2022年防汛信息化三年建设规划大纲 .pdf

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1、防汛信息化建设规划大纲二一年九月名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 2 页目录第 1 章基础性工作投入 - 41.1现有工程数据调查 - 41.2城市内涝低洼地区、隐患点调查 - 41.3历史灾害调查 - 4第 2 章信息自动化采集 - 62.1城市积水监测系统 - 62.2工程设施运行状况监测 - 72.3重点河道断面水质监测 - 82.4重点河道区域视频监控 - 82.5移动单兵应用

2、- 9第 3 章重点项目建设 -103.1基于气象雷达的城区内涝监测预警系统-103.2城市洪水风险图管理系统 -123.3三维重点工程仿真应用 -123.4PDA 网格化城市管理 -133.5汛情通报系统 -143.6各区防汛指挥系统建设推进 -14第 4 章配套精细化管理机制建设 -154.1防汛预案工作制度 -154.2管理标准分析 -154.3评价分析 -16名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息

3、化规划大纲第 3 页4.4群众灾害保险 -16第 5 章分期建设计划 -18名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 4 页第1章基础性工作投入1.1 现有工程数据调查工程数据调查工作是防汛业务精细化管理的首要环节，是实现分散信息的集中管理和信息标准化的重要工作。通过对杭州市各类防汛基础数据进行收集整编和审核入库，建设相应类别的数据库， 为杭州市防灾减灾提供基础信息支撑。因此，在杭州城区范围内进

4、行各类工程数据进行调查工作意义重大，十分必要，任重而道远。调查范围包括：现有排水设施（排水管网、泵站等）信息、跨河工程、险工险段（点）、河道护堤、水涵闸等。调查内容包括：工程概况、工程分布、高程、社经影响范围、工程图纸、工程实景照片等。1.2 城市内涝低洼地区、隐患点调查收集城市内涝低洼地区、 隐患点受影响的基础信息、 人口、耕地、水利设施及社会经济情况。1.3 历史灾害调查内河主要控制站典型年内涝水位、流量、洪量等；城区设计暴雨及典型场次降雨资料；典型涝水灾害的水文气象数据。典型场次内涝灾害的灾情记载、灾害损失、水毁工程等；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - -

5、 - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 5 页典型场次暴雨城市区域积水点信息（分布、水深、面积、淹没历时等）。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 6 页第2章信息自动化采集2.1 城市积水监测系统随着杭州市经济的不断繁荣， 城市的建设也在突飞猛进地高速发展

6、， 城市圈也在已经不断扩大。 为了缓解交通压力和保证出行的畅通，杭州建设了不少的立交桥和下穿隧道。近年来，由强降雨引起的城市下穿隧道及立交桥下低洼处存在大量积水的现象时有发生，且有愈演愈烈的趋势。尤其今年，部分地段，积水有的竟然高达一米以上，且长时间不能及时排走， 给人们的出行带来了很大的不便，严重时竟引发行人的死亡和失踪事件此现象已经引起市政、防汛、路政等政府有关部门的高度关注：一方面要积极修建并管理好排水设施，另一方面城市积水监测系统的建设也将作为解决杭州市内涝问题的关键，它即可以为决策机构的领导提供道路积水的实时信息，也为市政排水调度管理机构提供支持，还可以通过广播、 电视等媒体为广大老

7、百姓提供出行指南。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 7 页城区积水监测系统一般由中心站和遥测站（监测站）组成。遥测站主要监测各个积水点的水位数据，并可直接通过超短波或利用城区无线主干网络上传至中心站；中心站通过相关的软件， 接收并处理由遥测站发来的数据，并根据需要给决策者提供相应的技术信息。城区内涝积水信息的监测采集， 需针对城区防涝作业的特点进行设计。采集设备选择要求：测量精度高、使用

8、寿命长、受周边环境影响较小、不增加土建作业、外观设计美观，同时还需考虑产品的性价比。2.2 工程设施运行状况监测工程运行状态信息作为描述和反映水利工程运行状况的手段，是名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 8 页城区防汛指挥决策的重要依据。及时准确的工程设施运行状况采集，可以为城市防汛指挥带来主动； 缺乏工程信息采集、传输上报不及时，将可能影响对防洪形势的正确分析和客观判断，贻误战机， 从而

9、给防汛指挥决策带来困难。目前，由于杭州市工程运行状态信息采集系统建设起步晚，除了少部分工程信息由个别业务部门承担采集任务外，其余大量的工情信息没有量化， 工情采集尚未形成体系。 现有工情的采集上报仍是采用文字描述、电话、传真等方式，时效性、准确性和直观性等方面都与防汛指挥的实际需要存在相当大的差距。工程设施运行状况采集系统，采集类型应包括：水闸的闸门开度、电压、电流、闸内外水位情况、过闸流量；排水泵站各水泵机组的开关状态、各水泵机组的电流、电压、排泄流量等。2.3 重点河道断面水质监测建设重点河道断面水质自动测报站点。建设以在线自动分析仪器为核心，运用现代自动监测技术、自动控制技术、计算机应用

10、技术以及相关的专用分析软件和通讯网络所组成的一个综合性的在线自动监测系统。2.4 重点河道区域视频监控补充、完善现有重点河道工程视频监控系统。实现对重点区域分名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 9 页布监视、集中管理，任意整合、任意扩充等要点，通过建立标准的技术规范，用监视软件平台进行全方位整合，实现了构架大型的远程分布式监控系统。2.5 移动单兵应用在台风汛期，在应对山体滑坡、溃堤等紧急

11、情形时， 指挥中心需要收集到一线的实时图像信息，同时和一线工作人员进行实时交流。因此可利用无线3G网络，为一线配备无线单兵。防汛紧急指挥一般都发生在雨天或晚上，要求设备即能防水又能提供摄像机与人员照明，操作简单，使用方便。单兵设备设计为安全帽模式，集成摄像机及语音对讲系统，同时配备电池时充分考虑工作时长。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 10 页第3章重点项目建设3.1 基于气象雷达的城

12、区内涝监测预警系统城区内涝监测预警系统建设是以新一代天气雷达为主要测报手段，以分布式物理水文模型为核心，以 GIS 平台为支撑， 在杭州市建成一个先进、实用、高效的城市内涝监测预警系统，为杭州市城区内涝抢险救灾提供决策支持，为内涝防治工程建设提供依据，从而减轻或完全避免杭州市城区内涝灾害损失或将损失降低到最低程度。城区内涝监测预警系统分成4 个功能上相互独立， 业务上相互联系的系统，各系统的内容如下述。3.1.1城区雨水汇集及排水管网系统基于城区的DEM 数据、航空及卫星遥感影像、设计图纸，根据重要建筑物和重要水利工程的空间分布，结合现有高比例尺的城区电子地图，按水文模型的要求，对城市地表进行

13、网格划分，形成高分辨率的城市雨水汇集网络体系。采用 GIS 技术，根据排水管网系统的实际情况，建设杭州市城区排水管网 GIS 子系统，包括排水管网的空间结构图， 管网物理特性数据库，含管道形状、 尺寸、长度及底坡， 集水井的地理位臵及其表面、井底高程、汇流结点的位臵及高程。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 11 页3.1.2城市暴雨监测预警系统利用多普勒雷达、 卫星及地面自动站等的多源

14、信息，主要是多普勒雷达遥感数据， 对发生在杭州市城区天空的诱发城市内涝的暴雨进行立体化监测， 并根据多普勒雷达降雨回波数据，在进行数据质量控制后，制作高分辨率的杭州市城区1 小时暴雨估算成果， 对杭州市现有的多源暴雨预报成果进行数据整合，生成具有临近预报时效的杭州市城区暴雨预报成果。3.1.3城区洪水预报系统采用国内外目前最先进的城市洪水模拟与预报模型：分布式物理水文模型，根据暴雨估测预报结果，城市雨水汇集网络情况，排水管网系统的实际情况，对城市洪水进行模拟、预报。该模型针对杭州市城市快速变化后水文特性变化大的特点，根据各单元的物理特性直接推求模型参数， 而不是采用历史实测洪水数据进行模型参数

15、率定，从而提高模型模拟及预报的精度。3.1.4城区内涝演进模拟系统根据杭州市城区现有高比例尺的电子地图、城市管网结构及特性、高分辨率遥感影像， 采用洪水演进计算模型， 在 GIS 平台上，对杭州市城区洪水演进及内涝进行演进计算和模拟，生成城区内涝现势图及趋势图，并以适当的方式进行展示和渲染。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 12 页3.2 城市洪水风险图管理系统可视化化风险模拟系统根据

16、气象、 水文、水利等专业知识， 利用 GIS 的空间分析技术，结合城市地理数据库和灾害数据库而建立城市防洪风险图，通过建立城市内涝模型， 模拟计算出内涝积水的淹没深度、淹没面积分布和淹没时间， 并以可视化的形式显示模拟结果。系统结合内涝信息采集接收模块， 形成系统化的信息监测预警，同时系统将汇集多部门数据成果，形成智能分析决策成果。3.3 三维重点工程仿真应用利用高分辨率彩色卫星影像和数字地形图，以及实地拍摄的水利名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 18 页

17、 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 13 页工程和建筑物纹理图像， 构建水利工程真实三维场景。 同时结合水情、工情等数据库信息和河道水面线计算成果，实现洪水动态模拟、 水利工程运用情况和防洪效果三维仿真，以及防洪形势三维可视化表达。三维仿真、视景系统在水工、水情综合数据库的基础上，在数字高程模型和高分辨率影像的支持下，建立“真实的”三维场景，并以三维场景为背景进行三维可视化模拟；同时能够在三维环境下对城区防洪、防风形势进行辅助分析以及对分析结果进行三维可视化表达，对重点的水利工程进行三维可视化的显示、查询、管理、运行状态模拟；对于三维场景进行三维飞行漫游，并能够输出

18、多媒体流文件。3.4 PDA网格化城市管理移动办公应用作为未来防汛应用的趋势之一，借助PDA 移动设备来满足移动时对防汛业务信息（水情信息、雨情信息、工程信息、台风路径、卫星云图、天气预报）等实时信息的查询需要，同时建有灾情上报模块，完成基层工作者对现场情况的上报。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 14 页本系统的建设将与已建的杭州市“城管通”系统进行集成设计，业务应用上需涵盖“城管通

19、”已有内容。3.5 汛情通报系统包括汛情通报生成以及汛情通报发布两部分内容。根据当前的防汛形势， 通过提取现有应用系统的计算结果，确定当前调度关注区域，实现流域实时气象信息、气象预报信息、实时水雨情信息、实时工况信息等综合汛情信息的自动数据提取、加工，辅助生成每期汛情通报。其次，实现通报内容发布， 包括向公众的信息发布以及向防汛相关单位、区县单位的数字化传输。3.6 各区防汛指挥系统建设推进为提高城市防汛指挥现代化水平，增强基层能力建设， 将杭州市河道监测数据实时传送至各区防汛指挥中心，并实现信息的查询应用，形成覆盖市与各区防汛指挥机构的联动性系统工程。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载

20、 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 15 页第4章配套精细化管理机制建设4.1 防汛预案工作制度对现行防洪预案进行分解，实现以网格化处臵的机制， 建立网格化的防洪预案体系。按照规范化、正规化、现代化、精细化制定有关防汛制度， 建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行， 并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照

21、执行。 按照精细化的管理要求修订完善防汛各项防汛管理制度，特别对防汛值班工作制度、 防汛工作制度、防汛物资调度制度、防汛查报险制度进行了修订。按照正规化、规范化、现代化、精细化的要求，提高防汛人员业务素质，增强防汛意识、服从意识、学习意识、大局意识、忧患意识和参谋意识。4.2 管理标准分析进一步完善岗责体系，按照精细化管理的要求，按照分权制约、岗责清晰、 强化管理的原则， 对防汛工作管理岗位的基本职责从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循、 有据可依，真正形成基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系。名师资料总结 - - -

22、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 16 页4.3 评价分析采取多种符合现代形势的各项措施和制度，实行地方行政首长责任签收回执制度、防汛责任制落实公示制度、 防汛督察百分考核制度、防汛工作督察互签签制、 险情监测点报告制度并组建了防汛抢险应急营等切实可行的管理方法。 对防汛业务工作和地理网格内防汛突发事件的处臵进行评价，确定评价方法，建立评价机制。4.4 群众灾害保险目前世界上主要的灾害多发国家和地区，都已基本

23、形成了一套较为成熟的运作模式。国际上比较完善的灾害风险补偿机制通常包括7个主体，即区域灾民、地方政府、商业保险公司、再保险、证券市场与国际再保险市场， 最后是中央财政救助。 杭州市城市防汛灾害保险可以通过研究引进适合我国的分担主体搭配来分散灾害风险。在其它国家经验教训的基础上，探索更优的方案，少走弯路。据了解，福建省厦门市已经在群众灾害保险上先行一步。厦门的243 万市民将在近期获得由政府买单的自然灾害公众责任险。保费低至每人 1 元，而最高赔偿金额却高达每人10 万元。此项政策性保险的责任范围包括： 暴风、暴雨、崖崩、雷击、洪水、龙卷风、台风（热带风暴）、海啸、泥石流、突发性滑坡、冰雹、飞行

24、物及其它空中运行物体坠落、森林火灾、非战争状态下有组织地配合部队军事行动，以及在上述抢险救灾中导致人员伤、亡及由此产生的医疗费用支出。在每人 10 万元的伤亡责任限额中，包括了1 万元的医疗费用责任限名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 17 页额。保险制度的建立是城市灾害保险发展的前提。政府首先应通过明确的责任义务， 进行国家行政干预，强力推动保险的有效覆盖。不但可以有效地调动全社会的力

25、量投入灾害风险分摊平台的建设，同时也为社会力量积极参与灾害风险保障制度提供依据，从而有效地集全社会的力量分担我市面临的灾害风险。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 17 页，共 18 页 - - - - - - - - - 河道中心信息化规划大纲第 18 页第5章分期建设计划第一阶段： 城市积水监测系统建设； 移动单兵应用以及汛情通报系统建设；三维重点工程仿真应用。第二阶段： 完成对城市内涝监测预警系统、工程设施运行状况监测的改造升级、PDA网格化城市管理系统、 各区防汛指挥系统的建设。第三阶段：完成河道断面水质监测、视频监控系统、城市洪水风险图系统。基础性调查工作伴随各专题项目的需要配套建设。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 18 页，共 18 页 - - - - - - - - -