十一五减排总结.doc

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1、如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流十一五减排总结【精品文档】第 14 页荆州市“十一五”主要污染物总量减排工作总结荆州市环保局主要污染物总量减排是国家“十一五”的工作中心和重点，荆州市委、市政府高度重视，把污染减排作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，作为加快建设“两型社会”，全面贯彻落实科学发展观的重要举措。五年来，荆州市环保局在上级环保部门和市委市政府的领导下，明措施、细算帐、严考核，坚定不移地全力推进污染减排工作，取得显著成效。回顾近五年来的工作，有负重前进的艰辛，也有打开局面的喜悦。现就我市“十一五”开展主要污染物总量减排工作的主要成绩、经验和体会想法总结汇报如下。一、“十一五”

2、污染减排取得显著进展（一）排污总量大幅下降，减排目标超额实现。省政府下达我市的“十一五”减排总体目标为：二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少 8和7.8，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的4.51万吨减少到4.14万吨，化学需氧量由6.07万吨减少到5.6万吨。“十一五”期间，我市累计完成减排项目183个，其中COD减排项目101个、SO2减排项目82个。经上级环保部门核查认定，我市COD、SO2排放量分别在2005年基础上下降了16.43%和8.94%，COD在2009年就已动态提前超额完成了十一五目标。在2007-2009年全省污染减排年度考核中，我市分别被评为优胜和优秀等次，得到

3、省政府和省环保厅的充分肯定。单位化学需氧量二氧化硫2005基数万吨6.07 4.51 “十一五”减排总体目标削减率%8.00 7.80 控制目标万吨5.60 4.14 2006年度削减目标%未定未定2006年度排放量万吨6.03 4.72 2006年度认定削减率%0.66 (4.66)2007年度削减目标%2.00 2.00 2007年度排放量万吨5.43 4.57 2007年度认定削减率%9.82 3.28 2008年度削减目标%3.30 1.40 2008年度排放量万吨5.25 4.51 2008年度认定削减率%3.31 1.47 2009年度削减目标%1.00 0.20 2009年度排放

4、量万吨5.20 4.49 2009年度认定削减率%1.01 0.40 2010年度削减目标%1.00 7.60 2010年度排放量万吨5.15 4.14 2010年度认定削减率%0.98 7.73 十一五总体目标完成情况削减率%16.43 8.94 （二）结构调整初见成效，排污强度明显降低。通过减量置换、限期淘汰、以奖带补、上大压小、退城进园等措施，促使能耗大、排放高的企业退出市场，取得明显成效。十一五期间，累计关闭造纸企业15家，淘汰落后造纸产能15.81万吨；关闭印染企业15家，淘汰落后产能3.45亿米；关闭水泥企业5家，淘汰落后产能90万吨；关停小火电机组3台，装机容量达14万千瓦。结构

5、调整力度巨大，专项治理成效显著。经统计，我市2009年万元GDP工业废水COD排放强度为0.0055吨/万元，较2005年下降了45%。（三）治污设施跨越发展，减排能力显著增强。电厂脱硫、城镇污水处理等重点工程取得突破性进展，“十一五”期间，建成运行30万千瓦燃煤电厂脱硫设施2套，占全市火电装机容量比例的92.3%；建成城镇污水处理厂9座，新增城镇污水处理能力38万吨/日，污水处理率由33.46%提高到70.11%；新增工业污水处理设施29套，新增工业废水处理能力11.5万吨/日。重点治污工程建设对完成减排任务发挥了极为重要的作用。（四）减排效果开始显现，环境质量有所改善。2010年中心城区空

6、气环境质量达到和优于二级的天数有347天，空气优良率为95%；地表水体水质总体情况良好，长江干流荆江段始终保持类水质，荆南四河水质稳定在类，达到水功能区划标准，内河水体特别是洪湖水域水质较以前有明显改善，城区集中式饮用水源地水质达标率为100%。通过大力开展污染减排工作，我市区域环境质量状况明显好转。 二、“十一五”我市开展减排工作的主要做法（一）党委、政府高度重视环境保护工作，支持污染减排的力度很大。市委、市政府高度重视我市污染减排和环保专项治理工作，每年多次召开市委常委会和市政府常务会议，专题听取环保工作情况汇报，了解阶段减排进展，研究解决减排工作的重点和难点。市长、书记每年定期到市环保局

7、现场检查调研，多次就环保工作作出具体批示，要求各级党委、政府从促进科学发展的高度来重视和加强环保工作，“动真格更新观念、动真格完成减排、动真格落实责任”，反复强调污染减排是一项重要政治任务，必须不折不扣地完成。在造纸、印染、水泥、火电等行业环保专项治理工作中，市委市政府淘汰落后产能的态度坚定，措施得力，成立了由20个市直部门负责人组成的领导小组，制定了周密的计划和预案，组织协调断电、断水、主要污染设施拆除、资产和职工安置费用清算、职工稳定、现场安全保卫、消防安全、宣传报道等工作，依照有关法律法规和产业政策，实施分类处置，同时制定相关政策，妥善解决好关停企业职工的困难，积极化解各种矛盾，维护社会

8、稳定和谐。在荆州财政状况十分困难的情况下，彻底、顺利地关闭淘汰了造纸、印染、水泥、火电等污染企业落后产能，在“十一五”前期阶段，为实现主要污染物减排总体目标奠定了坚实的基础。2007年上半年，我市主要污染物排放量首次出现“拐点”，实现了“双降”，2007年9月，全省小造纸专项治理工作现场会在荆州召开，荆州市在加强环境保护，推动污染减排工作中的先进做法得到了省政府和省厅的表扬和认可。省政府表扬我市从制定完善的配套政策、认真调查摸底、强化部门联动等多方面入手，严格关闭小造纸企业，并积极化解各种矛盾，为全省淘汰落后产能、推动产业结构优化升级，维护地方稳定，提供了成功经验。（二）局党组统一思想认识，坚

9、定减排攻坚战的决心，全力推进污染减排工作。“十一五”期间,我市主要污染物总量减排的总体目标为：主要污染物二氧化硫（SO2）和化学需氧量(COD)排放总量在2005年的基础上分别减少 8和7.7，到2010年，二氧化硫排放量控制在4.14万吨以内，化学需氧量控制在5.6万吨以内。污染减排是硬指标、硬任务，是一道不可跨越的“红线”。实现这个污染减排目标，是市委市政府向全市人民做出的庄严承诺，也是市政府向省政府立下的“军令状”。我市濒临长江，水资源丰富，水污染型工业企业也居多，尤其表现在造纸和印染行业。企业多，产能小，污染防治能力薄弱，是造成水体污染，影响市民饮水安全的潜在因素。因此，“十一五”期间

10、，涉水行业的结构调整和重点污水治理工程是COD减排的重点和难点。同时，我市没有大型火电企业和钢铁烧结、有色金属冶炼等涉气行业，SO2缺乏有效减排空间，减排形势严峻。面对诸多困难和压力，局党组不回避，科学分析、深挖潜力，决心变压力为动力，奋起直追，坚决打好减排攻坚战。几年来，我局多次向市政府、省厅和国家环保部华南督查中心汇报我市SO2减排工作存在的实际困难，积极争取上级领导理解和支持。分年度提出有效可行的减排方案，同时加强对已投运减排项目的环境监管，督促关键治污设施和在线设备正常运转，污染物稳定达标排放，认真准备减排核查材料档案，争取上级环保部门对我市减排实效给予认可和认定。（三）强化减排责任，

11、完善减排保障机制。十一五期间，我局制定印发了荆州市十一五主要污染物总量减排计划和分年度的主要污染物总量减排实施方案，以及荆州市“十一五”主要污染物总量减排考核、统计、监测办法。四年来，共向市政府和上级环保部门报送污染减排项目278个，其中COD减排项目119个，SO2减排项目159个。分年度的主要污染物总量减排计划经报请市政府同意，在每年召开的全市环保大会上，市政府与各县（市、区）政府及重点减排企业签订了主要污染物总量削减目标责任书，逐级分解减排任务，将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为当年年底政府领导干部绩效考核、综合考评和评先表优的重要依据，进一步强化了减排工作责任制和

12、问责制。在2010年度全市环保大会上，市政府首次与国电长源荆州热电有限公司签订了2010年度主要污染物总量减排目标责任书，将减排任务分解落实到企业，通过明确企业减排任务，强化企业减排责任，加快我市SO2减排步伐。(三)完善三大体系，夯实基础建设工作。一是完成减排三大体系建设。三大体系即减排统计、监测、考核体系，是确保“十一五”目标实现的关键，三大体系建设包括软件建设和硬件建设。在软件建设方面，我局依据国家出台的“三个办法”印发了荆州市“十一五”主要污染物总量减排统计、监测、考核办法，依据办法具体要求，严格执行统计、监测和考核制度，落实总量减排定期报告和督查制度；硬件建设上，我局加大投资建设污染

13、源监控中心，实现了在线数据联网、监控同步。所有国控、省控、市控企业全部安装在线监控装置并按要求进行验收，定期比对校核，严格在线数据有效性审核。落实国家、地方能力建设配套资金，加强监测站标准化建设，强化污染源监督性监测工作，提高监测数据质量管理和控制措施。通过体系基础建设，我市监测能力、监察执法能力、环境统计和信息传输能力已较“十五”末有了很大提高。二是制定“十一五”和分年度减排计划。我局在充分调查分析的基础上，制定了“十一五”污染物总量减排工作方案及分年度减排计划，明确各地各部门职责，明确各项减排措施落实时限，明确每季上报、每季核查的制度，使减排计划真正成为各县市环保部门开展减排工作具有指导性

14、和可操作性的工作方案。三是建立污染物排放量台账。排污企业数目和排污量是不断变化的，而纳入环境统计污染物排放数据是减排核算的基础，因此，必须建立台帐。目前，我市国控重点污染源已实现数据网上直报，省控市控重点污染源建立了台账，实行动态管理，减排项目档案分年度实行“一项一档”，监察记录、监测报告、核查资料齐全。（四）落实三项具体减排措施，扎实推进减排工作。一是推进重点治污工程减排。“十一五”期间，我市共上报废水、废气工程治理重点减排项目68个，建成城镇污水处理厂9座，新增城镇污水处理能力38万吨/日，新增工业污水处理设施29套，新增工业废水处理能力11.5万吨/日，实施清洁能源替代项目17个，年可节

15、约燃煤5万吨以上，实施工业废气治理和技术改造工程13个，建设30万千瓦燃煤电厂脱硫设施2套。这些重点治污工程建设对完成减排任务发挥了极为重要的作用。二是加快淘汰落后产能。严格按照国家产业政策对全市工业企业进行检查梳理，不符合国家产业政策和污染严重治理达标无望的企业坚决予以关闭，逐步形成结构调整“倒逼”机制。“十一五”期间，累计关闭造纸企业15家，淘汰落后造纸产能15.81万吨；关闭印染企业15家，淘汰落后产能3.45亿米；关闭水泥企业5家，淘汰落后产能90万吨；关停小火电机组3台，装机容量达14万千瓦。2010年在巩固前阶段结构调整成绩的基础上，关闭砖瓦厂2家、油毡厂2家，并计划十二五初期，继

16、续以砖瓦、油毡生产行业为试点深化结构调整工作。三是加强监督管理减排。减排措施都是在理论正常运行下确定的，实际中难免存在个别企业污染防治设施不正常运行、偷排漏排现象。为确保治污设施连续稳定正常运行，确保监测监察系数不倒扣，我局多年来一贯坚持对企业减排工程、治污设施正常运行加强环境监管，以保证减排成果不受影响。（五）强化监管手段，确保重点工程连续稳定正常运转。“十一五”期间，在省厅和市政府的大力支持下，我局狠抓环境监管能力建设，投入资金200余万元购置设备，建设监控平台，加强监管培训，力争监管水平和监管能力上台阶。几年来，我市污染源在线监控平台几经改造升级，现已实现了与省厅、国家监控平台的同步运转

17、，全市37家国控、省控重点污染源全部安装了自动在线监测系统，新建成投运的城市污水处理厂和火电厂均按要求安装了在线监测设施，全市共设有46个污染物在线监测点，环境监管手段有了质的飞跃。2007年，我市在省内率先成立了第一家污染源在线监控设施运维中心，负责全市范围内所有在线设备的比对、校核、验收和故障排查。通过预警系统，运营中心、当地环境监察部门和企业环保负责人可在第一时间得到污染物超标排放的警示信息，及时查找原因、排除故障、解决问题，从而实现对现用在线监测设备的有效监管。针对重点减排项目，我局一贯坚持加强监管力度，督促污染治理工程连续稳定正常运转，个别企业采取派员驻厂监管的方式强化监管手段。已投

18、运的污水处理厂确保每月至少进行一次现场监察和监督性监测，确保主体关键设施、中控系统、在线监控系统正常运转，污染物稳定达标排放。针对部分县市污水处理厂纳污管网配套能力不健全，进水浓度偏低，无法发挥正常减排效益的问题，我局积极向市政府汇报，与建设部门沟通，努力推动污水处理厂配套管网的建设进度。2009年底我市提前关闭了沙市热电厂3台小机组，按“上大压小”方案替代关闭容量建成的2台30万千瓦新火电机组投入试运行，虽然新火电机组配套建设了脱硫系统，但如果脱硫设施运行不正常，SO2超标排放，将会在很短的时间内完全抹杀关闭机组的减排量，甚至会不降反升。针对这个我市SO2减排工作的关键和核心重点，我局积极向

19、上级环保部门汇报请示，争取上级领导重视和支持，并邀请省级专家来我市荆州热电坐诊拿脉，帮助企业找问题、提措施，解决脱硫系统运行不稳定的问题。通过加强对电厂脱硫设施和在线监控设施的运行监管，今年4月以来，荆州热电SO2在线数据基本上保持在200mg/m3左右，已基本可实现连续稳定达标排放。（六）参与政府宏观决策，积极推进区域流域水污染防治。市政府在财力十分有限的情况下，加大水环境污染防治的投入，相关部门积极配合，共同努力，加快推进城镇污水处理厂建设进度，积极开展四湖流域水污染防治工作。目前，我市共有9座城镇生活污水处理厂全部建成，其中红光、城南、草市、江陵、松滋、公安、石首、洪湖等8座污水处理厂全

20、部投入商业运营，日处理能力达29.5万吨/日，监利县污水处理厂也计划于明年初投运；四湖流域18个城镇污水治理项目中10座乡镇污水处理厂已全部建成，其中部分乡镇污水处理厂已投入商业运营。启动了护城河整治工程、护城河生物治污工程、庙湖治污工程，荆沙河整治工程、城区水系生态补水工程，目前，荆州护城河、庙湖治污工程、荆沙河整治工程等已初见成效，区域水环境恶化的趋势初步得到遏制。（七）广泛开展环保宣传，营造良好减排环境。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量参与。近年来，我局在环保宣传方面的重视和支持力度不断加大，开通了节能减排专门网站，宣传国家节能减排的方针政策，广泛接受公众监督和建议；通过

21、媒体新闻机构，对开展污染减排核查、环保专项督查等大型活动进行广泛宣传，并对违法排污企业进行公开曝光，通过大力的宣传报道，为推动我市减排工作营造了良好的工作环境和社会氛围。三、“十一五”污染减排工作的几点体会(一)政府的坚强领导是推进减排工作的根本保障。大力推进节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措，必须下最大决心，用最大气力，力求取得实际成效。市委市政府高度重视，统一思想，以高度的政治责任感认真贯彻落实中央决策，加强组织领导，才能创造性地推进污染减排工作。（二）强化目标责任考核是推进减排工作的关键所在。污染减排约束性指标是上级政府对下级政府进行考核，各级政府只有将减排指

22、标、工程措施、任务要求等层层分解落实，实行严格督察考核，形成了良好的一级抓一级、层层抓落实的减排工作模式，才能保障减排工作的有效推进。（三）建立长效机制是推进减排工作的重要途径。污染减排不能就数据论减排，必须从改变粗放型经济增长方式、调整优化产业结构入手，结合地方实际加强统筹管理，建立健全激励约束措施，努力形成减排长效机制。（四）加强基础能力建设是推进减排工作的现实需要。从十一五的减排核查中，我们逐渐体会到，加强 “三大体系”建设，增强环境监测、执法监察能力，高度重视运行监管，这些基础能力的建设和加强不仅是推进减排工作的现实需要，也是保证实际减排效益在核查中认定的重要前提。四、“十二五”污染减

23、排工作计划和打算“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我国仍将处于工业化、城市化加速发展阶段，国家对污染物总量控制和污染减排提出了更高的要求，增加了氮氧化物和氨氮两项控制指标，将农业污染和交通污染也纳入控制削减范围。为尽早适应新的减排形势需要，创新“十二五”污染减排工作，我局制定了“十二五”主要污染物总量控制规划初稿，力求尽早谋划 “十二五”总量控制工作。（一）认真总结“十一五”主要污染物总量减排工作经验，分析查找存在的问题和不足，结合荆州实际，就“十二五”减排任务、实现途径、保障措施等进行深入研究。按照国家“十二五”总量规划指南，认真编制一个科学合理、切实可行的主要污染物总量控制规划。坚持

24、源头预防和全过程综合推进，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，大力推行清洁生产，降低产排污强度，促进经济发展方式的转变。（二）做好污染源普查动态更新，保证减排基数科学准确。进一步挖掘减排潜力，将任务要求落地。加强协调，上下衔接，为“十二五”减排工作奠定坚实的基础。（三）加大减排宣传力度，提高社会环保意识。将污染减排纳入全市重大主题宣传活动范围，广泛深入开展污染减排宣传报道，宣传减排先进典型，曝光一批反面案例。畅通群众举报渠道，发动和鼓励新闻媒体、市民群众积极参与到环境保护工作，形成全社会共同关注减排的社会氛围蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。党中央、国务院将污染减排作为落实三个转变的重要手段、优化经济结构的重要抓手，这是对环保工作高度重视的集中体现。虽然我市污染减排工作在“十一五”期间取得了显著的成效，但是污染减排是一项长期而艰巨的任务，既是攻坚战，又是持久战，贯穿经济社会发展的全过程。因此我们必须坚定信心，开拓进取，在省厅和市政府的领导下，全力实现污染减排目标，为实现经济又好又快发展，构建和谐荆州不断努力奋斗。