合同管理与工程索赔的研究及对策.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date合同管理与工程索赔的研究及对策工程项目成本控制的探讨合同管理与工程索赔的研究及对策一、我国合同管理和工程索赔现状自20世纪90年代初，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）以来，合同管理和索赔在我国工程管理界，尤其在建筑企业受到普遍重视。当前，我国建筑业正面临市场经济和与国际接轨的挑战，具体表现在：第一，我国经济体制改革的基本目标是建立市场经济体制的框架，逐步完善市场经

2、济法规，建立市场经济运行秩序。这表明今后我国市场经济运行秩序将会逐步好转，建筑市场也将逐步法制化、规范化。在市场经济中承包商的目标是利润最大化，而加强合同管理和索赔是争取经济效益的最佳途径。为了取得好的效益，不仅要签定有利的合同，圆满地履行合同，还要运用索赔武器保护自己，避免或追回损失。第二，随着改革开放的深入，我国的工程项目管理逐渐与国际接轨，逐渐按国际惯例进行管理。现在我国建设投资多元化，国内的外资项目如世行项目、亚行项目、中外合资项目、外商独资项目已按国际惯例进行管理，推行建设监理制度，采用菲迪克（FIDIC）合同条件，实行严格的合同管理。第三，我国正推行建设监理制度。按国际惯例，监理工

3、程师的职责严格按合同管理，这对建筑企业是一种强大的压力。不提高合同管理水平，工程双方整体管理水平就不平衡，承包商就会处于被动地位。第四，建筑市场竞争更加激烈。由于建筑市场明显向买方倾斜，许多企业，特别是国有大中型企业经营艰难。按市场经济运行规律，在激烈的竞争中企业将优胜劣汰，一些企业倒闭、缩减、重组或被兼并，这对每个企业都是挑战。第五，我国建筑企业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管理与索赔仍然是我国国际承包工程管理中的薄弱环节，所以我国的建筑企业要适应市场经济的要求，面向国际市场，参与国际竞争，没有高水平的合同管理和索赔管理是不行的。20世纪90年代以来，建设部多次举办了我国建设索赔专题研

4、讨会。国内的专家学者、政府机关管理人员对我国的合同管理和索赔进行了专题研究。建设部相继提出了关于促进工程建设索赔工作健康开展的意见等一系列相关对策，确定了在全国范围内进行宣传教育活动，以促进这项工作的开展。近十年来，在全国进行了多次合同管理和索赔的师资培训，并在许多省市举办专题讲座，可以说，合同管理和索赔工作已受到各方面重视，逐渐推广开来。二、 合同管理中工程索赔存在的问题目前，合同意识淡薄、合同管理水平低仍是我国建筑企业的普遍现象。建筑企业界普遍存在如下问题：第一，我国法律尚不健全、不完备、不详细、不具体，合同的法律环境较差，合同签订和实施问题很多，不需要、也不可能有高水平的合同管理。第二，

5、目前我国建筑市场竞争激烈，属买方市场，业主在合同中常提出苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了融洽各方关系，而不能认真地执行合同。第三，建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果不显著。第四，我国目前工程管理整体水平低，无论甲方、乙方都很难严格履行合同，常常双方都有违约行为，做不到严格的合同管理。上述问题反映了当前的一些现象，我国迫切需要进行严格的合同管理，建立健全索赔机制，这有待法律的健全和市场运行的规范化。三、提高合同管理和工程索赔的措施施工企业要提高经济效益和管理水平，必须提高合同管理和索赔水平，严格的合同管理和索赔不仅是建筑市场法制化

6、、规范化的具体体现，而且是它们的主要内容之一。目前仍有必要对各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育。具体应抓好以下几方面工作：第一，增强合同和索赔意识。合同意识是市场经济意识、法律意识和工程管理意识的综合体现。我国在国际工程中许多重大失误都是由于不重视合同管理和索赔造成的，特别是刚进入国际承包市场的经营管理者。由于我国长期计划经济的影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未提到议事日程上，许多施工企业对此还十分陌生，因此施工企业应加强合同管理和索赔的学习，以便更好地维护自己的经济利益，提高管理水平。第二，建立合同管理组织，使合同管理专业化。由于合同管理和索赔涉及经营、估价（预算

7、）、法律、工程管理及公关等各方面，专业性很强，必须有专门的人才、专门的机构从事这项工作。第三，要建立科学的工程项目管理体系。要建立更为科学的、包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程，具体定义合同管理的地位、职能、工作流程，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融入投标报价和施工项目管理全过程是非常必要的。第四，全面研究国际上先进的承包企业的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。合同管理有一套国际通用的做法和程序，目前可以从研究FIDIC(菲迪克)合同条件，研究国际工程承包商的合同管理方法、程序，研究国际工程合同和索赔案例三方面入手，对国际惯例进行系统剖析。第五

8、，培养我国的国际工程合同管理和索赔专家。在国际工程中，合同管理和索赔是高智力的、全局的，同时又是专业性、技术性很强的复杂的管理工作。要保证我国的国际承包事业有较大的发展，有更高的效益，就必须有一批从事具体合同管理和索赔工作的专家。第六，加强合同管理和索赔方面的理论研究和计算机软件的开发。合同管理和索赔问题涉及面广，处理起来复杂，而我国现在仍处于经验型管理状态，即绝大多数的合同和索赔管理者主要凭自身经历和第一手经验开展工作，能上升为理论的东西不多。工程案例、经验和经历无疑极其重要，但是如果没有一定的理论，没有自身的知识结构体系，则难以真正形成一门学科，也很难进行系统的、科学的教育和培训。合同管理中有许多繁琐的工作，人工处理耗时费力，应加强计算机软件的开发，提高工作效率。四、结语我国的合同管理和工程索赔仍处于初级阶段，与国际先进的工程管理水平有很大的差距，需要积极探索实践，学习国外先进管理方法，使我国的工程管理水平有较强的竞争力，争取能够进入国际建筑市场。-