2022年重大危险源动态监管与应急救援平台建设研究_桑海泉 .pdf

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1、第1 7 卷 第 7 期20 0 7 年7 月中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJourna lVol. 1 7No. 7Jul.2 0 0 7重大危险源动态监管与应急救援平台建设研究*桑海泉工程师刘骥高级工程师魏利军教授级高工康荣学高级工程师关磊高级工程师(中国安全生产科学研究院, 北京100029)学科分类与代码 : 620 . 2060中图分 类号 : X924. 3文献标识码 : A资助项目 : 国家 / 8630计划项目 ( 2006AA040107) 和国家科技支撑计划项目 ( 2006BAK 01B03)资助。【 摘要】 由于缺乏相关的国家及行业标准规范, 各地

2、重大危险源监管与应急救援平台建设中主要存在如下问题 : 其一 , 只重视硬件建设, 而忽视软件和信息建设; 其二 ,重大危险源安全监管数据采集标准不统一 , 采用的相关软件和硬件技术不规范, 难以在各级平台间实现数据共享。笔者参照重大危险源4级监管与应急救援体系, 将国家科技攻关课题的相关研究成果同安全生产工作的实际需要有机地结合 , 提出重大危险源动态监管和事故应急救援平台建设方案。 分析我国重大危险源监管及应急救援系统的建设现状及存在的主要问题; 提出平台的设计原则、 实现数据共享的主要思路; 设计软件系统总体规划及各部分的功能。【 关键词 】 重大危险源 ;动态监管 ;应急救援 ;应急预

3、案 ;数据共享Researchon Dyna m ic Supervision ofM ajorH azardInstallation andConstruction of Emergency -rescue PlatformS ANG H a- i quan, En gineerLI U Ji, Senior EngineerW EI L - i jun, Prof.KANGR ong -xue, Senior Eng ineerGUAN Lei, Senior Engineer(Ch inaA cade my of SafetyScience&Technology , Beijing 10

4、0029 , China)Abstract :Due to the lack of relevantnational standards and industry norm s ,there exists the follo w ingproble ms during the building of major hazards dyna m ic supervision and emergency -rescue platfor m: much attention to hardware construction ,bu t less to soft ware and infor m atio

5、n constr uction ; d ifficultto realize data sharing a mong all levelsof platformsdue to the difference in thestandardsof data collectingand hardware technology . A i m ing at this situation ,by referring to the four - classmajor hazardssuper visionand incorporating the relatedresearching achieve men

6、tsofCh ineseN ationalPrograms forScience andT ech -nology Develop m ent into the actual need of safety production ,the construction plan formajor hazards dy -na m ic super vision and e m ergency -aid p latfor m is presented. The current construction status and existingproble ms of Ch inas major haza

7、rdsdyna m ic supervision and e mergency -aidsyste m are introduced briefly.The design principles of the p latfor m and the thread for data sharing are presented .The whole plan andfunctions of the soft ware syste m are put for ward .K ey words:major hazard installation;dyna m ic supervision;e mergen

8、cy -rescue;emergencyplan ;data sharing*文章编号 : 1003-3033( 2007) 07- 0081-08 ;收稿日期 : 2007-03-13;修稿日期 : 2007- 06 - 30名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - 0引言目前 , 中国正处于重大事故的易发时期, 而且随着工业化进程加快, 安全生产的严峻形势还有可能出现加剧的趋势。由于中国城市应急联动系统体制还不完善 ,

9、 突发重大事件发生后所造成的间接损失往往很大。如吉化事件引发松花江水污染事件发生后 ,群众生活受到的影响甚至可能超过直接经济损失。笔者认为, 我国重大事故频繁发生的重要原因之一是全国重大危险源分布、分类不清 , 没有建立起有效的重大危险源监管与应急救援体系。因此,在复杂、快速多变的世界形势影响和广大民众综合需求下 , 特别是对健康与生命安全保障需求日益增强的推动下 , 建立重大危险动态监管及应急救援系统对于遏制重特大事故的发生以及加强事故应急救援工作意义重大 1。重大危险源辨识与监控是重大工业事故应急救援体系建 设的基础和前提 2。通过 国家 / 八五 0、/九五 0、 / 十五 0、/ 十五

10、 0持续、深入的科技攻关课题的研究和试点应用, 在易燃易爆重大危险源评价、城市重大化学灾害事故防范与控制技术、事故应急救援技术等方面提出了一套适合中国国情的重大事故预防体系技术思想和重大危险源辨识、评价、分级管理、监控、制定工厂选址和城市土地使用安全规划政策、建立应急救援体系的技术方法 3) 6(见图 1)。图 1重大事故预防控制体系为充分利用现代电子信息网络技术指导、服务安全生产工作, 提高安全监管自动化水平和工作效率 ,国家安全生产监督管理总局发出了 关于国家安全生产信息系统项目建设有关事项的通知(安监总厅规划 2006 123号 ), 要求各地推广应用安全生产远程监控技术。为了加强重大危

11、险源的监督管理和事故应急救援工作, 目前全国部分省市已经初步完成了重大危险源的申报登记与评价分级, 建立了区域性的重大危险源基础数据库、重大危险源信息管理系统以及应急救援系统, 例如 :北京、 青岛、淄博、 常熟、 泰兴市等地方政府主管部门建立了基于GIS的重大危险源监控信息管理系统 ,提高了安全生产监督管理的技术含量, 为政府安全生产管理决策与事故应急救援管理起到了参谋作用。南宁市将重大危险源监控与安全生产应急救援建设、安全生产信息化建设和城市信息化建设有机地结合在一起,建立了重大事故应急救援的城市应急联动系统 , 并成立了南宁市应急联动中心, 负责应急联动系统的运行管理, 协调指挥公安、

12、消防、急救等联动单位开展紧急事件的处理工作,调度相关资源直接处置紧急事件, 并具有越级指挥权、 联合行动指挥权和临时指定管辖权, 提高了城市的综合应急能力 3。但是 , 由于缺乏相关的国家及行业标准规范, 在重大危险源监管的数据采集标准、管理系统架构、 信息系统建设等方面还没有形成一套统一的、规范的重大危险源安全监管信息系统的软、硬件平台。再加上各地市委托不同公司设计开发, 致使重大危险源安全监管数据采集标准不统一、采用的相关软件和硬件技术不规范, 导致国家、省、 市、 县 4级重大危险源监管系统建设中出现了数据共享不足、系统接口困难等现象。目前重大危险源动态监管与应急救援平台建设中存在如下主

13、要问题 7 :#82#中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal第 17卷2007年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - 1) 业务系统建设和科技应用的关系问题。欠缺对应急管理业务特性的全面性把握, 以致对于应急平台建设缺少足够的指导性,不同厂商建设方案和效果差异很大。2) 硬件和软件建设关系问题。技术运用不当,过度运用或应用不足, 典型的问题是公共安全技术的应用存在较大欠缺;另外 ,目前普遍存

14、在的问题是只重视硬件建设, 而忽视软件和信息建设。3) 新建平台与各地区、 各有关部门已有系统和在建、 计划建设系统上的衔接问题。全国很多地市的应急平台是由安监部门独立建设, 而不是由各地政府统一建设, 因此 , 平台建设过程中无法整合社会各方面的力量和资源, 造成事故发生时指挥体系不顺畅 , 各部门之间的应急预案难以衔接, 无法实现事故应急联动。同时, 由于应急救援工作标准化建设滞后 , 没有对各级应急救援机构、职责、预案、装备、保障等作出明确的规定,所以机构参差不齐、 职责模糊不清、预案五花八门、 装备形形色色、 保障处于无米之炊的现象难以得到扭转 8。为了促进各地平台建设的标准化和规范化

15、,实现重大危险源数据的上报与各级平台之间的数据共享 ,保障各级政府对其所管辖企业的安全生产实时情况、重大危险源现场动态等安全生产信息的及时掌握以及对安全生产工作的科学宏观决策效果的反应 ,笔者从重大事故预防的技术体系和思想高度出发 ,遵循 /预防为主、平战结合0的原则 , 参照重大危险源4级监管与应急救援体系,将国家科技攻关等课题的相关研究成果同安全生产工作的实际需要有机地结合 , 提出重大危险源动态监管和事故应急救援平台建设方案。1平台建设原则重大危险源动态监管与应急救援平台应遵循安全监控信息化与标准化的原则, 按照 / 数据采集-数据筛选- 数据挖掘 0的信息处理思路进行设计和开发 , 在

16、建设时 , 面向重大危险源安全管理工作的实际需要 , 兼顾重大危险源监管及应急救援等多方面的工作。在平台建设中, 重大危险源动态监管和事故应急救援两个系统既可以分开建设, 通过网络实现数据共享 ; 也可以将两个系统合二为一, 实现软硬件资源共享 , 节省建设资金。各地应根据实际情况综合考虑采取哪种方式。由于公安消防队伍是事故应急救援一线的主体力量 , 因此 , 平台也应该预留与公安消防应急救援平台之间的接口,实现重大危险源数据资源共享, 以利于应急救援工作的顺利开展。笔者提出 ,平台设计应遵循以下原则:1) 先进性 : 将采用最新的数据库技术、网络通讯技术、网络编程技术和数据交换等技术。系统的

17、设计具有前瞻性,设计符合当前技术发展的方向。2) 可靠性 : 通过冗余和容错等技术保证信息传输和处理的完整及准确, 系统软硬件能保证长周期、可靠稳定的运行。3) 可扩展性 : 系统采用模块化设计, 可根据需要灵活组合和加载, 能够满足系统不断升级改造的需要 , 能适应不断增加的功能或业务需求。4) 开放性 : 系统具有良好的开放性, 能够方便地实现与其他系统的互联 , 具 有标准的通讯接口。采用中间件等技术使系统具有较强的兼容性。5) 及时性 : 能满足用户对系统时间响应的要求, 可实时更新相关信息或及时增加新的功能。6) 易用性 : 具有友好的人机操作界面且使用方便简捷 , 易于维护和升级。

18、7) 标准性 : 系统的构建符合国家制定的软硬件及相关平台的技术规范和标准。8) 安全性 : 系统具有安全防范和保密措施, 可防止非法侵入或非法操作。2平台软件系统设计软件系统的功能设计应按照国家重大危险源4级监管与应急救援体系建设(见图2)要求 , 建立数据共享交换机制, 实现国家、省、 市、 区 4级应用软件互联互通 , 做到与各级平台之间的互联互通; 突出对各单位监控信息的分析汇总, 且应扩展灵活 , 维护方便 , 确保政府对重点企业远程监控应用,并预留与国家安全监控中心系统软件接口。#83#第 7期桑 海泉等 : 重大危险 源动态监管 与应急救 援平台建设 研究名师资料总结 - - -

19、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - 图 2国家重大危险源4级监管与应急救援体系各地平台及企业监控预警系统应根据国家总局颁布的国家重大危险源申报表建立自己的重大危险源数据库, 保证重大危险源申报数据的完整性。因此 , 应该注意以下问题:1) 由于各地经济发展的不平衡, 各级平台的建设可能要分级分步完成, 既可能/自上而下0, 也可能 /自下而上 0建设 ;2) 各级平台建设中数据信息应遵循/向上兼容 0的原则 , 做好与上级平台的数据接口;3

20、) 由于国家重大危险源申报采用企业、县、 市、省、 国家层层向上汇总的方式, 因此, 如果平台的直属上级平台尚未建立, 则根据省、市、 县 3级的顺序寻找上级平台, 做好数据接口, 实现数据资源共享,保证重大危险申报工作的顺利开展。211 系统总体规划系统总体规划分为信息资源库、数据共享交换和业务系统3层,如图3所示。最下层是信息资源库,如图4所示 ,包括重大危险源信息、企业安全人员信息、 生产许可信息、 安全生产法规、平台资源库等。中间层是数据共享交换层, 实现行政执法信息、事故统计信息、 移动视频信息、 应急资源信息等数据共享及危化品、 危险源、煤矿信息、安全事故、职业病危害普查等的数据集

21、成。最上层是业务系统层, 包括重大危险源动态监管和应急救援两方面, 在日常应用中实现重点企业安全参数、视频的实时监控、 现场执法、动态监管等功能 , 出现事故时为应急指挥提供辅助决策支持。#84#中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal第 17卷2007年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - 图 3系统总体规划图 4信息资源库212 系统功能介绍 9重大危险源动态监管与应急救援系统由动态监管子

22、系统、监测预警子系统和应急救援子系统3部分构成 , 如图 5所示。 3个子系统分别对应着安全生产动态长效机制的3个要素 , 使安全生产动态长效管理机制的管理思想在城市重大危险源监控管理体系的建设中得到很好的贯彻和体现。#85#第 7期桑 海泉等 : 重大危险 源动态监管 与应急救 援平台建设 研究名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - 图 5重大 危险源动态监管与应急救援系统通过重大危险源动态监管与应急救援软件系统 ,安

23、全生产监管机构平时可以实时在线远程察看生产现场的各种安全动态和历史信息; 通过对各地事故和安全生产情况的统计分析, 了解一定时期内各类重大危险源及其典型事故的类型、频率、特征及应急处理的经验教训,确定监管重点, 有针对性地提出安全保障设备和技术措施; 对企业管理机构及其安全管理行为进行监管; 一旦发生重特大安全生产事故 , 系统自动调出事先制定的救援预案, 并在 G IS地图上显示出事故现场环境信息、周边应急救援设施、 消防救护等应急救援力量及最佳救援路径; 同时, 根据危险品运输车辆、危险品性质、 周边环境等信息对事故后果进行模拟分析, 确定疏散范围 , 为事故应急救援指挥提供辅助决策支持。

24、21211动态监管子系统动态监管子系统是一个制度化的管理控制系统, 实现危 险源的申报、 评价、分级、风险评估、 G IS管理以及安全生产信息资源库管理维护等功能, 为监管部门实现辖区内所有重大危险源的数据管理、统计、分析。安全生产信息资源库如图6所示。图 6安全生产信息资源库21212监测预警子系统监测预警子系统,分为政府端和企业端两部分。企业端系统实现对重大危险源的危险特性参数和视频图像进行数据采集, 对重大危险源进行监测、 监#86#中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal第 17卷2007年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - -

25、- - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - 视、 预警和控制 , 预防重大事故的发生, 确保重大危险源的安全运行。政府端实现对企业现场安全信息、 视频信息、报警信息等的检查监管, 对企业的安全状况进行动态分级, 按照企业安全状况和危险程度进行分级监管。21213应急救援子系统应急救援子系统采用先进的地理信息系统平台, 对基础地图数据、 重大危险源数据、 相关的属性数据以及数字化应急预案进行管理 10, 预案管理如图 7所示 , 以 W EB方式为管理部门、 企业、 公众提供查信息查询、申报功能

26、。图 7预案管理具备辅助决策与辅助指挥功能, 以电子地图的方式实现重大危险源周边环境、应急救援专家、 应急救援设施、应急救援力量、 应急救护力量等的显示,对事故后果进行模拟分析, 预测事故危害范围,确定疏散范围和疏散路线, 同时利用空间分析实现救援方案 , 为事故应急救援提供辅助决策支持。3结论根据国家重大危险源4级监管与应急救援体系的要求 , 笔者提出了重大危险源动态监管与应急救援平台的设计原则、 软件系统总体规划以及功能设计要求 , 并对各级平台之间的数据共享问题提出了建议 , 希望能对各级平台的建设提供一些帮助和指导。通过上述的研究,可以得出以下结论:1) 重大危险源动态监管与应急救援平

27、台软件系统的功能设计应按照国家重大危险源4级监管与应急救援体系建设, 建立数据共享交换机制, 实现国家、 省、 市、 区 4级应用软件互联互通, 做到与各级平台之间的互联互通; 突出对各单位监控信息的分析汇总 , 且应扩展灵活, 维护方便 , 确保政府对重点企业远程监控应用, 并预留与国家安全监控中心系统软件接口。2) 重大危险源动态监管与应急救援平台建设应该坚持管理体系与技术系统并重的原则, 整合安监、 消防、医疗救护及专业救援队伍等多方面的力量和资源 , 实现各部门之间的信息资源共享,建立健全统一的事故救援指挥体系, 这样才有助于事故应急救援工作的顺利开展。3) 尽快出台平台建设及应急救援

28、相关规章和标准, 促进平台建设的标准化和规范化。建立和完善应急救援工作制度 ,为加强应急管理和应急救援工作提供法律和制度保障。由国家行文对各级政府应急救援体系尤其是组织指挥体系及机构的设置、规格等给予明确 , 以形成上下对应、指挥有力、协调有效的应急救援组织指挥系统 ,建立起分类管理、 分级负责、条块结合、 属地管理为主的应急管理体制和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制 8。4) 应急平台建设是应急管理的一项基础性工#87#第 7期桑 海泉等 : 重大危险 源动态监管 与应急救 援平台建设 研究名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -

29、- - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - 作 ,也是国家 -十一五 .时期重点支持的一项系统工程 ,各级政府应从实际出发进行建设, 并在使用中不断完善 , 并加强地区间、 部门间沟通协调, 及时通报情况和交流建设经验, 使得应急平台在日常应急管理 和 突 发 事 件 应 对 处 置 过 程 中 发 挥 出 应 有 的作用 7。参 考 文 献 1施卫祖 . 重大危险 源监管工作的目标、 任务、范围 J. 劳动 保护, 2005( 8) : 16 18 2吴宗之 . 重大危险 源控制技术研究现状及若干问题探讨

30、J. 中国安全科学学报,1994 , 4( 2):17 23 3吴宗之 . 论城市重 大危险源监控与应急救援体系建设 J. 安全, 2005 ,26( 2):6 10 4方芬 , 王海燕 , 虞汉华 . 南京 市重 大危险 源安 全与 应急管 理体 系研究 J. 南京工 业大 学学 报 (社 会科 学版 ),2005 ,4( 1):56 60 5虞汉华 , 虞谦 . 大型城市重大危险源监管与应急救援体系的研究 J. 中国安全科学学报, 2005 ,15( 9):96 100 6吴宗之 , 魏利军 . 重大危险源辨识与监控是企业建立事故应急体系的基础 J. 中国安全生产科学技术 ,2005 ,1

31、( 6):58 62 7我国应急联动系统平台建设现状分析 EB /OL.h ttp : / /www. jxdi.i gov . cn/zwga/2007/27439 . htm, l2007- 04- 28 8福建安全生产监督管理局. 关于福建省2006年上半年安全生产应急救援工作评估分析的报告 EB /OL.http: /fjsafety . gov . cn/A rticle/ArticleShow.asp ? ArticleID= 772 ,2006- 11- 05 9吴宗之 , 魏利军 , 于立见等 . 重大危 险源安全监管信息系统的开发研究 J. 中国安全科 学学报 ,2005 ,

32、15( 11):39 43 10刘铁民 . 应急体系建设与应急预案编制M . 北京 : 企业管理出 版社 , 2004 . 4 :2 10卫生部近期颁布19项职业卫生标准2007年 6月 13日 ,卫生部根据 中华人民共和国职业病防治法, 制定颁布了19项国家职业卫生标准 , 并将于今年11月 30日起实施。这 19项国家职业卫生标准中, 3项强制性标准规定了职业性急性三烷基锡中毒、职业性噪声聋和职业性汞中毒的诊断标准, 16项推荐性标准规定了工作场所空气中烷烃类化合物、烯烃类化合物、 卤代烷烃类化合物等有毒物质的测定方法。标准的实施将对规范职业病诊断、规范劳动作业场所有毒有害物质的检测, 进

33、一步保护劳动者健康权益发挥重要作用。#88#中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal第 17卷2007年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - 郭章林华北科技学院建筑工程系教授 , 河北工程大学技术经济与管理学、管理科学与工程硕士生导师,天津大学结构工程专业校外博士生导师。国家自然科学基金委基金项目评审专家, 曾任河北省重点学科评估专家组成员、河北省煤炭行业协会企业现代化管理成果奖评选专家组成员

34、等。北京通州人, 原籍河北省高碑店市, 1961年 8月生。 2000年 8月博士毕业于天津大学结构工程专业 , 2001年取得教授职称, 目前研究方向为系统可靠性、 防灾减灾与安全风险分析。完成省部级科研课题6项 , 发表论文30余篇 ,被三大检索系统收录10余篇。刘小春副教授 , 大学本科学历,1969年 1月生 , 1992年毕业于安徽理工大学爆破器材与技术专业,同年分配到湖南科技大学能源与安全工程学院采矿系从事理论和实验教学 , 2002年调到安全系任教。曾参加国家旅游局课题1项、 省教育厅课 题 2项, 院级课 题和横 向课 题 25项, 其中1项获湖南省教育厅/省教学成果三等奖0。

35、在中国安全科学学报 、 矿冶工程 、 建筑结构 、 中国矿业和 煤炭科学技术 等刊物上发表学术论文15篇, 其中 2篇被湘潭市科 学技术 局等单 位评为/ 二等优秀学术论文0。李淦山高级工程师。江苏泰州人 , 1965 年 5月生。1987年毕 业于吉 林 大 学, 获 工 学 学 士 学 位;1990年毕业于昆明理工大学, 获工学硕士学位 , 2004年作为访问学者赴 加 拿 大Concordia 大 学 留 学一年。 1990)1997年在 云南省 公路科学技术研究所工作, 后到云南省道路交通管理科学技术研究所工作至今,现任副所长 ,目前研究方向为道路交通安全、 智能交通系统。曾参与10多

36、项公路建设、交通事故再现、 交通控制、交通管理等方面的科研课题,获云南省科技进步二等奖1次, 三等奖 2次。桑海泉中国安全生产科学研究院重大危险源监控与事故调查分析鉴定技术 中心工 程师。山东潍坊人, 1977年生。 1999年本科毕业于北方交通大学电信学院自动控制专业, 2002年硕士毕业于该学院交通信息工程及控制专业, 2005年博士毕业于中国科学院自动化研究所控制理论与控制工程专业。毕业至今主要从事重大危险源监控相关领域的科研工作 ,参加国家 /十五 0滚动课题 /城市重大工业危险源评价与监测关键技术研究0、 /十一五 0项目 /危险化学品事故应急救援关键技术及装备研发0、/ 863 0

37、项目 /危化品生产储存使用安全监测系统开发及应用示范 0和 /危化品监测与跟踪网络化系统集成及产业化应用技术0等课题的研究工作。在国内外发表中英文学术论文10余篇。中 国 科 技 核 心 期 刊 中 国 安 全 科 学 学 报C HINA SAFETYSCI ENCE JOURNAL( CSSJ)安 全科学技术高层次学术刊物欢 迎 来 稿敬请订阅国内外公开发行常年办理订阅( TheW hole Country& W orld Circulation)名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - -