开发区危险化学品事故应急预案.doc

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1、开发区危险化学品事故应急预案丽水经济开发区管委会安监局二0一三年十二月目 录1、总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 危险化学品事故定义及等级划分21.4 适用范围31.5 应急预案体系41.6 工作原则41.7 我区危险化学品从业单位基本情况52、应急组织机构与职责52.1 应急组织体系52.1 应急指挥机构与职责62.2 日常工作机构102.3 应急救援工作小组103、预警预防143.1 信息监控与报告143.2 预警预防行动154、应急响应154.1 分级响应154.2 启动条件174.3 响应程序174.4 信息处理194.5 指挥和协调204.6 现场处置204.7 安

2、全防护224.8 分析、检测与后果评估234.9 信息发布234.10 善后处理244.11 应急结束245、应急保障255.1 信息与通讯保障255.2 交通运输保障255.3 人力技术保障265.4 物资保障275.5 资金保障275.6 治安保障275.7 人员防护保障285.8 医疗卫生保障285.9 法制保障286、宣传、培训与演习296.1 公众宣传296.2 培训296.3 演习297、监督检查与奖惩307.1 监督检查307.2 奖惩308、附则328.1 预案管理与修订328.2 解释与实施329、附件329.1危险化学品事故处置措施329.2主要相关单位联络电话399.2

3、应急救援指挥部及成员单位相关人员联系电话399.4专家组名单及联系电话439.6开发区应急救援装备、设施、物资登记459.7开发区危险化学品生产经营单位名单471、总 则1.1 编制目的为了贯彻落实国家“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高对危险化学品事故处理的整体应急能力，确保能够高效、有序、及时地组织开展事故抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和对环境可能产生的不良影响，本着“预防与应急并重”的原则，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）中华人民共和国安全生产法（主席令第70号）中华人民共和国消防法（主席令第6号）中华人民共和国特种设备安

4、全法（主席令第4号）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）浙江省安全生产条例（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第56号）浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（浙政发201047号）国家安全生产事故灾难应急预案(国务院,2006.1.22)国家危险化学品事故灾难应急预案(国家安监总,2006.10)生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第17号）丽水市人民政府突发公共事件总体应急预案1.3 危险化学品事故定义及等级划分危险化学品事故是指在本区行政区域内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化

5、学品处置等过程中危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故。按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四种情形。（1）级危险化学品事故：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100 人以上中毒、或疏散转移10 万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等；（2）级危险化学品事故：在化学品生产、经营、

6、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成1029人死亡、或50100 人中毒、或500010000 万元直接经济损失、或重大社会影响等；（3）级危险化学品事故：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成39 人死亡、或3050 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等；（4）级危险化学品事故：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发

7、生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。1.4 适用范围 本预案适用于下列危险化学品事故灾难的应对工作：（1）本区行政区域内发生危险化学品事故中可能造成1人以上死亡，或造成3人以上中毒、重伤，或造成100万元以上直接经济损失的事故处置。（2）超出企业应急处置能力的危险化学品事故（视情况局部启动）。（3）其它性质严重，产生较大影响的，管委会主要领导认为需要处置的危险化学品的事故。1.5 应急预案体系本预案是丽水经济开发区管委会专项预案之一，上接开发区突发公共事件总体应急预案，下

8、接各街道、行业部门突发公共事件总体应急预案和企业生产安全事故应急预案，其衔接关系见下图：其他专项预案开发区突发公共事件总体应急预案街道、行业部门总体应急预案危险化学品事故应急预案企业生产安全事故应急预案1.6 工作原则危险化学品安全事故的应急救援工作遵循统一指挥、分级负责、属地为主、单位自救、社会救援相结合的原则；在应急救援过程遵循“安全第一、救人为主、减少损失，先控制、后处置”的原则，采取科学的处置方法，快速有效地开展救援工作；任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合危险化学品安全事故应急救援工作。1.7 我区危险化学品从业单位基本情况 我区危险化学品涉及生产、使用、经营、运输等多个环节，现

9、有危险化学品生产单位12家，经营单位10家(其中加油站2家、有仓储设施经营单位3家)，有一定使用规模的使用单位约40家，构成重大危险源企业3家。我区涉及的危险化学品主要有DMF、液氯、液氨、汽油、柴油、乙炔、甲苯、二甲苯、溶剂油、甲醇、甲醛、碳酸二甲酯、乙醇（酒精）、丙酮、甲缩醛、乙酸丁酯、丁酮、油漆涂料、氰化钠、盐酸、硫酸、硝酸、氢氟酸、氢氧化钠、农药等，存在易燃易爆、剧毒、有毒、强腐蚀等危险性。在生产、经营、贮存、使用和运输这些危险化学品的过程中，可能造成的事故类型主要包括：氯气、氨气、氰化钠、TDI、农药引起的中毒事故；DMF、汽油、酒精、柴油、乙炔、甲苯、甲醇、丙酮、甲缩醛、乙酸丁酯、

10、丁酮、油漆涂料引发的火灾、爆炸事故；盐酸、硫酸、硝酸、氢氟酸、氢氧化钠泄漏造成的腐蚀及对环境污染等次生事故。我区主要危险化学品生产经营单位清单及主要危险化学品名称见附件。2、应急组织机构与职责2.1 应急组织体系 我区危险化学品应急救援组织体系构成如下图：应急救援指挥部日常管理办公室后勤保障组善后处理组事故调查组医疗救护组现场检测组安全保卫组抢险救援组综合协调组专家咨询组2.1 应急指挥机构与职责开发区管委会成立危险化学品事故应急救援指挥部，统一领导、指挥危险化学品事故应急救援工作。2.1.1 应急救援指挥部总指挥：分管副主任（必要时由主任担任）副总指挥：区安监局局长区公安分局局长区消防大队大

11、队长如总指挥不在本区境内，由总指挥指定某副总指挥临时行使职权。成员：主任助理区公安分局治安大队负责人区安监局副局长区交警大队负责人区经济发展局局长事发地乡镇街道主任区质监分局局长区环保局局长区社会发展局局长区总工会主席区卫生局局长2.1.2 职责 （一）应急救援指挥部职责：负责危险化学品事故应急救援的组织、指挥、协调工作。具体负责发布、解除应急救援命令，组织指挥救援队伍实施救援行动，向上级汇报事故情况。必要时，向有关部门发出救援请求；督促街道、有关部门和事故单位做好事故善后处理工作；审查批准突发危险化学品事故通告和新闻发布；组织制订危险化学品事故灾难应急救援预案；批准本预案的启动与终止。组织事

12、故调查和善后处理工作，总结应急救援工作经验教训等。（二）各成员单位职责1、党政办：协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市政府和管委会报告事故和抢险救援进展情况；落实市政府和管委会领导同志关于事故抢险救援的批示和指示；负责发布紧急事件通告、公告。2、新闻中心：负责组织、协调有关单位做好危险化学品事故的新闻发布工作，组织新闻单位客观报道事故及救援过程。3、安监局：在接到危险化学品事故报告后请示总指挥启动应急救援预案。在应急预案启动后，负责通知指挥部成员及救援单位立即赶赴事故现场，并负责现场人员的报到及事故调查处理。4、公安分局：负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、事故现场

13、及周围地区治安秩序维护，参与事故调查处理。5、交警大队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。6、消防大队：在收到事故报告后，负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故得到控制后负责组织有关单位和联系有关单位进行洗消工作；负责组织伤员的搜救。7、环保局：负责联系市环保局开展事故现场的应急监测，并做好化学危害物品性质、危害性的测定工作。8、卫生局：负责组织救护队现场救护，指挥伤员转送，指导救护医院和医护人员全力抢救伤员，保障药品供应和医疗设备的使用，评定化学物品对有关人员的危害程度。9、质监分局：负责组织对事故所涉

14、及的压力容器等特种设备的检测和认定，提出救援技术措施。10、建规局：协助指挥部紧急调派挖掘机、铲车等特种设备以及砂石、水泥等物资，组织抢险救援；对因事故遭受破坏的公共设施进行现场紧急抢修，保证救援工作的需要。11、供电分局：负责事故应急救援中采取紧急停电或供电措施。12、社发局：负责伤亡人员的抚恤、安置以及遇难者遗体、遗物处理；安抚、接待伤亡人员亲属。13、总工会、司法所：配合事故发生单位对因工伤亡人员及家属做好工伤认定、安抚、赔偿及其它善后处理工作。14、经发局、街道：负责联络事故发生单位，及时准确掌握事故发生态势，并按其本部门职责内事故应急救援预案对事故发生单位实施救援；做好其它善后处理工

15、作。15、工商分局：负责提供事故单位生产经营状况等资料。16、监察室：负责监督各应急救援成员单位按预案规定履行应急救援职责，并参加事故调查等善后处理工作。17、安监局联系气象部门负责提供与事故应急救援有关的气象资料。18、各危险化学品从业单位：应认真制定本企业生产安全事故应急预案，组织应急救援队伍的训练与演练工作；对相关人员进行自救和互救知识的宣传和教育；协同有关部门做好应急救援及装备、器材物品的管理和使用；建立可靠的报警系统，对各种通讯工具加强日常维护，制定报警程序、联络图，以便值班人员熟练掌握；对工人进行紧急救援方法的培训和疏散路线的演练；事故发生时要及时准确地上报事故情况，同时组织自救和

16、事故处置。2.2 日常工作机构危险化学品事故应急救援指挥部下设日常管理办公室于区安监局，由安监局局长任办公室主任。由办公室负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作，组织制订危险化学品事故应急预案，组织协调危险化学品事故应急预案的演练，组织开展危险化学品事故调查处理工作。2.3 应急救援工作小组 应急救援指挥部下设综合协调组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救护组、现场监测组、后勤保障组、事故调查组、调解善后组、专家咨询组等九个专业小组，各小组由组长统一指挥，按下列职责开展事故应急救援和事故调查工作。2.3.1 综合协调组组长：主任助理；成员：安监局、党政办、新闻中心、经发局等单位人员组成。职责：

17、负责通知事故应急救援指挥部各成员单位、各专业小组立即赶赴事故现场；协调各专业小组的抢险救援工作；负责事故应急救援的新闻发布、事故报告；落实管委会政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示；组织召开事故应急救援现场会议。2.3.2 安全保卫组组长：公安分局局长成员：治安大队、交警大队、派出所、街道办事处及事发单位安全保卫人员组成。职责：负责组织受危害区域人员疏散、物资转移工作；布置安全警戒，维护事故发生区域和疏散区域的治安、交通秩序；保护事故现场，及时处置其它治安突发事件。2.3.3 抢险救援组组长：消防大队大队长成员：消防大队、建规局、街道民兵应急小分队、企业应急救援队伍组成。职责：立即开展现场抢

18、险作业，及时控制危险源；根据危险化学品的性质和救援需要，组织调用防护用品及专用工具；指导应急人员和周围群众做好安全防护；负责伤员搜救、物资转移及事故后对被污染区域的洗消工作。2.3.4医疗救护组组长：卫生局局长成员：卫生局、相关医院及指定医院的医护人员组成。职责：迅速组建现场医疗救治队伍，在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员；指定医院开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员；做好事故危害区域疫情监测和卫生防疫工作；负责对污染人员、设备、场所进行消毒；医疗机构根据伤害和中毒特点实施抢救方案。2.3.5现场监测组组长：环保局局长成员：环保局、市气象局等单位人员组成。职责：负责联系市环保

19、局开展监测、报告事故现场及周边环境有毒有害气体情况；分析危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，评估环境影响和事态发展，制定、实施环境恢复方案；提供事故发生地当时的详实气象资料。2.3.6后勤保障组组长：社发局局长成员：社发局、财政局、招商局、卫生局、电信公司、供电所等部门人员组成。职责：负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材和物资、急救药品、经费的筹措；负责调集和分发救灾物资；保障事故现场的通讯、供电和用电安全；解决受灾人员的吃、穿、住等问题；负责应急救援指挥部与各专业组通讯联络。2.3.7事故调查组组长：安监局局长成员：安监局职能科室、公安分局、总工会、监察室、事发单位所在地街道、消

20、防、专家组等有关部门人员组成。职责：负责现场勘察、取证，搜集、整理与事故有关的各种物证、资料和证人证言，配合上级调查组开展对事故的调查处理工作。2.3.8调解善后组组长：总工会主席成员：由总工会、社发局、司法所、街道办事处、派出所、综治办、经发局及相关保险机构等单位人员组成。职责：负责安抚受灾群众和遇难者家属，按照有关规定做好死难者的后事处理、抚恤、赔偿工作，维护社会稳定。2.3.9专家咨询组组长：由安监局临时指定成员：根据事故发生单位的生产特点和专家的特长，从省、市、区化工、特种设备、消防、建筑、机电、电气、职业卫生等专家库中抽调组成。职责：为应急救援指挥部、各救援工作小组提供危险化学品事故

21、应急救援工作决策咨询和建议，参与有关危险化学品事故的重要信息研判等工作，为指挥部工作提供技术支持，参与事故调查。3、预警预防3.1 信息监控与报告管委会各部门、各街道、有关企业要对危险化学品进行监控和信息分析，可能造成重大危险化学品事故的信息，要及时上报。当可能发生危险化学品事故达到企业不能处理的，或事故可能影响周围居民生命财产安全，可能会造成较大社会危害的，事故单位必须将事故情况立即报告区安监局。区安监局接到事故报告并核实后，必须立即向应急指挥部主要领导汇报，应急指挥部经简短电话讨论确认后，立即启动应急预案，进入应急程序。报告内容包括：事故单位名称、地址；事故发生的时间、地点以及事故现场情况

22、；事故的类别（火灾、爆炸、泄漏等）、危险化学品名称、初步认定的事故涉及的危险化学品类别、数量、危害的形式；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；可能影响范围（厂矿企业、居民区、重要设施等）；已经采取的措施、事故能否控制；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；联系人、联系电话等。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。3.2 预警预防行动应急指挥部确认可能导致危险化学品事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防蔓延和扩展式次生、衍生事故的发生；当认为需要支援时，请求上级应急指挥机构协调。安监局值班电

23、话接到企业发生危险化学品事故时，要密切关注事态发展，报告总指挥、副总指挥做好应急准备；并根据事态进展，通报其他有关单位、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。4、应急响应4.1 分级响应响应分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故应急响应级别分为级（特别重大事故）响应、级（重大事故）响应、级（较大事故）响应、级（一般事故）响应。出现下列情况时启动级响应（国家级响应）：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或10

24、0 人以上中毒、或疏散转移10 万人以上、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。出现下列情况时启动级响应（省级响应）：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成1029人死亡、或50100 人中毒、或500010000 万元直接经济损失、或重大社会影响等。出现下列情况时启动级响应（市级响应）：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危

25、及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成39 人死亡、或3050 人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。出现下列情况时启动级响应（开发区级响应）：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等。危险化学品事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府或行业主管部门应立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。级、级、级危险化学品事故发生后，应立即启动级（区级）应急预案，接受国家、省级、市应急领导机构的指挥。级危险化

26、学品事故应急响应启动由开发区危险化学品应急救援指挥部决定，危险化学品事故应急救援预案启动后，应急救援指挥部相关人员应立即赶赴事故现场，根据职责分工立即组织调用相应的救援队伍实施救援，协助排除险情、救治伤员、调查处理等工作。当超出其应急救援处置能力时，及时报请市政府启动上一级应急预案实施救援。4.2 启动条件以下情况启动本预案：（1）本区行政区域内发生的级危险化学品事故中可能造成1人以上死亡，或造成3人以上中毒、重伤，或造成100万元以上直接经济损失的事故。（2）企业报告已超出企业应急处置能力的危险化学品事故（视情况局部启动）。（3）其它性质严重，产生较大影响的，管委会认为需要处置的危险化学品事

27、故。（4）接到市政府关于危险化学品事故救援增援的请求；（5）执行其他应急预案时需要，或接到上级关于危险化学品事故救援增援指示的。4.3 响应程序4.3.1进入启动准备状态当发生危险化学品事故并可能发展到级以上事故时，开发区安监局执行如下程序：（1）立即向危险化学品应急救援指挥部总指挥报告事故情况；收集事故有关信息，采集事故相关化学品基本数据与信息；（2）通知各应急救援小组、相关专业应急指挥机构、相关专家做好应急准备；（3）向事发企业、当地政府提出事故救援指导意见，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；（4）派出有关人员赶赴事故现场了解情况、参与救援。4.3.2进入启动状态当所发生的危险

28、化学品事故符合本预案启动条件时，应急救援指挥部执行如下程序：（1）通知专家组专家采集事故相关化学品基本数据与信息；（2）及时向市安监局报告事故情况；（3）组织消防、公安、应急救援人员、专家，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；（4）派出有关领导赶赴现场协助指挥协调；（5）通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；（6）调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；（7）及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关咨询；4.3.3应急扩大响应当事故发展较快，管委会现有条件难以控制，指挥部应立

29、即向市政府报告事故，请求上级政府启动上一级应急响应程序，以便事故得到更好的援助，控制住事态的发展。当市级应急指挥机构和救援力量到达事故现场时，管委会现有救援力量应服从市级应急指挥机构的指挥，并积极参与各项救援工作。4.4 信息处理发生危险化学品事故后，开发区安监局和相关部门在上报管委会的同时，要及时向新闻中心通报情况，以便及时组织舆论引导工作。应急救援指挥部根据需要，及时研究解决有关问题、协调增援。应急救援指挥部要跟踪续报事故发展、救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，通报其他有关地区、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。事故发生地的有关部门、单位要及时、主动向应急救援指挥部提供

30、危险化学品事故应急救援相关信息，主要包括现场数据监测、应急救援资源分布信息、气象信息等。危险化学品事故应急救援相关信息可通过传真、电话等传输通道进行信息传输和处理。4.5 指挥和协调事故发生后，发生事故的企业应当立即启动企业预案，组织救援，按照分级响应的原则由危险化学品应急救援指挥部统一协调指挥事故救援。有关部门接到应急救援指挥部的通知后，应迅速作出安排，组织有关人员赶赴指定地点，参加相关工作小组开展救援工作。本预案启动后，应急救援指挥部协调指挥的主要内容是：（1）根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；（2）组织有关专家指导现场救援

31、工作，协助救援小组提出救援方案，制定防止事故引发的次生灾害的方案，责成有关方面实施；（3）针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；（4）协调事故发生地相邻的县（市、区）配合、支援救援工作；（5）必要时，商请部队和武警参加应急救援。4.6 现场处置事故现场抢救应以人为本，遵循“安全第一、救人为主、减少损失，先控制、后处置”的原则。4.6.1现场秩序（1）事故发生单位应指派专人，负责引导各部门人员及专业队伍进入事故救援现场；（2）指挥人员到达现场后，立即了解现场情况，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置救援工作；（3）专家到达现场后，迅速对事故情况作出判断，提出处置

32、的实施办法和救援措施的建议；（4）各专业救援队伍到达现场后，要服从指挥人员指挥，采取必要的个人防护，按各自分工开展处置和救援工作；（5）事故现场各工作小组应按照职责要求开展相关工作，并做好后援准备。各工作小组应将现场工作开展情况及时报告指挥部，保证应急救援工作及时、有序实施。4.6.2注意事项（1）指挥部和各救援小组之间应保持良好的通讯联系，确保在非正常情况下，能够通过人力保证通信；（2）对易燃、易爆危险物质大量泄漏的救援，应使用防止火花的器材和工具，应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物，手机应关闭；（3）对剧毒、有毒物质泄漏的救援，必须使用正压自给式防毒面具，对皮肤有危害的，必须穿全封闭化学

33、防护服；（4）按照国家规定保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应做出标志、进行记录、拍照和绘制现场图，并妥善保管现场重要物件；（5）事故区域应根据实际情况确定警戒范围，并有明显的警戒标志。4.6.3紧急处置根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，指挥部在充分考虑救援队伍、专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述三类危险化学品事故的特点，其一般处置方案和各自处置方案要点见附件。 4.7 安全防护4.7.1 应急人员的安全防护根据危险化学品

34、事故的特点及其引发物质的不同和应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员，应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。4.7.2群众的安全防护根据不同危险化学品事故的特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、防毒口罩等），采取简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散集合点、疏散人员的照顾等）。组织群

35、众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。4.8 分析、检测与后果评估现场监测组组织技术力量对现场事故规模、影响边界及气象条件，水体、空气、土壤中危险物质的种类和浓度，受损建筑等进行监测，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，查找事故原因，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估。4.9 信息发布危险化学品事故信息发布工作由综合协调组负责，广播、电视等部门要把握正确的舆论导向，积极配合应急救援指挥部做好有关宣传报道工作，稳定公众情绪。事故新闻和有关通告必须按规定程序严格审查后方可发布。4.10 善后处理4.10.

36、1经指挥部组织有关部门、专家及事故单位确认事故危险消除后，方可停止现场抢险，根据事故现场情况，留下部分人员予以监护。4.10.2经环保部门监测周边环境中危险化学品的浓度已降至标准规定值以下，由指挥部决定结束本预案实施，向各有关部门发出指令，组织疏散居民返回居住地。4.10.3现场消毒清理及设备的检查、生产的恢复，由事故单位按照预案确定的程序及生产工艺的要求进行。4.10.4事故中伤亡人员按照国家有关规定给予抚恤和治疗。事故所在乡镇、街道、村委会（社区）和事发单位主管部门、当地派出所，负责做好安抚维稳工作。4.11 应急结束危险化学品事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除

37、后，遇险人员全部得救，事故现场得以控制，经事故指挥部批准，宣布应急救援工作结束。5、应急保障 5.1 信息与通讯保障 5.1.1开发区安监局设立24小时开通的应急报警电话（12350），承接危险化学品事故报告及相关信息的传递。5.1.2开发区安监局负责建立应急救援指挥部及工作小组成员通讯录，并建立应急指挥部及相关成员单位人员通讯联系卡，详见附件。当电话号码发生变更和人员发生变更时，必须在变更之日起48小时内向日常应急管理办公室报告。5.1.3应急指挥部及工作小组人员手机24小时处于开机状态，保证通讯联系畅通。5.1.4在特殊应急救援过程，由指挥部联系电信公司负责组建应急通讯队伍，设置应急通讯器

38、材，保障通讯畅通。5.2 交通运输保障 5.2.1交警大队负责制定交通处置应急实施方案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通。5.2.2社发局负责制定运输抢险应急实施方案；指定抢险运输单位和抢险车辆；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送；组建道路抢修队伍，在道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。5.3 人力技术保障 5.3.1消防大队负责制定危险化学品泄漏和火灾扑救应急实施方案；组建消防抢险队伍；负责消防设备、个体防护装备、抢险专用工具的配置和保养。5.3.2安监局负责组建应急救援专家库，对事故提出应急救援方案和安全措施。5.3.3环保局负责

39、制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急实施方案；及时测定事故对环境的危害程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导消除对环境产生污染的现场遗留危险物质。5.3.4安监局负责联系气象部门制定应急气象服务实施方案，负责提供与危险化学品应急救援有关的气象参数。5.3.5质监分局局负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急实施方案；提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。5.3.6各危险化学品从业单位要建立兼职应急救援队伍，每年组织培训学习和演练。5.3.7驻丽武警部队、预备役、民兵为二线增援力量；同时，可动员社会力量为救援后备队伍

40、参与救援。5.4 物资保障5.4.1经发局负责组织建规局、社发局、卫生局、财政局等部门制定应急救援物资供应保障方案，必要时与有关物资供应部门签订供应合同，协调和储备应急救援所需物资；组织社会救济队伍和落实救济物资，必要时征用机关、学校、宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所，妥善解决灾民的吃、穿、住等问题。5.4.2各街道和企业主管部门、危险化学品从业单位应当根据所辖(属)单位或本单位突发危险化学品事故的应急需要,保证应急资金、物资和设施储备和配置。5.5 资金保障财政局负责危险化学品事故应急救援和演练所需资金的财政预算和资金储备，负责事故应急所需资金支持。5.6 治安保障公安分局负责制定人员疏散

41、和事故现场警戒应急实施方案；公安分局、当地派出所、事故单位安全保卫人员和当地政府人员负责事故现场警戒，组织事故可能危及区域内人员的疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。5.7 人员防护保障5.7.1应急人员的安全防护。安监局对各有关部门、危险化学品单位的应急救援器材进行登记造册，现场应急救援人员应急救援防护装备不足时统一调用。5.7.2群众的安全防护。由应急救援专业技术人员工作组根据事故性质、危害程度对现场人员和周围群众进行防护指导，确定转移路线。公安局牵头组织群众疏散，及时脱离受害区域。5.8 医疗卫生保障 卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急实施方案；确定受伤人员治疗与救护定点医院，组建医

42、疗救护队伍，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；开展卫生防疫和疾病控制工作。5.9 法制保障在危险化学品事故应急救援工作中，各应急单位和人员要按照行政许可法、行政复议法等法律、法规规定，认真履行职责，杜绝侵害公众利益、失职、渎职、行政不作为和行政乱作为。6、宣传、培训与演习6.1 公众宣传广播、电视等部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，提高全社会预防危险化学品事故的意识和应急能力。各危险化学品生产经营单位与所在街道、村委、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识，说明本

43、企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害及事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。6.2 培训区安委办和各有关部门每年组织一次各级应急管理机构以及救援队伍相关人员的岗前培训和业务培训。有关部门和单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，提高公众自救、互救能力。安监局负责对各危险化学品从业单位应急救援培训、演练情况进行监督检查。6.3 演习 6.3.1安委办每年组织一次危险化学品事故应急救援综合演练；6.3.2各危险化学品从业单位每年要定期组织预案的演练，不断增强救援工作的操作性和有效性。演练组织单位要制定详细的演习方案，演习结束后，应及时进行总结，对存在问题及

44、时整改。7、监督检查与奖惩7.1 监督检查 7.1.1区危险化学品事故应急救援指挥部办公室（安监局）负责对各危险化学品从业单位的事故应急救援预案的制定和演练进行监督检查；负责事故应急救援指挥部各成员单位制定应急实施方案的监督检查。7.1.2各危险化学品从业单位要根据国家标准生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-2013的要求制定生产安全事故应急预案，并根据国家安监总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法的规定报开发区安全生产监督管理局备案。7.2 奖惩7.2.1在危险化学品事故应急救援工作中有下列事迹之一的单位和个人由管委会、街道、有关部门或所在单位给予表彰或奖励：出色

45、完成抢险救援应急任务的；保护国家和人民生命财产安全成绩显著的；在应急准备和抢险救援中提出重大建议，实施效果显著的；措施得当，有效减少事故损失的；有其他特殊贡献的。7.2.2在危险化学品事故应急救援工作中的伤残、牺牲人员的抚恤按照国家有关规定执行。7.2.3在危险化学品事故应急救援工作中，有下列行为之一的，由管委会或有关部门按照国家和省、市有关规定，对有关责任人员给予相应行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任：1) 未立即组织抢险救灾或采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，或者拖延、推诿的；2) 未按照国家有关规定及时上报，或者隐瞒事实真相、谎报实情、拖延不报，导致事

46、故应急救援工作延误，造成严重后果的；3) 在应急救援工作中，拒绝执行命令或者借故逃避、逃匿，临阵脱逃，擅离职守，情节恶劣的；4) 阻碍、干涉事故调查工作，拒绝调查取证、提供有关资料和情况的，或者伪造、故意破坏现场、作伪证及指使他人作伪证的；5) 发生事故造成人员伤亡及他人财产损失，而拒不依法承担赔偿责任，或负责人逃匿的。8、附则 8.1 预案管理与修订本应急救援预案管理单位为区安监局，原则每三年进行修订一次，必要时及时修订。各街道安全生产应急救援指挥机构和有关应急保障单位（部门），都要根据本预案或者承担的应急处置任务，制定相应的应急预案或措施。8.2 解释与实施本预案由开发区安监局负责解释，经管委会批准后发布实施。9、附件9.1危险化学品事故处置措施9.1.1危险化学品泄漏事故及处置措施（一）进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护：1、进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。2、如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。3、如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情