关于延庆镇保障性住房初审工作的调查报告 .pdf

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1、关于延庆镇保障性住房初审工作的调查报告延庆社区网讯保障性住房是党和国家为了保障居民基本居住权、专门解决低收入家庭住房困难的惠民工程。因此， 做好保障性住房的审核工作，既是提高广大人民群众生活质量的必要举措，也是对促进和谐社会建设、体现社会公平正义的阳光工程，具有重要意义。一、延庆镇保障性住房工作基本情况延庆镇镇域面积75 平方公里，下辖45 个街村， 共有 14 个小区、 2.1 万余人。为了改善城市低收入居民的居住条件，延庆镇于2008 年成立保障性住房办公室，主要负责镇域范围内散居城镇居民保障性住房资格初审工作。截至目前为止， 我们共受理经济适用住房68 户、限价商品房51 户、廉租住房1

2、3 户，协助调查200 余户次，成功乔迁新居的50 户。保障性住房政策的实施， 初步解决了我镇部分低收入散居城镇户籍家庭住房困难问题，缓解了由于收入分配不均造成的社会矛盾，对于我镇构建和谐稳定的社会环境、解决群众基本住房困难起到了积极的作用。二、存在问题住房保障工作是继住房制度改革之后，随着房价暴涨而出台的一项民生工程，是一项新生事物，因此还存在着一些问题。(一) 政策体系不健全，操作层面受到影响。由于市政府发布的保障性住房政策是针对全市的统一政策，因此较为宏观。 各区县在经济收入、 土地利用状况以及人口居住条件等各不相同，有着明显的区域差异，因此问题层出不穷，主要有以下几个问题：1、收入准入

3、标准与市场实际已经严重不符。目前，保障性住房的收入准入标准相对于快速飙升的房价已经严重滞后，更新不及时， 致使许多住房确实困难的家庭享受不到保障性住房政策。 比如刚刚参加工作的年轻人，如果想买房结婚的话，按照政策申请经济适用住房两个人的工资收入不超过30600 元，申请限价商品房三个人的工资收入不超过58000 元。而按照现在的工资标准，只有我市城镇居民最低工资以下的人才不超标，只要工资在1500 元以上的 ,就已经超标了。就是说如果两个人都在行政事业单位工作，那么就与经济适用房无缘。因各机关单位低于1500 元工资的职工基本上不存在，而如果要买商品房的话，两个人恐怕要用30 年的时间才能完成

4、购房大业。由此可见，现行保障房政策尤其是收入准入标准不符合目前的住房市场，亟需进行调整。2、按照户籍显示的信息审核申请人房屋记录的规定存在漏洞。按照现在我县初审政策规定 ,住房保障部门只核查户口薄上显示的三年以内申请人迁入、迁出地房屋记录，对于户籍薄上未显示的可以不查，这项规定存在漏洞。因为保障性住房是为没有房屋的群体提供的优惠政策， 而房屋是不动产，如果没有买卖的话，几十年都不会变动。因此如果只是审核三年以内的房产信息的话，必定存在很大的漏洞。3、产权制度不健全，给保障房审核带来困难。申请保障性住房，申请人需向申请地住房管理部门提交产权证明或证件。根据目前的实际情况，有的住房产权证颁发不到位

5、，或是房屋本身就是小产权房，这种情况给保障房受理带来困难。比如在农村， 房屋产权登记混乱，农民手中证明房屋产权的证件种类不一，有 1950 年察哈尔省颁发的房照，有 1984 年颁布的农村集体土地使用证（红本），有的有其中一证，有的两证都没有，有的两证都有。还有小产权房的产权认定问题，从1993 年开始，延庆镇政府及所辖部分街村相继开发、建设商品住宅楼， 而由于开发时手续不健全等原因，部分业主居住房屋未办理产权登记，这类房屋如何认定， 是一个很大问题。 按照现行的保障性住房受理政策，没有任何房屋产权证件的房产，申请人只要能够出具乡级以上人民政府的证明即可，这给执行政策的工作人员造成了很大压力，

6、不能够按照实际认定房产，存在很大问题。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 4、空挂户人员不能申请保障性住房，存在不公平因素。在我县，存在许多空挂户家庭。由于空挂户在户口登记住址时并无实际房屋，所以不能进行入户调查，因此这类人群就不能申请保障性住房。 但实际这类人群的产生当时也是有历史原因的，以此为标准将他们拒之保障性住房之外，确实有些偏颇。(二)审核机制不健全，部门协作不力。根据目前政策， 集体户人员如何办理保障房申

7、请业务，没有硬性规定， 造成审核部门之间互相推诿， 无法办理的情况。因为大量集体户人员是县内单位的正式职工，按照我县现行政策，户籍在哪个乡镇派出所就到哪个乡镇办理保障性住房业务，这个规定存在许多不合理之处。以延庆镇为例： 户籍落在延庆镇派出所的人员几乎包括了县城内所有机关和企事业单位的职工， 而办理保障性住房的职能部门除了延庆镇以外还有香水园街道、儒林街道、 百泉街道三个街道， 按照区域和职能划分四家都应受理集体户家庭。只是因为户口簿上都有“延庆镇” 几个字， 因此其他三家都托委不受理。但延庆镇又因这些家庭并非自己的管辖行政区域，也同样不会受理，就出现了集体户申请对象无人受理的局面。(三)协助

8、调查工作量不均衡。对于户籍地与居住地不同的申请人员,申请地住房保障部门按照政策应向申请人居住地住房保障部门发协助调查函,要求当地住房保障部门对申请家庭成员的经济收入、住房状况等给予协助调查，并将申请家庭经济收入、资产等基本情况在居住地进行公示,期满后填写情况回执。 延庆镇是县政府所在地，人口流动量大，协助调查投入的的人力、物力是其他乡镇的数倍，但这又是一项配合性的工作，造成了工作职能与实际不相符。(四)信息体系不健全，诚信体系未建立。目前，申请对象的信息体系不健全，特别是对收入（资产）核查的部门协作机制缺失，使基层核查的信息化程度不高，审核难度较大， 特别是对居民收入特别是隐性收入和财产性收入

9、认定相对困难。如对于自由职业、无固定工作人员、个体工商户、 灵活就业者以及失业群众等收入核查，只能根据他们申报的情况进行，无法真正审核其实际收入情况。其他的如工资提成人员 (如商场售货员或售楼员)、建筑公司、汽车营运司机等浮动收入人员等的收入也无法核实， 这给保障性住房的初审工作带来了困难。一些个别申请人利用这种信息的不全，弄虚作假、 虚报收入、出具假证明、企图蒙混过关的违规现象屡有出现，但处罚的力度非常小，只是追缴违法所得、列入黑名单等，远远达不到震慑效果。三、解决思路（一）建立各部门协作机制，在准入审核、信息共享等方面形成合力。针对部门协作不力、信息体系不健全等问题，建议形成住房、公积金、

10、社保、民政、税务、工商、银行、公安以及车辆管理等部门建立联动机制，建立信息共享平台，在初审阶段就形成有效的核查、 合作机制， 一方面提高工作效率，另一方面准确掌握申请人的相关信息，为保障性住房的审核提供第一手资料。（二）建立更加科学的收入核查机制。1、对于自由职业、个体工商户、灵活就业者以及失业群众申请住房的家庭，建议按照不低于该区县政府对外公布的城镇居民(农民 )人均年收入核定家庭成员收入，个别不能参照又无法核查的暂缓受理。2、对于无固定工作的申请人可根据本人介绍的情况，分阶段由所在单位出具收入证明以及工资单等方式，分阶段核查其收入。3、对于工资结构为保底工资加提成的申请人和建筑公司、汽车营

11、运公司司机等申请人，一方面需要审核申请人与所在单位签订的劳务合同，查看其关于工资的相关规定；另一方面参考申请人所在单位为其出具的工资证明以及本人提交的自申请日之前十二个月的工资单，还可以核实其税务证明、特殊行业规定， 并通过市场行情等多方面信息来核查其收入的真实名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 性。(三)完善住房保障政策，建立科学、合理的供需体系。1、调整收入准入标准，满足特困群体需求。对于低保户、低收入户等家庭，

12、建议仅允许申请廉租房、公租房。因其基本没有经济来源,无偿还能力 ,如果一手拿着政府的补贴，另一手却用政府的补贴来购买经济适用住房和限价房，这显然是不合理的。而对于目前的收入准入标准， 相对于住房市场来说，又明显偏低。因此，相关职能部门应该对住房市场进行充分的调研， 随时结合本地区经济发展状况和工资水准，对保障性住房的收入准入标准进行更新和调整，使得政策本身始终符合国情、县情，真正解决房价过高与收入偏低之间的矛盾。2、对房产确权进行统一界定，堵塞政策造成的漏洞。对于只核查户口簿上显示的申请人迁入、迁出地房屋记录，户口簿上未显示的则不查，造成了对于申请人房屋确权的漏洞。因此，应该对申请人各个时期的

13、居住房屋产权归属情况进行系统核查，才能真正将相关政策落到实处。 对于农村住宅产权管理的混乱状况，建议有关部门进行统一行动，尽快对农村住宅产权进行全面核查，统一管理，颁发产权证件，为住房保障工作提供明确、规范的依据。对于我县已经开发建成的小产权房，建议相关部门开通绿色通道，尽快办理产权证，解决事实与法律之间的矛盾。3、科学划分职责，达到住房保障工作的全覆盖。对于空挂户人员，应借助人口普查等机会，对户籍进行全面清理，按实际情况进行登记、梳理，确实是空号的，应在户口簿上注明“空挂”，以表示无实际房屋。同时，户籍管理部门应将空挂户人员的户籍迁到有实际房屋的家庭落户， 当地片警帮助住房保障部门进行调查，

14、以准确地核实实际情况。对于户籍是集体户的， 建议县住房保障部门根据申请人所在单位的分布情况，明确受理主体， 应该乡镇受理的由乡镇受理，应该街道受理的由街道受理，将这部分人群纳入到住房保障体系中来。（四）科学核定工作量，根据实际在人力、物力上进行保障。住房保障工作虽然涉及到千家万户，但总体上看工作量非常不均衡，大部分人群都集中在政府所在地。 因此，对于服务人口较多、协助调查工作量较大的部门，应给予相应的编制、经费等支持，不能一概而论。对于协助调查等事宜，建议受理方和协助方共同参与调查，这样在完成协助调查工作的同时，既达到了协同合作、责任均分的效果，也加强了各住保部门之间的相关联系，有利于促进住房保障工作的顺利开展。（千龙网）名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -