资产评估法解读.ppt

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1、资产评估法解读,全国人大常委会法工委行政法室 黄薇,一、立法背景,（一）资产评估是指由专业机构和专业人员对资产价值进行评估、测算的市场服务行为。我国的评估行业随着社会主义市场经济的建立而产生，并不断发展壮大。上世纪80年代，评估行业主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大，在不同领域里针对特定资产的评估制度逐步建立和发展起来，目前已经形成了包括企业价值等资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业，分别由财政部门、住房和城乡建设部门、国土资源部门、商务部门和保险监督管理机构等五个部

2、门管理。,一、立法背景,（二）目前，全国有各类评估机构14000多家，评估师13万多人，评估专业人员60多万人。 （三）由于缺乏法律规范，行业监管薄弱，在国有资产产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、评估行为不规范、法律责任不清等问题。此外，评估从业机构、人员的权益也得不到保障，需要制定专门的法律予以规范。,一、立法目的,立法的必要性： 第一，制定资产评估法是规范评估行为，保护评估机构、评估专业人员合法权益，促进评估行业健康发展的需要。 第二，制定资产评估法是推进国有企业和国有资产管理体制改革的需要。 第三，制定资产评估法是巩固改革成果，发

3、挥立法对评估行业发展的引领和推动作用的需要。,二、立法过程,（一）资产评估法是十届、十一届、十二届全国人大常委会的立法规划项目。2006年6月，全国人大财政经济委员会成立了资产评估法起草组，成员单位有国务院法制办、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部等部门以及评估行业协会、部分评估机构和有关科研院所。 （二）2012年2月提请十一届全国人大常委会第二十五次会议审议 。,二、立法过程,（二）十二届全国人大常委会又分别于2013年8月、2015年8月进行了二次审议和三次审议，最终于2016年7月2日，由十二届全国人大常委会第二十一次会议进行第四次审议，并顺利出台。 （三）科学立法、民主立法

4、的过程 1、三次通过中国人大网，向社会公开征求意见，共收到8485位网民的191784条意见和54封群众来信。 2、法制工作委员会将资产评估法草案印发全国各省（区、市）和中央有关部门、部分企业、高等院校等单位，书面征求意见。,二、立法过程,3、深入江苏、广东、北京、天津、安徽、福建、上海、山东等八省市进行调研，广泛听取全国人大代表、政协委员、评估专业人员、评估机构、评估行业协会、有关部门和专家学者的意见。 4、立法通过前评估会。2016年6月7日召开立法前评估会，邀请部分全国人大代表、全国政协委员、专家和评估行业协会、评估机构和基层评估行政管理部门的同志共同就法律草案中主要制度规范的可行性、法

5、律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。,二、立法过程,回顾资产评估法整个的立法过程，可以说从开始起草，到审议出台，历经十个年头，跨越两届全国人大常委会，前后经过四次审议，经过广泛征求意见和反复研究，最终顺利出台，是科学立法、民主立法的又一重要成果。,三、立法的总体思路,一是贯彻改革精神，体现改革成果。立法贯彻相关改革精神，在从业人员资格管理、机构设立管理、发挥行政协会作用等方面积极体现改革成果，发挥立法对改革的引领和推动作用。 二是求同存异，争取最大程度的共识。草案自初次审议以来，有关方面意见分歧较大。为了推动立法工作，立法机关本着求同存异，争取最大程度共识的原则，对意见分

6、歧比较大的问题暂不规定，以凝聚共识，推动立法进程，回应评估行业对法律早日出台的期盼。,三、立法的总体思路,三是把立法的重点放在规范评估专业人员和评估机构从业行为，促进评估行业健康发展上来。 立法的重点应该是依法对评估活动进行管理，规范评估专业人员和评估机构从业行为，促进评估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序。,四、法律规定的主要内容,（一）关于法律名称 一是要更准确地体现本法的调整范围。（评估法、评估师法、估价师法） 二是法律之间要衔接统一。目前已经有7部法律，包括刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法等，都已经用了“资产评估”的表述。如刑法229条规定：承担

7、资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。这里的“资产评估”显然是一个广义的概念。,四、法律规定的主要内容,（二）关于法律调整范围 资产评估是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的评估专业行为。 一是资产评估的对象包括不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益。根据这一规定，本法所称的资产评估，与实践中将“资产评估”仅定义为财政系统管理的评估业务这一窄概念完全不同，是包括对不动产、动产、无形资产、企

8、业价值、资产损失或者其他经济权益等各类评估对象进行评估的大概念，涵盖了现有的包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估领域。,四、法律规定的主要内容,二是注意资产评估与一般价格咨询行为的区别。 资产评估要由评估机构及其评估专业人员出具评估报告，且评估机构和评估专业人员要对出具的评估报告承担法律责任；而价格咨询服务一般不出具报告，有关机构和人员对给出的“咨询价格”也不承担相应的法律责任。,四、法律规定的主要内容,三是从事评估活动的主体是评估机构及其评估专业人员。 1、评估机构是依法设立的从事评估业务的专业机构。 2、评估专业人员包括评估师和其他具有

9、评估专业知识及实践经验的评估从业人员。评估专业人员应当加入评估机构，才能从事评估业务。,四、法律规定的主要内容,（三）关于评估专业人员 1、一审稿和二审稿中，确定的是评估师职业资格准入，加上管理部门的注册管理制度。三审稿删去有关评估师执业注册的规定，明确国家对评估师实行水平评价类职业资格管理制度，法律另有规定的，依照其规定。 2、最终法律规定评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估专业人员都可以加入评估机构从事评估业务，并签署评估报告，但是属于法定评估业务的，只有评估师才能从事。 3 、有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。具有高等院校专科以上学历的公民，可以参

10、加评估师资格全国统一考试。有关全国性评估行业协会应当在其网站上公布评估师名单，并实时更新。,四、法律规定的主要内容,需要说明： 一是评估专业人员开展评估业务，必须加入评估机构，并且只能在一个评估机构开展业务。 二是因故意犯罪或者在从事评估、财务、会计、审计活动中因过失犯罪而受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起不满五年的人员，不得从事评估业务。 三是关于法定评估业务。法定评估业务应当具备两个条件：一是涉及国有资产和公共利益等事项，二是法律、行政法规规定需要评估的，只有两个条件都具备，才属于法定评估业务。,四、法律规定的主要内容,7部法律，包括公司法、证券法、公路法、企业国有资产法、城市房地产管理法、

11、拍卖法、政府采购法等，均已经规定了涉及国有资产产权转让、抵押，股东出资、股票和债券发行、房地产交易等业务，必须要进行评估。,四、法律规定的主要内容,16部行政法规，包括国有土地上房屋征收与补偿条例、国有资产评估管理办法、社会救助暂行办法、全民所有制工业企业转换经营机制条例、土地增值税暂行条例、森林防火条例、证券公司监督管理条例、民办教育促进法实施条例、金融机构撤销条例、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法、国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定、中外合作经营企业法实施细则、股权发行与交易管理暂行条例、全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例等规定对

12、涉及房屋征收补偿、矿产资源开采、金融机构抵押贷款、金融机构撤销等多种业务，规定必须要进行评估。,四、法律规定的主要内容,四是关于房地产评估从业人员的资格管理。城市房地产管理法规定，国家实行房地产价格评估人员资格认证制度。资产评估法是评估行业的一般法，而城市房地产管理法是包括房地产价格评估在内的有关房地产管理的特别法，按照特别法优于普通法适用的原则，对房地产估价从业人员的资格管理，城市房地产管理法有特别规定的，可以优先适用。,四、法律规定的主要内容,4、评估专业人员在评估活动中的权利、义务和责任： 一是权利：（1）要求委托人提供相关的权属证明、财务会计信息和其他资料，以及为执行公允的评估程序所需

13、的必要协助；（2）依法向有关国家机关或者其他组织查阅从事业务所需的文件、证明和资料；（3）拒绝委托人或者其他组织、个人对评估行为和评估结果的非法干预；（4）依法签署评估报告；（5）法律、行政法规规定的其他权利。,四、法律规定的主要内容,二是义务：（1）诚实守信，依法独立、客观、公正从事业务；（2）遵守评估准则，履行调查职责，独立分析估算，勤勉谨慎从事业务；（3）完成规定的继续教育，保持和提高专业能力；（4）对评估活动中使用的有关文件、证明和资料的真实性、准确性、完整性进行核查和验证；（5）对评估活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密；（6）与委托人或者其他相关当事人及评估对象有利害关

14、系的，应当回避；（7）接受行业协会的自律管理，履行行业协会章程规定的义务；（8）法律、行政法规规定的其他义务。,四、法律规定的主要内容,三是从业禁止行为。（1）私自接受委托从事评估业务、收取费用；（2）同时在两个以上评估机构从事业务；（3）采用欺骗、利诱、胁迫或者贬损、诋毁其他评估专业人员等不正当手段招揽业务；（4）允许他人以本人名义从事业务，或者冒用他人名义从事业务；（5）签署本人未承办业务的评估报告；（6）索要、收受或者变相索要、收受合同约定以外的酬金、财物或者谋取其他不正当利益；（7）签署虚假评估报告或者有重大遗漏的评估报告；（8）违反法律、行政法规的其他行为。,四、法律规定的主要内容,

15、评估专业人员违反上述规定的，由有关资产评估行政管理部门给予责令停止从业、没收违法所得的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中，对评估专业人员签署虚假评估报告这一比较严重的违法行为，资产评估法规定了比较严厉的法律责任：评估行政管理部门可以给予责令停止从业最低年限两年，最高年限十年的处罚，并没收违法所得。评估专业人员因签署虚假评估报告被追究刑事责任的，终身不得从事评估业务。,四、法律规定的主要内容,（四）关于评估机构 一是设立条件。合伙形式的评估机构，应当有两名以上评估师；其合伙人三分之二以上应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师。 公司形式的评估机构，应当有八名以上评估

16、师和两名以上股东，其中三分之二以上股东应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师。评估机构的合伙人或者股东为两名的，两名合伙人或者股东都应当是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师。,四、法律规定的主要内容,二是设立程序。设立评估机构，应当向工商行政管理部门申请办理登记。评估机构应当自领取营业执照之日起三十日内向有关资产评估行政管理部门备案。有关资产评估行政管理部门应当及时将评估机构备案情况向社会公告。评估机构不依法备案或者不符合本法规定的设立条件的，由有关评估行政管理部门责令改正，拒不改正的，责令停业，可以并处罚款。指出两点：第一，资产评估法的这一规定，

17、使评估机构的设立从审批制改为了备案制；第二，实施备案管理的主体是各评估行政管理部门，评估机构根据所从事的评估领域，向相关的评估行政管理部门备案。,四、法律规定的主要内容,三是评估机构的权利和责任 1、评估机构的权利：委托人拒绝提供或者不如实提供执行评估业务所需的权属证明、财务会计信息和其他资料的，评估机构有权依法拒绝其履行合同的要求。委托人要求出具虚假评估报告或者有其他非法干预评估结果情形的，评估机构有权解除合同。,四、法律规定的主要内容,2、评估机构的责任：（1）在执业过程中不得有下列行为：不得利用开展业务之便，谋取不正当利益；不得允许其他机构以本机构名义开展业务，或者冒用其他机构名义开展业

18、务；不得以恶性压价、支付回扣、虚假宣传或者贬损、诋毁其他评估机构等不正当手段招揽业务；不得受理与自身有利害关系的业务；不得分别接受利益冲突双方的委托，对同一评估对象进行评估；不得出具虚假评估报告或者有重大遗漏的评估报告；不得聘用或者指定不符合本法规定的人员从事评估业务；不得有违反法律、行政法规的其他行为。,四、法律规定的主要内容,评估机构违反上述规定的，由有关资产评估行政管理部门依法给予责令停业、没收违法所得、罚款的处罚；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、法律规定的主要内容,（2）加强机构内部管理。评估机构应当依法独立、客观、公正开展业务，建立健全

19、质量控制制度，保证评估报告的客观、真实、合理。评估机构应当依法接受监督检查，如实提供评估档案以及相关情况。评估机构应当建立健全内部管理制度，对本机构的评估专业人员遵守法律、行政法规和评估准则的情况进行监督，并对其从业行为负责。评估机构违反这一规定的，依法予以处罚。 民事赔偿责任方面，评估专业人员违反本法规定，给委托人或者其他相关当事人造成损失的，由其所在的评估机构依法承担赔偿责任。评估机构履行赔偿责任后，可以向有故意或者重大过失行为的评估专业人员追偿。,四、法律规定的主要内容,（3）完善风险防范机制。评估机构根据业务需要建立职业风险基金或者自愿办理职业责任保险，完善风险防范机制。 （五）关于评

20、估程序 一是委托人有权自主选择符合本法规定的评估机构，任何单位和个人不得非法限制或者干预。评估事项涉及两个以上当事人的，由全体当事人协商委托评估机构。但是对法定评估业务，委托人应当依法选择评估机构。,四、法律规定的主要内容,二是对受理的评估业务，评估机构应当指定两名以上评估专业人员承办。属于法定评传业务的，评估机构应当指定两名以上评估师承办。 三是评估专业人员应当根据评估业务具体情况，对评估对象进行现场调查，收集权属证明、财务会计信息和其他资料并进行核查验证、分析整理，作为评估的依据。评估专业人员应当恰当选择评估方法，除依据评估准则只能选择一种评估方法的外，恰当选择两种以上评估方法，经综合分析

21、，形成评估结论，编制评估报告。评估机构应当对评估报告进行内部审核。评估报告由承办该项业务的评估专业人员签名并加盖评估机构印章，属于法定评估业务的，由承办该项业务的评估师签名并加盖评估机构印章。,四、法律规定的主要内容,四是评估档案的保佑期限不少于15，属于法定评估业务的，评估档案的保存期限不少于30年。 五是委托人的权利和义务。委托人在评估程序中的权利主要有三项：第一，委托人有权要求与其他相关当事人及评估对象有利害关系的评估专业人员回避。第二，委托人对评估报告有异议的，可以要求评估机构解释。第三，委托人认为评估机构或者评估专业人员违法开展业务的，可以向有关评估行政管理部门或者行业协会投诉、举报

22、，有关评估行政管理部门或者行业协会应当及时调查处理。,四、法律规定的主要内容,委托人的义务主要有四项：第一，应当按照合同约定向评估机构支付费用，不得索要、收受或者变相索要、收受回扣。第二，委托人应当对其提供的权属证明、财务会计信息和其他资料的真实性、完整性和合法性负责。第三，委托人不得串通、唆使评估机构或者评估专业人员出具虚假评估报告。第四，委托人或者评估报告使用人应当按照法律规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告。委托人或者评估报告使用人违反规定使用评估报告的，评估机构和评估专业人员不承担责任。,四、法律规定的主要内容,委托人违反资产评估法规定，在法定评估中有未依法选择评估机构，索要、收受

23、或者变相索要、收受回扣，串通、唆使评估师和评估机构签署、出具虚假评估报告等违法行为的，由有关评估行政管理部门会同有关部门责令改正；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里的“有关部门”是指与评估对象有关的主管部门。,四、法律规定的主要内容,（六）关于评估行业协会 一是评估行业协会的设立。评估行业按照专业领域设立全国性评估行业协会，根据需要设立地方性评估行业协会。目前，评估行业的六大评估领域都已经设立了全国性的评估行业协会，包括中国资产评估

24、协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国土地估价师协会、中国矿业权评估师协会、中国汽车流通协会、中国保险行业协会等等。,四、法律规定的主要内容,二是评估机构和评估专业人员加入有关评估行业协会，平等享有章程规定的权利，履行章程规定的义务。这里的“有关评估行业协会”是指与评估机构和评估专业人员的执业领域有关的评估行业协会。如从事房地产评估，加入房地产估价师协会，从事土地评估，加入土地估价师协会等。,四、法律规定的主要内容,三是评估行业协会的职责：1、制定会员自律管理办法，对会员实行自律管理；2、依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则；3、组织开展会员继续教育；4、建立会员信用档案，将

25、会员遵守法律、行政法规和评估准则的情况记入信用档案并向社会公开；5、监督检查会员建立风险防范机制的情况；6、受理对会员的投诉、举报，受理会员的申诉，调解会员执业纠纷；7、规范会员从业行为，定期对会员签署或者出具的评估报告进行检查，按照章程规定对会员给予奖惩，并将奖惩情况及时报告有关评估行政管理部门；8、保障会员依法开展业务，维护会员合法权益；9、法律、行政法规和章程规定的其他职责。,四、法律规定的主要内容,四是加强各协会之间的沟通协作。各个评估行业协会应当建立沟通协作和信息共享机制，根据需要制定共同的行为规范，促进评估行业健康有序发展。 五是会费管理。评估行业协会收取会员会费的标准，由会员代表

26、大会通过，并向社会公开。不得以会员交纳会费数额作为其在行业协会中担任职务的条件。会费的收取、使用接受会员代表大会和有关部门的监督，任何组织、个人不得侵占、私分和挪用。,四、法律规定的主要内容,六是加强对评估行业协会的监督。 评估行业应当接受有关评估行政管理部门的监督和社会监督。关于社会监督，新闻媒体可以通过新闻报告，社会公众可以通过向评估行政管理部门投诉、举报等方式对协会违反本法规定的行为进行监督。作为行业协会，应当建立健全信息公开等制度，自觉接受社会的监督。 评估行业协会违反资产评估法规定的，由有关评估行政管理部门给予警告，责令改正；拒不改正的，可以通报登记管理机关，即民政部门，由其依法给予

27、处罚。评估行业协会工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、法律规定的主要内容,（七）关于评估行政管理部门的监督管理 一是评估行政管理部门的内涵。评估行政管理部门是指负责各个评估领域业务管理的主管部门，目前主要是指五大部门：财政部门，负责管理企业价值等资产评估；国土资源部门，负责管理土地评估和矿业权评估；住房与城乡建设部门，负责管理房地产评估；商务部门，负责管理旧机动车评估；保险监督管理机构，负责管理保险公估。从管理的层级来说，是设区的市级以上的上述各部门负责监管，包括国务院、省、和设区的市三级。对保险公估来说，其业务主管部门是国务院保险监督管

28、理机构及其派出机构。,四、法律规定的主要内容,二是评估行政管理部门的职责。评估行政管理部门的职责主要有：1、组织制定各自领域的评估基本准则和评估行业管理办法。2、负责各自领域评估行业的监督管理，对评估机构和评估专业人员的违法行为依法实施行政处罚，并将处罚情况通报有关评估行业协会。3、对各自领域的评估行业协会实施监督检查，对检查发现的问题和针对协会的投诉、举报，应当及时调查处理。,四、法律规定的主要内容,三是对评估行政管理部门履职的要求。评估行政管理部门不得对评估机构依法开展业务进行不合理限制，不得与评估行业协会、评估机构存在人员或者资金关联，不得利用职权为评估机构招揽业务。,五、执法中需要注意的问题,一是执法中注意各部门、各协会之间的衔接配合。 二是国务院有关评估行政管理部门要抓紧制定配套规定，做好法律的贯彻落实。 三是协会要加强对自身的建设和规范。,谢谢！ThankS！,