最新发展形势分析精品课件.ppt

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1、发展形势分析发展形势分析 世纪之交我国高等教育发展的宏观环境2030年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。新型力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。新型工业化必须依靠劳动者素质和科技进步水平的提高。工业化必须依靠劳动者素质和科技进步水平的提高。从业人员结构变化城乡居民恩格尔系数下降居民支付食品以外服务的能力及选择性逐年增强居民支付食品以外服务的能力及选择性逐年增强恩格尔系数恩格尔系数贫困贫困 60%温饱温饱50-60%小康小康40-50%富裕富裕40%2000-2020年年可望从可望从46%下降到下

2、降到35%教教 育育科技革命的冲击知识经济和新技术革命的机遇与挑战知识经济和新技术革命的机遇与挑战 IT. BT. MT. NT. ET. CT信息信息生物生物材料材料 纳米纳米环境环境文化文化（技术）（技术）T-复合型人才的需求复合型人才的需求冲击传统学科专业冲击传统学科专业组织网络化组织网络化-扁平化，雇佣理性化扁平化，雇佣理性化-多方选择多方选择知识失业，过度教育（知识失业，过度教育（over education）总量性矛盾与结构性矛盾同时存在总量性矛盾与结构性矛盾同时存在重要战略机遇期：黄金发展期重要战略机遇期：黄金发展期矛盾凸现期矛盾凸现期区域发展的基本国情我国人口多，底子薄，地区之

3、间发展很不平衡我国人口多，底子薄，地区之间发展很不平衡测度测度1：第一次现代化第一次现代化(工业化为主工业化为主)第二次现代化（知识经济为主）第二次现代化（知识经济为主）中等发达地区：全面完成第一次现代化，第二次现代化中等发达地区：全面完成第一次现代化，第二次现代化指数超过世界平均值（指数超过世界平均值（50点），相当于中等发达国家的点），相当于中等发达国家的现代化水平。现代化水平。初等发达地区：第一次现代化实现程度高于初等发达地区：第一次现代化实现程度高于80%，第二，第二次现代化指数高于次现代化指数高于30点，但低于点，但低于50点。点。欠发达地区：第一次现代化实现程度小于欠发达地区：第一

4、次现代化实现程度小于80%，第二次，第二次现代化指数小于现代化指数小于30点。点。2000年两次现代化实现程度欠发达欠发达初等发达初等发达中等发达中等发达2020年两次现代化实现程度欠发达欠发达初等发达初等发达中等发达中等发达西部地区中部地区中部地区东部地区东部地区 3 32 21 1 4 4？区域增长极聚集人才测度测度2：64%国土国土4%人口人口36%国土国土96%人口人口胡焕庸线胡焕庸线（黑河（黑河腾冲）腾冲）深度开发深度开发潜力较大潜力较大$5000限制开发限制开发生态出现问题生态出现问题$3000禁止开发禁止开发生态脆弱生态脆弱$1000结构优化结构优化已经深度开发已经深度开发$10

5、000资源支撑条件测度测度3：不同地区教育发展模式分分类类主要地区主要地区教育发展特点教育发展特点A：很很高高沿海地区的特大及沿海地区的特大及大城市大城市普及高中阶段教育，高等教育毛入学率普及高中阶段教育，高等教育毛入学率40-50%左右，率先实现教育现代化，职业教育左右，率先实现教育现代化，职业教育比较发达比较发达B：较较高高多数中小城市，发多数中小城市，发达地区城镇农村达地区城镇农村全面普及九年义务教育，高中阶段教育基础全面普及九年义务教育，高中阶段教育基础较好，高等教育毛入学率较好，高等教育毛入学率20-30%，职业教育，职业教育空间较大空间较大C：中中等等少数中小城市，大少数中小城市，

6、大部分发达地区农村部分发达地区农村和少部分中等发达和少部分中等发达地区地区基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率60%以上，高等教育毛入学率以上，高等教育毛入学率10-15%，职业，职业教育增长潜力较大教育增长潜力较大D：较较低低大部分中等发达地大部分中等发达地区区普及义务教育有了基础，高中阶段和高等教普及义务教育有了基础，高中阶段和高等教育的需求逐渐上升，但职业教育动力还不够育的需求逐渐上升，但职业教育动力还不够足足E：很很低低欠发达地区农村欠发达地区农村刚刚或正在普及九年义务教育，条件差的普刚刚或正在普及九年义务教育，条件差的普及初等义务教育，教育基础

7、不牢，职业教育及初等义务教育，教育基础不牢，职业教育十分薄弱十分薄弱II. 重要战略机遇期我国高等教育的政策走向马丁特罗理论“精英化精英化” “大众化大众化” “普及化普及化”高等高等教育教育学龄学龄人口人口50%高等高等教育教育毛入毛入学率学率扩招：快慢2000-2010年高教在学人数增长态势（万人）年高教在学人数增长态势（万人）0 05005001000100015001500200020002500250020002000200220022004200420052005200620062008200820102010快速中速低速第一轮第一轮行动计划行动计划预计值预计值十五计划十五计划预计

8、值预计值 2005年招生普通本专科年招生普通本专科475万万人（人（800万考生），实际招生万考生），实际招生504.5万万人人 五年毕业生 十年总和1991-2000年（十年）和年（十年）和2001-2005年（五年）年（五年）全国各类高等教育毕业生的对比全国各类高等教育毕业生的对比2010年年2020年年18-22岁学龄人口数岁学龄人口数11582万人万人8375万人万人2004年为基点的年为基点的年均增长率年均增长率高教在高教在学人数学人数毛入学率毛入学率高教在高教在学人数学人数毛入学率毛入学率低方案低方案3%2388万人万人20.6%3209万人万人38.3%中方案中方案5%2680万

9、人万人23.1%4366万人万人52.1%高方案高方案8%3174万人万人27.4%6852万人万人81.8%特高方案特高方案10%3543万人万人30.6%9190万人万人109.7%若每年增长10%，2020年怎么样？1998年高等教育在学人数年高等教育在学人数820万人，万人，2005年增加到年增加到2300万人。是万人。是1998年的年的2.8倍，倍，7年间每年平均增长率为年间每年平均增长率为16%。 2006-2020年间，必须把年均增长率降下来。年间，必须把年均增长率降下来。从精英到大众高等教育不同发展阶段的特征（高等教育不同发展阶段的特征（1）精英（英才）阶段精英（英才）阶段大众

10、化阶段大众化阶段毛入学率毛入学率15%以下以下15%-50%高等教育观高等教育观被视为少数人的特权被视为少数人的特权被视为有资格者的权利被视为有资格者的权利高等教育的功高等教育的功能能培养学术精英与统治阶层培养学术精英与统治阶层培养更广泛的精英，包括所有技术培养更广泛的精英，包括所有技术和经济组织的领导阶层，重点和经济组织的领导阶层，重点是技术精英。是技术精英。教育内容与课教育内容与课程程高度结构化和专门化（必高度结构化和专门化（必修制、学年制）修制、学年制）模块化、半结构化、灵活性、学分模块化、半结构化、灵活性、学分制制教学形式与师教学形式与师生关系生关系重师承关系的导师制、个重师承关系的导

11、师制、个别指导或讨论式教学别指导或讨论式教学师承关系弱化，以课堂讲授为主，师承关系弱化，以课堂讲授为主，辅之以讨论式教学辅之以讨论式教学学生的就学方学生的就学方式式中学毕业后直接进大学、中学毕业后直接进大学、住校且连续学习取得住校且连续学习取得学位、辍学率低学位、辍学率低多数学生中学毕业后直接入学、入多数学生中学毕业后直接入学、入学更容易、水平参差不齐、辍学更容易、水平参差不齐、辍学率较高、住校与走读相结合学率较高、住校与走读相结合精英（英才）阶段精英（英才）阶段大众化阶段大众化阶段教育机构的特教育机构的特点和界限点和界限共同标准、高度统一性、共同标准、高度统一性、相似性相似性标准多样性、更具

12、综合性标准多样性、更具综合性院校规模院校规模校均规模校均规模2千千-3千人、学千人、学术小社会术小社会师生总数达师生总数达3万人万人-4万人、住读万人、住读走读相结合的大学城走读相结合的大学城领导与决策领导与决策少数英才决策少数英才决策决策程序更民主并受相关利益决策程序更民主并受相关利益集团影响集团影响学术标准学术标准共同的、较高的标准共同的、较高的标准标准相对多样化标准相对多样化入学选拔原则入学选拔原则选拔性的（以中等学校的选拔性的（以中等学校的成绩或高考成绩来选拔）成绩或高考成绩来选拔）准选拔性的（成绩标准加非学准选拔性的（成绩标准加非学术标准）术标准）学校管理形式学校管理形式学术人员兼任

13、行政职务、学术人员兼任行政职务、选举或任命制、任期制选举或任命制、任期制主要由专业管理人员承担主要由专业管理人员承担从精英到大众高等教育不同发展阶段的特征（高等教育不同发展阶段的特征（2）1998-2004年普通高校校均规模的变化年普通高校校均规模的变化（单位：人）（单位：人） 年份年份19981999200020012002200320042004年比年比1998年年增长增长全国全国平均平均33353615528958706471714377041.31倍倍本科本科院校院校44185275691687301045411662135612.07倍倍高职高职专科专科170119752282233

14、725232893320988.7%不同类型典型样本高校的两级管理不同类型典型样本高校的两级管理权利分配情况（权利分配情况（2003年底典型调查）年底典型调查） 院系院系职能职能仅是校级学仅是校级学术职能的执术职能的执行单位行单位日常学术管理自主，日常学术管理自主，学术发展由学校统学术发展由学校统一决策一决策院系能够自主院系能够自主决定学术发展决定学术发展合合 计计2417.9%5541.05%5541.05%有博士点有博士点本科院校本科院校712.1%2136.2%3051.7%无博士点无博士点本科院校本科院校1323.2%2544.6%1832.1%高职（专科）高职（专科）院校院校420%

15、945%735%2003年不同地区典型高校学分制实施情况年不同地区典型高校学分制实施情况 高校所高校所在地区在地区没有实行没有实行学年学年学分制学分制部分部分学分制学分制完全完全学分制学分制合合 计计22.1%37.9%21.4%18.6%东部及沿海东部及沿海12.7%38.2%16.4%32.7%东北及中部东北及中部29.1%34.5%29.1%7.3%西部地区西部地区25.7%42.9%17.1%14.3%不同类型高校对待学生存在的能力差异不同类型高校对待学生存在的能力差异所采取措施和态度（所采取措施和态度（2003年底典型调查）年底典型调查） 高等学校采取的高等学校采取的措施和态度措施和

16、态度有博士有博士点院校点院校无博士点无博士点本科院校本科院校高职、高职、专科专科自然淘汰自然淘汰35.1%4.9%4.5%不同学生设置不同不同学生设置不同教育质量标准要求教育质量标准要求15.8%19.7%22.7%采取措施，督促学生采取措施，督促学生达到原来的统一标准达到原来的统一标准36.6%70.5%63.6%降低原来的质量标准，降低原来的质量标准，取中间标准进行平衡取中间标准进行平衡10.5%4.9%9.0%学生对教育质量信息的客观性程度排序学生对教育质量信息的客观性程度排序 （2003年底典型调查）年底典型调查）学校教育质量信息的传播方式学校教育质量信息的传播方式百分比百分比学校品牌

17、名气大小学校品牌名气大小23.5%政府公布教学评价（政府公布教学评价（211工程等）公共信息工程等）公共信息18.6%学校毕业生就业率学校毕业生就业率18.1%学校拥有的学术名家效应学校拥有的学术名家效应18.0%身边毕业生的口碑身边毕业生的口碑9.2%网络等媒体及社会中介的学校学术排名网络等媒体及社会中介的学校学术排名8.0%媒体和社会中介对办学条件的排名媒体和社会中介对办学条件的排名3.6%学校散发的招生专刊学校散发的招生专刊0.6%学校的自我宣传学校的自我宣传0.5%初步判断：我国高等教育系统的部分特征，诸如功初步判断：我国高等教育系统的部分特征，诸如功能期望、校均规模等，体现了大众化阶

18、段的预期能期望、校均规模等，体现了大众化阶段的预期特征，但是，在不少环节上还保持着精英阶段的特征，但是，在不少环节上还保持着精英阶段的行为方式，反映出我国原有体制的深厚影响。行为方式，反映出我国原有体制的深厚影响。例如，在学校管理方面，学术力量影响决策的趋向例如，在学校管理方面，学术力量影响决策的趋向有所增大，院系权力开始扩大，但是学术管理行有所增大，院系权力开始扩大，但是学术管理行政化的倾向还比较突出，管理专业化程度不高，政化的倾向还比较突出，管理专业化程度不高，大多停留在扩招前的模式。特别是扩招与管理体大多停留在扩招前的模式。特别是扩招与管理体制改革交织在一起。制改革交织在一起。再如，在教

19、学方式方面，许多高校的课程结构以再如，在教学方式方面，许多高校的课程结构以模块化和模块之间半结构化为主，学生选课有模块化和模块之间半结构化为主，学生选课有了灵活性，学分制有了部分意义。但是现代教了灵活性，学分制有了部分意义。但是现代教学技术并没有广泛使用，绝大多数高校学生入学技术并没有广泛使用，绝大多数高校学生入学仍以一次性的学业笔试制度为主。学仍以一次性的学业笔试制度为主。由于成本分担制度的引入，学生开始成为关注质由于成本分担制度的引入，学生开始成为关注质量、具有维权意识的量、具有维权意识的“消费者消费者”。对于学校质。对于学校质量的信息，高等学校、网络媒体和民间的传播量的信息，高等学校、网

20、络媒体和民间的传播日趋活跃，但是来自政府的评价仍然影响巨大。日趋活跃，但是来自政府的评价仍然影响巨大。全民教育（EFA）后三大选择 一是进一步实现有质量的全民教育（一是进一步实现有质量的全民教育（Quality Education for All），关键是促进义务教育均衡发展，确），关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。 二是偏重技能，如二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（保障全民的基本技能（Ensure Basic Sk

21、ill for All）”（人人薄技在身（人人薄技在身/一技之长），适应一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。作为，普通学校可有所作为。 三是较高水准，如三是较高水准，如OECD国家确认的国家确认的“全民终身教育全民终身教育（Lifelong Education for All）”，需要较为完备的现代，需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。鼓励有条件的地区先行。政制度。鼓励有条件的地区先行。 今后15年战

22、略目标2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会年全面建设惠及十几亿人口的小康社会这段时期也是教育发展的重要战略机遇期这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标（涉及教育与人力资源开发）十六大目标（涉及教育与人力资源开发）全民族的思想道德素质、科学文化素质和全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高健康素质明显提高形成比较完善的现代国民教育体系形成比较完善的现代国民教育体系人民享有接受良好教育的机会人民享有接受良好教育的机会基本普及高中阶段教育基本普及高中阶段教育消除文盲消除文盲形成全民学习、终身学习的学习型社会形成全民学习、终身学习的学习型社会促进人的全面发展促进人的全面发展

23、坚持科学发展观党的十六届三中全会党的十六届三中全会坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹五个统筹”强化政府强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任的责任党中央国务院进一步加强人才工作的决定党中央国务院进一步加强人才工作的决定人才强国战略，人才资源是第一资源人才强国战略，人才资源是第一资源党管人才体制党管人才体制坚持市场配置人才资源的改革取向坚持市场配置人才资源的改革取向党的十六届四中全会党的十六届四中全会“三个文明协调发展三个文明协调发展”，提高，提高“五方面能

24、力五方面能力”（和谐社会）（和谐社会）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开胡总书记论社会主义和谐社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。定有序、人与自然和谐相处的社会。21世纪前十年世纪前十年: 与教育有关的第四次革命性变化与教育有关的第四次革命性变化?可能的战略选择可能的战略选择: 联合国千年发展目标，可持续发展十年联合国千年发展目标，可持续发展十年（坚持科学发展观）以人

25、为本的教育（坚持科学发展观）以人为本的教育Education of in for Sustainable DevelopmentOf 可持续发展的教育可持续发展的教育In 可持续发展中的教育可持续发展中的教育For 为了可持续发展的教育为了可持续发展的教育十一五规划的教育部署2006-2010年年党的十六届五中全会建议和今年党的十六届五中全会建议和今年3月人大审议月人大审议深入实施科教兴国战略和人才强国战略深入实施科教兴国战略和人才强国战略坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整改革，加快教育结构调整强化政府责任，强

26、化政府责任，普及和巩固义务教育普及和巩固义务教育大力发展职业教育，大力发展职业教育，扩大招生规模扩大招生规模提高高等教育质量，提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生创新和实践能力增强高校学生创新和实践能力提高师资水平，加大教育投入，建立有效资助体系，发提高师资水平，加大教育投入，建立有效资助体系，发展现代远程教育展现代远程教育促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会基本形势：后“普及”阶段的制度创新 越来越多的学龄青年能够进入高中及以越来越多的学龄青年能够进入高中及以上阶段的学校学习，教育要以人为本、实

27、上阶段的学校学习，教育要以人为本、实现全面、协调和可持续发展现全面、协调和可持续发展巩固九年义务教育，质量与均衡巩固九年义务教育，质量与均衡基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表职业教育面向就业和市场需求职业教育面向就业和市场需求高等教育发展模式和体制创新高等教育发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤新一轮行动计划国务院批转教育部国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划年教育振兴行动计划：两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措继续实施继续实施985工程工程，努力建设若干所世界，努力建设若干所世界一流

28、大学和一批国际知名的高水平研究型大学。一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。紧密结合国家创新体系建设，集成优质资源，创紧密结合国家创新体系建设，集成优质资源，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和人文社会科学研究基地，造就学术大师和创新和人文社会科学研究基地，造就学术大师和创新团队，使之在国际上占有一席之地，促进资源共团队，使之在国际上占有一席之地，促进资源共享，为国家现代化建设作出重大贡献，全面提高享，为国家现代化建设作出重大贡献，全面提高学校的整体水平和综合实力。学校的整体水平和综合实力。 新一轮行动计划继续实施继续实施211工程工程，

29、进一步以学科建设，进一步以学科建设为核心，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构为核心，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地。提高重点建设高等学校的人才筑学科基地。提高重点建设高等学校的人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力，培养质量、科学研究水平和社会服务能力，成为国家和地方解决经济、科技和社会发展成为国家和地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地。在全国范围内逐步形成布重大问题的基地。在全国范围内逐步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系，局合理、各具特色和优势的重点学科体系，使一批重点学科尽快达到国际先进水平。使一批重点学科尽快达到国际先进水平。 深化高校教学改革以提高高等教育人才培

30、养质量为目的，进以提高高等教育人才培养质量为目的，进一步深化高等学校的培养模式、课程体一步深化高等学校的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。改善高系、教学内容和教学方法改革。改善高等学校基础课程教学，建设精品课程，等学校基础课程教学，建设精品课程，改造和充实基础课教学实验室，进一步改造和充实基础课教学实验室，进一步建设全国高等学校数字图书文献保障体建设全国高等学校数字图书文献保障体系系(CALIS)和全国高等学校实验设备与和全国高等学校实验设备与优质资源共享系统。优质资源共享系统。深化高校教学改革鼓励名师讲授大学基础课程，评选表彰教鼓励名师讲授大学基础课程，评选表彰教学名师。建设一批示

31、范教学基地和基础课学名师。建设一批示范教学基地和基础课程实验教学示范中心，强化生产实习、毕程实验教学示范中心，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节。高等学校应用学业设计等实践教学环节。高等学校应用学科专兼职教师队伍要更多地吸收具有实践科专兼职教师队伍要更多地吸收具有实践经验的专家。改革大学公共英语教学，提经验的专家。改革大学公共英语教学，提高大学生的英语综合运用能力。以管理体高大学生的英语综合运用能力。以管理体制和学制改革为主线，提高我国高等医学制和学制改革为主线，提高我国高等医学教育的办学质量和培养层次。教育的办学质量和培养层次。教学质量评估与保障机制 健全高等学校教学质量保障体系，建立高健

32、全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估，逐步建立与人才资格认证和职业准入估，逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设，形成评估指教学质量评估信息系统建设，形成评估指标体系，建立教学状态数据统计、分析和标体系，建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。定期发布制度。 III. 我国高等教育发展的若干

33、难点问题政府的教育责任公共教育经费占公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标教育事业支持能力和重视程度的重要指标2000-2001年全世界平均值为年全世界平均值为4.4%比比90年代初年代初4%略高，其中：略高，其中：低收入国家（人均低收入国家（人均GNI小于小于US$745）2.8-3.5%。中下收入国家（中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入国家（中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入国家（大于高收入国家（大于$9206）5.3%（世界银行：（世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级

34、收入净额）来自外国来源的初级收入净额）普遍现象：教育经费占普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑是支撑教育现代化的基石，问题是政府和民间比例教育现代化的基石，问题是政府和民间比例社会投入社会投入政府投入政府投入1980-2001年数据引自胡鞍钢教授文；2002年以后因GDP数据大幅度调整，为估计比例，仅供参考政府和社会各投多少？政府和社会各投多少？2003年年OECD国家教育总支出占国家教育总支出占GDP5.47% 其中，政府投入占其中，政府投入占4.84%，社会占，社会占0.63%预计中国预计中国2020年政府和社会分别占年政府和社会分别占GDP5%和和2%（合计（合计7%）然而，然而，2

35、004年这两项指标分年这两项指标分别为别为2.79%和和1.7%（合计（合计4.49%）初步判断：初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大）政府增长教育经费还有较大空间；（空间；（2）民间投入已经接近天花板；（）民间投入已经接近天花板；（3）尚未统计：家教、教辅、教育乱收费、自费尚未统计：家教、教辅、教育乱收费、自费留学等；（留学等；（4）制度性障碍还导致大量浪费、）制度性障碍还导致大量浪费、低效现象及其他负面影响。低效现象及其他负面影响。若干发达国家若干发达国家2001年数据年数据各级教育总计各级教育总计高等教育高等教育公共公共支出支出私人私人支出支出合计合计公共公共支出支出私人私人支出支出

36、合计合计澳大利亚澳大利亚4.51.46.00.80.71.5加拿大加拿大4.91.36.11.51.02.5法法 国国5.60.46.01.00.11.1德德 国国4.31.05.31.00.11.0意大利意大利4.90.45.30.80.20.9日日 本本3.51.24.60.50.61.1韩韩 国国4.83.48.20.42.32.7墨西哥墨西哥5.10.85.90.70.31.0英英 国国4.70.85.50.80.31.1美美 国国5.12.37.30.91.82.7OECD平均平均5.00.75.61.00.31.4教育经费支出占GDP的% 若干若干发展中国家发展中国家1999199

37、9年年数据数据各级教育总计各级教育总计高等教育高等教育公共公共支出支出私人私人支出支出合计合计公共公共支出支出私人私人支出支出合计合计阿根廷4.51.35.8123智 利4.13.17.20.80.41.1印 度3.20.13.30.61.62.2印 尼0.80.41.20.6n0.6泰 国4.50.34.70.20.20.4WEI平均值平均值4.31.75.50.90.21.1教育经费支出占GDP的% 2003年，我国财政性高教经费占年，我国财政性高教经费占GDP比重约为比重约为0.68。全国普通高校生均预算内事业费支出逐年全国普通高校生均预算内事业费支出逐年下降下降 ：2000年年7310

38、元，元，2001年年6816元，元，2002年年6178元，元，2003年年5773元，元，2004年年5552.50元，比上年又下降元，比上年又下降3.81。 2004年全国普通高校生均预算内公用经费年全国普通高校生均预算内公用经费支出为支出为2298.41元，比上年的元，比上年的2352.36元下元下降降2.29。 事实上生均学费标准并未显著提高，意味事实上生均学费标准并未显著提高，意味着什么？着什么？不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异学习学习成绩成绩公办学校公办学校民办民办学校学校中外合中外合作办学作办学海外海外留学留学选择可能选择可能的

39、种类的种类重点重点/优质学校优质学校其他学校其他学校高收高收入人入人群群好好可能，正常交费可能，正常交费不去不去不一定不一定可能可能不一定不一定三种以上三种以上中中可能，高交费可能，高交费不一定不一定可能可能可能可能可能可能四种以上四种以上差差不可能不可能不一定不一定可能可能不一定不一定可能可能三种以上三种以上中收中收入人入人群群好好可能，正常交费可能，正常交费不去不去不去不去可能可能不一定不一定两种以上两种以上中中可能，高交费可能，高交费可能可能可能可能可能可能不一定不一定四种以上四种以上差差不可能不可能可能可能可能可能不一定不一定不一定不一定两种以上两种以上低收低收入人入人群群好好可能。政

40、府资助可能。政府资助可能可能不可能不可能不可能不可能不可能不可能两种两种中中无资助无资助,不可能不可能可能可能不可能不可能不可能不可能不可能不可能一种一种差差不可能不可能可能可能不可能不可能不可能不可能不可能不可能一种一种支付能力支付能力公办学校公办学校民办学校民办学校聘家庭教师聘家庭教师海外留学海外留学选择可能的种类选择可能的种类高收入人群高收入人群可能可能可能可能可能可能可能可能四种四种中收入人群中收入人群可能可能可能可能不一定不一定不一定不一定两种以上两种以上低收入人群低收入人群可能可能基本不可能基本不可能根本不可能根本不可能根本不可能根本不可能只有一种只有一种不同收入人群在义务教育学校

41、选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）政府投入政府投入Government Input公办高等学校公办高等学校Public Universities and Colleges 免费免费 Free学习者学习者Learners其他收入其他收入 Other Input政府投入政府投入Government Input公办高等学校公办高等学校Public Universities and Colleges 学费学费Tuitions学习者学习者Learners贷款贷款Loan其他收入其他收入 Other Input政府投入政府投入Governme

42、nt Input公办高等学校公办高等学校Public Universities and Colleges 学费学费Tuitions学习者学习者Learners贷款贷款Loan贷款贷款Loan其他收入其他收入 Other Input非政府投入非政府投入Non-government Input民办高等学校民办高等学校Minban Universities and Colleges 学费学费Tuitions学习者学习者Learners贷款贷款Loan非政府投入非政府投入Non-government Input民办高等学校民办高等学校Minban Universities and Colleges 学

43、费学费Tuitions学习者学习者Learners贷款贷款Loan贷款贷款Loan招生广告招生广告 AD高高学学生生申申请请竞竞争争性性低低高高院院校校招招生生竞竞争争性性低低0%20-30%50%100%100%12345学生入学录取学生入学录取边际点？边际点？ 学业考核水平学业考核水平 学费标准学费标准 （选拔性）（选拔性） （占成本（占成本%）政府广义投入政府广义投入 （帮扶重点选择）（帮扶重点选择）家庭广义成本分担家庭广义成本分担 （贫困生选择）（贫困生选择）基本学习质量？基本学习质量？国家/政府政治家政策制订者公民/客户非穷人穷人公办/民办服务提供者一线人员机构联盟联盟/包容包容管管

44、 理理客户权力客户权力服服 务务长线责任长线责任短线责任短线责任世界银行公共服务模型世界银行公共服务模型教育服务责任链环政府行为类型（不同地区有不同特点）（不同地区有不同特点） 重点作为重点作为：必须作为，义务教育、必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等国防、重大工程、弱势群体等 有所作为：有所作为：选择作为，基础学科、选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的边远艰苦行业、市场不好调节的 委托作为：委托作为：选择作为，政府该作为选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权但力不从心或提高效率，委托授权 不须作为：不须作为：明确不具体作为，引入明确不具体作为，引入市场机制，

45、仅制定规则或适当监管市场机制，仅制定规则或适当监管一般学校的定位 今后，除了今后，除了教育法教育法第第25条需要修改，条需要修改，确认营利性教育的合法地位。最终制定确认营利性教育的合法地位。最终制定学校学校法法或有关法律，确认或有关法律，确认社会公益性学校、非营社会公益性学校、非营利性学校利性学校和和营利性学校营利性学校三大类，从而淡化公办三大类，从而淡化公办学校和民办学校的界限。学校和民办学校的界限。公办教育公办教育必须坚持社必须坚持社会公益性事业属性，若要选择其他，应当依法会公益性事业属性，若要选择其他，应当依法规范改制。规范改制。民办教育（中外合作办学）民办教育（中外合作办学）可在教可在

46、教育的公共品（社会公益性）、准公共品（非营育的公共品（社会公益性）、准公共品（非营利性）和私人品（可营利性）的属性之间进行利性）和私人品（可营利性）的属性之间进行选择。但是，待遇肯定应当有所区别。选择。但是，待遇肯定应当有所区别。 7北大/清华2 39 18 29本科本科589高职高专高职高专1047普通高校结构据据UNESCO-OECD国际教育国际教育标准分类标准分类（ISCED）终身学习0 学前教育1 初等教育2 初级中 等教育3 高级中 等教育4 高中后 教育5 高等教育6 研究生 教育岗前和在岗培训、转岗培训、继续教育0 级 学前教育/幼儿园1 级 小学2B 综合初中2A 普通初中2C

47、 职业初中3B 综合高中3A 普通高中3C 职业技术学校4B 职业培训4A.高等学校预科5B 高等专科学校(高职)5A 高等本科院校6A 研究性学位研究生(硕士/博士)劳 动 力 市 场6B 专业性学位研究生(硕士、博士)终身学习终身学习体系框架体系框架与与国际教育国际教育标准分类标准分类ISCED（1997）企业教育社区教育社会教育中国未对中国未对WTO教育服务贸易承诺教育服务贸易承诺信息化信息化网络教育网络教育远程教育远程教育国家教育发展研究中心专题组设计国家教育发展研究中心专题组设计高校二维网格教学教学科研科研应用应用/职业性职业性学术学术/理论性理论性I6/5AIII5A/6V 5AI

48、V5AII5A/6BVII5BVI5AVIII5B晏才宏华罗庚钱锺书王 选袁隆平陈丹青高校二维网格当今大学制度是跟商业文明、产业文明紧密联当今大学制度是跟商业文明、产业文明紧密联系在一起，西方大学受基督教文明的影响也系在一起，西方大学受基督教文明的影响也不容低估。而中国没有基督教传统，有研究不容低估。而中国没有基督教传统，有研究高深学问的书院传统。近代大学制度移植进高深学问的书院传统。近代大学制度移植进来，是一个外来物在中国土壤上生长起来。来，是一个外来物在中国土壤上生长起来。有无国际标准？本土规则和价值何在？有无国际标准？本土规则和价值何在？ 如何使我们的文化传统跟现代大学制度很好如何使我们

49、的文化传统跟现代大学制度很好地结合起来，成长出有中国特色的大学？地结合起来，成长出有中国特色的大学？现代大学溯源中外一流研究型大学校长论坛共同关注：共同关注：大众化阶段后的学术精英高等教育大众化阶段后的学术精英高等教育并非探讨短期、职业、社区性高等教育并非探讨短期、职业、社区性高等教育2002年第一次（北京宽沟）：年第一次（北京宽沟）：问题不一：问题不一：学术重点学术重点/评价评价/财政财政/学费学费/教师教师/合并合并/后勤后勤2004年第二次（北京钓鱼台）：年第二次（北京钓鱼台）：问题集中：问题集中：财政压力财政压力/学费学费/治理结构治理结构/非营利非营利/科研开发科研开发/与企与企业关

50、系业关系/多元化评价多元化评价/排序排序/战略定位战略定位/国际化国际化2006年第三次（上海，我们期待什么？）年第三次（上海，我们期待什么？）未来大学设想（OECD）终身学习终身学习在严格限制数量的学校在严格限制数量的学校 在很大范围的学校在很大范围的学校中颁发学位中颁发学位 中颁发学位中颁发学位最初的第三级教育最初的第三级教育高等教育高等教育传统的传统的经营的经营的自由自由市场市场开放和开放和终身的终身的网络的网络的多样化多样化/消失消失(scenarios)未来的高等教育实际上是选择我们的生存状态与方式实际上是选择我们的生存状态与方式知识分化知识分化 World Bank: K4D（知识