平罗县节水行动实施方案.doc

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1、平罗县节水行动实施方案水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。为贯彻落实党的十九大精神，坚持“节水优先”方针，大力推动全社会节水，切实提高水资源利用效率与效益，保障全县水安全，促进绿色发展和高质量发展，根据宁夏回族自治区节水行动方案，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话和自治区第十二次党代会精神，坚持新发展理念，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把节水作为解决我县水问题的关键举措，把节约用水贯穿于经济社会发展

2、全过程和各领域，坚持“全面、全程、全民”节水方向，严格水资源监督管理，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，培育形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”提供重要支撑。（二）基本原则。刚性约束，监督问责。把水资源作为最大的刚性约束，强化水资源总量和强度双控，推动用水方式由粗放向节约集约转变。建立节水目标责任和最严格水资源督查考核制度，严格责任追究。整体推进，重点突破。在各领域、各地区全面推进水资源高效利用。以农业节水为重点，大力推进现代化灌区建设，提高农业用水效率与效益。制度创新，科技引领。严格落实最严格水资源管理制度，建立健全节

3、水政策法规体系，创新节水体制机制。强化科技支撑，加强节水技术与工艺创新及新技术应用，引领节水水平向高质量、可持续方向发展。两手发力，全民节水。加强政府对节水的引导和规制作用。强化节水激励，充分发挥市场对水资源配置的决定性作用。不断增强全社会节水内生动力，树立节水标杆典范，引导全民节水。（三）目标任务。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，深化体制机制改革，严格实行区域用水总量和强度控制，大力发展节水产业和技术，突出抓好农业、工业、城镇节水，分阶段、分步骤推动全社会节水行动取得明显成效。到2020年，节水政策法规、市场机制、制度标准、工程技术体系趋于完善，管

4、理机制基本健全。全县取水总量控制在7.056亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低25%和18%，工业用水重复利用率达到85%以上，农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.55，城镇供水管网漏损率降至10%。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，全社会节水意识明显增强。全县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低30%和23%，工业用水重复利用率达到88%，农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.56以上。到2035年，建成体系完整、制度完善、设施完备、用水高效、节水自律的节水型社会，全区取用水总量控制在国家分配的指标内，水资源效率和效益达到全

5、区平均水平，形成水资源承载能力与经济发展相协调的现代化新格局。（四）基本要求。强化指标刚性约束。严格实行区域用水总量控制，科学制定区域年度用水计划，建立水资源承载能力监测预警系统平台，建立用水总量指标动态管理体系，建立水资源承载能力监测预警与动态滚动评价机制。强化节水约束性指标管理，建立县级水资源督察和责任追究制度。强化用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，全面开展规划和建设项目水资源论证与节水评价，严格计划用水与定额管理、用水效率与排水管理，坚决抑制不合理用水需求。健全节水用水统计制度，建立重点取用水企业、城镇供水单位、万亩以上灌区取（用）水台账，定期发布重点监控用水单位名录，加强对重点用

6、水户、特殊行业用水户的监督管理与节水效果评估。二、重点节水行动（一）农业节水领跑行动。1.大力推进节水灌溉。大力推进农业节水，发展节水灌溉方式。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。创新投融资和管护机制，加快灌排工程提标改造，推进灌区信息化管理，将姚伏镇现代化灌区打造为全区现代化灌区建设示范区。结合产业发展，在全县推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆膜保墒等技术。开展农业用水精细化管理，严格落实农业用水定额。加强农田土壤墒情监测，推行测墒灌溉。到2020年，全县农业取用水计划管理率达到100%；到2022年，全县干渠直开口取水在线计量率达到100%，基本完成全县测控一体化设

7、施配套。2020 年前，全县发展高效节水灌溉面积2万亩；到2020年，全县高效节水灌溉面积达到16万亩，全县高效节水灌溉面积占比达到 40 %。到2022年，全县建成2个节水农业示范区。（牵头单位：水务局、农业农村局；参与单位：发展和改革局、科技局、财政局）2.优化调整作物种植结构。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。严禁开采深层地下水用于农业灌溉。全县水稻种植面积控制在26万亩以内，逐步扩大设施农业、优质牧草、制种产业、优质蔬菜等优势产业规模。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽水产养殖方式。发展节水渔业、牧业，大力推广稻渔综合种养、设施温棚（室）养殖、池塘工程化循环水

8、养殖等技术，建设一批渔业节水示范工程。( 牵头单位：农业农村局；参与单位：发展和改革局、财政局、水务局、自然资源局)3.加快推进农村生活节水。大力推进城乡供水一体化，推行“互联网+农村供水”模式。全县农村生活污水处理覆盖面进一步扩大，集镇规划区和较大规模中心村逐步实现污水处理；全县厕所普及率达到85%左右，厕所粪污逐步得到处理或资源化利用。到2022年，全县40%的乡镇、村采用“互联网+农村供水”模式。（牵头单位：水务局、生态环境局、农业农村局；参与单位：发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、卫生健康局）（二）工业节水增效行动。4.加快节水型工业园区改造。以石嘴山生态经济开发区为重点，大力实

9、施节水改造，发展清洁生产和循环经济，推进统一供水、废水集中处理回用，实现水资源梯级优化利用。培育节水绿色生态型工业园区和企业，力争工业园区废污水实现入黄排放标准。（牵头单位：工业和信息化局、生态环境局、水务局；参与单位：发展和改革局、自然资源局、住房和城乡建设局）5.推进企业水循环高效利用。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。强化用水定额管理，对超过取用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。重点取用水工业企业应建立水量在线采集、实时监测系统，定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。全面开展节水型企业达标建设。对具备使用再生水条件但未利用的企

10、业，不予批准新增新鲜水的取水许可。到2020年，年取用水量超过50万立方米的工业企业取用水计划管理率达到100%；到2022年，年取用水量超过10万立方米的工业企业取用水计划管理率达到100%。到2020年，实行用水报告制度，工业园区年用水量10万立方米以上的企业设立水务经理；到2022年，年用水量100万立方米以上的企业全部建成自治区节水型企业。（牵头单位：工业和信息化局；参与单位：水务局、发展和改革局、住房和城乡建设局）6.推动传统高耗水行业转型升级。设定工业项目水耗准入门槛，严格控制高耗水、高污染新建、改建、扩建项目，加快淘汰落后产能、工艺、技术和装备。对采用列入淘汰目录的项目，不予批准

11、取水许可；未按期淘汰的，有关部门依法严格查处。到2022年，规模以上高耗水行业节水型企业建成率达100%。（牵头单位：工业和信息化局、水务局；参与单位：发展和改革局、自然资源局、生态环境局）（三）城镇节水普及行动。7.全面推进节水型城市建设。严格落实城市节水各项基础管理制度，严格执行建筑设计节水标准，严格实行超计划用水累进加价，将节水贯穿到城市规划、建设、管理全过程。在污水处理厂提标改造的基础上，加快城市再生水利用管网及设施建设，城市生态景观、工业生产、城镇绿化、环境卫生、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水，提升再生水利用水平。到2022年，争取达到自治区节水型县（区）评价标准。（牵头单位：住

12、房和城乡建设局、水务局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、财政局、生态环境局、自然资源局）8.大幅降低供水管网漏损。督促指导德渊市政、平罗水投公司制定城市、农村供水管网改造方案，建立地下管网数字化监测管理系统，完善供水管网检漏制度。对供水管网漏损率不达标的乡镇、村，加快实施供水管网更新改造。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到2020年，全县城镇供水管网漏损率降低到10%；到2022年，控制在10%以内。（牵头单位：住房和城乡建设局；参与单位：发展和改革局、水务局、财政局、自然资源局）9.深

13、入开展公共领域节水。强化公共用水和自建设施供水的计划管理。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆、餐饮等高耗水服务业的用水指标和用水定额管理。开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品。大力推广绿色建筑，已建公共建筑全面进行节水器具改造，新建公共建筑全面采用节水器具。推进公共建筑水耗监测系统建设，实现全县公共机构办公建筑和大型公共建筑水耗监测有效覆盖。园林绿化宜选用适合本地的节水耐旱型植被，公共绿地全面采用喷灌、微灌等高效节水灌溉方式。开展节水型单位和居民小区建设活动，将党政机关、事业单位、人民团体、高等院校等单位节水纳入文明单位创建。到2020年，节水型公共机构建成率达

14、到50%以上；到2022年，节水型公共机构建成率达到90%以上。（牵头单位：住房和城乡建设局、机关事务管理局；参与单位：县文明办、民政局、发展和改革局、水务局、教育局）（四）重点区域节水开源行动。10.严格地下水管理保护。鼓励新型农业经营主体充分利用浅层地下水。严格地下水分级审批权限管理，依法关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。选择资料完整的自备水井作为监测井进行水位、水质监测，完善地下水监测网络，整合共享自然资源局、水务局、生态环境局及企业等地下水监测数据和资料，加强地下水超采区治理与保护，地下水超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。（牵头单位：水务局；参与单位：发展和改革局

15、、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局）11.加强非常规水源利用。按照自治区出台的非常规水利用管理办法，将再生水、苦咸水、等非常规水源纳入区域水资源利用计划，加强统一配置，逐年提高非常规水源利用比例。推进机关、学校、医院、宾馆、居民小区等雨水、再生水一体化利用。到2022年，全县再生水利用率达到20%以上。（牵头单位：住房和城乡建设局、生态环境局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、水务局、自然资源局、机关事务管理局）（五）科技创新引领行动。12.加快实施“数字治水”。加快推进水利信息设施现代化，配套完善水利数据采集端建设，将5G、物联网、云计算等新技术应用到智

16、慧水利的全过程。整合升级现有水利信息管理应用平台，加快促进水利云网融合、水利云端融合，大力实施“互联网+”城乡供水一体化、节约用水实时监控、河湖在线监测，完善全县水治理监管系统。河西地区大力普及渠道测控一体化、河东地区基本实现泵站运行管理自动化。到2022年，力争实现国家、自治区、市县（区）和水利、自然资源、生态环境、住房城乡建设等数字平台的互联互通；力争实现重点人工水网和重要自然水网的数字化，以信息化、数字化促进水利现代化。（牵头单位：水务局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、机关事务管理局）13.推动技术成果产业化。加快推

17、进科研院所与重点农业企业的合作，加大节水农业成果的吸收利用。培育节水产业，鼓励企业加大现代节水装备及新产品的产业化，构建节水装备及产品的多元化应用供给体系；发展第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务。到2022年，切实提高节水等科技成果转化率，培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业。（牵头单位：科学技术局；参与单位：发展和改革局、水务局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局）三、深化体制机制改革（一）政策制度推动。14.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，逐步建立农业用水精准补贴和节水奖励激励机制，力争2025 年完成农业水价综合改革。建立健全

18、充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，全面推行城镇居民阶梯水价和非居民超定额用水累进加价制度。（牵头单位：水务局、发展和改革局、财政局；参与单位：工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局）15.深化水资源税改革。严格落实宁夏回族自治区水资源税改革试点实施办法，全面征收水资源税，对超定额、超计划用水累进加倍征税。在集中供水覆盖范围内和地下水超采区取用地下水的，以及高耗水特种行业取用水的，按照高标准征税。落实水资源税征收优惠政策，对规定限额内的农业生产取用水，免征水资源税；对取用污水处理再生水的，免征水资源税。推进水资源税改革，完善节约用水财税政

19、策。水资源税收优先用于水资源节约保护管理和合理开发利用。（牵头单位：财政局；参与单位：发展和改革局、水务局、住房和城乡建设局、税务局）16.健全节水标准体系。健全覆盖主要行业、动态更新的节水定额体系，夯实节约用水基础，严格标准定额应用。到2022年，建立起覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系，区域和行业节水评价、主要用水产品水效评价以及节水基础管理标准体系。（牵头单位：水务局、市场监督管理局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、机关事务管理局）17.强化节水监督管理。健全节水用水统计制度，建立重点取用水企业、城镇供水单位、万亩以上灌区取

20、（用）水台账，定期发布重点监控用水单位名录，加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理与节水效果评估。建立县级重点行业、重点企业节水专项监督检查制度。探索建立节水用水信用评价制度，开展重点用水户“节水用水信用评级”，制定节水用水信用奖励名单和严重失信名单，将用水户违规记录纳入国家及自治区信用信息共享平台。按照全区统一安排，到2020年，建立自治区、市级重点监控用水单位名录；到2022年，全县年取水量50万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户全部实现取水在线计量并纳入重点监控用水单位名录。（牵头单位：水务局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村

21、局、商务局、统计局）（二）市场机制创新。18.深化水权水市场改革。拓宽水权交易模式，推进跨区域、跨行业水权交易。针对全县用水总量超过计划用水标准实际，督促相关用水户通过水权交易解决新增用水需求。健全水资源确权和动态管理制度，探索创新水资源资产使用权流转、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。（牵头单位：水务局；参与单位：发展和改革局、财政局、自然资源局）19.推动合同节水管理。创新节水模式，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，通过财政补贴、引入社会资本、自筹资金等方式，大力推行合同节水。（牵头单位：水务局；参与单位：财政局、教育局、机关事务管理局、工

22、业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、市场监督管理局）20.建立节水奖惩制度。按照自治区统一安排，逐步完善节水精准补贴机制，通过水资源税收入分配等落实精准补贴和节水奖励资金，健全节约用水奖励机制，全面推行用水节奖超罚。（牵头单位：财政局；参与单位：发展和改革局、水务局、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务管理局）21.实施水效领跑和节水认证。贯彻落实水效标识管理办法按照区、市安排，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，逐步淘汰水效等级低的产品。按照宁夏水效领跑者引领行动实施方案，积极申报水效领跑者先进，树立节水先进标杆，全面开展

23、水效领跑者引领行动。引导企业按照全区节水标准，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制。到 2022 年，探索推行节水产品市场准入制度。在工业、农业、公共机构、城市等领域创建一批具有代表性的水效领跑者。（牵头单位：发展和改革局；参与单位：水务局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务管理局）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持党对节水工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化部门协同、上下联动，建立统筹协调的节水工作推进机制。县人民政府政府成立节约用水行动工作领导小组，统一部署节约用水行动的具体实施，相关部门按照职责分工做好

24、节水工作。各乡(镇）党委和政府、宁夏平罗工业园区管理委员会对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施细则，确保节水行动各项任务完成。（牵头单位：政府办公室；参与单位：县直相关部门）（二）加大资金投入。相关部门要积极争取国家节水专项资金投入，及早谋划安排节水资金，鼓励多元化市场融资方式拓宽融资渠道，引导社会资本参与节水项目建设和运营。按照自治区节水税收优惠政策，对节水技改、非常规水利用等做出显著成绩的企业，协助申报免征或减征企业所得税。县财政将对节水项目优先给予支持，保障节约用水行动实施。县委、政府将重点支持现代化灌区建设、工业园区与企业及城市节水改造、非常规水利用等节水工程建设。（牵头单位：财政

25、局、发展和改革局；参与单位：税务局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、环境保护局）（三）强化实施管理。县直各部门要提高对节约用水行动重大意义的认识，科学制定配套政策，促进财税、金融、投资、产业等政策与节水相关政策协同，合理规划和部署实施重大节水工程、重大节水项目。水务局、发展改革局要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，建立节约用水行动评价指标体系，重大事项及时向县委、政府报告。（县直部门按职责分工落实）（四）严格监督考核。 各部门、乡镇建立节水目标责任制，将节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，纳入河长制工作考核。完善全县最严格水资源管理和节水型社会建设考核评价体系，严格节水责任追究。对突破用水总量红线指标的乡镇实行新增用水“限批”，对超标准用水乡镇实施严格管控措施。（牵头单位：水务局；参与单位：发展和改革局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、机关事务管理局、统计局）（五）提升节水意识。利用互联网、新媒体等各种宣传媒介，加强县情水情教育、节水形势宣传、节水知识普及和节水政策解读，推进节约用水教育进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，提高全民节水意识，形成节水、惜水、爱水的良好风尚，提升节水参与者文明素养，营造节水氛围，促进全社会投入到节水行动中。（县直部门按职责分工落实）- 15 -