最新城市规划原理课件——城市规划方评价第五章__城市发展战略精品课件.ppt
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1、 一、 城市发展战略的概念 “战略”一词源于军事科学,它是与“战役”、“战术”相对而言的概念,德国军事家克劳塞维茨在战争论一书中说:“战斗本身的部署和实施,以及为了达到战争的目的,对这些战争的动用。前者是战术,后者是战略” 。可见,为了达到战争的目的,必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗,就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念,逐渐被推广应用到其他领域,即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 不论城市居住用地,还是工业用地以及其他各种用地的安排,除了它们自身的要求,需要满足一定条件外,且彼此有着密切的关联。即由局部组
2、成的整体,必须权衡、协调各局部达到城市全局的目标,如高效、良好的环境,可持续的发展等。正是为了完成这种“战略”的谋划,实现全局的策划和指导,城市规划的工作内容与编制程序,从城市建设发展条件的调查分析,到城市发展战略目标的确立,从城市各组成部分的布局安排,到全局协调结构优化,无不体现着:“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说,城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。“战术”的“动用”无不为了“战略”的“目的”,以此来指导和规范城市规划的行为,树立城市规划的战略思想。 (二)可持续发展的概念及其战略意义 可持续发展的概念是指“既满足当代人的要求,又不影响子孙后代他们自己的需求能力的发展”
3、,我们今天的发展不要对明天的发展带来危害,应是支持型的发展,而非掠夺性的开发;少用不可再生的资源,有条件地使用可再生资源;减少废弃物及对自然的污染,为子孙留下蓝天清水。 可持续发展逐渐突破了自然环境的范围,即生态的可持续性,扩展到社会、文化、经济领域的可持续性。当然生态的可持续是最基本的内涵。 可持续发展的核心是发展,人类不求发展,不求进步,人类就不可能获得完美的生活。特别对于发展中的国家,发展更是硬道理。问题是要从全局,长远的观点去认识这个发展,达到可持续地发展,这正是最本质的战略目标。如果只顾眼前的短期局部效益出发,从长远全局看可能得不偿失,这种发展只能是饮鸠止渴,最终和发展的战略目标反而
4、相饽。正如恩格斯早就告诫:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们”(自然辩证法)。 城市是人类、经济、社会、活动最为集中的地域,城市的可持续发展对实现全人类可持续发展,关系重大。城市规划正是着眼于长远、从全局利益出发,全面地、综合权衡局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益、经济利益和社会利益的重要工作,因此在城市规划中贯彻、落实可持续发展的战略方针是具有重大的历史意义。 (三)生态城市、园林城市的概念 生态一词在辞海中并无此词目,只有生态学条目。生态学是指“研究生物之间及生物与非生物环境之间互相关系的学科”。但在现实生活中,生态是被作为一个葆意的词在应
5、用,如生态农业、生态农村、生态城市等,其包涵的意思是良性循环、高效低耗、持续发展。 1987年,前苏联城市生态学家推尼茨基(OYanitsk,)提出了一个理想的城市模式,旨在建设一种理想的环境,即以生态学的原理建立一种社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,生态良性循环的人类聚居地。简单地概括就是高效和谐的人类栖境。城市生态系统是指以人为中。动的自然、经济和社会的复合人工生态系统。我国古老的风水学被披上神秘的外衣,但本质是使人类住区(阴间和人间)都要“背负龙脉,镇山为屏,左右砂山(低岭岗丘),秀色可餐,前置朝案(遥对远山近如几案)呼应相随,天心十道,穴位(住所)均衡,正面临水,环抱
6、多情,南向而立,高贵大吉”,其核心就是建立一个人与自然和谐的生态环境。 生态、园林等的概念都有一定的局限性,但联系提出的背景,其本质精神是积极的。即在城市规划的战略目标、城市规划的原则中,应注意人和自然的融合。对自然资源的合理利用、城市产业结构的定位、城市空间布局结构的形态、城市环境、城市的设计以及城市经济技术指标的确立都要贯彻这些精神。 (四)城市环境容量、合理规模和门槛理论 城市发展的环境容量已成为城市规划中普通关注的问题,城市人口的增加可能使城市 “超负荷”,造成环境恶化。“容量”一词是借用物理学的概念,但对于城市容量已经不单纯是一个纯自然属性的量。因为城市空间活动的主体是人,他有组织协
7、调能力,并构成了社会,这就使城市容量注入了社会属性。城市环境容量是在一定的历史阶段,在一定的社会、经济、文化水平下的一个相对量。当人们在城市空间中的集聚超过一定的极限,将造成人们最基本的环境要求,超出了人们的忍受程度,并使社会、文化环境遭到破坏,而再也难以恢复时,也存在着一个绝对量。城市环境容量是相对量和绝对量在一定历史条件下的一个平衡的稳定值。 当一个城市在人们生活最基本的需求,如因地理环境的约束,城市可用地、可用水资源的有限量,使它们存在一个明显的量域,那么研究城市的容量,就容易计量;否则城市容量只能作为城市规划中的一个概念与思辩,提示人们注意城市合理的规模。城市合理规模是与国家的生产力发
8、展水平和科学技术水平有着密切关系。规模太小、现代的基础设施、社会服务可能因规模效益差而难以维持,也使人们择业困难。而规模太大,又将造成长距离的交通运输,使管理运行的成本提高,而巨容易造成人们和大自然的疏远,不能充分利用大自然所赋予的恩惠,不得不用人工环境来补救。但是一般来说规模较大,经济效率也较高。正是这种复杂的关联,使得城市合理规模是很难准确框定。与城市合理规模相关的有“门槛理论”,其基本思想就是城市的发展和城市建设的投资之间不是一个线性的函数关系,而是跳跃式的。当城市规模逐步扩大,城市建设投资也逐步增加,但到一定的界线,城市原有的规模及基础设施容量达到了极限(门槛),若要继续扩大,就意味着
9、需要一次性巨大的投入,开发新区,另建新的一套基础设施等。这时在城市规模和城建投资出现了一个突变点。虽然这门槛是客观存在的,在老城市发展的长远战略研究中,该理论在城市规模、发展方向中是应该有启发的。当然随着信息时代的到来,电子通讯、电子购物,远程学习、远程医疗将改变人们的生活、工作方式,改变社会的组织、城市的用地构成、空间结构和形态,“远程村庄”的出现在城市规划中面临新的课题。 五、结构规划、战略规划和远景规划 (一)国外的结构规划 1结构规划的产生 英国战后城市规划主要依据1947年颁布的城乡规划法,编制土地使用规划,(land use plan),但由于这种规划缺乏机动性,受到多方质疑。结构
10、规划(Structure Plan)从1965年开始酝酿,1968年形成法律,最后于1971年修订城乡规划法时肯定了结构规划。由于主要着实于长远的发展,宏观的战略布署,所以也常称之为战略规划(Strategy Plan)。在美国、澳大利亚等国家也有类似的发展。如澳大利亚首都规划委员会于19651970年完成了明日堪培拉(Tomorrows Canberra)的战略性发展规划研究。 根据1971年的城乡规划法,英国的城市规划分为两个层次,一是结构规划,二是地方规划(local plan)也有翻译为局部的规划。直到 1990年,再次修订城乡规划法时仍旧保留了这两层次规划的体系。 。 2结构规划的内
11、涵 结构规划一般以郡(Country,英国最大的地方行政区)为单位编制,通常有几十万人口。对郡的发展目标方向、重大空间布局和基础设施作结构性的安排。在规划区范围内的发展目标和建议(如人口、住房、就业的安排),并为局部规划提供格局;协调公私营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。它是一整套带示意图的城市发展政策文件,如土地使用政策、交通管理政策、改善物质环境、保护自然环境、实施可持续发展战略等。它体现了国家对该地区的政策(如对英国东部地区的开发和更新,但应保护乡村自然的环境)。 结构规划成果包括政策说明与城市的土地使用,主要交通线以及有关政策,其中标有保留地、重建地区、环境改良地区及加强
12、处理地区等。规划图(Key diagram)只是示意的规划图(diagrammatic Plan),精确的界线留待地方规划去深化处理。 结构规划只是战略性的规划构思,着眼点更远,涉及面很广,它和土地使用规划的重要区别在于前者是政策层面上,后者则是技术层面上。 3结构规划举例 英国诺森伯兰郡结构规划(Northu。berland Country Structure Plan)(本例是根据1996年5月的材料摘要)。 (1)引言:介绍编制工作及郡的概况,包括地形景观、人口、居住、经济、交通以及城镇体系的规划。 (2)发展的战略框架:与国家区域的关系,战略的研究、结构规划的目的和目标,包括人口住房、
13、就业、服务业、第一产业、景观、交通、通讯、经济的复兴,环境的保护等。 (3)环境: l)景观(Landscape),在这部分除文字说明外,同时相应提出了LIL13的政策。政策编码以英文名同第字母大字来表示,如:L即Landscaper的第一个字母。 LI:诺郡国家公园的景色和传统将被保护和提高,详细的政策应在国家公园的地方规划中给以具体化,地方规划当局不得破坏其景观特征和影响其质量,主要的开发活动只允许在特殊的情况下进行,但要符合政策MI。 2)自然保护(Nature Conservation)政策 NIN6 3)传统保护(Heritage Cons。rvation)政策NCIHOCZ 典型的
14、结构规划的主要内容如下:欧洲的、全国的和区域的发展背景郡域发展背景:社会、经济和环境趋势目标和总体策略住房供给就业与经济商业服务设施环境保护与改良交通运输废弃地、废弃物和矿产资源能源生产和节能休闲设施发展资源、实施、监控和评价典型结构规划 (4)诺森伯兰的发展: 不可在开敞的乡村、隔离带以及现有空港开发地中修建新的居住、零售及就业用的建筑,只有符合政策ED4,S6, 514516,R3,RS,R6,MIMll的条件下,或是在地方规划中提出的详细政策所允许才可例外。 2)住房(Housing):结构规划的主要内容是连续提供适当的用地住房的土地和保持居住区的吸引力,为达到此战略目标必须保证充分的土
15、地供应。 政策HI地方规划要保证在19912006年期内提供16000套住宅的用地,并列出具体分配方案: 3)就业(Employment) 4)旅游、休闲和娱乐(Tourism, Recreation and Leisure) 5)主要的启发(Major Developments) (5)交通(Movement) 4结构规划启示 英国在结构规划这一层面更着重于确定战略目标、体现这一目标的政策制定以及宏观的规划指标控制和协调,许多细节则有待于地方规划去深化。但结构规划图完全是一个示意图,图纸不注明比例,而在地方规划中,虽然场地划分比较精确,但比例尺一般有两种比例,大范围的是l6000110, 0
16、00和 11250。规划的模式仍然是对土地利用提出原则性的规定:某类土地使用应符合政策、控制指标等。说明规划是定原则和方向。更具体的要在规划管理过程中根据原则和指标去处理,这就是结构规划产生的根本背景,是针对原有土地使用规划太凝固的弊病发展起来的。而英国在城市化成熟的地区目前有将结构规划和地方规划结合起来,称之为“一体化规划”(Unitary Developoment Planning)。借鉴国外经验,我们要结合中国的现实,研究规划的模式,同时要加强管理,因为它是规划工作的重要后续组成。 国内战略规划最早出现于1990年代初,上海市政府组织编制了“迈向2l世纪的上海”即上海城市发展战略研究,做
17、为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体规划的先导,对其后上海市经济、社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的作用,为上海市在1990年代的全面发展奠定了发展理论和策略思想的基础。1990年以后,随着体制改革的进行,中央和地方政府关系变化使地方具有较大的自主权,城市政府谋求自身发展的积极性提高,针对来自区域内、国内以及国际间竞争的不断增强态势,政府迫切要求城市产业结构和空间结构的调整,以增强城市竞争力,明确城市定位。其次,许多大城市受到全球化与中国加入WTO的影响,持续的高速经济发展需求新的空间保障,而原有的总体规划不适应这种形势,修编总体规划总是矿日持久,因此城市政府试图通过战略规划取得某
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