关于加快小城镇建设的调研报告.pdf

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1、关于加快小城镇建设的调研报告关于加快小城镇建设的调研报告加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就*镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：一、基本情况*镇位于县城西南部， 镇政府驻地距县城 18 公里， 是山东省政府首批命名的中心镇。人口 5.1 万人，面积 92 平方公里，耕地 4200 公顷，小城镇建设区面积为 3.6平方公里。辖2 个居委会，23 个村委会，共 25 个行政村。 近年来，*镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系

2、步伐。主要表现在四个方面：(一)注重编制规划， 促进了小城镇建设健康有序发展。 *镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设， 镇政府于 2000 年聘请山东省城镇规划设计院的专家对*的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为 3.6平方公里，工业经济园区占地 2000 亩。2000 年 9 月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15 万平方米，规划覆盖率达到35%。2006 年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划， 总规划面积 94.2 公顷， 在规划中利用道路将园区划分为6 个板块。

3、镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为 5.8 平方公里，详细规划覆盖率为 85%。(二)加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化， 有沿街楼 2700 间，今年新建商住楼 1 栋，沿街楼 19 座。二是 “绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资 350 万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯 200 盏，绿化面积 16000 平方米。其中今年栽植绿化苗木 500 余株， 投资 80 万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化， 为镇村居民提供了良好的生活环境。(三)强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的

4、同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资 180 余万元，上了叉车、垃圾运输车， 设置了 288 多个生活垃圾箱(池)， 改善了镇区的环境卫生;同时不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。(四)

5、细心经营，镇域经济实力逐步增强。近年来，全镇以经济建设为中心，以项目建设为着力点， 通过招商引资共有 45 家企业落户*， 其中在镇规划区内的企业30 家，产业经济的增强有力地促进了小城镇建设。二、存在的主要问题从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下六点：(一)小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低， 缺乏县城城镇体系规划和详细规划， 跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章， 建筑风格和周边的环

6、境不协调， 缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。(二)小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。(三)粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少

7、，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。(四)管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少， 以致在小城镇建设过程监督不力;城管办行政执法难， 小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊

8、点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出， “脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。(五)小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。(六)财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。三、几

9、点建议一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，

10、坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。 四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设 “三分建、七分管” ，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范， 把小城镇管理纳入法制化轨道。 五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设

11、步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、 优美和谐的环境。 六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。 七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量， 使农村居民社区化、 城镇化。八是加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程， 切实加强了对小城镇建设的组织领导。 统筹小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。