城际铁路PPP项目安全保证体系.doc

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1、城际铁路PPP项目安全保证体系1.1.安全管理组织机构为加强安全领导，进行系统化、网络化管理，指挥部成立安全管理组织机构见“附表6-13安全管理组织机构图”。1.2.安全保证体系针对本工程的工期紧、施工人员、施工设备多、前后工序衔接紧密、施工干扰大等工程特点，从多层次、多方位建立健全安全生产保证体系，贯彻国家有关安全生产的法律、法规，定期不定期地召开安全生产会议，研究项目安全生产工作，发现问题及时解决。逐级签订安全承包合同，使各级明确安全职责和安全目标，制定好各自的安全规划，达到全员参与，全面管理的目的，充分体现“安全生产、事事相关、人人有责”。施工生产做到安全第一、预防为主，消除隐患，实现安

2、全生产之目的，安全生产保证体系详见“表6-15安全保证体系图”。1.3.安全管理人员配备指挥部设项目安全总监（安全负责人）1人，设安全质量管理部，配备2名安全工程师，1人兼任安全管理部部长；每架子队配安全副队长及专职安全员2名、兼职安全员2名，共同负责安全工作。安全管理人员附表见“附表6-14安全管理人员配备表”。1.4.安全管理职责指挥长指挥长对承包工程项目的安全生产负全面领导责任：认真贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，提出有针对性的安全管理要求，履行安全考核指标和安全生产奖惩办法；认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术审批制度、施工安全交底制度和设施、

3、设备交接验收使用制度；领导组织安全生产检查，对存在问题落实解决；发生事故保护好现场，及时总结，接受教训。副指挥长、总工副指挥长、总工协助指挥长进行安全管理，布置安全措施，落实安全处理方案和奖惩措施。指挥长不在位时，副指挥长代行其安全管理职责。总工从工程技术上对安全管理进行把关，提出主导性意见，并组织技术质量部门对相关的重大安全专项方案进行攻关。安全总监（安全负责人）职责协助指挥长做好安全生产工作，对安全事故负有重要监督管理责任。严格贯彻执行国家安全、环保等有关方针政策、法律法规和上级文件。督促检查和指导推进项目安全管理责任体系的落实。监督检查项目安全规章制度、操作规程、安全技术措施的落实情况。

4、组织进行危险源辩识、风险评估，根据风险情况组织制定预控措施，编制应急预案，并监督实施。参加项目专项安全施工方案的审核、安全技术交底和各项安全评价、验收工作。组织并参加安全工作会议，分析安全动态，总结经验教训，提出改进意见。对现场安全进行督查，参加或组织定期检查。监督项目负责人安全生产工作六项职责的履行情况。每月底前向股份公司安全质量管理部书面汇报施工进度和重要危险源的监控情况。每半年向股份公司安全质量管理部书面汇报本人工作总结。安质部部长认真传达贯彻落实上级及指挥部有关安全工作的决定、文件指示、会议精神，定期组织职工进行安全教育及安全检查，组织召开安全例会，开展安全劳动竞赛活动，大力推广安全生

5、产的先进经验，对存在的安全隐患提出整改措施，并进行限期整改后的复查，组织开展安全文明标准化工地建设活动，建立各项安全管理台帐。发生事故保护好现场，写事故报告。负责组织编写事故救援预案、事故调查、抢险预案。安全工程师认真学习并执行有关规章制度，制定项目和重点、专项工程的安全预防措施，负责对施工过程的安全工作进行检查监督，对职工进行安全教育培训考核，并有安全检查和教育的记录。编写安全事故救援预案,及时解决安全工作中存在的问题，及时提出防范措施。安全检查工程师必须持证上岗、选派有安全管理工作经验5年以上的人员。专职安全员对所管辖区段的施工安全负直接责任。对架子队职工进行安全教育，对辖区架子队的施工安

6、全进行检测并记录，对违反安全操作规定的行为进行制止，并向安全管理工程师及经理部报告。参加编写安全事故救援预案、事故调查、抢险预案。及时提出安全工作中存在的问题，提出防范措施。负责对施工过程中的安全设施进行检查，对检查不合格的工序有权勒令停工，报告安全检查工程师并提出处理意见和整改措施。1.1.安全技术措施管理制度指挥部、项目经理部、工程技术人员、有关业务人员，必须熟悉、掌握安全生产有关法律法规、技术标准和相关要求，在做好施工技术工作的同时，扎实做好安全技术工作。项目总工、安全负责人、责任工程师对各级施工生产的安全技术负责。工程项目施工组织设计或施工方案中，必须编制有针对性的安全技术措施。编制依

7、据：国家、地方、行业有关安全生产的法律、法规和有关规定；安全技术标准、规范、安全技术规程；企业的安全管理规章制度；应熟悉的安全技术资料或规定等。安全技术措施及方案必须由工程项目责任工程师或工程项目技术负责人指定的技术人员进行编制。编制人员必须掌握工程项目概况、施工方法、场地环境等第一手资料，并熟悉有关安全生产法规和标准，具有一定的专业水平和施工经验。安全技术措施及方案要有编制、有审核、有审批。符合专家论证要求的按规定进行专家论证，经项目总工、项目经理审核，由总监理工程师或建设单位审批后实施，未经审批的不准施工。施工方案及安全技术措施审批后，必须严格遵照执行，不得随意变更。如遇特殊情况需要变更时

8、，安全技术措施必须及时变更或补充，由编制和审批人出具变更通知书并签字后实施，否则不能施工。编制原则：安全技术措施和方案的编制内容要全面，要具有及时性、针对性和具体化。根据现场的实际情况、工程特点、施工方法、劳动组织、季节变化和作业环境等具体情况从技术上和管理上提出具体要求。安全技术措施和方案必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。编制安全技术和方案时，必须将施工现场存在的危险源的种类、数量、危险和危害程度的大小等作为编制内容。凡施工过程中可能发生的危险因素及周围外部环境不利等因素都必须从技术上采取具体且有效的措施予以预防。编制安全技术措施和方案时，要有安全技术项目，确定每个项目的资金额度、物资

9、设备、负责人和具体执行人员，规定完成或投入使用日期。对于特殊和专业性较强的工程项目，必须单独编制安全专项施工方案；对于结构复杂、作业危险性大、专业性较强的工程项目，除编制专项安全施工方案，还应有设计、计（验）算和详图，严格执行安全专项施工方案的编制、论证、审批制度。项目经理部现场技术负责人，在分项工程施工前必须向作业班组全体人员作书面安全技术交底，要准确填写交底作业部位和交底日期，并履行签字手续。严格执行安全技术交底制度。工程开工前，项目经理部应向参加施工的全体人员认真进行安全技术措施交底培训，使员工熟悉工程施工特点及各时期安全施工的要求，懂得各自的岗位职责、操作方法、安全注意事项和应急处置措

10、施。指挥部施工技术和安全管理人员必须认真履行检查、督促职责。切实保证安全技术交底工作不流于形式，不断提高全体作业人员安全生产意识和安全防护技能。指挥部工程管理部及安全质量管理部门应当对安全技术措施和安全施工方案编制及执行落实情况进行定期、不定期的监督检查，留存相关检查整改记录。对因安全技术措施管理制度不落实或措施不到位，造成经济损失或生产安全事故的，必须按照有关规定和“四不放过”的原则，严肃追究项目负责人和有关责任人的责任。1.安全技术交底制度1.1.安全技术交底程序工程项目开工前，指挥部总工及施工、技术管理人员进行施工方案、安全技术措施书面交底，项目经理部现场技术负责人必须向作业队（班组）和

11、全体作业人员进行安全技术措施书面交底。各分部、分项工程、关键工序专项方案实施前，项目经理部总工应会同项目经理部施工技术、安全管理人员将安全技术措施向施工管理人员及作业队长（班组长）进行书面交底。施工技术、安全管理人员应对新进场的员工进行作业工种安全技术交底。施工作业队长（班组长）应对全体作业人员进行班前交底。1.2.安全技术交底内容项目各项安全管理制度、办法、安全管理机构及人员配置，专项安全方案，安全技术操作规程。每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施。特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等安全技术措施。对存在重大风险的工程项目，如起

12、重吊装、基坑开挖、大型模板安装拆除、脚手架工程等，要进行专项安全技术交底。作业时必须派专人进行旁站监控，确保施工安全。根据不同的施工条件和施工要求，对作业人员配备必须的个人防护用品以及预防措施，在交底中应该详细说明。现场作业环境要求的操作注意事项，个人防护措施等。冬雨季施工安全措施及特殊施工中的操作方法与注意事项，危险作业岗位违章作业的危害性等。发生紧急情况或事故后应及时采取的避难和应急救援措施等。1.3.安全生产检查制度1.3.1.安全生产检查的基本形式定期安全检查、经常性安全检查、专业性安全检查、综合性安全检查以及季节性、节假日安全检查。1.3.2.定期安全生产检查每月由指挥长或安全总监牵

13、头，组织指挥部各相关业务人员对施工现场进行一次综合性或专业性安全生产大检查。由安全质量管理部门负责人组织编制安全检查计划，明确检查时间、检查项目和检查内容、检查组成员及专业分工，并附安全生产检查记录表，检查计划报指挥长批准后实施，检查完成后应根据检查情况进行奖罚通报，检查资料归档备案。架子队每半月由架子队负责人、班组长对现场进行定期安全检查。1.3.3.经常性安全检查作业队（班组）长每周组织专业责任工程师、安全员和现场带班人员及外协劳务队伍负责人、技术负责人等对所管辖的区段进行安全检查。现场技术负责人、安全员和带班监控人员进行日常巡回检查。项目部、物资设备等部门管理人员在检查生产和其他工作的同

14、时，必须同时检查安全生产工作。根据施工变化和工作需要，作业队（班组）组织不定期的安全生产大检查。作业队（班组）实行安全随检制度。工人进入施工现场作业面要进行岗前、作业中、离岗时安全设施和安全环境的自检自查。1.3.4.专业性安全检查对国家规定的特种作业和特种设备等组织专业安全检查组分别进行检查。对施工用电、焊接、电气及电动机具设备进行安全检查。对脚手架搭设与使用进行安全检查。防尘、防毒、防火、防爆安全检查。1.3.6.季节性、节假日安全检查指挥部在进行综合性安全生产检查时，应针对夏季、冬季、雨季、高温、寒冷和强风天气，及时开展季节性专项安全检查，并加强日常安全巡检。安全检查主要内容：夏季检查防

15、洪防汛、防暑降温、防雷电、和卫生防疫措施落实情况。冬季检查防冻、防火、防滑措施落实情况。春秋季检查防火措施落实情况。节假日加班及节假日前后进行全面安全检查。1.3.7.安全检查的基本要求安全检查要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，要做好事故隐患排查的跟踪复查工作。作业队长（工班长）、区域责任工程师、专业工程师和安全员及现场带班监控人员对所管辖的区域实行日巡检制度。项目部安全管理部门负责人对上述人员的活动情况实施监督与检查。作业队（班组）和外协劳务队伍必须建立各自的安全检查制度，除参加指挥部、项目经理部组织的检查外，必须坚持自检，及时发现、纠正、整改本责任区的违章、隐患。对危险和重点部位要跟

16、踪检查，做到预防为主。施工作业队（班组）要做好班前、班中、班后和节假日前后的安全自检工作，尤其作业前必须对作业环境进行认真检查，做到身边无隐患，班组不违章。要充分发挥广大员工的主观能动作用，对显现的重大事故隐患，员工有权向上级主管部门提出投诉，主管部门要认真查询，督促及时消除事故隐患。建立安全生产检查记录和隐患整改档案，安全检查发现的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，及时对安全生产进行动态分析，从管理上、技术上分析原因，发现和诊断安全通病和管理缺陷，有效予以纠正，并制定预防措施，为加强安全管理提供依据。各级检查都必须有明确的目的，凡在安全检查中发现的隐患应及时填写安全质量检查整改通知书，以督促整

17、改单位消除隐患，安全质量检查整改通知书要做到“四定”即定整改责任人、定整改完成时间、定整改措施和定整改验收人，落实整改并复查，做好检查记录。对查出重大隐患或发现有突发性事故危险的隐患及可能导致人员伤亡或设备损坏时，检查组或检查人员有权责令其立即停工，限期整改达标，待整改验收后方可恢复施工。重大隐患要在规定期限内百分之百的整改完毕。被检查单位收到安全质量检查整改通知书后应立即进行整改，整改完成后将安全质量检查整改反馈单报检查人员并及时通知有关部门进行复查。对业主、监理和上级来工地检查中下达的隐患和重大隐患通知书所列项目，是否如期整改和整改情况应分册进行登记存档，以备查用。认真开展安全检查的考核和

18、评比，安全检查结果要与项目岗位效益考核挂钩，好的要予以表扬，给予奖励；差的要批评，给予处罚。1.4.安全生产教育培训制度1.4.1.基本要求严格执行国家、地方、行业及企业对员工安全教育培训的有关规定，适时组织员工和特种作业人员的教育培训工作。指挥长、安全负责人、项目总工、专职安全管理人员应该经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格方可任职，即必须参加规定课时和规定内容的安全教育培训及年度考核，持有效的安全生产资格证件（三类人员证）上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，必须进行安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。对转场和变换工种的人员必须进行转场和

19、变换工种的安全教育。1.4.2.1.项目部安全教育指挥部安全教育由安质部负责，时间每季度不少于一次，每年累计不少于30学时。主要内容包括：党和国家及地方有关安全生产方针、政策、法规、标准、规章制度、法制观念和要求。业主和公司安全生产管理办法及各项规章制度和要求。工程项目施工特点、风险源的识别分布及主要管理和技术控制措施。安全生产规章制度和安全纪律及文明施工要求。项目应急救援预案基本内容和典型的事故案例及应吸取的教训。安全培训教育可采用集中培训和分散学习两种形式，由安全质量管理部门负责人组织编制年度培训计划，报分管安全领导审批，按计划实施。每次培训均形成安全培训教育记录、培训教材、考试试卷和培训

20、人员成绩单，上述记录由指挥部安全质量管理部门保留备案。1.4.2.2.架子队安全教育架子队安全教育由指挥部、项目经理部综合管理办公室、安全质量管理部负责，主要对架子队人员进行安全生产管理和技术、应急救援预案和事故案例教育。主要内容包括：项目施工特点、风险源的识别分布及主要管理和技术控制措施。安全生产规章制度和安全纪律及文明施工要求。施工现场应急救援措施，同类型分项工程典型的事故案例。安全培训教育由指挥部安全质量管理部门负责人组织实施，培训教材由指挥部安全质量管理部门负责人组织编制培训教材。1.4.2.3.施工作业队（班组）安全教育由架子队组织现场作业队长（班组长）和安全员负责，主要对现场管理人

21、员包括施工现场负责人、技术干部、领工员、工班长、施工现场带班人员、看护员等关键岗位人员进行安全生产法规标准的教育，时间每季度不少于一次，每年累计不少于40学时。主要内容包括：施工班组担负施工生产基本情况，包括现场环境、施工特点，可能存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的事项。施工现场安全管理规章制度。安全生产纪律和文明施工要求。本岗位的主要职责、潜在的风险、安全技术操作规程和安全注意事项等。防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。冬雨季、汛期、节假日前后、工种转换等专题安全教育。新技术、新工艺、新设备和新材料应用时的安全操作方法和新岗位安全知识教育。与本岗位有关的应急救援预案和典型事

22、故案例教育。1.4.2.4.特殊工种培训教育电工、电焊工、架子工、起重工、特种设备司机、场内机动车驾驶员等特殊工种必须进行专业安全教育和操作技能培训，考核合格取得特种作业操作证后上岗，没有取得操作证不得上岗从事特种作业。对特种作业人员的培训、取证及复审等工作严格执行国家及地方政府有关部门规定。上岗前需经安全管理部门再培训，对从事特种作业人员要进行经常性的安全教育，时间为每个季度不得少于一次，每次教育时间为4小时。安全培训教育可采用集中培训的形式，由安全质量管理部门负责人组织编制年度培训计划，报指挥部分管安全领导审批。培训教材可选用国家有关部门认可的专用教材，也可由工程技术、物资设备部、安全质量

23、管理部门组织自行编制培训教材，选用或自编教材应涵盖主要培训内容。每次培训均形成安全培训教育记录、培训教材、考核试卷和培训人员成绩单。上述记录由指挥部物设部和安全质量管理部门两家保存。未经培训考核合格的特种作业人员不得上岗作业。1.4.3.安全教育培训要求各作业（班组）要认真开展班前安全讲话等活动，活动内容要有针对性，并做好教育记录。工程项目出现以下几种情况时，项目部经理应及时安排有关部门和人员对施工人员进行安全生产教育，时间不少于2小时。因故改变安全操作规程；实施重大和季节性安全技术措施；更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术；发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；出现其他不安全因素

24、、安全生产环境发生了变化。认真开展日常的安全教育和安全活动（如安全周、安全月、百日安全无事故活动），坚持经常化、形式多样化（如板报、宣传栏、录像、讲座、知识竞赛等），讲究实际效果。指挥部、项目经理部必须分级建立各级、各类人员安全教育培训档案，坚持全体人员（包括外协劳务队伍人员）的安全继续教育，确保关键岗位和关键人员持证上岗。1.5.安全保障经济制度1.5.1.施工安全措施费按铁路建设工程安全生产管理办法的规定将安全施工措施费用于安全生产，并建立专项台帐，不得挪作他用。必须保证安全资金的充分投入，禁止抱有侥幸心理对安全设施的建设和安全物品的购买发放不充足。1.5.2.安全奖罚制度按铁路公司安全生

25、产管理办法中的奖罚规定执行。由指挥部定期或不定期开会，给予安全工作先进个人和单位精神鼓励和物质奖励。对玩忽职守，导致重大伤亡以上事故发生或使国家财产损失的给予严厉处罚。1.6.安全例会制度项目安全管理领导小组定期召开的会议，由组长主持、小组成员参加；必要时，架子队队长列席会议，并可邀请业主、监理单位派人参加。指挥部每季召开一次安全例会，项目经理部、架子队每月至少召开一次安全例会。安全例会的文档记录要求记录清楚、字迹工整、内容齐全、保存完好。1.7.安全终端责任制度项目施工安全终端责任，分为安全终端领导责任、终端管理责任和安全终端监督责任。本着责权对等、科学合理的原则，分别对安全终端领导责任、终

26、端管理责任和安全终端监督责任和权力进行划分。1.8.安全事故应急救援管理制度根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力，划分事故应急响应等级。指挥部成立事故应急救援组织机构，明确分工和职责。由指挥长担任组织领导，安全质量管理部、工程管理部、物资设备部、计划合同部、财务管理部、综合管理办公室、中心试验室等部门负责人参加，应急指挥办公室一般设在安全质量管理部。事故应急救援程序，按过程分为：事故报告、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等六个过程。项目开工前，根据地质条件、重难点工程、主要施工方法、重大危险源等特点，项目经理部、总工、安全负责人共同组织安全质量、工程管理、物资设

27、备等部门，编制本级事故应急救援综合预案，并经本级项目经理签字后报上级主管部门备案。事故应急准备和演练根据可能发生的事故特点，按照事故应急救援预案的要求，做好抢险人员、救援设备、物资和器材的预备工作。事故应急救援预案编制完成后，项目经理部、安全管理部、工程队专职安全员负责应急培训工作，安全负责人、工程队队长或指定专人负责组织开展事故应急救援演练，并对演练效果做出评价。应急培训和应急演练，必须做好相应的记录工作，接受上级相关部门的检查。1.9.安全事故报告和调查处理制度安全事故的报告和调查，执行生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定，发生铁路交通安全事故的，执行铁路交通事故调查处理规则（铁道部令第30号）的规定。安全事故责任人的处理，按股份公司有关安全生产奖罚规定执行。1.1.安全内业资料管理制度项目部、架子队专职安全员负责收集和保管安全内业资料。应定期收集安全内业资料，一般按季度、年、项目竣工前的时间节点进行收集和整理，分类标识，以备查阅。项目竣工交验前，项目部负责对本项目的安全内业资料进行整理，制成电子版（或光盘），列入竣工交验移交部分的资料，交工程管理部统一移交。