2022年2022年集团公司承包商安全管理突出问题与对策 .pdf

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1、集团公司承包商安全管理突出问题与对策导 读随着集团公司产业规模不断扩大和产业结构不断调整，集团公司系统各企业的外包项目、承包商队伍和人员不断增多，已成为企业运营和发展不可缺少的力量，承包商安全管理问题也日益突出。本课题围绕承包商“准入、选择、使用、评价”全过程管理，分析解决承包商安全管理中存在的突出和共性问题，并提出相应改进机制和措施，着力健全承包商安全管理机制，提升承包商安全管理水平。Part1 ：承包商安全管理现状改革开放以来， 我国市场经济蓬勃发展，产业分工越来越细，专业化协作程度不断提高。工程承包已涉及房建、制造、工业、石化、水务、污水/ 环保、交通、电力、电信等多个领域。工程承包形式

2、也逐步发展为工程总承包、单位工程施工承包、BOT 等多种方式。国家相继出台了工程承包的一系列法律法规，对招标投标、 资质管理、 安全管理等方面内容进行限制和规范。从国家层面来看：当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，也处于事故易发多发的特殊阶段，承包商安全管理面临诸多挑战。“十三五”初期，连续发生了湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司“8 11”高压蒸汽管道爆管重大事故、江西丰城发电厂“11 24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，暴露出来的问题更突显出承包商安全管理工作亟待加强。从集团层面来看： 近年来， 集团公司安全生产形势持续稳定向好，人身伤亡事故起数和死亡人数逐年下降， 2018

3、年更是首次实现了未发生负主要责任的人身伤亡事故。但与此同时，承包商人身伤亡事故起数和死亡人数占比却呈现逐年上升趋势，与集团公司安全生产总体趋势相背离，也给集团公司改革发展大局带来较大影响Part2 ：加强承包商安全管理的重要意义名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 12 页 - - - - - - - - - 一、践行新时代安全发展理念的重要举措党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，党和国家对安全生产空前重视。习近平总书记明确指出：发展决不能以牺牲安全为

4、代价，这要作为一条不可逾越的“红线”。承包商安全管理是目前集团公司安全生产工作的最大短板，抓好承包商安全管理工作，解决制约集团公司安全生产工作的关键因素和主要矛盾，推动安全生产工作再上台阶，是贯彻落实党的十九大精神，践行新时代安全发展理念的重要举措。二、推进依法治企的重要体现习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。承包商安全管理工作涉及各方面的主体利益，是一项系统性的工程。从承包商的准入、选择到建立合同关系、 纠纷处理， 从维持正常的安全生产秩序到保障人民群众生命财产安全、防范安全事故 ,除运用必要的手段和措施外，更重要的是依靠法律来维护。建立健全企业规章制度

5、，强化依法治理，全面提升承包商安全管理水平，是推进依法治企的重要体现。三、实现战略目标的重要保障当前集团公司正处在一个新的发展时期，肩负着建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业的重大历史任务，比以往任何时候都更加需要有一个良好的安全形象、稳定的安全局面。随着集团公司产业规模的不断扩大和产业结构的不断调整，集团公司系统各企业的外包项目、承包商队伍和人员不断增多，工作内容涉及项目勘探、设计、基建、运行、维护、检修和试验等各个环节，成为维持企业正常的生产运营不可缺少的部分，选择好、 使用好承包商是实现集团公司战略目标的重要保障。Part3集团公司承包商安全管理主要开展的工作名师资料总结 - - -

6、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 12 页 - - - - - - - - - （一）划定红线：针对集团公司安全生产工作的薄弱环节，制定、发布安全生产“禁令”，包括安全管理、 承包商安全管理和作业安全管理三部分，划定红线和底线，通过与有关制度的衔接融合，保证精确落实责任。（二）依法管理：按照国家法律法规、行业标准规范、企业有关规定，结合集团公司承包商安全管理实际，印发了承包商安全管理指导意见，明确了承包商安全管理原则和要求。（三） 典型引领： 分领域选择广西公司及所属广西兴安风电公

7、司、内蒙古公司及所属扎哈淖尔煤业公司、 上海电力及所属田集发电有限公司、远达环保及所属远达环保工程有限公司开展承包商安全管理示范建设工作，充分发挥示范引领作用，总结承包商安全管理经验，形成具有推广价值的承包商安全管理成果。（四） 从严追责：针对承包商安全管理中存在的问题，集团公司先后出台了“发生承包商事故，按照主要责任事故等同处理”、“企业属地内发生事故一律追责”等一系列硬性措施并得到有效贯彻落实。Part4 ：承包商安全管理存在的突出问题一、准入和选择阶段1.资质设置不合理招标方式、资质设置存在“一刀切”的情况，未能结合招标项目的风险大小、内容设置合理的招标方式和资质门槛；部分项目金额不大且

8、不复杂，但资质要求设置过高，使得大单位不愿意自己做、小单位不能满足资质。2.招标文件不完善招标文件中安全方面的条款不全面、不明确，未包含集团最新的安全要求，未经HSE 部门审核。安全方面内容只限于分清建设方和承包商的责任，没有明确承包商应该遵守的法律法名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 12 页 - - - - - - - - - 规及企业的规章制度，也没有明确承包商应接受的安全培训、工器具的使用、 人员劳动防护、违章行为处罚条款等。3.评估因素权重设置不合理

9、目前， 集团公司招标采购有关规定对工程标段划分、评标办法做了明确细致的规定：对技术要求简单明确一般性工程，可采用“最低评标价法”；对技术比较复杂的招标采用综合评估法，对于综合评估法综合评估因素权重提供了范围，招标时需要根据招标项目标段特点确定适合的评标办法。部分单位执行不到位，未能结合项目实际情况，选择合适的招标方式，设置合理的评估因素权重。4.投标单位缺乏诚信部分投标企业在投标书中虚夸其技术、能力、业绩来增大中标机会，谋取利益。部分企业中标后， 以各种借口不执行投标文件中的规定，不履行投标承诺条款，或要求在合同中将工程进行不符合要求的分包、转包，以此来获取利益。5.存在陪标围标、资质挂靠现象

10、一些企业可能严重违反了招投标法规，联合其他承包人进行陪标围标，但在评标过程中无法辨别；一些资质不够的企业挂靠实力雄厚的企业，利用其资质进行投标。6.分包商的管理机制不健全部分总承包商的分包专业化市场还没有完全建立，在分包单位的选择上还处于熟队伍、熟人介绍等， 没有严格执行合同规定的分包商选择和准入要求。部分业主单位对分包商关注度不够，未能履行对分包商的管理职责。二、现场施工监管阶段1.开工许可程序执行不到位名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 12 页 - -

11、- - - - - - - 入厂教育和风险告知没有落实或是流于形式，没着将施工项目存在的危害和风险、控制措施、应急措施告知施工单位作业人员。开工许可审查落实不到位，业主单位验收人员没有按检查标准进行逐条检查验收，或是在办公室签字了事，有的项目甚至没有进行验收许可。2.主体责任不落实，监管能力薄弱有的业主单位缺乏对安全生产重要性的认识，以为施工项目外包后，就能把事故风险剥离出去。对国家、 行业安全生产的规定和要求没有得到很好的落实，没有加强施工现场的安全监管，不能帮助承包商及时发现或消除安全隐患。3.作业人员安全意识和技能较差部分承包商为了减少用工成本，使用廉价劳动力，这部分人很多属于农民工，年

12、龄较大，文化程度较低，接受新事物的能力较差，缺乏必要的安全知识、安全意识、自我保护能力。4.安全管理人员专业知识缺乏部分承包商安全管理人员由于不懂安全管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章，没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，安全管理严重缺位。5.现场施工方案可操作性不强部分项目施工方案仅当作报备资料，千篇一律， 适合各种施工现场，缺少危害因素辨识与风险控制、应急处置等内容，没有将其作为控制现场作业风险的必要手段。6.工期安排不合理部分项目工期安排不合理，追求形象进度或献礼项目，施工过程中交叉作业、人海战术、延长工作时间、冒险作业、工序颠倒等情况不同程度存在，

13、导致安全风险增加。7.项目监理职责履行不到位名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 12 页 - - - - - - - - - 部分监理单位安全职责履行不到位，未按合同要求对项目施工安全进行监管。有的监理单位仅是检查记录了劳保佩戴、机械设备防护等浅层次的问题，特殊作业许可执行有偏差，对员工违章作业等问题未进行有力监管。8.承包商自主管理能力不强部分承包商特别是小型项目的承包商，安全管理组织松散，组织机构不健全、职责不清，缺少规章制度、标准规范，安全管理人员配置不

14、足或技术能水平不够。9.协同管理机制未建立业主单位、 承包商、 监理单位未能建立协调统一的安全管理机制，各自为政，未能形成有效的合力。“谁主管、 谁负责” 的要求没有真正融入到业主单位业务部门的日常管理业务之中，强势的业务管理与弱化的HSE 管理的问题依然存在，部分业主单位工程建设、生产技术部门偏重于抓质量、抓进度。10. 承包商安健环体系建设监督检查力度不够部分业主单位对承包商作业现场安全管理情况检查多、处理多。但对承包商自主管理情况、安健环体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体HSE 管理能力水平及深层次的问题。11. 承包商教育、培训工作不到位承包商施工人员流动性

15、大，培训教育开展少，整体素质不高，凭老经验、老手法干活。承包商现场安全管理人员接受安全培训较少，业务素质无法满足现场管理需要，安全风险识别不出来。以一次性入场安全教育代替安全教育培训，没有按照分步工程存在的风险因素等开展阶段性的培训。12. 安全资金投入不足名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 12 页 - - - - - - - - - 部分承包商管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理。项目执行过程中，减少安全措施环节，降

16、低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、降低安全措施标准、应急物资缺乏、劳保用品不符合要求。13. 施工机具管理不到位部分承包商对施工装备施工机具管理不到位，缺乏正常维护保养，缺乏检查和检验。使用自制和报废设备，改变设备使用功能和条件，安全附件缺失。14. 风险管控不到位缺乏事前风险分析和辨识，没有作业计划， 凭经验和习惯作业，没有进行安全技术交底或开展不充分。 未针对风险分析的结果采取控制措施，确认作业条件。 作业过程监督失效，缺乏应急措施。三、安全绩效评价及应用阶段1.承包商履约评价不全面部分业主单位对承包商安全管理情况评价不重视，现场安全监督人员参与度

17、低，导致对承包商履约情况评价不全面，部分单位未全面实现“一单一评”。2.承包商奖励机制不健全对于承包商的奖惩不能落实到个人，对现场作业人员的警示和激励作用效果不明显。片面强调对承包商的惩处，未能通过有效的激励手段，促进承包商提升安全管理水平。3.退出机制执行不到位名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 12 页 - - - - - - - - - 承包商进场施工后，对于严重违反安全协议的行为，业主单位往往迫于退出成本高，需要报审程序复杂，且重新招标耗时长、纠纷多，

18、影响工期等压力，一般采取默认、不惩治或轻微惩治等方式妥协处理。4.“黑名单”“红名单”未有效应用信息化管理存在差距，“黑名单” “红名单”未在集团内部各企业全面实现信息共享，导致部分不合格承包商重复进入或替换身份后进入集团内部企业。Part5 ：承包商安全管理的对策与建议（一）完善承包商准入和选择机制，着力解决承包商良莠不齐的问题。1.设置准入资质加强招标工作策划，合理编制招标文件和设置准入资质。招标文件编制人员必须对项目实际情况做到心中有数，了解潜在投标人， 合理设置资质， 避免门槛设置过高，要求与市场脱节。按照同规模、 同技术特点、 同安全要求的项目进行门槛分类设置，把良好实践的做法延续和

19、保持下去。2.做好承包商的选择承包商资质的审查是打造安全工程的基础，选择合格承包商是确保项目安全的关键环节。应从承包商的资质能力、人员配置、资金状况、施工业绩、安全评价等方面严格审核，确保企业选取有实力、 有能力、信誉度好的承包商。 对应专业资质， 建立良好业绩单位的 “红名单” ，对重点承包商进行全方位画像和经营情况、信用情况跟踪。在严格遵守集团公司招投标管理制度的基础上，优化评标专家库专业设置分类，增加细分的安全管理专家评委。HSE 部门应根据工程项目，动态调整安全资质、绩效评分比重。对简易项目、金额不超过必须招标限额的项目采取询价、竞谈等方式，从“红名单”中选取潜在投标方。名师资料总结

20、- - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 12 页 - - - - - - - - - 3.实行全过程、全方位的合同管理健全合同管理制度和规定，完善安全管理的要求，做到内容完整，定义清楚、准确。推广使用标准合同文本， 加强合同条款执行情况的监督检查和评价，及时根据合同执行情况对标准合同文本进行调整和完善。4.规范开展分包商安全管理建立健全分包商的长效管理机制，督促总承包商严格执行分包商选择和准入规定，避免在选定分包单位时出现漏洞和受人为干扰。强化对分包商安全管理情况的检查，避免出

21、现分包商安全管理弱化、软化。（二）健全承包商监管手段，着力解决“以包代管、包而不管、管而不严”的问题。1.提升承包商安健环体系运行的有效性一方面在对承包商日常安全监督检查过程中，更加注重检查承包商安健环体系运行有效性检查。督促从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面提升，努力消除HSE 管理“短板”。另一方面，对安健环管理弱化的承包商，按照“等同管理”的要求，将承包商安健环管理纳入本单位安健环管理体系，实行等同管理。2.提高培训的针对性和有效性分类开展培训工作，安全负责人和安全管理人员应侧重于培训HSE 管理体系、管理目标和要求、 作业许可、风险辨识和防控、安全

22、监管方法以及施工现场典型问题等。现场施工人员重点围绕项目的进展和作业特点，培训作业风险因素辨识和防控、个人防护用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。针对部分受教育程度低的人员，培训过程中尽量使用PPT幻灯片、动漫、视频等形式，分门别类，对照演示正确的做法，做到视觉直观、易理解。同时，还要根据施工进度变化、任务变更等，及时采取阶段性培训。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 12 页 - - - - - - - - - 3.强化承包商安全费用监管加强安全生产费

23、用管理，保证安全生产费用的合理计取和正确使用。明确安全措施费用标准，包括施工现场安全防护设施、现场目视化投入等。尽量明确承包商 （甚至分包商）的安全费用比例， 明确劳动防护用品和职业健康防护装备，应急物资的配备，安全设施的检测与维护费用。同时，可考虑通过建立共管账户，监控承包商对资金使用，确保资金使用到位。4.加强开工许可审查承包商进场作业前，业主单位应组织有关人员，严格按照合同条款对承包商及项目开工条件逐项检查验证。 确认承包商营业执照、经营范围、资质证书， 承包商安全管理人员和施工人员资质，承包商作业人员工伤保险及体检证明、项目HSE 技术措施或专项施工方案等满足合同要求。5.充分发挥监理

24、单位的作用强化对监理单位的管理和约束，要求监理单位配备足够数量的安全监理，并做到持证上岗。定期对安全监理进行考核，对于工作不认真，监督不力的监理单位实行连带处罚，对于达不到工作要求的安全监理要坚决更换。6.建立协同管理机制充分发挥业主单位安全生产保证、监督、 支持责任体系在承包商安全管理中的作用，从准入和选择、 现场施工安全监管、安全绩效评价等方面对承包商进行协同管理。建立健全业主单位、监理单位、 承包商协同管理机制，加强三方沟通交流，确保在安全管理工作中步调一致，形成安全管理的强大合力。7.强化安全风险管控名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -

25、- - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 12 页 - - - - - - - - - 强化风险识别的全面性和针对性，梳理承包商主要业务流程，确定施工任务中的关键点，作为安全管理的重点，做到“防患于未然”。结合现场实际情况，具体问题具体分析，制订和落实风险管控措施，杜绝千篇一律的现象。强化作业前安全风险交底流程，充分利用工前会开展作业前风险分析活动，让每名施工人员都熟知作业风险，掌握风险管控措施。强化现场监督考核，抓好风险管控措施落实，严肃处理“有令不行，有禁不止”的行为。8.落实承包商安全管理主体责任按照“谁主管、谁负责”的要求，进一步明确业主单

26、位承包商安全管理的主体责任，促进业务主管部门形成对承包商业务与安全同等管理。建立健全承包商安全考核机制，做到承包商事故与企业内部事故一样严肃处理与考核。9.规范化、标准化施工现场管理按照“目视化”管理要求，做到安全标志齐全，现场警戒围护醒目，人员着装规范整齐，实现作业环境标准化。从工机具、 作业条件、施工操作工艺、质量标准等方面明确标准化的作业程序、标准要求，实现作业行为标准化。（三） 强化承包商安全绩效评价，着力解决承包商绩效评价不全面、评价结果应用深度不足的问题。1.健全承包商奖惩机制严肃查纠各类违章行为，严格执行安全奖惩制度，对不认真执行安全管理规定、安全施工方案不落实、 现场有严重违章

27、行为和安全隐患不整改的承包商，要坚决采取按规定处罚、责令停工整顿直至清退出场。改变重罚轻奖的观念，建立健全公正、合理、奖励和惩罚并重的奖惩机制，明确奖励资金来源途径，要将奖惩情况与承包商的经济效益、长期合作挂钩。 改变名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 12 页 - - - - - - - - - 直接对承包商进行奖惩的情形，要将奖惩结果落实到具体施工队伍、具体作业人员， 提高处罚和奖励的针对性和有效性。2.实现承包商安全管理全方位评价应结合日常现场监督检查

28、情况，建立过程评估和总体评估、分项评估和总项评估、动态评估和静态评估机制。物资采购、生产技术、工程建设、HSE 部等部门联合参与，确保承包商评价的真实性和准确性，为完善企业承包商安全信用体系奠定基础。3.提升信息化管理水平积极应用大数据思维和信息化手段，归集从工程立项、招投标、合同、承包商资质、施工方案、安全教育培训、HSE 管理、绩效评价等全过程监管信息，实现集团内部承包商信息共享，提升承包商的规范化管理水平，更好地促进承包商准入和选择。4.积极开展承包商安全管理后评价选择比较有代表性的承包商开展后评价工作。一方面， 查找企业承包商安全管理工作存在的突出和共性问题，分析产生的原因，并提出解决

29、的办法和措施。另一方面，总结承包商安全管理的良好实践，推广应用，提升企业承包商安全管理整体水平。Part6 ：结语安全发展已成为当前社会发展的主旋律，国家电投肩负着建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业的重大历史任务，必须有一个长期安全稳定的环境作为保证。承包商安全管理是集团公司安全管理工作的关键因素和主要矛盾，通过完善承包商准入和选择机制，强化承包商现场监管， 加强承包商安全绩效评价和应用等一系列手段，逐步破解承包商安全管理的难题，不断提升集团公司承包商安全管理整体水平，从而实现企业安全、社会稳定和承包商发展的和谐统一。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 12 页 - - - - - - - - -