81国家财政 (2).ppt

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1、 20162016年中国发射年中国发射“天宫二号天宫二号”空间实验室，并发射空间实验室，并发射“神舟十一号神舟十一号”载人飞船和载人飞船和“天舟一号天舟一号”货运飞船，货运飞船，与与“天宫二号天宫二号”交会对接。交会对接。 至此，我国载人航天工程已至此，我国载人航天工程已经开展十多年，使用资金约为经开展十多年，使用资金约为300300亿元人民币。亿元人民币。 我国载人航天工我国载人航天工程所需资金是由谁程所需资金是由谁来投入呢？靠个人来投入呢？靠个人能完成吗能完成吗想一想想一想财政财政路灯路灯公园公园学校学校 我们身边还有哪些服务是国家提供的？我们身边还有哪些服务是国家提供的？ 第八课第八课财

2、政与税收财政与税收第一框第一框国家财政国家财政1 1、财政、财政目的：目的：国家的收入和支出国家的收入和支出。含义：含义：是一种是一种分配分配关系关系财政实现的环节：财政实现的环节：国家预算和国家决算国家预算和国家决算为了履行对内对外职能。为了履行对内对外职能。本质：本质：一、财政及其作用一、财政及其作用1616年预算报告年预算报告 中央一般公共预算收入中央一般公共预算收入7057070570亿元，比亿元，比20152015年增长年增长2.2%2.2%。从中央预算稳定调节。从中央预算稳定调节基金调入基金调入10001000亿元，从中央政府性基金亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调

3、入预算、中央国有资本经营预算调入315315亿元，合计亿元，合计收入总量为收入总量为7188571885亿元亿元。中。中央一般公共预算央一般公共预算支出支出8588585885亿元亿元。收支。收支总量相抵，总量相抵，中央财政赤字中央财政赤字1400014000亿元亿元，比比20152015年增加年增加28002800亿元。亿元。 国家预算：由政府提出并经过法定程国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。序审查批准的国家年度基本收支计划。1515年决算报告年决算报告 全国一般公共预算收入全国一般公共预算收入152216.65152216.65亿元，比亿元，比2014201

4、4年年增长增长5.8%5.8%。加上使用结转结余及调入资金。加上使用结转结余及调入资金8055.128055.12亿元，亿元，收入总量为收入总量为160271.77160271.77亿元。亿元。全国一般公共全国一般公共预算支出预算支出175767.78175767.78亿元，增长亿元，增长13.2%13.2%。加上补充。加上补充中央预算稳定调节基金中央预算稳定调节基金703.99703.99亿元，亿元，支出总量为支出总量为176471.77176471.77亿元。亿元。收支总量相抵，收支总量相抵，赤字赤字1620016200亿元亿元，与预算持平。与预算持平。 国家决算：上一年度国家预算执行结国

5、家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。果的会计报告。合作探究一合作探究一 材料一：材料一：20082008年到年到20122012年国家财政支出大幅度年国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。财政性教育经费支出累计达向改善民生倾斜。财政性教育经费支出累计达7.797.79万亿元，年均增长万亿元，年均增长21.58%21.58%；医疗卫生支出；医疗卫生支出累计累计2 25252万亿元，年均增长万亿元，年均增长29.3%29.3%，居民养老，居民养老保险制度实现全覆盖。保险制度实现全覆盖。材料二：图片展示材料二：图片展示 这直接体现的国家财政什这直接体现的国家财政什么作用？么作用？国家财政是促进社

6、会公平、改善人民国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障生活的物质保障20142014年全国财政教育支出年全国财政教育支出25906.725906.7亿元，增长亿元，增长3.6%3.6%，为，为了解决了解决“上学难、上学贵上学难、上学贵”的问题。的问题。 国家卫生计生委公布国家卫生计生委公布2014年度年度卫生计事业财政投入卫生计事业财政投入数据：去年全国数据：去年全国医疗卫生支出医疗卫生支出突破一万亿，中央财政医突破一万亿，中央财政医疗卫生支出突破疗卫生支出突破3千亿，增长千亿，增长15.1%。另外，去年中央投。另外，去年中央投资资230亿元支持亿元支持4.8万个卫生计生机构基础设施建

7、设，有万个卫生计生机构基础设施建设，有力保障了卫生计生事业的改革发展。力保障了卫生计生事业的改革发展。据财政部网站消息，财政部今日发布数据显示，据财政部网站消息，财政部今日发布数据显示，2014年年，全国全国社会保障支出社会保障支出33681亿元，比上年增长亿元，比上年增长17.2%。 教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政支出，教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政支出，对国家和人民有什么积极意义？对国家和人民有什么积极意义？2 2、财政的作用、财政的作用国家财政是国家财政是促进促进社会公平、改善人民生活社会公平、改善人民生活的的物质保障物质保障；财政通过国民收的财政通过国民收的再分配再分配，缩

8、小缩小收入分配差收入分配差距，距，促进促进教育公平，教育公平，建立建立社会保障体系与基社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，平，促进促进社会稳定和谐。社会稳定和谐。三峡工程三峡工程西气东输工程西气东输工程西电东送工程西电东送工程这这些工程有何特些工程有何特点？若仅由个人点？若仅由个人或企业投资会出或企业投资会出现哪些困难？现哪些困难？投资大、周期长、投资大、周期长、风险大等风险大等中国公路建设：创造跨越性发展速度中国公路建设：创造跨越性发展速度 统计公报显示，截至统计公报显示，截至20142014年年底，全国年年底，全国公路总里程公路总

9、里程446.39446.39万公里，其中高速公路里万公里，其中高速公路里程程11.1911.19万公里。万公里。已经超越了美国的已经超越了美国的9.29.2万公万公里里, ,居世界第居世界第一。一。新中国成立新中国成立60多年来，我多年来，我国公路建设像插上腾飞的翅膀，不仅实现了国公路建设像插上腾飞的翅膀，不仅实现了数字的提高，更实现了质的飞跃。数字的提高，更实现了质的飞跃。 国家财政具有国家财政具有促进资源合理配置促进资源合理配置的作用；的作用；原因：仅由市场调节，会导致投入某些行业、原因：仅由市场调节，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的地区的资源严重不足，影响社会经

10、济生活的正常运行和发展。正常运行和发展。哪些行业：能源、交通运输、邮电通信、水哪些行业：能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业利等基础设施行业特点：投入资金大、周期长、风险大等特点：投入资金大、周期长、风险大等合作探究二合作探究二 材料一：材料一：为了为了防止经济增长由偏快转为过热防止经济增长由偏快转为过热，20072007年中年中央央适当减少财政赤字适当减少财政赤字和长期建设国债规模。当年中央财政和长期建设国债规模。当年中央财政赤字为赤字为24502450亿元，比上年减少亿元，比上年减少500500亿元；发行长期建设国亿元；发行长期建设国债债500500亿元，比上年减少亿元，比上年减少

11、100100亿。亿。 材料二：材料二：面对国际金融危机的冲击，国务院于面对国际金融危机的冲击，国务院于20082008年年1111月月宣布实施两年新增宣布实施两年新增4 4万亿元人民币的投资计划，在较短万亿元人民币的投资计划，在较短时间内扭转了经济增速下滑的趋势，时间内扭转了经济增速下滑的趋势，在世界率先实现经济在世界率先实现经济回升向好。回升向好。 经济发展过热经济发展过热经济发展滞缓经济发展滞缓减少财政赤字减少财政赤字增加财政投资增加财政投资国家为什么要这样做？国家为什么要这样做？扩张性扩张性财政政策财政政策增加财政支出增加财政支出减少税收减少税收紧缩性紧缩性财政政策财政政策减少财政支出减

12、少财政支出增加税收增加税收财政具有促进国民经济平稳运行的作用财政具有促进国民经济平稳运行的作用保持宏观经济的平稳运行要求：保持宏观经济的平稳运行要求：经济滞缓经济滞缓通货紧缩通货紧缩需求不足需求不足市场低迷市场低迷经济过热经济过热通货膨胀通货膨胀需求过旺需求过旺物价上涨物价上涨逆风向调节逆风向调节保持经济总量平衡保持经济总量平衡通过对财政收支数量、方向的控制通过对财政收支数量、方向的控制,保证国保证国民经济持续民经济持续、快速快速、健康发展健康发展增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求（增支减收增支减收）经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，要经济增

13、长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，要采取扩张性财政政策。采取扩张性财政政策。(措施措施)减少财政支出，增加税收，抑制总需求，减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济降温。（稳定物价，给经济降温。（增收减支增收减支）紧缩性财政政策紧缩性财政政策 经济过热，物价上涨，经济运行受供给能力经济过热，物价上涨，经济运行受供给能力制约时，可采取紧缩性财政政策。制约时，可采取紧缩性财政政策。(措施措施)2 2、财政的作用、财政的作用国民经济发展不平衡时，运用财政政策，逆国民经济发展不平衡时，运用财政政策，逆风向调节。风向调节。国家财政具有国家财政具有促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行的

14、作用；的作用；财政政策财政政策-指政府通过通过财政收入和财政支出财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目调节社会总需求和总供给，以实现社会经济目标的具体措施标的具体措施。 1.扩张性扩张性财政政策财政政策-在经济衰退时期在经济衰退时期 ,通过增加财政通过增加财政支出支出(增加政府购买扩建公共工程等增加政府购买扩建公共工程等)和减少税收，和减少税收，以刺激总需求增长降低失业率，使经济尽快复苏。以刺激总需求增长降低失业率，使经济尽快复苏。 2.紧缩性紧缩性财政政策财政政策-在经济高涨时期，通过减少财在经济高涨时期，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀政支出，增加

15、税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济率，给经济“降温降温”。 3.中性中性财政政策财政政策2 2、财政的作用、财政的作用国家财政是国家财政是促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善人民生活的物质保障；的物质保障；国家财政具有国家财政具有促进资源合理配置促进资源合理配置的作用；的作用；国家财政具有国家财政具有促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行的作用；的作用；小结：小结：财政的作用财政的作用发挥关键发挥关键增加财政收入增加财政收入财政收入的形式财政收入的形式( (渠道渠道) )1 1、财政收入、财政收入含义：含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金

16、。来的资金。二、财政收入与支出二、财政收入与支出税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入经常收入经常收入90%90%以上以上最重要的来源最重要的来源财政收入的来源财政收入的来源财政收入的构成财政收入的构成税利债费税利债费税收是财政收入的最普遍形式，最重要要来源。税收是财政收入的最普遍形式，最重要要来源。合作探究二合作探究二 既然财政收入有四个来源，那么要增既然财政收入有四个来源，那么要增加财政收入，把财政这块蛋糕做大，加财政收入，把财政这块蛋糕做大，有什么办法呢？有什么办法呢？发展经济发展经济国国家家企业企业个人个人切好切好制定合理的制定合理的分配政策分配政策财政的作用

17、财政的作用发挥关键发挥关键增加财政收入增加财政收入经济发经济发展水平展水平分配政策分配政策制约制约因素因素影响财政收入的主要因素影响财政收入的主要因素1 1）经济发展水平）经济发展水平2 2）分配政策）分配政策基础性基础性国家国家企业企业个人个人做大做大分好分好要求要求：在大力发展经济的：在大力发展经济的同时，应制定合理分配政同时，应制定合理分配政策，既保证策，既保证，又促进，又促进 正确处理国家、企业、个人正确处理国家、企业、个人 之间的利益关系之间的利益关系 国家财国家财政收入政收入过多过多企业和个企业和个人的收入人的收入减少减少影响影响企业企业生产扩大生产扩大和个人购和个人购买力买力国家

18、财国家财政收入政收入过少过少经济建设经济建设的投资减的投资减少少降低降低国家国家的宏观调的宏观调控能力控能力财政财政收入收入减少减少阻碍经阻碍经济的发济的发展展要实现漫画所反映的双赢目标要实现漫画所反映的双赢目标,最直接的措施应当是最直接的措施应当是() A.提高税率提高税率 B.制定合理的分配政策制定合理的分配政策C.大力发展经济大力发展经济D.扩大财政支出扩大财政支出2 2、财政支出、财政支出（1 1）含义：）含义：国家对集中起来的财政资金进国家对集中起来的财政资金进行分配和使用。行分配和使用。（2 2）用途）用途经济建设支出经济建设支出科教文卫事业支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出行

19、政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出财财政政支支出出1、经建方面经建方面2、科教文卫科教文卫3、行政管理行政管理4、社会保障社会保障5、债债 务务重点是基建和农业重点是基建和农业加大投入，科教兴国加大投入，科教兴国积极转变国家职能，和平发展积极转变国家职能，和平发展社保体系完善，以人为本社保体系完善，以人为本国债本国债本息息20122012年，芜湖市财政安排工业园区基础设施建设补年，芜湖市财政安排工业园区基础设施建设补助助32953295万元、工业技改贴息和新产品开发基金万元、工业技改贴息和新产品开发基金10691069万万元，安排和筹集支农资金元，安排和筹集支农资金884

20、18841万元。万元。20032003年，天台市建成了大溪中学等新校区。年，天台市建成了大溪中学等新校区。滁州市加快基础设施建设，公安局指挥中心、基层滁州市加快基础设施建设，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。派出所和多种形式消防队建设进展顺利。今年今年8 8月，台风正面袭击了温州，给温岭造成了重大月，台风正面袭击了温州，给温岭造成了重大的损失。全市筹集了的损失。全市筹集了23002300多万元救灾资金和大量物资，多万元救灾资金和大量物资，救济受重灾群众。救济受重灾群众。下列材料分别属于财政支出的什么用途？下列材料分别属于财政支出的什么用途？ 读读P68“P68“天平天平”

21、图，讨论以下问题：图，讨论以下问题： 财政的收入和支出的关系有几种情财政的收入和支出的关系有几种情 况？最理想的状态是什么？况？最理想的状态是什么？假如每年都实现假如每年都实现“收入大于支出，略有节余收入大于支出，略有节余”，是，是财政运行的最好状况吗？财政运行的最好状况吗？财政赤字一定会引起通货膨胀吗？必须要避免赤字财政赤字一定会引起通货膨胀吗？必须要避免赤字吗？吗？议一议议一议收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡( (略有节余或略有赤字略有节余或略有赤字) )支出支出收入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字财政收入与财政收入与支出支出关系关系如何看待如何看待财政赤字财

22、政赤字？措施措施a含义含义b为什么为什么c怎么办怎么办d会怎么样会怎么样收支平衡、财政盈余、财政赤字收支平衡、财政盈余、财政赤字是指当年的是指当年的财政支出大于财政收入财政支出大于财政收入的部分。的部分。在在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，时，政府要采用扩张性财政政策，通过增加经济建设支政府要采用扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。动经济增长。各国通常主要采用各国通常主要采用发行公债（国债）发行公债（国债）方式弥补赤字。方式弥补赤字。对债权人来说

23、国债有安全性、收益性、流动性特点。对债权人来说国债有安全性、收益性、流动性特点。易为公众接受。易为公众接受。财政支出大于收入，拉动需求和物价，财政支出大于收入，拉动需求和物价，可能引发通可能引发通货膨胀。货膨胀。国家应根据具体情形，国家应根据具体情形，合理确定财政收支关系合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。促进社会总供求平衡。1 1、19971997年，我国市场开始出现有效需求不足，年，我国市场开始出现有效需求不足，物价持续走低，企业利润下降等现象。从物价持续走低，企业利润下降等现象。从19981998年年开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保持开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保

24、持经济增长，连续经济增长，连续5 5年累计发行长期国债年累计发行长期国债66006600亿元。亿元。2 2、20042004年头两个月我国固定资产投资增长了年头两个月我国固定资产投资增长了53%53%，增速超过去年一倍，仅钢铁工业投资增长，增速超过去年一倍，仅钢铁工业投资增长就达到就达到72.6%72.6%。当前解决局部投资过热、低水平。当前解决局部投资过热、低水平重复建设问题，政府应采取的方法是什么？重复建设问题，政府应采取的方法是什么？增发国债，扩大内需刺激消费，调整经济结构，增发国债，扩大内需刺激消费，调整经济结构，增加经建支出减少税收增加经建支出减少税收积极的财政政策积极的财政政策减少

25、财政支出，增加税收，抑制总需求，防止经减少财政支出，增加税收，抑制总需求，防止经济过热济过热紧缩型财政政策紧缩型财政政策财财政政财政财政：以国家为主体凭借政治权力进行的社会产品再分配实现：实现：预算和决算内内容容财政收入定义：国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金。形式渠道：税利债费影响因素经济发展水平分配政策财政支出收支收支关系关系节余节余相等相等赤字赤字措施紧缩型，减少支出，增加税收中性积极型，发行国债，扩大内需，刺激消费定义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程具体用途：经建、科教文卫、行管和国防、社保财政收入财政收入财政支出财政支出财政收支平衡财政收支平衡财政赤字财政赤字控制经济运行控制经济运行执行结果执行结果预算预算决算决算国家财政国家财政实实 现现含义含义