公共政策分析框架.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date公共政策分析框架公共政策分析框架第1章 绪论：政策科学的“研究纲领”1.1 政策科学的兴起1.2 什么是政策科学1.2.1 政策科学的概念u 政策科学的概念（定义）？P141.2.2 政策科学的学科性质u 政策科学的四个基本特征？P141.2.3 政策科学的研究范围u 政策科学的主要研究内容？P161.2.4 政策科学的研究途径u 政治学的研究途径和作用？P17u 经

2、济学的研究途径和作用？P201.2.5 政策科学的划界（1） 政治科学与政治学（2） 政治科学与经济学（3） 政治科学与社会学（4） 政治科学与其他科学（法学、哲学、自然科学）1.3 中国政策科学的构建1.3.1 中国政策科学发展的现状u 中国政策科学发展的成就？P27u 中国政策科学研究存在的问题P291.3.2 中国政策科学研究的取向u 中国政策科学研究的取向？P31（1） 紧密跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果；（2） 大力加强政策科学的基本理论和方法论研究，迅速提高中国政策科学的学术水平；（3） 全面展开对政策科学分支领域的探索，建立健全中国政策科学的学科体系

3、；（4） 立足于对中国现实政策问题的调查研究，增强政策科学的应用性、现实性和本土化。1.3.3 中国政策科学理论体系的构建u （根据目前政策科学发展的状况以及我国的具体情况，）怎样构建中国政策科学的理论体系？P341.4 案例：葛洲坝工程决策、实施的曲折历程。1.5 课后题：题1. 什么是政策科学？如何看待它的学科性质？题2. 如何评价公共政策研究的两种基本范式？题3. 简述公共政策研究的政治学途径与经济学途径的内容及作用。题4. 试分析政策科学与政治学和经济学之间的关系。 题5. 结合案例，论述决策科学化民主化的极端重要性以及研究政策科学的现实意义。 第2章 政策与政策系统u 政策系统的概念

4、？P412.1 政策的内容与实质2.1.1 政策的概念u 政策的定义？P43u 政策的内涵？P432.1.2 政策的本质u 政策的本质？P442.1.3 政策的基本功能u 政策的基本功能？P462.1.4 政策的分类u 分配性政策、总政策、政治政策等11个政策的名词解释？P472.2 政策系统的构成2.2.1 “主体”和“客体”的概念2.2.2 政策主体：政策活动者。2.2.3 政策客体u 什么是政策客体？包括哪两个方面？P502.2.4 政策环境u 什么是政策环境？包括哪几个方面？P522.3 政策系统的运行2.3.1 政策主体、客体与环境的相互关系P61u 政策主体与客体之间的关系？u 政

5、策主体与政策环境的关系？u 政策客体与政策环境的关系？2.3.2 政策子系统的划分u 现代化、科学化的政策系统（公共决策系统）分为哪五大子系统？P62u 咨询子系统（“谋”）与决断子系统（“断”）的关系？P64u 公共决策中，对五个子系统的要求分别是什么？P662.3.3 政策系统运行的各个环节u 政策系统的运行（政策周期）由哪些环节构成？P682.4 案例：广州抗击非典病毒。2.5 课后题题1. 什么是公共政策？题2. 简述政策的本质与功能。题3. 解释政策系统、政策主体和政策客体概念。 题4. 试比较各种政策分类方法的优劣。题5. 现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？题6.

6、结合全球化趋势以及我国加入WTO的现实，论述政策环境的重要性。题7. 在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？（案例见课本） 第3章 政策活动者u 什么是政策主体（政策活动者）？P493.1 官方的政策活动者u 官方的政策活动者的构成？P733.2 非官方的政策活动者u 非官方的政策活动者主要包括哪四种？P793.3 现代政策研究组织u 什么是现代政策研究组织（思想库、脑库）？P87u “思想库”的基本特征？P88u 根据服务对象、研究领域、作用不同划分，“思想库”的类型？P89u “思想库”的功能？P93u 中国政策研究

7、组织的五个类型？P99u 如何推进政策研究组织的改革与发展？P1023.4 案例：美国对中国采取的“遏制接触政策”与“有限接触政策”。3.5 课后题：题1. 简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。题2. 如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位与作用？题3. 试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。题4. 为什么说思想库是现代公共决策链条中不可缺少的一环？题5. 联系实际，论述如何发展与完善我国的政策研究组织。题6. 分析上述两个案例，指出兰德公司与布鲁金斯学会的政策分析家所提出的美国对华政策建议的联系和差别，以及它们对美国现实对华政策的影响。 第4章 公共决策体制

8、u 什么是公共决策体制？P113u 人们设计决策体制的目的是什么？P1134.1 公共决策体制概述4.1.1 公共决策体制的构成u 公共决策体制的主要构成因素？P1144.1.2 公共决策体制的结构u 根据管理层次和管理幅度不同，将决策体制划分为纵向和横向结构？P1154.1.3 决策权力u 什么是决策权力？P117u 为保证决策权力，决策者（权利主体）控制自己决策权力的手段？P1174.2 公共决策体制的类型u 当今国外的两种主要的公共决策体制？我国的公共决策体制是什么？P1214.2.1 公共决策体制的分类4.2.2 议会制u 议会制的基本模式？其三种分类？P1234.2.3 独裁制4.2

9、.4 人民代表大会制度u 作为中国特色的决策体制，人民代表大会制度的优点？P128u 人民代表大会制度作为决策体制其不够完善的地方？如何进一步改革、完善？P1284.3 现代公共决策方式4.4 案例：岳阳市选举出风波，市长二选才通过。4.5 课后题。第5章 政策工具5.1 政策工具概述5.1.1 政策工具研究的兴起5.1.2 政策工具的内涵与分类u 政策工具的定义？P147u 政策工具三大分类？P1485.1.3 政策工具研究的途径u 政策工具研究的四种基本途径？P1495.1.4 政策工具研究的主题与走向5.2 基本的政策工具u 论述（基本的政策工具之一）市场化工具？P153u 论述工商管理

10、技术？P158u 论述社会化手段？P1635.3 政策工具的选择u 影响政策工具选择的因素？P167u 选择政策工具的方法？P1725.4 案例：苏州建筑保护与纽约市公园及与娱乐局的全面质量管理技术。5.5 课后题：题1. 简述政策工具的兴起及其原因。题2. 政策工具研究有哪些基本途径？题3. 简述主要的市场化工具、工商管理技术和社会化手段的内容、特点和优缺点。题4. 根据我国转轨时期的政策实践，论述政策工具选择的重大现实意义。题5. 结合上述案例，说明在政策执行实践中如何进行政策工具的选择。 第4章 课后题题1. 什么是公共决策体制？它有哪些构成因素？ 题2. 公共决策体制有哪些基本类型?

11、题3. 试比较人民代表大会制、议会制、独裁制三种决策体制的异同。 题4. 为什么说民主集中制优于一般的代议民主制？题5. 从理论与实践结合上论述市场经济条件下如何完善作为决策方式的民主集中制？题6. 你是如何看待“岳阳选举出波折市长二选才通过”这一案例的？该案例说明了什么问题？ 第6章 课后题题1. 什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？题2. 什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的？题3. 方案规划必须遵循哪些基本原则？题4. 如何看待政策合法化的地位、作用与程序？题5. 简述中国政策制定过程的特点及基本经验。题6. 上述案例中路桥收费年票制听证会的主要缺陷是什么？它说明了目前中

12、国政策制定中公众参与方面的什么问题？ 第6章 政策制定u 什么是政策制定？P1816.1 政策议程6.1.1 政策议程的种类u 政策议程的两种分类？(两个阶段？)P182u 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备的条件？P183u 政府议程的四种类型？P184u 系统议程和政府议程的区别？P1846.1.2 建立政策议程的途径u 社会问题进入政策议程的主要途径？P1866.1.3 建立政策议程的策略u 建立政策议程的策略？(社会问题是怎样被政府注意并试图去解决的？)P188u 建立政策议程的模型？P1896.2 方案规划6.2.1 方案规划的含义u 什么叫方案规划？方案规划包括哪些环节

13、？方案规划的特征？P191u 方案规划的原则？P1926.2.2 方案规划的程序6.3 政策合法化6.3.1 政策合法化的概念与作用u 什么叫政策合法化？其内涵有哪些？P197u 政策合法化的地位与作用？P1986.3.2 政策合法化的主体及其权限u 政策合法化的主体是什么？P2006.3.3 政策合法化的程序u 行政机关政策合法化的过程？P2036.3.4 政策法律化u 政策法律化的主体？政策法律化的条件？P2076.4 中国政策制定过程的特点与经验6.4.1 中国政策制定过程的特点u 中国政策制定过程的特点？P2086.4.2 中国政策制定的原则性要求u 中国政策制定的原则性要求？P211

14、6.4.3 政策制定的公众参与和群众路线u 国外的可借鉴的公众参与政策制定的方式和程序？P212u 公众参与政策制定的意义？P2146.4.4 “摸着石子过河”的政策制定模式u “摸着石子过河”的政策制定模式的特点？P2146.5 案例：重庆路桥年票制，听证会成“走过场”？6.6 课后题。第7章 政策执行7.1 政策执行概述7.1.1 政策执行的研究7.1.2 政策执行的含义u 政策执行的含义？P2257.1.3 政策执行在政策过程中的地位与作用u 政策执行的地位与作用？P2257.2 政策执行过程与手段7.2.1 政策执行过程的诸环节u 政策执行过程的环节？P2277.2.2 政策执行的基本

15、手段u 政策执行的手段？P2307.3 创造性执行政策的问题u 政策执行中最基本的要求？P2337.3.1 原则性与灵活性相统一的要求u 什么叫政策执行的原则性？什么叫政策执行的灵活性原则？P2337.3.2 政策变通u 什么叫政策变通？P235u 为什么政策执行过程中要做到原则性与灵活性的辩证统一？P236u 如何做到政策变通正确、合理？P2377.3.3 “上有政策、下有对策”现象剖析u “上有政策、下有对策”现象有哪些表现？P238u “上有政策、下有对策”现象的成因（原因）？P240u “上有政策、下有对策”现象的危害？P242u 如何治理（防范）“上有政策、下有对策”现象？P2437

16、.4 影响政策有效执行的因素7.4.1 政策执行的若干理论模式7.4.2 影响政策有效执行的诸因素u 影响政策有效执行的因素有哪些？P2507.5 具有中国特色的政策执行的基本经验u 中国特色的政策执行的原则与方法？P2557.5.1 注重政策宣传7.5.2 重视政策实验7.5.3 强制执行与说服教育相统一的执行手段7.5.4 抓中心工作、以点带面的领导方法7.6 案例：土地承包，“定心丸”变成“闹心丸”。7.7 课后题：题1. 什么是政策执行？它在政策过程中有哪些作用？题2. 政策执行包含哪些基本功能活动环节？题3. 如何理解政策执行中的原则性与灵活性相统一要求？题4. 简述影响政策有效执行

17、的基本因素。题5. 分析上述案例，指出“土地延包”政策在执行中存在的主要问题。 第8章 政策评估8.1 政策评估概述8.1.1 政策评估的概念u 什么叫政策评估？P2688.1.2 政策评估的类型u 从不同的角度分类，政策评估的类型？P2688.1.3 政策评估的标准u 政策评估的五个标准？P2718.1.4 政策评估的意义u 政策评估的意义？P2718.2 政策评估的过程和模式8.2.1 政策评估过程的三个阶段u 政策评估过程的三个阶段？P2738.2.2 政策评估的八种模式8.2.3 政策失败的一般原因u 政策失败的一般原因主要有哪些？P2828.3 推进中国政策评估事业的思考8.3.1

18、政策评估面临的困难u （对公共政策系统、全面的）政策评估面临的困难？P2868.3.2 我国政策评估的现状u 我国政策评估工作存在的主要问题？P2898.3.3 发展我国政策评估事业的思考u （从思想、组织、制度和手段等方面）如何推进我国的政策评估事业？P2918.4 案例：高雄市社会发展评估8.5 课后题：题1. 什么是政策评估？政策评估的意义何在？题2. 政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？题3. 简述政策评估的过程及方法。题4. 政策评估有哪些基本模式？题5. 政策评估面临哪些困难？如何推进政策评估事业？题6. 分析上述案例，说明“高雄市社区发展项目”的评估过程。 第9章 课后题题

19、1. 什么是政策监控？政策监控的作用何在？题2. 政策监控机制由哪些基本因素构成？题3. 简述政策监控的三个功能活动环节。 题4. 西方的政策监控机制有哪些特点？ 题5. 联系实际，谈一谈如何进一步完善我国的政策监控机制。题6. 分析上述两个案例，说明美国国会是如何对政府及其政策进行监控的。 第9章 政策监控9.1 政策监控概述u 政策监控的意义？P2989.1.1 政策监控的含义u 什么叫政策监控？其内涵包括哪些点？P2999.1.2 政策监控的分类u （从不同角度对）政策监控的分类？P2999.1.3 政策监控的作用u 政策监控的作用？P3019.2 政策监控的功能活动9.2.1 政策监督

20、u 什么叫政策监督？P303u 政策监督应该具备的四个条件？P303u 政策监督活动的内容？P3039.2.2 政策控制u 什么叫政策控制？P307u 政策控制的分类？P307u 政策控制的程序或过程的三个基本环节？P308u 政策控制的主要功能？P3099.2.3 政策调整u 什么叫政策调整？P310u 政策调整的内容？P310u 政策调整的原因和影响？P311u 政策调整的功能活动或程序？P3129.3 中外政策监控机制的比较9.3.1 政策监控机制的构成u 立法机关政策监控的活动内容及其方式？P313u 司法机关对公共政策的监控表现在哪几方面？P314u 行政机关实施政策监控主要采取的形

21、式？P315u 执政党的政策监控采取的方式？P316u 利益集团在政策过程中的主要作用？P317u 利益集团对公共政策的重要影响？P3189.3.2 西方政策监控机构的若干特点9.3.3 我国的政策监控机制u 我国政策监控机制由哪些方面组成？P323u 人民代表大会的政策监控两方面的主要内容？P324u 我国人民代表大会政策监督的制度与程序的主要内容？（人大监控方式？）P324u 政府机关的政策监控的主要内容？P326u 中国共产党的政策监控主要采取的方式？P327u 人民群众及人民团体进行政策监控主要采取的方式？P3299.3.4 完善我国政策监控机构的若干思考u 如何完善我国的政策监控机制

22、？P3309.4 案例：伊朗门事件和国税局改革。9.5 课后题。 第10章 政策终结与周期10.1 政策终结10.1.1 政策终结概述u 什么是政策终结？P339u 政策终结的特征和实际意义（基本作用）？P33910.1.2 政策终结的原因、类型与方式u 政策终结的一般原因？P341u 政策终结的四种类型？P341u 政策终结的方式（主要形式）？P34210.1.3 政策终结的障碍u 政策终结的障碍有哪些？P34310.1.4 政策终结的策略u 论述政策终结可以采取的策略？P34610.2 政策周期10.2.1 政策周期的内涵u 什么叫政策周期？P35010.2.2 研究政策周期的意义u 政策

23、周期研究的实践意义？P35210.2.3 政治经济周期u 我国政策周期变化与经济发展呈现的周期性的相互关系？P35310.2.4 我国的政策周期及其特点u 中国政策周期的显著特点？P354u 中国政策周期性变动现象的原因？P35610.3 政策变化10.3.1 政策变化的两种基本模式u 政策变化的两种基本模式？P35910.3.2 常规的政策变化和政策风格u 影响政策风格的两大因素？P36110.3.3 政策发展中的“范式”变化u “政策范式”变化过程的六个阶段？P36210.4 案例：1.7万亿市值换来纠错机制。10.5 课后题：题1. 解释政策终结和政策周期的概念。题2. 简述政策终结的种

24、类、方式与作用。题3. 政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？题4. 试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。题5. 如何评价政策变化的两种基本模式？题6. 分析上述案例，指出国有股减持政策终止中的问题及教训。 第11章 政策分析的步骤与方法u 从理论上说，一个完整的政策分析过程包括哪六个步骤？P37111.1 政策分析的过程框架与步骤11.1.1 政策分析的基本因素u 政策分析的基本任务（程序）？P371u 政策分析的基本因素？P37111.1.2 政策分析的过程框架u 政策分析过程的模型（基本步骤）？P37411.1.3 理性过程模型的基础及其局限性u 什么叫“政策分析中的理性”？P37

25、4u 什么叫“政策分析的理性模型”？P375u 理性的政策分析包含哪几个基本假定？P375u 理性模型的主要缺陷？P375u 理性模型的重要性？P37511.2 政策问题界定的方法11.2.1 政策问题界定的概念11.2.2 政策问题的性质u 政策问题的性质（特点）？P37611.2.3 政策问题界定的过程u 政策问题界定过程的7个基本步骤？P37711.2.4 政策问题界定的方法u 政策问题界定的9大方法？P37911.3 目标确立的方法11.3.1 澄清政策目标在政策分析中的地位和作用11.3.2 澄清和确定政策目标的困难u 澄清和确定政策目标的困难有哪三方面？P38411.3.3 澄清和

26、确定目标的途径和方法u 澄清和确定目标的途径和方法？P38511.4 方案搜寻的方法11.4.1 备选方案的必要性与来源u 备选方案的主要来源有哪些方面？P38811.4.2 备选方案产生的步骤与方法u 备选方案产生的步骤与方法？P38911.4.3 若干应注意的事项u 在搜寻、发现或创造备选方案的过程中，应该注意的事项（基本要求）？P39411.5 结果预测的方法11.5.1 政策分析中的预测u 预测的作用和意义？P395u 一个完整的预测过程，包括的基本步骤？P395u 三种主要的预测的方法是什么？P39611.5.2 外推预测的方法u 利用趋势外推法进行预测，一般包括哪六个阶段？P397

27、11.5.3 理论预测的方法u 什么是理论预测？P39811.5.4 直觉预测的方法u 三种常用的直觉预测方法是什么？P40011.6 方案比较的方法11.6.1 方案比较中的绩效标准u 什么是绩效标准？常用的绩效标准有哪些？P40211.6.2 确定绩效标准的活动及其困难11.6.3 方案比较的内容与方法u 方案比较四种主要的评估标准？P40311.7 效果评估的方法u 科学的评估活动的意义？P40711.7.1 政策效果的概念u 什么是“政策效果”？P407u 政策效果包括的内容？P40811.7.2 政策效果的类型u 政策效果有哪些类型？P40811.7.3 评估标准u 政策评估的五个标

28、准？P409u 建立政策评估标准的困难？P41011.7.4 效果评估的方法u 效果评估的方法主要有哪五种？P41011.8 案例：广州的士降价？偷换概念！11.9 课后题：题1. 政策分析的基本构成因素有哪些？应如何划分政策分析过程的步骤？题2. 问题界定的过程包含哪些基本步骤？有哪些方法可以用来界定问题？题3. 简述澄清和确立目标的基本途径及方法。题4. 备选方案是如何产生的？有哪些方法可以用于形成政策方案？题5. 试比较外推预测、理论预测和直觉预测的异同。题6. 什么是政策结果和评估标准？如何进行政策评估？题7. 你是如何界定案例中的政策问题的？ 第12章 系统分析方法u 系统分析在政策

29、分析中的作用？P423u 系统分析在政策分析中的局限性？P424u 系统分析的四个主要内容？P424第13章 公共政策的经济学分析u 经济学的基本理论假定？P460u 公共选择理论对公共政策研究的可供借鉴之处（启示）？P 472第14章 公共政策的伦理学分析u 论述政策分析职业伦理的基本内容？P516u 如何加强我国政策分析的职业伦理建设？P519第15章 政策分析中的创造性思维u 理性分析方法的作用（优点）和局限性？P530u 什么是政策分析中的创造性思维？P533u 创造性思维适用于政策分析中的哪些情况？（适用范围）P538u 决策者及政策研究者如何培养创造性思维？P540u 德尔菲法的工作程序包括哪几个步骤？P547u 概括运筹博弈论的政策分析步骤？P553第16章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化u 实现公共决策的科学化、民主化和法制化的必要性？P558u 市场经济条件下，对公共决策提出的新要求？P560u 怎样推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化？P566(END 2011-8-10)-