级分明、资源节约的后勤保障体系。经营有道，就是要大力发展后勤产业，注重后勤经济实体建设，依托现有资源，依法投资融资，盘活国有资产，面向市场、走向市场，引入竞争、参与竞争，提高国有资产使用效益，实现保值增值、创收增收。干部有为，就是要加强队伍建设，推进人事、用工、分配三项制度改革，实行“用工要聘用、岗位靠竞争、分配按贡献”，打造一支

33、“创新创业、节俭节约、任劳任怨、干净干事”的后勤队伍。急需出台的扶持政策主要有：一是目前机关后勤不良资产较多，仅靠现有资产存量启动比较困难。为此，政府应适当增加对机关后勤社会化改革的投入，用增量带动存量，促进机关后勤改革，保障机关正常运转。二是从机关分离出来的服务保障单位，服务对象具有特定性，服务项目和范围又受到局限，收费标准还要考虑服务对象的承受能力，对此应在一定时间对这些服务保障单位适当减免其营业税、所得税和其它社会摊派，扶持起发展。三是采取老人老办法、新人新政策，妥善解决好下岗分流职工和分离出来的后勤职工的社会福利保障问题，对下岗分流的职工应提供培训、建立安置基金、在一定时间减免其兴办经

34、营实体或企业税收等优惠政策。四是允许机关后勤单位与其他企业共享企业改制、兼并破产、再就业工程、住房建设优惠政策。五是逐步提高公务员工资，将过去的住房、用车、餐饮及其它“暗补”的福利转化为货币化的“明补”理入工资，同时逐步提高机关经费保障标准。六是以资产为纽带，科学界定资产范围，允许在机关分离后勤服务保障实体时人随资产走，将后勤服务实体原有资产无偿划拨给分离出来的单位，也可根据部门实际采取租赁、买断、托管、控股、股份制等多种方式。七是新建单位一律不设机关服务中心和工勤编制，所需服务全部向社会购买，一步到位。4、财政监督：（一）加快财政支出绩效监督法规制度和工作制度体系建设的步伐；（二）探索建立一

35、套科学、完整、规范的财政支出绩效评价方法和财政支出绩效评价的分类、指标及标准值体系； （三） 逐步建立财政支出绩效监督工作名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 的组织实施体系； （四）加强财政支出绩效评价数据库建设；（五）强化财政支出绩效监督的相关工作。加强财政支出监督管理，必须尽快建立起覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制，建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政资金运行体系。坚持“三个贯穿”：即坚持

36、将财政监督工作贯穿于财政中心工作的大局之中，坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，坚持将财政监督工作贯穿于预算编制、执行、使用、决算、效率评价的分配使用全过程之中。（一）建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政资金运行体系。强化财政监督与预算编制、执行的衔接，建立起相互依存、相互促进、互为因果、互为印证的密切联系。（二）积极推进财政管理制度改革, 增强预算刚性。提高财政支出透明度。实行“精细”化预算管理，积极创新项目支出和专项转移支付管理方式。（三）加快信息化建设，为构建财政资金全过程监督管理机制提供技术平台和保障。在“金财工程”建设中，建立预算编制

37、、执行、监督相互制衡和相互促进的支出监督管理流程，建立财政系统内部的业务信息平台，实现预算编制、执行、决算和监管的紧密衔接、畅通制衡和信息对称。（四）加强财政支出绩效评价和监督，提高财政资金使用效果。（五）充分发挥财政监督职能作用，严格责任追究。第十九章发展行政1、自由港（ free port ）是指全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境（即“关境”）以外。又称自由口岸、自由贸易区、对外贸易区，这种港口划在一国关境之外，外国商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。但须遵守所在国的有关政策和法令。2、保税区：运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -