毕节市节水行动实施方案（征求意见稿）.doc

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1、毕节市节水行动实施方案（征求意见稿）为大力推动全社会节水，提高水资源利用效率，保障水安全，推动绿色发展和生态文明建设，形成节水型生产生活方式，根据国家节水行动方案、贵州省节水行动实施方案，结合我市实际，制定本实施方案。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，落实国家和贵州省节水行动，围绕毕节市生态文明建设要求，强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，加强监督管理，增强节水意识，提高用水效率，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑。主要目标：到2020年，

2、节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%、33%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.482以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在12%以内。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业建设取得有效进展，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，节水意识明显增强。全市用水总量控制在17.99亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低34%和35%，农田灌溉水有效利用系数提高到

3、0.490以上。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市用水总量控制在省要求的指标范围内，水资源节约和循环利用达到省内平均水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。（牵头单位：市水务局、市发展和改革委；参与单位：市教育局、市科技局、市工业和信息化局（市大数据发展管理局）、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市能源局、市统计局、市机关事务局、市水投公司、人民银行毕节市中

4、心支行、市金融工作办公室、市税务局、银保监会毕节监管局）一、总量强度双控行动（一）强化指标刚性约束严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全市、县两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，合理制定区域年度用水计划，强化节水约束性指标管理。建立水资源承载力监测预警机制，水资源超载地区实施用水总量削减计划。在农业、工业和生活服务业等领域严格执行贵州省行业用水定额管理制度。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局）（二）严格用水全过程管理贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法，严格执行规划和建设

5、项目水资源论证制度。严格落实取水许可制度和节水“三同时”制度，开展规划和建设项目节水评价工作。全面开展县域节水型社会达标建设，到2022年，七星关区、金沙县、威宁县等3个以上县级行政区达到节水型社会标准。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市教育局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市机关事务局）（三）强化节水监督考核逐步建立节水目标责任制，将水资源节约、保护和管理的主要指标纳入最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，严格节水责任追究。严格执行国家和省级制定的水资源督察和责任追究制度。（牵头单位：市水务局；参与单位：市

6、发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市统计局、市机关事务局）二、农业节水增效（四）大力推进节水灌溉加快灌区续建配套和现代化改造，持续推进高标准农田建设，积极推广高效节水灌溉和水肥一体化技术。在基础条件具备的灌区、农业园区开展土壤墒情监测。到2020年，水肥一体化面积达到15万亩，每年新增高效节水灌溉面积1.5万亩；到2022年，积极推进节水型灌区和节水农业示范区建设。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市科学技术局、市财政局）（五）优化调整作物种植结构根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在易

7、旱地区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种；积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力。到2022年，积极推进旱作农业示范区创建。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市财政局、市自然资源和规划局）（六）推广畜牧渔业节水方式实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。全面推进“零网箱生态鱼”，大力发展湖库生态渔业、稻田养鱼、鲟鱼健康养殖、工程化循环水养殖等多种模式。到2022年，建设一批畜牧渔业节水示范工程，生态水产品产量达到0.8万吨以上。（牵头单位：市农业农村局；参与单位：市水务局、市科学技术局、市自然资源和规划局

8、）（七）加快推进农村生活节水加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，创造良好节水条件。（牵头单位：市水务局、市农业农村局；参与单位：市发展和改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局）三、工业节水减排（八）大力推进工业节水改造鼓励支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。市级重点监控的工业企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。

9、（牵头单位：市工业和信息化局、市水务局；参与单位：市发展和改革委、市科学技术局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局）（九）推动高耗水行业节水增效实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。在生态脆弱地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，有关部门和地方政府要依法严格查处。到2022年，火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工行业规模以上高耗水企业的节水型企业建成率达到100%，在食品和发酵行业建成一批节水型企业。（牵头单位：市工业和信息化局

10、、市水务局；参与单位：市发展和改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市能源局）（十）积极推行水循环梯级利用推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造。新建企业和园区的规划布局需统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。配合省级积极开展节水标杆企业或节水标杆园区创建工作。（牵头单位：市工业和信息化局、市水务局；参与单位：市发展和改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）四、城镇节水降损（十一）全面推进节水型城市建设提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。结合海绵城市建设，提高雨水资

11、源利用率。推进城市污水再生利用设施建设与改造，提升再生水利用水平。2020年6月底前，完成金沙县省级节水型城市标准创建。（牵头单位：市水务局、市住房和城乡建设局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局）（十二）大幅降低供水管网漏损加快供水管网改造，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，加大城镇供水管网新建和改造力度，确保完成年度任务。（牵头单位：市水务局、市水投公司；参与单位：市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市财政局、市自然资源和规划局）（十三）深入开展公共领域节水深入推进公共机构节水工作。大力推进绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动

12、城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2020年市直机关节水型单位创建率达到100%；到2022年，50%以上的市属事业单位建成节水型单位，积极开展节水型高校试点建设工作，深入开展节水型小区建设活动。（牵头单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市机关事务管理局；参与单位：市直机关单位、企事业单位）（十四）严控高耗水服务业用水从严控制高耗水服务业用水定额管理，洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。（牵头单位：市水务局、市市场监督管理局；参与单位：市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市商务局）五、重点地区节水开源（十五）地下水开采区严格控制开采量加强

13、地下水管理，完善地下水监测网络。地质灾害易发区开发利用地下水，按要求开展地质灾害危险性评估。推行新型窖池高效集雨工程。严格机电井管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖并能 满足用水需求的自备水井。到2022年，全市总体不出现地下水超采区。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）（十六）加强非常规水利用将雨水、再生水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，矿山采区积极建设矿井水利用工程。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。具备使用非常规水条件但未充

14、分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。全市非常规水利用率逐年提高。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市能源局）六、科技创新引领（十七）加快节水关键技术及装备研发推动节水技术与工艺创新，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。重点支持用水精准计量、水资源精细化管理及高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、废污水回收利用等先进技术及适用设备研发。（牵头单位：市科技局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市

15、农业农村局、市市场监督管理局）（十八）促进节水技术成果转化积极推进”政产学研用“深度融合的节水创新体系建立，推动节水科技成果转化，加大节水技术、产品、设备的推广使用。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计、和生产投入。规范节水产品市场，积极开展和培育第三方节水服务企业。（牵头单位：市科技局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市机关事务局）七、政策制度推动（十九）推进水价改革深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形

16、成机制和动态调整机制。到2020年，各县（区）阶梯水价制度全面建立完成；到2022年，全面落实城镇居民阶梯水价制度及城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的差价。（牵头单位：市发展和改革委；参与单位：市水务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）（二十）推动水资源费改税按照国家和省统一部署，积极推进水资源税制度体系的建立，做好水资源税改革前期准备和相关工作，发挥促进水资源节约的调节作用。（牵头单位：市财政局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市住房和城乡建设局、税务总局毕节市税务局）（二十一）加强用水计量和管理严格实行计

17、划用水监督管理，对重点地区、领域、行业、产品进行专项督查检查。完善计量设施，推进取用水计量统计，提高用水计量率。开展重点用水户“节水信用评级”。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。到2020年，建立市级重点监控用水单位名录；到2022年，年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。（牵头单位：市水务局、市市场监督管理局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市统计局）（二十二）健全节水标准体系落实国家和省级节水标准，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制，配合省水利厅完善和

18、修订省级用水定额标准。（牵头单位：市发展和改革委、市水务局；参与单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市机关事务局）八、市场机制创新（二十三）推进水权水市场改革推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。开展多种形式的水权交易探索。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可通过水权交易解决新增用水需求。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）（二十四）推行水效标识建设贯彻落实国家水效标识相关管理要求，鼓励生产

19、者改善产品的节水特性，鼓励销售者选择高效节水的产品。强化市场监督管理，加强水效标识监督检查，落实水效标识制度。（牵头单位：市发展和改革委、市市场监督管理局；参与单位：市水务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局）（二十五）推行合同节水管理引导和推动合同节水管理，鼓励和支持从事节水服务的机构，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，为节水改造和管理提供服务。积极开展合同节水高校或合同节水公共机构建设工作。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市教育局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市机关事务局

20、）（二十六）实施水效领跑和节水认证在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。推动节水认证工作。（牵头单位：市发展和改革委、市水务局；参与单位：市水务局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市机关事务局、市能源局）九、落实保障措施（二十七）加强组织领导切实加强党和政府对节水工作的领导，各县（自治县、区）党委和政府（管委会）对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施方案。市水务局会同市发展和改革委等部门建立节约用水工作联席会议机制，研究解决重大问题，共同推进方案落实。市水务局、市发展和改革委作

21、为牵头单位要切实履行好主体责任；参与单位要主动履行本部门所担负的职责。市政府有关部门应加强对各县（自治县、区）任务落实督导，协调解决工作中出现的困难和问题。（牵头单位：市发展和改革委、市水务局；参与单位：各部门按职责分工共同推进）（二十八）完善法制建设完善节水法规体系建设，规范用水行为，全面贯彻执行贵州省节约用水条例。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市工业和信息化局、市司法局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局）（二十九）落实财税政策充分发挥财政税收的支持引导作用。严格执行和落实国家和省有关节水税收优惠政策。积极统筹相关资金，支持节水建设，重

22、点支持农业节水灌溉、水资源管理节约与保护、供水管网漏损控制、节水标准制订和修订、节水宣传教育等。（牵头单位：市财政局；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、税务总局毕节市税务局）（三十）扩宽融资模式探索市场投融资方式。鼓励和引导金融资本和社会资本参与节水项目建设。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。（牵头单位：市金融工作办公室、人民银行毕节市中心支行；参与单位：市发展和改革委、市水务局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、银保监会毕节监管局）（三十一）提升节水意识加强国情省情市情水情教育，开展主题宣传和节水进校园等活动。鼓励开展节水型社会、节水型城市以及节水型单位、节水示范基地等创建活动。（牵头单位：市水务局；参与单位：市发展和改革委、市教育局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市机关事务局）（三十二）促进合作交流建立交流合作机制，推进市际间、城市间、企业和社团间节水合作交流，开展节水项目合作示范。（各部门按职责分工共同推进）- 14 -