《中国三农问题》（农学博士、研究员.ppt

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1、中国三农问题中国三农问题（农学博士、研究员）（农学博士、研究员） 谨以此片献给关注、关心和支持中国三农工作的人们！ 编编 者者 按按 中国粮食问题中国粮食问题幻灯片制发后，网上下载踊跃，读者幻灯片制发后，网上下载踊跃，读者反映尚好。在其鼓舞下，再编制反映尚好。在其鼓舞下，再编制中国三农问题中国三农问题之幻灯之幻灯片，以谢读者厚爱。本片拟不追根求源，只立足当前，就片，以谢读者厚爱。本片拟不追根求源，只立足当前，就破解三农难题作综合探讨，供阅者参考。片中主要内容是破解三农难题作综合探讨，供阅者参考。片中主要内容是作者多年实践和研究心得，文章先后发表在作者多年实践和研究心得，文章先后发表在农民日报农

2、民日报、江苏农村经济江苏农村经济、农业调查研究农业调查研究和新华出版社出版和新华出版社出版的文献专著上。其他资料和图片来自网络，在此深表谢意！的文献专著上。其他资料和图片来自网络，在此深表谢意！目目 录录1 前言前言2 关于农业问题关于农业问题 2.1 布局基地化 2.2 生产标准化 2.3 产品无害化 2.4 加工产业化 2.5 销售市场化3 关于农村问题关于农村问题 3.1 道路通达 3.2 房舍安居 3.3 水源保障 3.4 能源清洁 3.5 生态优美4 关于农民问题关于农民问题 4.1 衣食无忧 4.2 劳作轻便 4.3 教育优先 4.4 医卫健全 4.5 文化先进5 结语结语1 前言

3、前言 中共中央在中共中央在关于加强党的关于加强党的执政能力建设的执政能力建设的决定决定中告诫全中告诫全党：特别要解决党：特别要解决好农业、农村、好农业、农村、农民问题。农民问题。 三十年间，三十年间， 中共中央和国务中共中央和国务院曾先后下发十院曾先后下发十二个中央二个中央“一号一号文件文件”部署和安部署和安排全国的三农工排全国的三农工作。作。 要扎实稳步推要扎实稳步推进城镇化和新农村进城镇化和新农村建设，必须在提高建设，必须在提高农村基层政权执政农村基层政权执政能力和完善以村级能力和完善以村级规范化建设为内容的村民自治之基础上，用经济学规范化建设为内容的村民自治之基础上，用经济学观点，指导三

4、农难题的破解。观点，指导三农难题的破解。 从理论上讲，三农从理论上讲，三农问题属宏观经济范畴，问题属宏观经济范畴，涉及到正确处理生产、涉及到正确处理生产、积累、消费及其相互关积累、消费及其相互关系问题。解决农业、农系问题。解决农业、农村和农民问题，实质上村和农民问题，实质上就是解决农民的生产、就是解决农民的生产、积累和消费问题积累和消费问题 。 在实践中，要以农业生产为主抓手，着眼于在实践中，要以农业生产为主抓手，着眼于农村发展的实际，充分尊重农民意愿，在进一步农村发展的实际，充分尊重农民意愿，在进一步完善各项强农惠农政策的前提下，科学地谋划、完善各项强农惠农政策的前提下，科学地谋划、协调和落

5、实好有关农业生产、农村积累与农民消协调和落实好有关农业生产、农村积累与农民消费的各项具体措施。费的各项具体措施。2 关于农业问题关于农业问题 农业问题的核心农业问题的核心是农民的生产问题，是农民的生产问题，特别是粮食生产问题。特别是粮食生产问题。农业是农民赖以生产、农业是农民赖以生产、生活、生存的根本，生活、生存的根本，是农民增收的主渠道是农民增收的主渠道 。农业问题的解决要兼顾国家。农业问题的解决要兼顾国家粮食安全和农民增收。粮食安全和农民增收。 解决农业解决农业问题的关键在问题的关键在于科技，就是于科技，就是要综合运用资要综合运用资金、品种、技金、品种、技术、人才、装术、人才、装备等生产要

6、素，备等生产要素，增加综合生产能力，达到以粮为纲，全面发展，最增加综合生产能力，达到以粮为纲，全面发展，最终实现高度发达的农业产业化。终实现高度发达的农业产业化。 2.1 布局基地化布局基地化 要在严格保护耕地的要在严格保护耕地的前提下，根据农业内部种前提下，根据农业内部种植业、畜牧业、林业、渔植业、畜牧业、林业、渔业等特点，因地区、品种、业等特点，因地区、品种、季节制宜，科学规划、建季节制宜，科学规划、建设和巩固一大批农业科技设和巩固一大批农业科技园区和农产品生产基地，园区和农产品生产基地，提高农产品生产的专业化程度。提高农产品生产的专业化程度。 种植业种植业畜牧业畜牧业林林 业业渔渔 业业

7、 要实现农产品生要实现农产品生产布局基地化，除了产布局基地化，除了要提高农民组织化程要提高农民组织化程度外，必须加大基地度外，必须加大基地建设的资金投入，包建设的资金投入，包括国家和地方的农业括国家和地方的农业基础性建设资金投入基础性建设资金投入和基地生产性投入。和基地生产性投入。 高度重视并逐步高度重视并逐步提高信贷资金在农业提高信贷资金在农业投入中的比重，特别投入中的比重，特别是要增大支农小额贷是要增大支农小额贷款的投放力度，支持款的投放力度，支持以户为特征的农业生以户为特征的农业生产的规模性经营。产的规模性经营。 在增加农业生产在增加农业生产与建设资金投入的同与建设资金投入的同时，涉农部

8、门、院校时，涉农部门、院校和科研单位要加大对和科研单位要加大对基地特别是高效农业基地特别是高效农业基地建设的技术指导基地建设的技术指导和参与力度。和参与力度。2.2 生产标准化生产标准化 农业标准化运用农业标准化运用“统统一、简化、协调、优选一、简化、协调、优选”的原则，对农业的产前、的原则，对农业的产前、产中、产后的各个环节产中、产后的各个环节和各个项类制订标准并和各个项类制订标准并加以实施，促进先进农加以实施，促进先进农业科技成果和成功经验业科技成果和成功经验的快速推广应用。的快速推广应用。 要做好农业标要做好农业标准化工作，必须下准化工作，必须下大力气抓好以下三大力气抓好以下三个方面工作

9、个方面工作: 一要加快标准一要加快标准的研制，建立健全的研制，建立健全农业技术标准体系，农业技术标准体系，重点放在区域性地方标准的研制重点放在区域性地方标准的研制; 二要调整标准研制二要调整标准研制方向，把标准的研制重方向，把标准的研制重点从重视产品产量调整点从重视产品产量调整为产量质量并重，特别为产量质量并重，特别是要重视农产品无害化是要重视农产品无害化生产标准的研制，包括生产标准的研制，包括无公害农产品、绿色农无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产标准产品和有机农产品生产标准; 三要加大对标准三要加大对标准的推广力度，把政府的推广力度，把政府推动、市场调节和调推动、市场调节和调动农民积极

10、性结合起动农民积极性结合起来，扩大技术标准的来，扩大技术标准的覆盖面，实现农业整覆盖面，实现农业整体的标准化生产。体的标准化生产。2.3 产品无害化产品无害化 无害化农产品，包含食品无污染、安全、优无害化农产品，包含食品无污染、安全、优质、营养丰富等内容，发展无害化农产品，对提质、营养丰富等内容，发展无害化农产品，对提高农产品食用的安全性和保护消费者身心健康具高农产品食用的安全性和保护消费者身心健康具有重大意义，要加大研发力度，不断提高无害化有重大意义，要加大研发力度，不断提高无害化农产品生产档次、规模和水平。农产品生产档次、规模和水平。 目前，农产品目前，农产品无害化生产仍处于无害化生产仍处

11、于初始阶段，仍有许初始阶段，仍有许多工作要做多工作要做: 其一，要多渠其一，要多渠道筹集资金，配合道筹集资金，配合农业标准化生产示农业标准化生产示范区建设，做好无范区建设，做好无害化农产品生产示范区和基地建设害化农产品生产示范区和基地建设; 其二，要扩大宣传和销售，创建一批无公害、其二，要扩大宣传和销售，创建一批无公害、绿色、有机农产品品牌，充分发挥品牌效应，扩绿色、有机农产品品牌，充分发挥品牌效应，扩大销售量大销售量; 其三，要建立农产其三，要建立农产品质量安全检验检测体品质量安全检验检测体系，对无害化农产品生系，对无害化农产品生产、加工、流通的全过产、加工、流通的全过程进行有效监控，提高程

12、进行有效监控，提高农产品及其加工产品的农产品及其加工产品的市场准入率，确保农产市场准入率，确保农产品食用安全。品食用安全。2.4 加工产业化加工产业化 农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附加值，扩大市场份额，实现增效增收。加值，扩大市场份额，实现增效增收。 实践证明，要实践证明，要实现农产品加工产实现农产品加工产业化，必须重视以业化，必须重视以下几项工作下几项工作: 第一是招商引第一是招商

13、引资，扩大农产品加资，扩大农产品加工企业数量和规模工企业数量和规模; 第二是重视科第二是重视科技，促进农产品加技，促进农产品加工产品更新换代，工产品更新换代，提高产品质量水平，提高产品质量水平，丰富产品品种数量，丰富产品品种数量，增创竞争优势增创竞争优势; 第三是完善机制，强化生产者和加工者的利第三是完善机制，强化生产者和加工者的利益联结，充分发挥龙头企业的市场信息优势，紧益联结，充分发挥龙头企业的市场信息优势，紧紧围绕龙头企业的加工需求，积极引导和配合龙紧围绕龙头企业的加工需求，积极引导和配合龙头企业发展订单农业，促进销售前移、产销衔接，头企业发展订单农业，促进销售前移、产销衔接，实现基地与

14、龙头企业互惠双赢，最终实现农产品实现基地与龙头企业互惠双赢，最终实现农产品加工产业化。加工产业化。2.5 销售市场化销售市场化 农产品销售是农业产业化的最终环节，农产农产品销售是农业产业化的最终环节，农产品及其加工产品销售是否顺畅，既是实现农产品品及其加工产品销售是否顺畅，既是实现农产品价值的重要体现，也是农业产业结构调整是否合价值的重要体现，也是农业产业结构调整是否合理的试金石。理的试金石。 为适应加入世界贸易组织和全国粮油市场逐为适应加入世界贸易组织和全国粮油市场逐渐放开的新形势，农产品及其加工产品销售必须渐放开的新形势，农产品及其加工产品销售必须采取国际化销售策略，着力加大农民经纪人队伍

15、采取国际化销售策略，着力加大农民经纪人队伍的培养和建设力度，实施市场化销售，全面开拓的培养和建设力度，实施市场化销售，全面开拓国内国际两大销售市场。国内国际两大销售市场。健全国内农产品市场健全国内农产品市场开拓国外农产品市场开拓国外农产品市场 同时，要着力打造同时，要着力打造好三个平台，即完善、好三个平台，即完善、提高一批农贸市场，利提高一批农贸市场，利用网络体系建立虚拟市用网络体系建立虚拟市场，挂靠国外企业或外场，挂靠国外企业或外资企业，广泛开展国际资企业，广泛开展国际贸易合作，切实提高农产品销售的外向度。贸易合作，切实提高农产品销售的外向度。荷兰阿斯米尔联合花卉拍卖行荷兰阿斯米尔联合花卉拍

16、卖行(VBA) 3 关于农村问题关于农村问题 农村农村问题的核问题的核心是农民心是农民的积累问的积累问题，特别题，特别是农村公是农村公共积累问共积累问题，包括道路、水源、生态等。题，包括道路、水源、生态等。 解决农村问题解决农村问题的关键在于投入，的关键在于投入，就是要通过加快农就是要通过加快农村基础设施建设，村基础设施建设，增加投入，扩大积增加投入，扩大积累，改善农民的生累，改善农民的生存环境，缩小城乡存环境，缩小城乡差别，最终实现城乡一体化。差别，最终实现城乡一体化。 3.1 道路通达道路通达 农村道路建设和运营是农村资金流、信息流、农村道路建设和运营是农村资金流、信息流、人群流、物资流的

17、重要载体，农村经济发展水平、人群流、物资流的重要载体，农村经济发展水平、发展速度在一定程度上取决于交通的发展状况，发展速度在一定程度上取决于交通的发展状况，受制于农村对外交往和联系的速率和频率，加快受制于农村对外交往和联系的速率和频率，加快乡村道路的建设和运营，是实现农业增效、农民乡村道路的建设和运营，是实现农业增效、农民致富、农村奔小康的重要途径。致富、农村奔小康的重要途径。 实现农村道路通实现农村道路通达，必须做好三件事达，必须做好三件事: 一是加快道路的一是加快道路的规划、改造和建设。规划、改造和建设。农村道路建设与改造，农村道路建设与改造，惠及广大农民群众，惠及广大农民群众，由于资金投

18、入量大、由于资金投入量大、涉及范围广，应由政府主导、农民参与。涉及范围广，应由政府主导、农民参与。 政府除了加政府除了加强组织外，应增强组织外，应增加这方面的公共加这方面的公共财政支出财政支出;根据根据“谁谁受益、谁投资受益、谁投资”的的原则，农民可以原则，农民可以通过通过“一事一议一事一议”，适当筹资、筹劳或筹物用于道路建设。适当筹资、筹劳或筹物用于道路建设。 二是加强乡村二是加强乡村道路的运营管理。道路的运营管理。通过发展客货运输通过发展客货运输业，实现城乡客、业，实现城乡客、货运的一体化，重货运的一体化，重点做好汽运站点建点做好汽运站点建设、运力投放及结设、运力投放及结构优化、汽运市场管

19、理等工作。构优化、汽运市场管理等工作。 三是加大农村三是加大农村道路的管护力度。农道路的管护力度。农村道路，修建是基础，村道路，修建是基础，畅通是目的，养管是畅通是目的，养管是关键，建管并重是农关键，建管并重是农村道路建设得以巩固、村道路建设得以巩固、改善和提高的基本保证。改善和提高的基本保证。3.2 房舍安居房舍安居 安居才安居才能乐业，房能乐业，房舍是农民生舍是农民生产、生活和产、生活和作息、繁衍作息、繁衍的圆心，是的圆心，是农民最大的农民最大的财富积累，备受农民重视。财富积累，备受农民重视。 新一轮建房热正在来临之际，为了更好地指新一轮建房热正在来临之际，为了更好地指导和管理农民建房，必

20、须抓好两个方面工作导和管理农民建房，必须抓好两个方面工作: 一方面要做好规划，要充分应用土地利用总一方面要做好规划，要充分应用土地利用总体规划、农业资源调查和农业区划等成果，弄清体规划、农业资源调查和农业区划等成果，弄清当地自然资源、气象、水文、地质和社会经济状当地自然资源、气象、水文、地质和社会经济状况，搞好县（市）级村镇规划。况，搞好县（市）级村镇规划。 规划要规划要做到远近做到远近期结合，期结合，以近期为以近期为主主;合理布合理布局，相对局，相对集中，重集中，重视中心村镇规划视中心村镇规划;节约用地，保护耕地。节约用地，保护耕地。 另一方面要另一方面要抓好建房设计，设抓好建房设计，设计要

21、适用、经济、计要适用、经济、美观，体现地方特美观，体现地方特色、乡村风貌，同色、乡村风貌，同时注意抗震、防洪、时注意抗震、防洪、防风和防火。防风和防火。 要加强建设材要加强建设材料质量和价格监管，料质量和价格监管，保证房屋建设质量。保证房屋建设质量。此外，要关心农村此外，要关心农村弱势群体的建房工弱势群体的建房工作，加大农村草危作，加大农村草危房改造力度。房改造力度。3.3 水源保障水源保障 水利是农业乃至水利是农业乃至整个国民经济发展的整个国民经济发展的命脉，农民的生产、命脉，农民的生产、生活离不开水，水源生活离不开水，水源已成为解决三农问题已成为解决三农问题的一个关键瓶颈，必的一个关键瓶颈

22、，必须做好水源工程建设、须做好水源工程建设、水源工程的利用和水源工程的管理等工作。水源工程的利用和水源工程的管理等工作。 一是抓一是抓水源工程建水源工程建设。要整修、设。要整修、配套现有水配套现有水源设施，充源设施，充分发挥已有分发挥已有的农村水源的农村水源工程作用工程作用; 对有水源无对有水源无工程的地区，要工程的地区，要组织力量进行勘组织力量进行勘察设计，加快修察设计，加快修建水源工程，包建水源工程，包括各类中小型水括各类中小型水库、塘坝、拦河库、塘坝、拦河闸坝、谷坊等，增加蓄水、供水能力闸坝、谷坊等，增加蓄水、供水能力; 对水源紧缺对水源紧缺的地区，要发动的地区，要发动群众修建各类井、群

23、众修建各类井、水池、水窑、水水池、水窑、水柜等小型、微型柜等小型、微型集雨工程，千方集雨工程，千方百计蓄积天然降水和利用地下水。百计蓄积天然降水和利用地下水。 二是抓好二是抓好水源工程的利水源工程的利用。要加大种用。要加大种植业结构调整，植业结构调整，与农技、农机与农技、农机结合，因地制结合，因地制宜地推广各种节水灌溉技术和措施，节约用水，宜地推广各种节水灌溉技术和措施，节约用水，切实提高水资源的利用效率。切实提高水资源的利用效率。 三是抓水源三是抓水源工程的管理，首工程的管理，首先是汛期防洪的先是汛期防洪的安全管理，其次安全管理，其次是水资源利用的是水资源利用的调度管理，再次调度管理，再次是

24、工程设施养护、是工程设施养护、维修管理。维修管理。 水资源的开发水资源的开发建设、管理利用，离建设、管理利用，离不开人、财、物的投不开人、财、物的投入，在坚持政府、集入，在坚持政府、集体、农户个人共同投体、农户个人共同投入机制不变的前提下，积极鼓励以股份制等多种形入机制不变的前提下，积极鼓励以股份制等多种形式投资建设农村水源工程，调动投资者的积极性，式投资建设农村水源工程，调动投资者的积极性，丰富水源，保障供给。丰富水源，保障供给。3.4 能源清洁能源清洁 农村能源是农村能源是指可供农村生活、指可供农村生活、生产使用的生物质生产使用的生物质能、太阳能、水能、能、太阳能、水能、风能、地热能和浅风

25、能、地热能和浅层化石能等，其中层化石能等，其中生物能主要指沼气、生物能主要指沼气、秸秆和薪炭林等。秸秆和薪炭林等。 农村能源农村能源建设，应当遵建设，应当遵循因地制宜、循因地制宜、多能互补、综多能互补、综合利用、讲求合利用、讲求效益、保护环效益、保护环境和开发与节境和开发与节约并举的原则。约并举的原则。 在推广普及省在推广普及省薪节煤炉灶和太阳薪节煤炉灶和太阳能、风能利用技术能、风能利用技术的基础上，要大力的基础上，要大力发展沼气综合利用发展沼气综合利用和秸秆气化、固化和秸秆气化、固化利用技术，促进农利用技术，促进农业废弃物的综合利用。业废弃物的综合利用。 要通过推广要通过推广“农农牧生产废弃

26、物牧生产废弃物 沼沼气处理气处理 农林牧渔农林牧渔业原料业原料”的系列生态的系列生态农业模式，下大力农业模式，下大力气推广沼气综合利气推广沼气综合利用的先进技术。用的先进技术。 沼气建池沼气建池要与改厨、改厕、要与改厨、改厕、改水、改栏、改改水、改栏、改浴等配套建设，浴等配套建设，做到做到“一池多改、一池多改、一气多用一气多用”，推进，推进农业、农村经济和生态环境的协调发展。农业、农村经济和生态环境的协调发展。 同时，要研究开发和加快推广节约电能、燃同时，要研究开发和加快推广节约电能、燃油的机械设备和先进适应技术，降低全社会耗能油的机械设备和先进适应技术，降低全社会耗能基数。加强农村能源建设的

27、领导和管理，将农村基数。加强农村能源建设的领导和管理，将农村能源建设纳入农业和农村经济发展计划，切实增能源建设纳入农业和农村经济发展计划，切实增加农村能源建设投资，改善和提高农村能源建设加农村能源建设投资，改善和提高农村能源建设及应用水平。及应用水平。龙源212MW秸秆发电项目由中国国电公司东海龙源生物质发电有限公司在江苏东海县建设运营世界上最大的太阳能发电厂之一在葡萄牙南部小镇赛尔帕（Serpa）的阳光牧场上投入运营。该工厂由通用电气公司所拥有，由加利福尼亚州伯克利的PowerLight公司经营。我国最大的风能基地新疆达坂城风力发电厂，总装机容量为12.5万千瓦，已并入乌鲁木齐电网发电。3.

28、5 生态优美生态优美 改善农村生态改善农村生态环境，整治农村村环境，整治农村村容村貌，既是一项容村貌，既是一项民心工程，也是一民心工程，也是一项系统工程，推进项系统工程，推进农村生态建设。农村生态建设。 推进农村生态建设，必须抓好两个方面工作推进农村生态建设，必须抓好两个方面工作:一是着眼于农村生产的宏观生态建设，一是着眼一是着眼于农村生产的宏观生态建设，一是着眼于农民生活的微观生态建设。在宏观农村生态建于农民生活的微观生态建设。在宏观农村生态建设方面，要以绿化为重点，达到设方面，要以绿化为重点，达到“一绿二控三转一绿二控三转移移”。 “一绿一绿”即绿化即绿化造林，重点做好宜林造林，重点做好宜

29、林荒山、丘陵绿化，完荒山、丘陵绿化，完善提高河堤道路绿化、善提高河堤道路绿化、农田林网绿化和村庄农田林网绿化和村庄庭院绿化庭院绿化; “二控二控”即控制即控制工业工业“三废三废”对农村对农村环境的污染，控制环境的污染，控制农用化学物资过量农用化学物资过量使用对农田和农产使用对农田和农产品的污染品的污染; “三转移三转移” 即鼓励农村人口向城镇转移，即鼓励农村人口向城镇转移，农村劳动力向二、三产业转移，农业产业内部以农村劳动力向二、三产业转移，农业产业内部以种植业为重点向与林牧渔并重转移，减少农村人种植业为重点向与林牧渔并重转移，减少农村人口生存对土地的过分依赖，避免为生存而大量粗口生存对土地的

30、过分依赖，避免为生存而大量粗放式采掘使用资源、开垦土地，造成水土流失、放式采掘使用资源、开垦土地，造成水土流失、资源枯竭，破坏生态系统。资源枯竭，破坏生态系统。 在微观农村生态在微观农村生态建设方面，要以大办建设方面，要以大办沼气为龙头，达到沼气为龙头，达到“一一池二通三改池二通三改”，“一池一池”即沼气池，即沼气池，“二通二通”即即通电、通路，通电、通路，“三改三改”即改厨、改厕、改水。即改厨、改厕、改水。 通过农村微、通过农村微、宏观生态环境建设，宏观生态环境建设，最终达到最终达到“五无五无” 目目标，即道路无污水、标，即道路无污水、住宅无烟尘、空气住宅无烟尘、空气无臭味、资源无破无臭味、

31、资源无破坏、环境无污染，坏、环境无污染，实现农村生态优美。实现农村生态优美。4 关于农民问题关于农民问题 农民问题的核心是农民问题的核心是农民（包括牧民、渔农民（包括牧民、渔民等）的消费问题，民等）的消费问题，特别是农民的发展消特别是农民的发展消费问题，包括教育、费问题，包括教育、卫生、文化等。卫生、文化等。 解决农民问题解决农民问题的关键在于帮教，的关键在于帮教，就是通过示范、引就是通过示范、引导和纠偏农民的行导和纠偏农民的行为，指导文明消费，为，指导文明消费，倡导新生活，提高倡导新生活，提高生活质量，最终实现农民生活城市化。生活质量，最终实现农民生活城市化。 4.1 衣食无忧衣食无忧 在引

32、导富裕在引导富裕农民树立正确的衣农民树立正确的衣食消费观和建立新食消费观和建立新型农村养老保险制型农村养老保险制度的前提下，政府度的前提下，政府要高度关注贫困人要高度关注贫困人口和弱势群体。口和弱势群体。 各级政府和社会各级政府和社会各界，一方面要采取各界，一方面要采取得力措施加大扶贫攻得力措施加大扶贫攻坚，努力改善农村经坚，努力改善农村经济欠发达地区农民的济欠发达地区农民的生产、生活条件，减生产、生活条件，减少贫困人口。少贫困人口。 另一方面要另一方面要完善有关制度和完善有关制度和制定有关措施，制定有关措施，加大救灾济困力加大救灾济困力度，扩大农村低度，扩大农村低保覆盖面，救助保覆盖面，救助

33、农村老弱病残等弱势群体，使他们尽可能地过上衣农村老弱病残等弱势群体，使他们尽可能地过上衣食无忧的生活。食无忧的生活。4.2 劳作轻便劳作轻便 几千年来，几千年来，农民的劳作一直农民的劳作一直是面朝黄土背朝是面朝黄土背朝天，极其艰辛，天，极其艰辛，要将农民从艰苦要将农民从艰苦的劳作中解放出的劳作中解放出来，必须加快实现农业机械化，降低农民的劳动来，必须加快实现农业机械化，降低农民的劳动强度，减少农民的劳动时间。强度，减少农民的劳动时间。 首先，要实现农业生产特别是种植业生产全首先，要实现农业生产特别是种植业生产全程机械化，从整地、播栽、防病治虫到收割、脱程机械化，从整地、播栽、防病治虫到收割、脱

34、粒的全过程，推广应用各类农业机械，减少每个粒的全过程，推广应用各类农业机械，减少每个环节的劳动力投放量和劳动强度环节的劳动力投放量和劳动强度; 其次，其次，要大力推广要大力推广各种省工节各种省工节本的农业生本的农业生产新技术，产新技术，提高农业生提高农业生产的劳动效产的劳动效率和物质效能率和物质效能; 第三，要逐第三，要逐步改善农民的代步改善农民的代步工具及其运营步工具及其运营条件。条件。 在农机推广在农机推广方面，政府应进方面，政府应进一步加大资金补助力度。一步加大资金补助力度。4.3 教育优先教育优先 农村教育应放在优先发展的位置，这不仅关农村教育应放在优先发展的位置，这不仅关系到农业可持

35、续发展问题，更重要的是农村教育系到农业可持续发展问题，更重要的是农村教育承担着为全社会提供人才和高素质农村劳动力的承担着为全社会提供人才和高素质农村劳动力的重任，要统筹做好义务教育、职业教育和成人教重任，要统筹做好义务教育、职业教育和成人教育工作。育工作。 农村义务教农村义务教育的重点在于提育的重点在于提高质量、降低费高质量、降低费用，切实降低农用，切实降低农民的教育投入，民的教育投入，减轻农民负担。减轻农民负担。 职业教育应职业教育应与成人教育结合起与成人教育结合起来，重抓农民培训，来，重抓农民培训，突出三个方面内容突出三个方面内容:一是政策、法律、一是政策、法律、法规培训，塑造新法规培训，

36、塑造新型守法农民型守法农民; 二是基础二是基础技能培训，即技能培训，即以现代农业知以现代农业知识与技术的培识与技术的培训为重点，塑训为重点，塑造现代知识型造现代知识型农民农民; 三是致富三是致富技术培训，即技术培训，即以农业以外技以农业以外技术培训为重点，术培训为重点，塑造能转移到塑造能转移到二、三产业中二、三产业中去的技能型农民。去的技能型农民。4.4 医卫健全医卫健全 农村卫生农村卫生条件及医疗水平条件及医疗水平直接关系到农民直接关系到农民的身心健康和身的身心健康和身体素质，发展和体素质，发展和提高较为落后的提高较为落后的农村医疗卫生是一项艰巨而复杂的系统工程。农村医疗卫生是一项艰巨而复杂

37、的系统工程。 首先，要首先，要以发展沼气为以发展沼气为抓手，结合改抓手，结合改厨、改厕和改厨、改厕和改水，大力整治水，大力整治农村的环境卫农村的环境卫生。生。 其次，要加强健其次，要加强健康宣传，建立以预防康宣传，建立以预防为主的医疗保健服务为主的医疗保健服务体系，逐步健全以村体系，逐步健全以村为基础的农民健康档为基础的农民健康档案，真正做到预防疾案，真正做到预防疾病、保障健康。病、保障健康。 第三，要因地制宜，采取政府拨款和社会各第三，要因地制宜，采取政府拨款和社会各界捐助等多渠道筹资，逐步建立对患大病农村五界捐助等多渠道筹资，逐步建立对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助制度；采取政

38、保户和贫困农民家庭实行医疗救助制度；采取政府、集体和农民三方筹资的方式，逐步建立覆盖府、集体和农民三方筹资的方式，逐步建立覆盖全部农民的新型农村合作医疗制度。全部农民的新型农村合作医疗制度。 第四，要第四，要加快医疗卫生加快医疗卫生部门外部资源部门外部资源分配制度和内分配制度和内部管理制度的部管理制度的改革。改革。4.5 文化先进文化先进 农村文化建设是农村精神文明建设的重要农村文化建设是农村精神文明建设的重要内容，加强农村文化建设可以通过提高农民的综内容，加强农村文化建设可以通过提高农民的综合素质促进农业和农村经济发展，农村文化建设合素质促进农业和农村经济发展，农村文化建设应该跳出应该跳出“

39、建设小文化室建设小文化室”的思维模式，确立的思维模式，确立“建设农村文化建设农村文化”的思想，把抓公益性文化事业的思想，把抓公益性文化事业和商业文化产业结合起来，共同发展社会文化建和商业文化产业结合起来，共同发展社会文化建设和家庭文化建设。设和家庭文化建设。 农民的文化消费，是农民发展消费中最高消农民的文化消费，是农民发展消费中最高消费，是农民的精神需求。加强农村的文化建设，费，是农民的精神需求。加强农村的文化建设，可促进农村经济建设和维护社会稳定，特别是为可促进农村经济建设和维护社会稳定，特别是为农村现代化建设提供智力支持和精神动力。农村农村现代化建设提供智力支持和精神动力。农村文化建设要做

40、好以下几件事：文化建设要做好以下几件事： 第一，要第一，要加强体系建设，加强体系建设，特别是要建立特别是要建立起一支懂业务起一支懂业务会管理的人才会管理的人才队伍，创造性队伍，创造性地开展新时代的农村文化工作。地开展新时代的农村文化工作。 第二，政府第二，政府要加大投资，加强要加大投资，加强农村文化基础设施农村文化基础设施建设，特别是要对建设，特别是要对能突出时代特征、能突出时代特征、农民乐于接受的硬农民乐于接受的硬件设施要加快建设，件设施要加快建设，如宽带网络、有线电视和数字技术等。如宽带网络、有线电视和数字技术等。 第三，要加强第三，要加强文化载体建设，要充文化载体建设，要充分农村能人、艺

41、人和分农村能人、艺人和民间资本发展文化产民间资本发展文化产业，用丰富多彩的表业，用丰富多彩的表现形式，宣传和颂扬现形式，宣传和颂扬好人、好事、好政策，好人、好事、好政策，普及推广法律常识、科技知识、致富信息。普及推广法律常识、科技知识、致富信息。 第四，充第四，充分发挥村民自分发挥村民自治优势，编制治优势，编制和实施好村规和实施好村规民约，移风易民约，移风易俗，杜绝黄毒俗，杜绝黄毒赌盗，远离低级趣味，创建新风尚。赌盗，远离低级趣味，创建新风尚。5 结语结语 解决三农问题，固然在三农本身，但三农之外的输血，解决三农问题，固然在三农本身，但三农之外的输血，特别是政府的公共财政转移支付已显得越来越重

42、要，中央特别是政府的公共财政转移支付已显得越来越重要，中央已做出了已做出了“总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段”的历史性判断，并号召我们应顺应这一趋势，更加自觉地的历史性判断，并号召我们应顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，促进公共产品向农村地区倾斜，调整国民收入分配格局，促进公共产品向农村地区倾斜，更加积极地支持三农发展。这既指明了破解三农难题的主更加积极地支持三农发展。这既指明了破解三农难题的主要途径，又为加快三农发展注入新的、更大的活力，必将要途径，又为加快三农发展注入新的、更大的活力，必将更加有力地促进新农村、新城镇、新社会的建设与发展。更加有力地促进新农村、新城镇、新社会的建设与发展。谢谢大家！ 2011.1.8