农村土地承包经营权流转的思考.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date农村土地承包经营权流转的思考农村土地承包经营权流转的思考农村土地承包经营权流转的思考 摘 要尽管国内学术界对农村土地流转的利弊分析认识尚未达成一致，土地流转的发展规模在不断扩大。该文章从推进农业结构战略性调整角度出发，在保证粮食生产安全的提前下，讨论加快农村土地流转对加强农业基础设施建设和加快农业科技创新以及建立新型农业社会化服务体系的必要性。在现有农村土地流转方式对

2、比分析的基础上，讨论了农村土地流转与加快农业科技创新及推动农业产业化发展的关系。进一步对土地流转中存在一些问题进行了讨论，给出了合理的建议。 关键词农村土地流转；农业科技创新；农业结构调整； 中图分类号S-9文献标识码 A 文章编号：1674-7909（2014）11-00-0 1研究区概况 1.1社会经济概况 我国是一个的农业大国，农村人口众多，随着现代化建设的不断加快，农村劳动力富余量不断增加。土地既是农民最基本的生活保障也是各种农业问题的核心1。农村土地流转是指农村中属于集体所有的土地，在所有权保持不变的前提下，其土地使用权依法在不同主体之间进行流动和转移2。现阶段我国经济发展不平衡，各

3、地区社会环境要素、农村土地质量、农民文化素质水平、思想观念都存在很大差异3，4，为合理地引导农村土地流转，保障农民利益不受侵害，应因地制宜，而不是盲目推广，在条件具备的地区逐步推进农村土地流转。本文在分析西安市部分地区现有土地流转模式的基础上，针对不同区域都提出了针对性的土地流转建议。 西安市位于关中平原中部，截止2013年年末，实有耕地面积耕地面积2441.53km2，比上年下降1.0%，其中水田面积16.4km2，水浇地面积1582.6km25。粮食产量183.12万吨，比上年下降4.9%6。年末户籍人口806.93万人，比上年增长1.4%，其中农业人口397.11万人，有效劳动力人口25

4、7.96万人。农村居民人均纯收入12930元，比上年增长13.0%，农村居民人均生活消费支出8780元，比上年增长12.9%7。 随着城乡一体化进程地不断加快，从2000年到2013年底，全市总人口同比增长17.28%，其中非农业人口同比增长43.40%。截止2013年底农村从业人员数占农村劳动力资源总数的86.32%8。这充分说明了随着社会制度和就业保障体制的优化，农村劳动力的有效转移。与此同时机械化作业地不断发展为农村富余劳动力提供了多元化的致富途径。 1.2农用地时空分布 西安所处地形区是渭河平原，八百里秦川地形平坦土壤肥沃，截止2013年底，西安地区各主要产粮区农业人口数和耕地面积汇总

5、如图1。受到秦岭山脉的影响，主要产量区都集中在环山线以南，随着城市不断向外扩张，可利用的耕地面积也在逐年较少，2000年至2013年底西安市耕地面积变化如图2所示。农村土地流转可以避免因为农村人口太多，人均土地太少，土地细化而难以实行机械化，将土地集中使用有利于农业现代化，降低生产成本9-11。 图1-1西安市粮食主产区人口与耕地分布图 2农村土地流转现状分析 2.1现有模式分析 目前西安市农村土地流转的形式较多，归纳起来主要有互换、出租、转包、土地托管、入股等6 种基本形式10-11。我国特殊的农村集体土地所有制，决定了土地流转之后经营权归土地受让方，承包权归承包户，所有权还是属于集体12，

6、13。以上6种土地流转模式的对比分析如表1所示。 图1-2西安市耕地面积变化趋势图 项目 互换 出租 转包 土地托管 入股 产生原因 农户间互换连片需求 土地外包给经营者 农户暂时无力或不愿经营承包地 不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户 土地使用权和投资者的投资共同组成一个公司或经济实体 形式 村组主持 自行商议 资本下乡 自行协商 中介参与 全托、半托、季节拖 非法人入股 法人入股 特点 根据土地级差进行补偿 土地经营权归经营者 承包合同规定权力义务都不变 受托方为具一定规模的合作组织或非法人单位 合同文本 农民可保护土地 也可拿到分红 优点 简单、方便 便于规模化管

7、理；驱使农民外出工作； 简单、自由 受托方具备良好的经营管理模式 有利于显示土地的商品价值 缺点 不愿弃耕者补偿；难以大规模生产 土地非农经营的威胁 时间短、随意性大，往往无书面合同 预支委托费降低农民积极性 一旦入股，农民失去土地经营权 备注 注意保护土地的可持续利用性 监督经营 者对土地利用的方向 随机性大 需要技术支持 专家指导 农民作为“股民”的利益保障；企业土地使用监督 表2-1农村主要土地流转方式综合对比表 2.2政策分析 2.2.1市场准入条件 陕西省农业部近日出台的关于切实做好农村土地承包经营权流转工作保证土地流转规范有序进行的通知中明确规定农村土地流转工作一定要尊重农民意愿，

8、同时要严格把控工商资本流向农村土地市场，但对于具体准入度还没有明确的规定。农村土地流转具有很多不确定因素，上述形式中，农民之间的土地流转或土地入股共同经营都是往往是不受政府控制和管理的。而资本下乡开展的农村土地流转大多都是县镇政府牵线，企业直接与村组签订租地协议，至于后期企业对土地的实际利用方向，政府部门很少监管，一些企业打着涉农的招牌在园区内观光旅游产业，更有甚者做起餐饮和娱乐业。这就违背了土地流转的初衷，也难免对土地造成不同程度的毁损。近日陕西省现代农业园区条例（草案修改稿）已经提交省十二届人大常委会第17次会议审议，对企业准入度和企业、政府双向惩罚措施都需要一把合适的标尺。 2.2.2社

9、会福利保障体系 西安市范围内农村医保体系正在逐步健全，截止2013年底，全市参加新型农村合作医疗人数达到402.88万人，参合率达到99.15%。医疗卫生机构达到5503个，从医人员多达90129人，各村都成立了卫生所14。基本上保障了农民有病敢医，有病可医治，这就在一定程度上解决了农村的后顾之忧。 2.2.3土地流转登记处 各区县需要组建一支专门从事土地流转等级的分支机构，从企业引进，合约签订，建立运行，补贴农民等各个环节进行扶持和监管，使得农村土地流转工作合法化、程序化。简化涉及资金链中的职能部门，从根本上减轻企业的负担，同时也更为农民争取到更多的利益。 3土地流转与农业结构调整 粮食安全

10、生产要放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。由于现有的土地利用模式普遍低效，零碎土地的产出率参差不齐，通过上述出租、转包、入股等形式的土地流转，可以为规模化生产管理提供保障。在农村土地流转工作应该以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系14。 3.1产业布局规划 以西安市为例，为在确保国家粮食安全的同时，推进农业结构战略性调整和农业科技创新。首先从土地流转工作入手，结合地区土地利用现状，以农产品批发市场分布和土地适宜性评价为前提，科学合理的指引农村土地流转工作和流转后经营者的生产管理工作。在土地流转的过程中，要搞好

11、产业布局规划，土地集中经营者需要在了解区域农业发展重点的前提下，建立优势突出和特色鲜明的农业产业带，进一步引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集15。以点带线，以线带面，达到共同发展的目的。 3.2农业结构调整 秦岭北麓沿环山东路一带因其独特的自然地理优质，盛产优质沪太八号，这一地区土地基本上已经从耕地集体转移到果园，一些种植大户购过出租的方式，成为大面积土地经营者，自发建立起户太八号葡萄产业园区。周至县已经成为我国最大的猕猴桃生产基地，临潼石榴畅销国内各省市和港澳地区。农户对资源集中发挥优势、农产品深加工、产销一体化的新格局望尘莫及，包括新技术、新装备的配套也需要投资更多的成本，这样规模

12、化生产、配套技术、运营管理的空缺都为涉农企业资本下乡提供机会，同时国家方面的政府扶持也大大地提高了涉农企业的积极性。 3.3流转模式讨论 在广大农村地区，由于诸多因素的限制，很多农民不愿意离开的自己的土地，不同地区也存在着不同的土地流转方式：针对大面积愿意出租土地的农户，涉农企业可将大面积土地集中经营管理，以雇佣、分红、年付的形式与农户进行约定；不愿意放弃自耕模式的农户，涉农企业可以提供材料、技术、销售链条的指导，从中收取一定费用。农户一般完成产品的初级生产阶段，涉农企业再此基础上可以开展加工、销售的深度产业链条，将以往农民种玉米卖玉米的模式，改变成种玉米卖面粉、饲料、玉米油、玉米汁饮料等多层

13、次农副产品。在租用农户土地的基础上，为期提供就业机会，提高农户积极性。 4总结： 文章对现有农村土地流转进行了对比分析，在此基础上从产业布局规划、农业产业调整角度对流转模式进行了讨论，对不同地区给出了合理的土地流转工作推进建议。 参考文献： 1. 孙翱翔， 刘远风. 当前农村土地流转热的理性思考J.农业现代化研究， 2014， 35（1）：43-47. 2. 周飞. 我国农地流转的现状、问题及对策研究J，2006，（5）：11-12. 3. 叶剑平， 蒋妍， 丰雷. 中国农村农地流转市场的调查研究基于2005年17省调查的分析和建议J. 中国农村观察， 2006，（4）：48-55. 4. 汪

14、小红. 促进农地经营权的合理流转和适度规模经营J. 农业科技与信息， 2010. 5. 西安统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴2014J，中国统计出版社：2014：265-268. 6. 西安统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴2014J，中国统计出版社：2014：285-288. 7. 西安统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴2014J，中国统计出版社：2014：195-198. 8. 西安统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴2014J，中国统计出版社：2014：89-91. 9. 于洋，戴蓬. 我国农村土地使用权流转问题研究综述J. 经济纵横，2003，（3）：5

15、9-63. 10. 罗树明. 农村土地流转对农业现代化的助推作用探析J. 农业经济， 2013， （5）：63-64. 11. 陈荣卓， 陈鹏. 现代农业进程中的农民土地权益保障机制建设基于豫中L市涉农企业参与农地流转的调查J. 华中农业大学学报：社会科学版， 2013， （5）：55-60. 12. 丁关良， 阮韦波. 农村集体土地产权“三权分离”论驳析以土地承包经营权流转中“保留（土地）承包权、转移土地经营权（土地使用权）”观点为例J. 山东农业大学学报：社会科学版，2009，（4）：1-8. 13. 姜宛贝， 刘同， 孙丹峰等. 镇域尺度农村土地承包经营权流转及社会经济驱动因素分析以北京

16、市昌平区为例J. 资源科学， 2012， 34（9）：1681-1687. 14. 西安统计局，国家统计局西安调查队.西安统计年鉴2014J，中国统计出版社：2014：570-574. 15. 16. 李长健，张红展. 社会管理创新与农村土地流转J. 华中农业大学学报：社会科学版，2013，（5）：29-37. 17. 刘莉君. 农村土地流转的国内外研究综述J. 湖南科技大学学报，社会科学版： 2013， 16（1）：95-99. 18. 刘涛. 小农改造、土地流转与农业的现代化之路基于乡村土地流转类型的考察J.内蒙古社会科学：汉文版，2012（4）：108-113 作者介绍： 1、个人资料：闫佩，女，26岁，中国石油大学硕士毕业，从事农田水利工作； 手机号码：13080933995； 2、单位地址： 陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西省西安市经济技术开发区凤城七路中段68号； 邮编：710020；-