2022年从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路 .pdf

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1、中图分类号：f270 文献标识： a 文章编号： 1674-1145 （2016）07-000-02 摘 要 行政管理是一项非常复杂的工作，政府行政管理更是如此。本文从企业行政管理理念角度出发，简要探讨了其与政府行政管理的共性，并提出了几项借鉴企业经验改善政府行政管理的建议。关键词企业行政管理政府行政管理借鉴建议尽管从表面上来看，无论是管理主体，还是管理目的，企业行政管理都与政府行政管理存在明显的区别， 但实际上二者之间也有一定的共性。所以，新时期的政府行政管理工作中，也可以尝试在把握好企业行政管理特点及其与自身区别的基础上，合理借鉴企业经验来改善自身管理。一、从企业行政管理理念角度分析政府行

2、政管理思路（一）企业行政管理特点概述根据现代企业的发展特点来讲，企业行政管理的实质就是借助行政组织，通过特定的渠道，对企业生产经营实施全面调控，其中既包括管理措施，也涉及各种管理方案。通常情况下，企业在进行行政管理时，所采用的常规手段一般有四种，第一种是行政命令，较为常见；第二种为指示；第三种为规定；第四种为奖惩。现代企业发展中的行政管理主要表现出以下特点：首先，非独立性。企业生产经营中所进行的一切管理活动，最根本的目的都是实现效益最大化，行政管理也不例外。此项管理属于企业管理的一部分，旨在通过协调管控，促进企业系统的高效运转。行政管理目标与企业目的是一致的，无论企业具体采用何种手段进行行政管

3、理，管理活动始终是围绕生产经营展开的。 “非独立性” 对现代企业发展的影响表现在，其能够使企业运作方向明朗化，并为资源调配提供指导，可促进资源的充分利用。例如，其可以指导企业将资金用于利润空间更大的项目，有助于增加企业经济收益；在面对难题的时候，企业能够将技术力量集中起来攻克难关。其次，注重实用性。在现代企业中，行政管理通常是基于某些实际需要展开的。并且，在发展的过程中，企业经常会为了适应环境变化，而对此项管理作出调整，此举的主要目的也是确保行政管理始终与自身发展保持协调，以保证管理的有效性及实用性。也正是因为如此，企业在追求更高收益的过程中，就会主动的进行变革及创新，对于发展中的机遇也能够有

4、效的识别，而不会过多的关注无关紧要的问题。这样一来，内部困扰对企业发展的影响力大为减轻，而基于结果和目的对过程进行的调整，则有助于其获得更广阔的发展空间。（二）政府行政管理现状1. 变革历程。从改革开放至今的几十年间，我国政府行政管理共有过三次较为明显的变革：第一次变革的目的是从集权体制中挣脱出来，变革重点可以概括为简政放权；第二次变革的目的是实现经济体制过渡， 将传统的计划经济转变为社会主义市场经济，变革重点集中在政府职能上；第三次变革的目的是从传统政府过渡到服务型政府，变革重点在于管理模式。以上三次历史性变革的影响力，并不仅仅局限于政府管理，其还带动了经济体制改革，为经济领域注入了发展活力

5、，推动了社会主义市场经济的可持续发展。2. 目前面临的困境。虽然改革成效显著，但改革并不能解决全部问题，再加上我国国情特殊，经济发展模式不同于西方国家，政府在进行管理的时候，可供参考的经验相对较少，所以，当前我国的政府行政管理中还有不少难题亟待解决，尤其是以下几项： 首先，财政问题。 财政资金分为收、支两个方面， 但目前这两个方面均存在一些争议。关于“收”，舆论认为我国目前实行的税收政策还有待优化，其中，普通民众及企业承担的税相对较重，而耗费国家资源最多的国企及名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - -

6、 - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 央企贡献的税收却非常少，甚至部分企业一直在免费使用国家资源。两者对比，使不少人对税收政策的公平性产生了怀疑。而关于支出，尽管国家对民生问题一直非常重视，且财政支出也在不断增加，但是实际支出依旧远远不能满足需要。另外，我国现行的体制也决定了财政资金集中于中央， “土地财政” 因此成为了各个地区的普遍现象。受到此种因素的影响，我国不少地区的房价均长期维持在过高的水平。监管的目的是保证财政资金的合理使用，但目前来看，我国的财政资金违规使用情况十分普遍，这一点从国家每年发布的审计公报上就可见一斑。其次，人力资源问题。社会

7、进步使得人们对政府工作的要求越来越高，这种情况也是民众权利意识觉醒的体现。每年的公务员考试都可以吸引众多人参与，足以说明我国民众参政意识显著增强。 为了确保公平， 国家要求选拔尽量公开、透明，但是由于考核机制有待完善，公务员录用方面依旧还有不少的漏洞和问题。比如，根据报考人数来讲，较为“富裕”的单位往往更具吸引力，这是因为我国现行的办法是根据单位确定收入。而结合近年来的舆论报道来看，国家对于公务员实行的监督大多也并不严格，无论是提拔，还是任用。各地区都存在一些违反规定的现象。最后，组织机构问题。机构改革往往与政府换届有着密切关系，改革内容涉及机构数量增减、职能调整以及编制变化等。与发达国家相比

8、， 我国目前的政府机构依旧存在数量过多、职能交叉、编制不合理等问题，限制了机构职能的履行。（三）借鉴企业经验改善政府行政管理的建议1. 明确企业行政管理与政府行政管理的区别。尽管企业行政管理与政府行政管理存在一些共性，但二者终究是不一样的，无论是管理主体，还是管理对象、管理目的都明显不同。所以，政府只能恰当的借鉴企业的经验。要想保证科学借鉴，政府就必须首先明确企业管理与自身管理的区别，之后方可在把握二者共性的基础上，将企业经验合理引入政府工作中。在现代企业中，企业家和企业职工居于主体地位，用户为对象，发展中所采取的一切行动都是为了扩大经济效益。在此项目的的指引下，企业管理的过程就是借助企业主体

9、的力量，以最低的成本创造出满足对象需求的产品（或为对象提供高品质服务） 。企业的根本目的是获利，所以， 其管理中坚持的原则其实就是扩大利益。政府与企业存在本质上的差别，最明显的区别在于政府不以获利为目的。在政府中，政治家及国家公务员居于主体地位，对象包括国家所有公民。政府管理的目的可以归纳为：促进国民福利最大化。所以，政府管理的过程实际上就是以最低的成本为国民提供尽可能多、尽可能优质的服务。仅就管理目的来讲， 政府与企业最大的区别在于，前者是为了全体国民，后者是为了企业自身，而此项区别恰恰是政府借鉴企业经验时必须时刻谨记的一点。为了科学改进行政管理，政府必须始终以扩大国民效益为指导，朝着效益最

10、大化的目标努力。这个过程中，政府应正确认识经济学原理，正视效用规律及帕累托定律，在遵循经济规律的基础上，达到帕累托最优。 结合政府职能来讲就是，其行政管理工作应在做好基本服务的前提下，给予弱势群体更多照顾，通过资源倾斜等措施，来促进总体效益的最大化。举例来讲，政府在增加社保投入的时候，应在惠及全民的前提下，将福利资源倾斜向与一般人相比更需要帮助的群体。2. 注重成本与投入的控制。各个行业、领域的行政管理都牵涉到成本控制问题，对于企业来讲，控制成本的最主要目的是扩大利润空间，但政府并非如此，其以全体国民为服务对象，控制成本并非是为自身考虑，而是为了能够创造出更大的价值，最终受益的依旧是民众。根据

11、我国政府的职能特点来讲，在行政管理中进行成本控制，不仅要保证合理投入，还要求充分利用投入，提高利用效率。少投入看似简单，但其在不同领域代表的意义却并不一样。现代企业中，少投入的意思是尽量不将资金投向与效益最大化无关的项目；但在政府中，少投入的意思却是不投入市场可以实现更公平有效的方面。由于行政管理目的不一样，政府和企业对于投入有效的定义名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 也存在差别：前者认为投入有效指的是将资金投在可

12、以为弱势群体带来更多好处的方面；而后者则认为，投入有效就是指将资金用于能够为自身带来更大收益的项目上。由于政府以全体国民为管理对象， 在确保财政资金合理投入的基础上，还必须要重视对资金用途进行监督，尽量避免财政资金的浪费，确保每一笔资金都惠及国民。同时，这项要求也应体现在公务员管理中，比如，政府应严格对公务员的录用和提拔，借助更加科学的考核措施，来增强公务员为民服务的意识；对于一心一意造福弱势群体的公务员，政府应视其表现予以奖励。3. 适时创新。企业需要不断创新及自我调整，才能适应环境变化，政府也是一样。为了实现行政管理目标，政府应善于利用时机，这就要求其在发展中可以准确识别机遇（实质就是国民

13、需求）。机遇是变革的良好契机，因而，政府在识别机遇的基础上，还要注意趁机精简机构、优化职能。只有这样，政府的行政管理才会持续进步，其提供的服务才能够满足日益提高的国民需求，这也是我国近年来提倡建设服务型政府的原因之一。二、结语总而言之，政府行政管理与企业行政管理既有共性，又有区别。由于我国国情复杂、经济发展历程特殊，政府行政管理工作开展模式与西方国家明显不同。这一点使得我国可参考的经验较少，所以，发展中只能结合国情不断探索新的管理模式。在建国后的几十年间，我国政府机构一直处于不断创新与自我完善的过程中，尽管所取得的成效有目共睹，但存在问题同样也是事实。对此，建议政府部门合理借鉴企业经验，以推动自身行政管理模式的不断优化。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -