第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践ppt课件.pptx
《第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践ppt课件.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践ppt课件.pptx(48页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第四篇应急管理法制第四篇应急管理法制第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系应急管应急管理法制理法制“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 1.理解应急法制的概念、 主要特征、 属性、 目标
2、和原则。 2.掌握应急法制的基本构成。 3.掌握应急方案启动的条件和程序。 掌握紧急状态及其立法的相关内容。“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 第一节应急法制的概念和属性第一节应急法制的概念和属性第二节应急法制的基本构成第二节应急法制的基本构成突突发发事事件件应应急急法法制制概概述述 第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑
3、、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急法制的概念应急法制的概念一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。()权力优先性()紧急处置性()程序特殊性() 社会配合性() 救济有限性特特 征征“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察, 在
4、考虑其法律属性同时兼顾其社会属性的情况下, 应急法制的基本特征应该是: ()调()调整方法的整方法的事前预防、事前预防、 事中应对事中应对和事后恢和事后恢复相结合复相结合()调整()调整内容的倾向内容的倾向性和平衡性性和平衡性()调()调整对象的整对象的广泛性和广泛性和专门性专门性“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急法制的属性应急法制的属性(一)(一) 应急法制是应对应急法制是应对突发事件的途径之一突发事件的途
5、径之一(二)(二) 应急法制是常态法应急法制是常态法制与非常态法制的结合制与非常态法制的结合(三)(三) 应急法制主要应急法制主要是一种公法制度是一种公法制度(四)(四) 应急法制是一系列法应急法制是一系列法律规范和法律原则的总和律规范和法律原则的总和“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 ()() 宪法上的紧急权条款;宪法上的紧急权条款; ()应急管理()应急管理基本法;基本法; ()各种应急管理单行法;()各种应
6、急管理单行法; ()() 其他法律中有关应急管理的制度和规范;()其他法律中有关应急管理的制度和规范;()有关应急管理的国家条约和协定。有关应急管理的国家条约和协定。完整的应急法律规完整的应急法律规范体系应当包括:范体系应当包括: ( ) 法法 治原治原 则;则; ( ) 权权 力力 优先优先 原原 则;则;()人权保障原则;()人权保障原则; ()预防与应急相结合()预防与应急相结合的原则;的原则; ()政府主导与社会动员相结合的原()政府主导与社会动员相结合的原则;则; ()() 比例原则;比例原则; ()信息公开原则。()信息公开原则。应急管应急管 理的基本理的基本 法法 律原律原 则至
7、则至 少包少包 括:括: ()紧急行为目的之公益性原则;()紧急行为目的之公益性原则; ()紧急()紧急行为手段比例原则;()紧急行为科学与效率行为手段比例原则;()紧急行为科学与效率原则;原则; ()后果上的积极责任原则;()后果上的积极责任原则; ()() 预防与抗救相结合原则;预防与抗救相结合原则; ()分级管理原则。()分级管理原则。应急管应急管 理的具体原理的具体原则包括:则包括:“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制
8、的概念和属性应急法制的目标和功能应急法制的目标和功能(一)应急管理目标应急管理目标, 即以法律手段保障应急管理活动的有效、 有序进行;(二)法治目标(二)法治目标,即在应急状态下保证最起码的法律秩序,避免因紧急权力的无限膨胀和长期延续,演变为践踏人权、 颠覆民主的专制和暴政。 (一)(一) 实现常态管实现常态管理与非常态管理之理与非常态管理之间的平衡;间的平衡;(二)(二) 实现紧急权实现紧急权力保障与紧急权力力保障与紧急权力规制之间的平衡;规制之间的平衡;(三)(三) 实现公民权实现公民权利克减与公民权利利克减与公民权利保护之间的平衡。保护之间的平衡。目目 标标功功 能能“雪亮工程是以区(县
9、)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急管理的基本法律原则应急管理的基本法律原则“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第二节第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构成以法律规范的效力等级为标准,以法律规范的效力等级为标准, 可以将应急机制的具体内容分可以将应急机制的具体内容分为以下几个层次:为以下几个层次:
10、宪法中的紧急条款、 综合的突发事件应对法或紧急状态法、 单行的部门应急法、 有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制某一独立环节的专门立法等。应急法制的应急法制的基本要素基本要素()完善的应急法律规范和应急预案。()依法设定的应急机构及其应急权利与职责。()紧急情况下国家权力之间、 国家权力与公民权利之间、 公民权利之间关系的法律调整机制。()紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。()紧急情况下的行政程序和司法程序。 ()对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和救济机制。()与应急管理的各种纠纷解决、 赔偿、 补偿等权利救济机制。()各管理领域的特殊规定“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)
11、三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第二节第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构成着眼于应急法制的社会属性, 同时借助制度学的分析工具, 其基本内容可细化为: ()突发事件应对法律体系()突发事件应对法律体系 ()() 突发事件应对体制突发事件应对体制()() 突发事件应对机制。突发事件应对机制。 “雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第二节第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构
12、成从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件应对过程, 其主要包括的制度环节有:()应急法制的立法()应急法制的立法()应急法制的守法()应急法制的守法 ()应急法制的宣传教()应急法制的宣传教 育育()应急法制的执法()应急法制的执法()应()应 急法制的司法急法制的司法()应急法制的环境条件()应急法制的环境条件“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法(一)(一) 紧急状态与
13、紧急状态法紧急状态与紧急状态法1.紧急状态:紧急状态:指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件等, 严重威胁或破坏公共秩序、 公共利益及国家利益, 为切实保障公民、 法人和其他组织的合法权益, 保障国家机关依法行使紧急权利来控制、 消除严重突发事件造成的社会危害和影响, 迅速恢复经济与社会的正常状态, 而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法:紧急状态法:专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和, 就是人们所理解的紧急状态法。“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安
14、全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法(二)(二) 应急法制与紧急状态法的区别应急法制与紧急状态法的区别1.从立法目的、 研究对象及调整方法考量, 应急法制与紧急状态法并无太大差异。 2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同, 关于紧急状态法的具体调整范围, 各国立法实践林林总总、 难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括, 其调整的 “ 突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当, 即从学理上综合考察内涵及外延,应急法制与最广义上的 “紧急状态法” 应当是同一概念。“雪
15、亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保障和规制对行政紧急权的法律保障和规制(一)(一) 对行政紧急权的法律保障对行政紧急权的法律保障“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法(二)(二) 对行政紧急权的法律规制对行政紧急权的法律规制1.条件规制
16、条件规制2.范围规制范围规制3.程度规制程度规制4.程序规制程序规制“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式紧急状态的立法及其模式(一)(一) 紧急状态法的适用范围紧急状态法的适用范围不同国家的规定大不相同:不同国家的规定大不相同: ()某些国家将上至战争状态、 下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态; ()某些国家将战争状态与紧急状态分别规定; ()某些国家将战争状态、 紧急状态
17、和普通突发事件应急管理分别规定。“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众
18、性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第三节第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法(二)(二) 紧急状态立法的模式紧急状态立法的模式“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公
19、共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系 1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。 2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及立法。 掌握枟 中华人民共和国突发事件应对法枠 的特点、 出台背景、 立法目的与思路、 调整范围以及由此确定的基本制度。“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法
20、突发事件应对法第二节第二节 应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系应应急急管管理理的的法法律律体体系系第三节第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法“雪亮工程是以区(县)、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。第一节第一节应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点作为应急管理基本法的地位与特点 “兜底兜底” 性的应急管理法性的应急管理法应急管理的应急管理的 “龙头龙头”法法()其调整对象
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第四 应急 管理 法制 概论 理论 实践 ppt 课件
限制150内