2022年防汛防台抗旱应急预案 .pdf
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1、防汛防台抗旱应急预案目录1 总则 . . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 工作原则 . 1 2 组织指挥体系及职责. . 2 2.1 县政府防汛防旱指挥部. 3 2.2 办事机构 . 10 2.3 乡(镇)、街道防汛防旱指挥所. 11 3 事件分级 . . 11 3.1 特别重大(级)事件. 12 3.2 重大(级)事件. 12 3.3 较大(级)事件. 13 3.4 一般(级)事件. 14 4 预防和预警机制. . 15 4.1 监测与检(巡)查. 15 4.2 预防预警信息. 16 4.3 预防预警行动. 18 4.4 预警支持 .
2、 22 5 应急响应行动. . 23 5.1 级应急响应行动. 23 5.2 级应急响应行动. 24 5.3 级应急响应行动. 26 5.4 级应急响应行动. 27 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 43 页 - - - - - - - - - 2 5.5 不同灾害的应急响应措施. 27 5.6 信息报送与处理. 34 5.7 指挥和调度. 35 5.8 抢险救灾 . 35 5.9 安全防护和医疗救护. 36 5.10 社会动员与参与. 37 5.11 信息
3、发布与新闻宣传. 37 5.12 应急结束 . 38 6 灾后处置 . . 39 6.1 救灾 . 39 6.2 救济救助 . 39 6.3 医疗救治与卫生防疫. 39 6.4 水毁工程修复. 40 6.5 环境保护 . 40 6.6 防汛抢险物料补充. 40 6.7 补偿机制 . 40 6.8 灾后重建 . 40 6.9 防汛防台抗旱工作评估. 40 7 应急保障 . . 41 7.1 通信与信息保障. 41 7.2 应急支援与装备保障. 41 7.3 技术保障 . 46 7.4 后勤保障 . 47 7.5 宣传、培训与演练. 47 8 附则 . . 48 8.1 名词术语定义. 48 8.
4、2 管理与更新. 51 8.3 解释部门 . 51 8.4 实施时间 . 51 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 43 页 - - - - - - - - - 4 防汛防台抗旱应急预案1 总则1.1 编制目的做好洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情的防范和处置工作,保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、有序、高效开展,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。1.2 编制依据依据突发事件应对法、水法、防洪法、防汛条例、抗旱条例、
5、XX省防汛防台抗旱条例等法律法规和国家防汛防旱应急预案、XX省防汛防台抗旱应急预案、XX 市防汛防台抗旱应急预案、XX 县突发公共事件总体应急预案等规定,结合我县实际,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全县范围内洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情的预防及应急处置。洪涝台旱灾害主要包括:江河洪水灾害、山洪灾害、地质灾害、内涝灾害、台风灾害、干旱灾害等。1.4 工作原则(1)以人为本,预防为主。防汛防台抗旱工作以科学发展观为指导,坚持以人为本,民生至上的理念,把确保人民群众的生命安全和供水安全放在首位;居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心
6、环节,“不漏一处、不存死角”,严密防范。(2)统一领导,分级负责。防汛防台抗旱工作在县委、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 43 页 - - - - - - - - - 5 县政府的统一领导下,实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;按照行政区域实行属地管理,各乡(镇)政府、街道办事处是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体。县级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。(3)加强基层,依靠群众。坚持防汛防台抗旱应急管理进农村、进社区、进
7、企业、进学校的方针,加强基层防汛防台抗旱工作,落实各项预防和应急措施,提高基层和群众的防汛防台抗旱的应对能力。(4)依法实施,科学调度。坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾,规范防汛防台抗旱的行为;实行公众为主,军民结合、专群结合、平战结合,解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾的重要使命;防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署, 因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般, 科学调度、优化配置,部利益服从全利益,努力促进人与自然的和谐相处。(5)快速反应,部门联动。发生洪涝台旱灾害和工程设施险情时,当地政府应迅速响应,各有关部门应联合行动,及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。
8、2 组织指挥体系及职责县政府、乡(镇)政府、街道办事处设立防汛防旱指挥机构,乡(镇)政府、街道办事处和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位,负责本行政区域或本单位的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。2.1 县政府防汛防旱指挥部县政府设立防汛防旱指挥部(以下简称县防指),在上级防汛抗旱指挥机构和县政府的领导下,组织、指挥、协调全县名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 43 页 - - - - - - - - - 6 的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。防汛防旱指挥部由县政
9、府和承担防汛防台抗旱任务的部门、人武、武警等有关部门和单位的负责人组成,具体办事机构设在县水务。2.1.1 县防指组成指挥: XX 。副指挥: XXX 、XXX 、XXX 。成员:水务、人武、武警、宣传、发改、商务、教育、公安、监察、民政、财政、国土、建设、交通、司法、农业、林业、卫生、城管、安监、旅游、人防办、供销、气象、供电、广电、传媒、电信、移动、联通等部门和单位负责人。2.1.2 县防指职责在省防汛抗旱指挥部(以下简称省防指)、市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)和县委、县政府领导下,负责组织、指挥、协调全县防汛防台抗旱与抢险救灾工作。其主要职责是:(1)组织防汛防台抗旱知识与法律、法规
10、、政策的宣传和防汛防台抗旱的演练;(2)组织编制并实施防汛防台抗旱预案, 审定和批准重要江河洪水调度方案、重要水库控运计划、抗旱应急供水方案,以及有关规定、规程、办法等;(3)组织开展防汛防台抗旱检查,督促相关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题;(4)组织会商全县的汛情、旱情;(5)负责重要江河、水库等洪水调度和抗旱应急供水调度;(6)贯彻执行上级防汛防台抗旱调度命令和批准的洪水名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页,共 43 页 - - - - - -
11、 - - - 7 调度方案、抗旱应急供水方案;(7)组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用;(8)负责发布全县汛情、旱情通告,以及发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。2.1.3 县防指成员及有关单位职责(1)水务:承担县防指的日常工作,负责组织、协调、监督、指导全县防汛防台抗旱的日常工作;负责水工程安全的监督管理,重要江河和水工程的防洪调度,及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;负责水资源的调配,组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复;做好供水预警工作,协调与指导干旱期供水的应急处置工作。(2)人武:组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾;办理县政府提出的军队参加抢险救灾事
12、宜,做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作;协助县政府做好抢险救灾相关保障工作;与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。(3)武警:负责组织所属武警部队实施抗洪抢险、抗旱和救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。(4)宣传:负责防汛防台抗旱宣传报道的组织协调和监督管理。(5)发改:负责防汛防台抗旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作,指导县重点工程的防汛防台抗旱工作,协调基础设施灾后复建。负责指导粮食系统防汛防台抗旱工作,负责救灾应急成品粮的组织和供应,并配合有关部门做好名师资料
13、总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页,共 43 页 - - - - - - - - - 8 救济粮的发放工作。(6)商务:负责协调所属工业企业防汛防台抗旱工作;统筹安排防汛防台抗旱用电。(7)教育:负责全县教育行政部门和学校防汛防台抗旱安全工作的监督管理,指导督促学校开展防灾减灾知识教育,提高师生防灾减灾意识和自救能力。(8)公安:维护社会治安秩序,依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为,协助县有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件;
14、组织消防部门参加抢险救灾工作;组织协调抢险救灾行动的道路通行,根据需要依法实施必要的交通管制;防汛防台紧急期间,协助组织群众撤离和转移。(9)监察:负责防汛防台抗旱纪律执行和工作效能的监督检查。(10)民政:组织、协调全县洪涝台旱灾害的救助、救济和救灾工作,管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织指导和开展救灾捐赠等工作;组织核查灾情,及时向县防指提供洪涝台旱灾情信息;指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作;指导开展避灾场所的建设和管理。(11)财政:负责防汛防台抗旱和抢险救灾资金的筹集,及时下拨并监督使用。(12)国土:负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导
15、和监督工作,组织开展地质灾害监测与预警工作;组织开展重大地质灾害的应急调查,协助当地政府做好地质灾害的防治工作;及时向县防指提供地质灾害监测预警信息、易发区分布及灾害损失情况。(13)建设:负责城市防汛防台工作。做好城市市政公用名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页,共 43 页 - - - - - - - - - 9 基础设施、城市房屋和建筑工地的防汛防台安全监督管理;负责城市防汛排涝设施的安全运行、监督管理和城市排涝抢险的组织与指导工作;负责城市住宅小区地下车库的
16、防洪排涝抢险工作;会同民政组织开展避灾场所的安全鉴定工作;加强对农居房的检查;负责农村房屋建设规划;提供建设系统洪涝台旱灾害损失情况。(14)林业:负责林业防汛防台抗旱和灾后林业救灾恢复生产技术指导;参加灾情调查和核灾;提供林业系统洪涝台旱灾害损失情况。(15)交通:督促业主(建设单位)做好在建交通工程安全度汛工作;负责交通行业防汛防台抗旱工作;组织协调所辖内河水上交通抢险救助,做好洪水、干旱期内河水运的管理工作,依法实施内河水上交通管制;组织修复水毁公路;组织落实抢险救灾车辆;提供交通运输系统水旱灾害损失情况。(16)农业:负责农业防汛防台抗旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导;负责县级抗灾种子
17、储备和应急调用安排;做好抗灾救灾柴油的安排;参加灾情调查和核灾;提供农业系统洪涝台旱灾害损失情况。(17)卫生:负责灾区疾病预防控制、卫生监督、医疗救护和心理干预工作;及时向县防指提供洪涝台旱灾区疫情与防治意见,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病和心理干预;预防、控制疫病的发生和流行,负责洪涝和干旱期饮用水的水质监测和防疫消毒工作。(18)城管:负责城市防汛防台有关工作的行政处罚,负责城市户外广告牌的安全保护,会同县建设、水务等部门做好城市基础设施、堤防设施的防汛防台安全工作。(19)安监:负责监督管理工矿、商贸、交通运输等企业名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - -
18、- - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页,共 43 页 - - - - - - - - - 10 防汛防台期的安全生产工作。(20)旅游:负责旅游度假区防汛防台抗旱安全监督管理;协助配合政府指导旅游系统做好游客安全转移和旅游景点关闭等应急工作;开展防汛防台避洪安全知识宣传,提高旅游从业人员和游客的防灾减灾意识。(21)供销:负责组织落实供销系统草袋、麻袋、编织袋等防汛防台抗旱物资的储备和供应工作;负责县级防汛应急物资调运工作。(22)人防:负责所属人防工程防汛防台的安全管理和防洪排涝应急抢险工作。(23)供电:负责防汛防台
19、抗旱和抢险救灾用电的供应;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应;提供电力系统洪涝台旱灾害损失情况。(24)县气象:负责暴雨、热带气旋、干旱等灾害性天气的监测、预报和预警信息的发布;负责气象灾害的调查评估,建立和完善预测预警体系;及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛防台抗旱有关气象资料,并参加防汛防台抗旱会商;根据旱情的发展,适时组织实施人工增雨作业。(25)XX开发区:负责辖区内的防汛防台抗旱及抢险救灾工作。(26)传媒:根据县防指提供的汛情、旱情,及时向公众发布防汛防台抗旱信息;做好防汛防台抗旱工作的宣传报道。(27)广电:根据县防指和县气象部门提供的汛情、旱情和气
20、象资料,负责广播电视向公众发布气象、汛情、旱情信息的有关工作,做好防汛防台抗旱工作的宣传报道。(28)电信、移动、联通等通信运营部门:负责本公司通名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页,共 43 页 - - - - - - - - - 11 信设施的防汛防台抗旱安全管理,保障防汛防台抗旱信息的及时、准确传递;及时采取措施,保证防汛指挥和抢险救灾联络畅通。(29)人行:负责协调各金融机构按规定及时发放救灾贷款工作。(30)保险:负责做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工
21、作;在洪水来临之前,督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作,并积极开展防洪保险。2.2 办事机构县防指下设办公室(以下简称县防指办),负责防汛防台抗旱日常工作,县防指办设在县水务。其主要职责:(1)拟订防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度等;(2)编制修订全县防汛防台抗旱应急预案和重要江河洪水调度方案、抗旱应急供水方案;(3)掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况及防汛防台抗旱动态,编制和发布汛情、旱情通告;(4)检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和损毁工程的修复及有关防汛防台抗旱工作;(5)负责编制县本级防汛防台抗旱日常工作和应急处置经费预算;(6)做好有关洪涝台旱灾情
22、统计、核查、上报、总结评估;(7)负责县防指的日常管理事务;(8)负责做好县防指交办的其他工作。2.3 乡(镇)、街道防汛防旱指挥所有防汛防台抗旱任务的乡(镇)政府、街道办事处应当设立防汛防旱指挥所(以下简称指挥所),任务较重的应当设立名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页,共 43 页 - - - - - - - - - 12 办事机构,建立与落实防汛防台抗旱责任制,明确人员和职责,按照县防指指令和预案,做好防汛防台抗旱工作。3 事件分级按照洪涝台旱灾害和水利工程
23、险情的严重程度和影响范围,洪涝台旱灾害事件分为四级:特别重大(级)事件、重大(级)事件、较大(级)事件和一般(级)事件。3.1 特别重大(级)事件出现或预报将出现以下情况之一者,为特别重大(级)事件:(1)较大范围内 一个乡(镇)、街道以上24小时累计面雨量超过150 毫米,或48 小时累计面雨量超过230 毫米,或 72 小时累计面雨量超过300 毫米,并且县气象预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。(2)XX江、 XX江、 XX江等一条以上主要江河控制站水位超过保证水位(危急水位),并且县水文部门预报未来主要江河水位仍将急剧上涨。(3)县气象正式发布台风红色警报。(4)中型水库发生重大险情
24、,并危及公共安全。(5)保护主要城镇的堤防出现重大险情,并危及公共安全。(6)较大范围 一个乡(镇)、街道以上 7 10 月份连续干旱70 天以上;梅汛期降雨量严重偏少,水库蓄水严重不足,梅汛期后出现连续无雨日在30 天以上;饮水困难人数超过 2 万人。3.2 重大(级)事件出现或预报将出现以下情况之一者,为重大(级)事名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页,共 43 页 - - - - - - - - - 13 件:(1)较大范围内 一个乡(镇)、街道以上24小时
25、累计面雨量达100-150 毫米,或48 小时累计面雨量达160-230 毫米,或72 小时累计面雨量达200-300 毫米,并且县气象预报未来 24 小时仍有暴雨或大暴雨。(2)XX江、 XX江、 XX江等一条以上主要江河控制站水位接近保证水位(危急水位),并根据县水文部门预报将超过保证水位(危急水位)。(3)县气象正式发布台风橙色警报。(4)某一区域出现短历时强降雨,3 小时超过 300 毫米,并出现重大灾害。(5)小(一)型水库发生重大险情,并危及公共安全;中型水库发生险情。(6)保护主要城镇的堤防出现险情,并危及公共安全。(7)较大范围 一个乡(镇)、街道以上 7 10 月份出现连续干
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