再生资源循环利用产业集群规划.doc
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1、精品文档,仅供学习与交流,如有侵权请联系网站删除 再生资源循环利用产业集群规划 一、产业理解 1 、政策导向2005 年 9 月,国家发改委出台了废旧家电及电子产品回收处理管理条例;2006 年 1 月,国家环保总局出台了电子废弃物污染环境防治管理办法(征求意见稿);2006 年 2 月,国家发改委、科技部、国家环保总局出台了汽车产品回收利用技术政策等等。表1 近年来有关再生资源产业的政策、法规(部分)1【精品文档】第 24 页近几年来,我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规,对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。除了国家相关政策法规外,全国各地根据实际情况出台了一系列相关地方性法规
2、。总之加强再生资源循环利用,加强环境保护越来越受到重视,特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。 2 、技术解读2006 年 12 月,国家发改委在“十一五”资源综合利用指导意见中,将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存,但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称”。2007 年 5 月 1 日起施行的再生资源回收管理办法将再生资源定义为,“在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。从以上定义可以看出,再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活环节流
3、通的全过程。从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等,到流通环节的包装、运输,再到终端消费环节产生的各种废弃物。从类型来看,再生资源主要包括三大类:金属类再生资源、非金属类再生资源和废旧电子电气机械设备(见表 6-2)。表 2 再生资源分类表再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通(即收购与销售作为各种再生资源赋存形式的物品)与加工利用(即以再生资源为原料2生产制造各种成品、半成品,并加以销售)以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。它蕴涵着不可估量的经济价值,具有广阔的市场前景。它的发展极大地刺激科学技术的进步和创新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的
4、必然。再生资源产业主要包括以下经济组织与个人:废置物品回收企业;以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业;各类拆解企业;有色金属或贵金属回收企业;再生资源回收利用机械制造企业;为再生资源加工利用从事科技开发,技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织;垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。利用与再利用物质资源合理投入生产使用过程废弃物产生 自身再利用 用于新的生产过可再生资源循环利用回收废弃物最后处 资源回收利用 回收副产品图 1 再生资源循环利用图解再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用,通过各环节的反复回用
5、,发挥资源的多种功能,使其转化为社会所需物品的生产经营行为。再生资源循环利用的实现途径:3在源头上,实现合理开发与资源优化配置。在生产中,实施清洁生产。在消费后,建设再生资源回收体系,全面进行回收利用。再生资源循环利用的经济价值:废弃物被资源化,其直接经济价值增加。向自然界排放的废弃物减少,减少了生态环境恶化的可能性,间接增加资源化的生态效益。减少了对自然资源的直接耗用,为人类的持续发展保有大量的存量资源,间接增加资源化的社会效益。图 2 再生资源综合利用连接图循环经济的精髓是“在循环中再生, 在再生中循环”。再生资源循环利用充分体现了循环经济的特点, 它的重复利用就是对循环经济的最好诠释。循
6、环经济是可持续发展的重要途径,再生资源循环利用是循环经济的核心内涵,也是发展循环经济的重要环节。4 3 、产业概况(1)产业规模不断状大。经过多年的发展,我国再生资源产业已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。目前,全国再生资源行业共有回收网点 20 万个,回收利用加工企业 1 万多家,从业人员 1800万人,再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很大进步,节能减排效果日益显著。“十五”期间,我国回收的再生资源总量约 4 亿吨,年均回收量约 8000 万吨,年均增长率在 12%以上。表 3 主要再生资源品种回收利用表(国内)注:数据来源中国物资再生协会,为 2009 年前数据,2
7、010 年后数据未能获取,故仅作参考编者。2010 年,我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶,共八大类别的主要再生资源回收总量达 1.49 亿吨,比 2009 年增长了 585.9 万吨,增幅为4.1%。主要再生资源回收总值达 5069 亿元,较 2009 年的 4471 亿元增加了 599 亿元,增幅达到 13.4%,超过 2010 年我国 GDP 的增长速5度近 3 个百分点。2009 年,中国再生资源产业技术创新战略联盟成立,计划通过 3-5 年的建设和发展,提高我国再生资源行业整体利用效率 10以上,产值年均增长 25,力争到 2015
8、 年产值达 1. 5 万亿人民币。从世界范围来看,作为循环经济的重要组成部分,再生资源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。20 世纪末,发达国家再生资源产业规模已达到 2500 亿美元。21 世纪初增至 6000亿美元,到 2010 年达 1.8 万亿美元。(2)需求量大。国内再生资源需求缺口较大,进口规模不断增大。2007 年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个类别的再生资源共进口 3538.67 万吨,2008 年增加到 3908.03 万吨,增幅为 10.4%。全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大,废钢铁由于绝对量较大,国内回收所占比例较大,但每年仍有 300 多万吨的缺
9、口;废塑料每年需进口 700 多万吨,废纸每年需进口 2480 万吨,废塑料、废纸的 40以上需要进口。表 4主要再生资源类别来源表注:数据来源中国物资再生协会,为 2009 年前数据,2010 年后数据未能获取,故仅作参考编者。6(3)回收率偏低。尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高度重视,行业呈现出加速发展的态势,但是与国外发达国家相比,我国再生资源回收利用水平还非常低,发展空间还十分广阔。废钢不到20%的回收率、废塑料 25%的回收率更是远远低于欧美等国家。每年我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到 400 多亿美元(详见表 5)。表 5国内外主要再生资源回收率对比表注:数据
10、来源中国物资再生协会。以废钢为例,2008 年我国废钢回收量为 8000 万吨,如果回收率由目前的 17.9%提高到 45%,每年废钢回收量将增加到 2 亿多吨,因此我国再生资源市场发展潜力十分广阔,提升空间巨大。2012 年 4 月 7 日至 8 日,商务部在沪召开全国再生资源回收体系建设现场会议,商务部副部长姜增伟在会上指出,近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作,力争在“十二五”期末,初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系,使得全国主要品种再生资源回收率达到 70%。(4)行业进一步规范。近年来,我国在循环经济
11、的立法、政策体系、示范试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各7个方面取得了积极进展。各项政策、法规、法律的相继出台使得循环经济产业面临着前所未有的巨大发展机会。中共十七大提出:把“循环经济形成较大规模”作为实现全面小康社会目标。国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。2005 年 7 月,国务院印发了关于加快发展循环经济的若干意见,这是我国发展循环经济的纲领性文件。2009 年 1 月,中华人民共和国循环经济促进法正式颁布,这是我国关于循环经济的基础性法律,全面确立了循环经济发展的原则和法律约束。2010 年 10 月 18 日,国
12、务院下发关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,为“十二五”节能环保产业发展方向定调:重点开发推广高效节能技术装备及产品,实现重点领域关键技术突破,带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。决定中两次提到了建立现代废旧商品回收体系,以资源循环利用(再生资源产业)为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有的高度。尤其是“积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式”
13、这一表述,释放出强烈的信号。即:目前散乱、无章的废旧资源游击队式回收体系,将彻底改造为“以先进技术为支撑的、现代化的新型商业模式”。我们认为,决定中的这一战略部署,必将对我国再生资源产业产生深远影响、并带来革命性的变化。2010 年 7 月,国务院法制办公室公布了报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿),在回收拆解管理条例中,一是明确8提出了“回收拆解”概念;二是明确将“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一放在条例第一条显著位置;三是废除了现行管理条例中“关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车五大总成应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料”的规定,将在极大程度上解决机动车再制造工作的
14、制度障碍,为汽车零部件再制造的企业开放一个更加广阔的原料市场。有色金属工业中长期科技发展规划(2006-2020 年)提出,为支撑再生金属中长期发展目标,在 2006-2020 年间,中国将重点发展废杂金属机械拆解、分选分类技术;表面洁净化等预处理技术;提高金属熔炼回收率技术;再生铝保持性能技术;废电池无害化处理技术;废汽车、废家电回收利用技术;钢铁烟尘回收锌技术;“三废”治理技术;研究制定再生金属行业标准、产品标准和技术规范。预计到 2020 年,中国再生金属产量将达 1240 万吨(占总产量 40%)。“十二五 ”国家战略性新兴产业发展规划将重要再生资源循环利用工程放在节能环保之后,体现了
15、国家将再生资源循环利用的重视已经越来越重视了。业内人士称,“十二五”国家加快转变经济发展方式,我国再生资源循环利用产业将迎来新的发展机遇。据预测,到 2015 年,节能环保产业产值将达到 4.5 万亿元以上,约占当年 GDP的 8%,其中再生资源循环利用产业规模将快速增长,产值将达到 1.5万亿元。 二、产业发展现状及意义 1 、发展现状丰城市有着废旧物资回收综合利用 50 多年的悠久历史,丰城市是江南最大、全国闻名的再生资源物资集散地,建有庞大的再生资源9传统专业市场,占地 500 多亩,2009 年 6 月份被国家商务部命名为国家级赣中再生金属集散市场。丰城市全市 130 多万总人口中,其
16、中有近 10 万人从事再生资源回收、拆解、熔炼和加工业务,遍布在全国各地的 1200 多家各类废旧物资回收企业和 5000 多户个体经营户中,分布在全国各地 200 多个大中小城市,仅台州就有丰城市籍从事废旧金属的回收、拆解熟练工 1 万多人。年回收废旧金属就达 60 万吨,其中年回收铜 20 多万吨,年回收铝 10 多万吨,年回收废钢铁 30 多万吨,再生金属综合资源非常充足,市场网络优势明显。2006 年,丰城市制定出台了丰城市发展循环经济实施意见,围绕铝、铜等再生金属资源优势,重点发展以再生金属为主要原料的循环利用产业链。2007 年 10 月成立丰城市再生资源加工产业基地,2008 年
17、 7 月调整为“丰城市再生资源循环利用产业基地”。2008 年7 月和 2009 年 9 月,丰城市分别举办了第八届和第九届再生金属国际论坛会,这是再生金属国际论坛会首次在县级市举办。2009 年 6月,赣中再生金属集散市场获得商务部第二批再生资源回收体系建设试点单位。2010 年 10 月省工信委授予基地为全省再生资源利用产业示范基地称号。最近国家工信部已将丰城确定为全国工业固废综合利用十大示范基地之一。2011 年 4 月中国有色金属工业协会批复为“中国再生铝基地”。丰城市再生资源循环利用产业基地是经江西省环境保护厅环评审查 (一期为赣环督字2007303 号、二期为赣环评字2010167
18、号),江西省发展和改革委员会批准立项 (一期为赣发改工业字20071531 号、二期为赣发改工业字20092317 号),全省第 1 个省级再生资源循环综合利用基地。基地总规划面积 10 平方公里,分三10期建设,一期规划面积 2 平方公里,二期规划面积 2 平方公里,三期规划面积 6 平方公里。丰城市再生资源循环利用产业基地(一期)位于丰城市郊孙渡街道阁里扬,占地约 2 平方公里,分拆解、熔炼、深加工和管理服务 4个功能区。主要利用国内和国外两个市场的工业废旧金属进行拆解、熔炼、深加工,实现资源再生循环利用,减少原生矿的开采,达到保护环境的目的。目前正在启动二期与三期的建设。2008 年全面
19、启动建设以来,基地目前已有深圳格林美高新技术股份有限公司、江西凯华铜业有限公司、江西金洋金属有限公司、江西兰通环球金属有限公司、丰城市宏成金属制品有限公司、江西锦恒铜业有限公司、丰城市鑫琪金属制品有限公司、江西怡翔金属材料有限公司、江西鸿鑫金属制品有限公司、江西丰荣金属制品有限公司、河洲产业园等 25 家企业入驻,对促进丰城市循环经济的发展起到了积极地作用。 2 、发展意义丰城市作为江西省再生资源利用产业示范基地,培育一批城市矿产开发企业,建立辐射全国的规模化、规范化、集聚化、高水平、圈区管理的城市矿产示范基地,十分必要。(1)实现产业集群内部布局的合理性本产业集群分为两个区域,一是丰城市再生
20、资源利用基地,主要从事再生资源的回收、拆解、熔炼以及初加工,发展目标是做大规模,为下游的产业链提供充足的原材料资源;一是丰城工业园核心区内的再生资源精深加工基地,主要从事再生资源的研制、开发、生产和推广,发展目标是做大产值、做强产业,提高产业的聚集,实现产业经济效益的裂变。该布局既可以保证原再生资源利用基地配套设施和空12间环境的有效使用,又可以提高丰城工业园高新技术企业的总量,促进园区技术创新的整体水平。(2)实现产业集群经济效益的裂变丰城工业园的再生资源精深加工项目属于产业集群的下游产业链,产品技术含量高,这就要求吸引高水平科技人员,在园区内建设科技研发中心,构建产学研创新联盟,提升再生利
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- 再生资源 循环 利用 产业 集群 规划
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