2022年北京市公共租赁住房管理办法 .pdf

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1、北京市公共租赁住房管理办法（试行）(全文 ) 2009/08/07 17:25 来源：北京市建委发表评论参考北京北京市公共租赁住房管理办法（试行）第一章总则第一条为完善我市分层次住房供应体系，调整住房供应结构，实行租售并举，多渠道满足部分中低收入住房困难家庭住房需求，根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发2007 24 号）、关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发2008 131 号）规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内公共租赁住房的建设、分配、管理适用本办法。本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收

2、入住房困难家庭等群体出租的住房。第三条公共租赁住房建设、分配和管理工作遵循以下原则：政府支持、 市场运作；多方建设、统一管理；公平公开、严格监管。第四条市住房和城乡建设、发展改革、国土资源、规划、财政、税务、国资、金融、住房公积金等有关部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房相关管理工作。各区县人民政府负责做好本区县范围内公共租赁住房的建设和管理工作。第二章房源筹集第五条公共租赁住房由市、区县政府所属机构或政府批准的机构通过新建、收购等方式多渠道筹集。第六条新建公共租赁住房采取集中建设或配建相结合的方式，户型以一、二居室小户型为主。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - -

3、 - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 16 页 - - - - - - - - - 第七条公共租赁住房建设用地实行有偿使用，其中对于政府所属机构或政府批准的机构建设的，其用地可采取租赁方式，按年缴纳土地租金。第八条金融机构通过多种方式支持公共租赁住房建设出租工作，有关单位可按规定条件申请商业银行贷款、使用信托资金、 发行债券和申请住房公积金委托贷款等方式融资。 此外， 可通过投融资方式改革筹集社会资金、出租公共租赁住房及配套设施回收资金、社会捐助及经市政府批准的其它资金等方式多渠道筹措资金。第三章配租管理第九条公共租赁住房的

4、供应对象为本市中低收入住房困难家庭，包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭。第十条已通过廉租住房、经济适用住房或限价商品住房资格审核正在轮候的家庭，可直接到户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府申请轮候公共租赁住房。第十一条公共租赁住房实行公开配租制度，由产权单位编制配租方案报住房保障管理部门核准后组织配租。其中，符合廉租住房、经济适用住房、限价商品住房条件的家庭以及其它符合配租条件的家庭成员中含有60 周岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或属重点工程拆迁的可优先配租。第十二条符合配租条件的家庭只能承租一套公共租赁住房。第四

5、章租赁管理第十三条按照保本微利的原则并结合承租家庭负担能力和同类地段类似房屋市场租金一定比例下浮确定公共租赁住房租金。第十四条政府所属机构以及政府批准的机构按照规定的租金出租公共租赁住房凡符合国家有关税收规定的，可享受相关的税收优惠政策。第十五条公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 16 页 - - - - - - - - - 第五章监督管理第十六条公共租赁住房的租赁期限最长不超过5

6、 年，合同期满承租家庭应当退出住房。 承租家庭需继续承租的，应在合同期满前3 个月内提出申请， 由产权单位会同相关单位复核， 符合条件的续签租赁合同；承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2 个月过渡期， 过渡期内按同类地段类似房屋市场租金收取租金。 过渡期届满后承租家庭仍不退出承租住房的，按房屋产权单位规定的标准收取租金，具体在租赁合同中约定；拒不退出行为记入信用档案。第十七条承租家庭有下列行为之一的，产权单位可与承租家庭解除租赁合同，收回住房：（一）将承租住房转借、转租的；（二）擅自改变承租住房居住用途的；（三）连续6 个月以上未在承租住房内居住的；（四）连续3

7、个月以上未按期交纳租金的；（五）获得其它形式政策性住房保障的；（六）其它违反租赁合同行为。第十八条违反本办法规定，不如实申报家庭住房等情况，骗租公共租赁住房的，由产权单位解除租赁合同，承租家庭应当退出住房并按房屋产权单位规定的标准补交租金；骗租行为记入信用档案，5 年内不得申请政策性住房。第十九条产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的,住房保障管理部门应当责令其限期整改，退回、补差租金或收回住房。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - -

8、- - - 第 3 页，共 16 页 - - - - - - - - - 第二十条管理部门相关工作人员利用职务上的便利收受他人财物或者其它好处的，或者不依法履行监督管理职责的，给予行政处分； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。第六章附则第二十一条经政府批准负责出租公共租赁住房的机构应当依据本办法制定申请审核、 租金标准、配租管理等具体实施细则报市住房保障管理部门，由市住房和城乡建设会同市发展改革、规划、国土资源等部门审核同意后组织实施。第二十二条本办法自 2009 年 8 月 1 日起施行。附件：关于印发北京市公共租赁住房管理办法（试行）的通知各有关单位：为贯彻落实 国务院关于解决城市低收入家庭

9、住房困难的若干意见（国发200724 号）、关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发2008131 号）精神，完善我市分层次住房供应体系，调整住房供应结构，实行租售并举，多渠道满足部分中低收入住房困难家庭住房需求，经市政府批准，现将北京市公共租赁住房管理办法（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。北京市住房和城乡建设委员会北京市发展和改革委员会北京市规划委员会北京市国土资源局北京市财政局北京市地方税务局北京市国有资产监督管理委员会中国人民银行营业管理部中国银行业监督管理委员会北京监管局北京住房公积金管理中心二九年七月十七日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - -

10、 - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 16 页 - - - - - - - - - 两会话民生：构筑分层次多渠道住房保障体系播报主要内容：新闻综合频道报道：廉租房、经适房，还有配套商品房，经过几年摸索，上海的住房保障体系已经初步构建。但关乎民生最基本的住房问题，远远不是这几层便能覆盖。今年两会上，几个 “ 夹心层 ” 的问题再次引起热议，怎样在继续完善廉租、经济适用房政策基础上，进一步关注更多群体的住房诉求？来看报道。去年 12 月上旬，徐汇、闵行启动了经济适用房试点申请受理工作。到 1 月 17 号，徐汇区共有 2000 户提交了

11、申请材料，正式受理1646户，很多有强烈购买意愿的人，不得已被排除在外。（吴兴业： 我们发现有很大一部分是这种情况刚刚超过（人均）七万元这样一个家庭资产的门槛）像受户籍所限的外来媳妇，还有具备一定积蓄的支内老人，存了一辈子钱， 却全算不上，这些家庭的处境很尴尬。在试点中，住房部门也注意到 门槛 的问题，目前已委托专业机构做抽样调查，搜集居民到底对哪些条件最关注，为今年年内在中心城区的推广做好准备。（市住房保障房屋管理局局长刘海生：我可以肯定这么说肯定放宽准入门槛基于两条一条是我们从政府的角度还是希望经济适用房的受益面能够逐渐逐渐扩大从政府建设工程量来说就说明政府的一个决心我们已经开工了 600

12、 万 三年还要开工 1400 万 其目的就是要扩大受益面）眼下，上海住房保障体系主要包括廉租房、 经适房和配套商品房，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 16 页 - - - - - - - - - 三者都有各自针对的群体，受益面有限。而实际生活中，比较容易产生两个 “ 夹心层” ：一个是介于廉租房和经济适用房之间的“ 夹层” ，他们享受不到廉租政策，却又可能买不起经济适用房；另一个“ 夹层”产生于经济适用房和商品房之间，这一群体超过经适房购买标准，却又无法完

13、全独立购买商品房。市民张先生这次递交了经适房购买申请，但他说，自己其实还是处于夹层中，因为真正能够买得起的经济适用房的人，人均月收入要接近2300 元的准入线，而他们一家三口，人均算下来 1000多元钱，真要买房并不宽裕。（张先生市民：月供毕竟是个大头如果贷款十几万元月供/我估计一个月也得还上一千多元所以说还是有点压力的）怎样解决这一 “ 夹心层 ” 的住房困难，经济租赁房或在年内展开试点，租金将低于市场价。（市住房保障房屋管理局局长刘海生：我们在制度设计中已经考虑用经济适用房拿出一部分作经济租赁房当然这块还是主要根据财力 政府能够承担多少量来确定我们目前近期考虑先把第一轮的销售这块先完成然后

14、准备考虑再建一批经济租赁房）今年两会上， 年轻人的住房诉求受到高度关注。很多代表委员都提到，大量外来人才来沪创业， 和中低收入人群相比， 他们收入较高，进不了经适房序列，但买房也是他们的一大难题。（沈以华：绝对买不起（商品房）（收入）大概在两三千三四千 最多是这样的情况我做了将近百人的调查他们是赞成希望政府能够出面能够在保障性住房体系中间有这么一层叫公共租赁来解名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 16 页 - - - - - - - - - 决他们过渡性的住房

15、困难问题）（屠海鸣：能不能上海实行限价房我们土地限价了把房价也限价 这个情况就是让发展商限制他的利润限制他的回报率用这个办法来做）对委员代表的建议， 有关部门回应： 公共租赁住房工作将是今年的重点，主要解决引进人才， 来沪务工人员，新参加工作职工的阶段性住房困难问题，拟推出的租赁期为3 年。 方案最快会在二季度公布。这一切都给市民一个积极的信号，那就是上海正在构建一个多层次、广覆盖的住房保障体系。政府部门着眼于百姓居住的实际困难，从体系设计着手， 进行制度政策构建， 不断推进住房保障体系的完善。到 2012 年，上海要开工 30 万套经济适用房，完工30 万套动迁房，建设 10 万套廉租房，这

16、 70 万套保障型住房将逐步解决低收入和中低收入家庭的居住难题，让更多市民都能 “ 居者有其屋 ” 。上海公共租赁房方案3 月完成制订二季度公示提要正在北京参加两会的韩正市长近日做客人民网访谈时表示，初步考虑在18 个区县建立公共租赁房。对此，市房管局住房保障处有关负责人告诉记者，关于公共租赁房的政策方案，一季度也就是本月内将初步制订完成，二季度会上网公示。正在北京参加两会的韩正市长近日做客人民网访谈时表示，初步考虑在18 个区县建立公共租赁房。对此，市房管局住房保障处有关负责人告诉记者，关于公共租赁房的政策方案，一季度也就是本月内将初步制订完成，二季度会上网公示。水电煤按居住类房屋缴费市住房

17、保障和房屋管理局住房保障处处长李东告诉记者，二季度公共租赁房的政策方案将公开征求意见，待征求意见结束后就可明确各区县的任务目标。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 16 页 - - - - - - - - - 关于公共租赁房上海已经有了某种程度上的“ 先行先试 ” 。去年，市政府下发了 关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见（以下简称试行意见），对人才公寓、职工宿舍和来沪务工人员宿舍等单位租赁房作了明确规定。试行意见规范了单位租赁房的建设与使用管理。如闵行区的

18、“ 蓝领公寓 ” 主要为宿舍，辅以少量的成套公寓；房屋的建筑面积为40-50 平方米，每间租住人数不超过8 人。原先管理部门认为，人才公寓对外租赁，类似于酒店或宾馆的商业化服务，因此均按商用标准收取水电等费用，入住者的生活成本成倍上升。对此，新出台的试行意见明确规定：经市有关行政主管部门认定的单位租赁房项目，水、电、煤等公用事业建设和收费标准参照居住类房屋标准执行；对按照政府规定价格向规定对象出租单位租赁房所取得的租金收入，按照有关规定实行税收优惠。单位租赁房主要用于解决本单位职工的过渡性居住问题，从租金上来说通常比市场价略低。如闵行“ 蓝领公寓 ” 月租金一般人均为200 元至 400 元，

19、张江人才公寓在500 元到 1500 元之间。部分区拟重点建人才公寓尽管正式的政策文本还没有公布，但记者在采访中了解到，已经有部分区县和街道开始初步的准备工作，例如联系单位或者联系房源等。虹口区住房保障中心主任林建新告诉记者，3 月底各街道会到街道内的单位“ 摸情况 ” 。徐汇区区长陈寅在今年年初的记者座谈会上曾表示，徐汇区正在探索推进保障性住房的公共租赁模式，考虑以人才公寓作为重点，面向青年人才，让一部分暂时买不起房的年轻人能有房可住，也解决部分企事业单位等各类新进人才的住房困难。徐汇区相关人士表示，公共租赁房模式目前仍是一个新事物，区内相关工作还处于调研阶段，主要集中于了解民情及具体实施方

20、式的探讨。另有几个区则表示，要等到市里的政策文件出台，才能按照要求执行。因为有些问题急需“ 统一口径”“人才公寓到底怎么定义,人才 ? ？” 在采访中，一个区住房保障部门的负责人就向记者表达了他的困惑“ 高端人才的住房不是问题，中低端人才的概念又太宽泛。” 他希望，这些都将在未来的政策文件中予以规范。房源筹措或 “ 两条腿走路 ”公共租赁房的核心问题之一就是房源哪里来？单位自筹，还是建设专门的租赁房，或者从经适房中划拨出一批？各区也围绕这个问题开始调研。虹口区住房保障中心主任林建新介绍说，公共租赁房的房源考虑“ 两条腿走路 ” 。业内人士分析，由于公共租赁房模式目前仍在探索阶段，可能会有两方面

21、做法，一部分是从经适房中腾出一部分作为公共租赁房，另一部分则是鼓励一些企业建造单位的租赁房，但这些房源有别于单位福利房，只有大产证，而没有小产证。徐汇区房管局住房保障科科长周雄鹰告诉记者，有些街道考虑通过收购老厂房或者改建办公楼等方式解决房源问题，也有街道考虑用多余的拆迁安置房来解决房源供应，不过这些目前都处于探讨阶段，“ 没有规范性的文件，操作起来也比较难。”名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 16 页 - - - - - - - - - 韩正：上海市201

22、0年将推出并实施公共租赁房政策中央政府门户网站 2010年 01 月 31 日来源：新华社新华社上海月日电（记者杨金志、仇逸）上海市市长韩正日表示，上海将在今年二季度推出公共租赁房建设方案，在充分听取意见基础上出台政策，并在今年内实施公共租赁房政策。韩正日在上海市十三届人大三次会议后的记者招待会上表示，上海将在今年二季度提出公共租赁房的建设方案，这个方案会充分听取广大市民的意见。他说：“公共租赁房建设经过征求意见以后，将根据广大市民的意见进行修改，今年一定要实施。”韩正表示，在上海的保障性住房体系当中，今年的重点之一是推开公共租赁房建设。他说，目前上海已经有一些单位租赁房，这只是租赁房政策的一

23、部分，现在社会广泛关注如何推出以政府为主导的、覆盖全社会的公共租赁房。对于当前“新上海人”、年轻人中存在的住房困难问题，韩正说，上海将首先通过公共租赁房政策帮助他们解决难题，降低他们的住房支出。他说：“希望公共租赁房可以有效降低在上海工作、学习、生活的各方面人士的生活成本，使他们住房的支出有所降低。”在谈到上海已经开展的经济适用房建设时，韩正表示， 上海经济适用房建设基地的交通要比较方便，应该是轨道交通能够直达的地方。上海已对于轨道交通周边的土地加以控制，使得土地供应优先保证保障性住房的用地。韩正说， 上海的经济适用房正在徐汇、闵行两区试点，今年二季度要在面上逐步推开，争取下半年所有市中心区都

24、要全面推开经济适用房的制度。对于经济适用房准入门槛，韩正说，上海将进行调查、计算和梳理，逐步放宽门槛，逐步扩大能够享受经济适用房的范围。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 16 页 - - - - - - - - - 他说，截至去年年底上海已累计开工建设经济适用房万平方米，今年将再开工建设万平方米，到年经济适用房的建设总量将达到万套。韩正表示， 上海的住房保障体系，一定要体现出上海对房地产市场的政策，那就是鼓励居住、抑制投资、 打击投机。只有这样，才能使房地产

25、市场保持健康稳定发展的态势。目前上海的房地产市场房价太高，损害的是全市人民的利益，不利于上海的可持续发展。韩正还说，年的上海财政收入中，第三产业占了很大比例，其中又以金融业、房地产业为两个重要方面。他说： “我们希望上海的财政结构能够进一步优化，特别是财政增量要进一步优化， 不希望房地产过热。同时， 对于土地出让金的收入一定要进行信息公开。今年上海的土地收入将主要用于旧区改造。”上海公共租赁房方案二季度公示2010 年 03月 25日 03:34来源：手机免费访问： 好文我顶 (0)本市公共租赁房初步方案将于3 月底完成 ,在经过完善后 ,将于今年二季度正式对外公示。在昨天的民生访谈节目中,上

26、海市住房保障和房屋管理局局长刘海生透露,今年 ,本市经适房试点将在中心城区全面推开,经适房准入标准也将得到一定程度的放宽,放宽内容可能涉及多个方面,但关于住房面积的准入标准暂时不会进行调整。楼市退出资金炒农产品中国迅速遏制经济增长下滑态势人民日报： A 股受益经济快速发展中石油登 500 强榜首被指无意义房企开发量不减楼市国庆前回暖全球 20 家大集团美女继承人(组图)全球绝妙创意广告童趣摄影 (图)准入标准先紧后松刘海生表示 ,虽然在经适房制度的制定当中考虑得非常周到,想得也比较仔细 ,但是从主管部门来说 ,心中还是没底。 “ 这次在徐汇和闵行做试点 ,目的不是解决一批住房困难户,更多的是在

27、制度当中做一个模拟。” 据介绍 ,本市经适房准入标准先紧后松,经适房适用面将逐渐扩大。今年下半年,经适房试点在中心城区全面推开时,将调整准入标准。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 16 页 - - - - - - - - - “ 在调研当中 ,每个家庭的情况不一样,希望放宽的条件也不一样,年纪轻的职工希望收入标准能放宽,年纪大一点的希望资产放宽,老上海人希望户口管严一点,新上海人希望户口放宽一点。” 刘海生说 ,房管部门将研究一个综合性的放宽标准,可能多个

28、方面都会做些调整 ,但是都没有最后定,“ 有一条不会调整 ,就是人均 15 平方米的住房面积标准不会放宽。”各区都会建公租房刘海生同时透露 ,本市公共租赁房初步方案将于3 月底完成。但由于涉及很多政府部门,这个方案不会立即公布,届时将征询多方面的意见 ,包括请专家论证等。根据计划,公共租赁房方案将于今年二季度正式对外公示供大家讨论。他表示 ,对于中低收入者来说,在目前高房价的背景下,仅靠经适房、廉租房这两项制度,对解决住房问题还是远远不够的。因此,本市自去年初就已开始研究租赁房,并于去年 8 月出台了单位租赁房政策,该政策主要针对非上海户籍在上海的务工人员,包括引进人才、打工者等。但是,单位租

29、赁房主要由园区、单位建设,对象也都有限制 ,如自己工作单位或者工作园区的人。除了以上提及的公共租赁房之外,每个区也都会建一批,这批房源不完全是政府在投资,政府还鼓励一些非营利机构在企业推。“ 当然政府对有的项目,或者有的 公司在成立之初也可能会有一些财力支持,但是上海目前最主要的问题是高房价。” 他说 ,因此,政府首先要把房子的成本压下来,包括地价等 ,共同租赁房不可能把租金弄得很高。【作者：栾晓娜来源： 东方早报 】 (责任编辑：夏凡越) 上海公共租赁房意见初步成形套均为 40-50 平米来源： 东方早报作者：朱楠2010 年 04 月 20 日 10:10 我来说两句 (2) 参与意见征询

30、的一位政府内部人士建议，考虑到财政压力等因素，各区（县）可根据当地经济情况制定具体的准入标准，并可适时调整。据东方早报报道：上海市政府今年力推的公共租赁房方案已初步成形，目前正在各区政府及相关部门征求意见。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 16 页 - - - - - - - - - 早报记者昨日独家获得一份关于发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿） （下称意见） 。从中不难看出，上海公共租赁房政策已现基本框架，不出意外，预计今年下半年可在部分区县开展试

31、点。业内人士表示，政府对楼市的调控一方面从信贷环节下猛药，达到短期内抑制需求的目的，但要从根本上引导楼市健康发展，仍要从增加供应、完善住房保障体系来形成立体供应机制。公共租赁房一旦在上海全市推开，将明显减少中低端购房需求，对楼市形成中长期的调控效应。但记者发现，这份初步方案对公共租赁房建设及管理的资金来源、租赁人群的准入及审核机制、退出机制等核心问题仍相当模糊，预计各部门还将陆续出台配套文件，予以进一步细化。准入人群| 四个条件相对较宽泛这份 4 月 16 日刚刚下发各区县房地部门进行内部意见征询的意见，共 10 页，分五大部分，其核心是房源筹措、供应管理和租赁管理这三方面，其出台目的是“ 为

32、了有效解决本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他城市常住人口的阶段性居住困难” ，这就明确了公共租赁住房的主要针对群体。作为普通市民，最关心的莫过于“ 哪些人才能申请公共租赁住房” 。记者发现，相对于经适房的准入门槛，这份文件中对公共租赁住房的准入条件设置得非常宽泛。在“ 供应管理 ” 这部分的第一项，就是“ 准入条件” ，规定 “ 同时具备下列条件的对象（包括单身和家庭），可以申请公共租赁住房：1、具有本市城镇常住户口，或持有本市居住证和持续缴纳社会保险金达到规定年限；2、已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同；3、在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于（等于）15 平方米；4、申

33、请时未享受本市其他住房保障政策。业内人士指出，仅从以上四项准入条件来看，并未从申请人或家庭经济收入来加以限定。如此宽泛的准入条件必定令相当数量的上海市民及常住人口符合准入条件，对房源数量的需求将非常大。参与意见征询的一位政府内部人士向记者表示，目前这一准入条件并不是最终版本，但有必要限定申请人的收入状况，否则将那些收入相对较高、有能力购买商品房的人也纳入公共租赁房保障体系，这不符合“ 保障性住房 ” 的政策初衷，同时房源需求过大对政府财政也将造成极大压力。在后续的征求意见及修改中，准入条件应当进一步完善细化，同时各区（县）也可根据当地经济情况制定具体的准入标准，并可适时调整，及时应向社会公布。

34、退出机制| 租期最短2年最长 5年有进入，就有退出，不论是经济适用房的租赁房源，还是公共租赁住房，如何设立科学有效的退出机制，是该住房保障制度能否持续发展的关键问题。否则只进不退，再多房源都不够，制度将面临难以为继的窘境。在“ 租赁管理 ” 这部分中，意见明确规定，“ 公共租赁住房的租赁双方应签订租赁合同，一般应使用上海市公共租赁住房租赁合同（示范文本）。租赁合同期限一般不低于2 年，合同到期仍需租赁的，运营机构应重新对承租人进行资格审核，符合条件的可续签定，租赁总年限一般不超过5 年。单位集体租赁的，出租人应与用人单位和承租人签订租赁合同。” 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - -

35、 - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 16 页 - - - - - - - - - 同时，根据意见 ，“ 严格按租赁合同约定进行租赁管理，按约定应退出而不退出的承租人，可由用人单位协同督促退出，对确有特殊困难的，给予一定期限的过渡期；拒不退出的，应按合同约定收取违约金，并可采取在适当范围公告通报、纳入诚信记录系统、5 年内不得享受本市住房保障政策等措施，必要时可通过司法程序解决。” 公共租赁住房承租人有下列行为之一的，将被解除或终止租赁合同，收回住房，包括：将所承租的公共租赁住房转借、转租的；擅自改变承租住

36、房居住用途的；购买住房或享受其它住房保障政策等。同时， 意见提出，市区（县）应建立上海全市联网的公共租赁住房服务信息平台，对符合条件的申请人信息进行公示，同时与房地产租赁合同备案登记系统相连通，形成完整的全市住房租赁服务的信息网络系统，发布房源信息、提供租赁服务、实行监督管理。对上述种种，有政府人士表示，要建立有效的退出机制，首先必须要建立一套审核机制。“ 虽然初步方案规定须经申请人所在单位盖章确认，交相关运营机构审核，区（县）住房保障机构还应对申请审核情况进行抽查，但审核周期、监督管理等能否形成一套行之有效的制度，这是退出机制能够起效的关键。” 该人士认为，如果退出机制失灵，制度很难持续发展

37、。房源筹集| 可从经适房转换而来大量的公共租赁房源从哪里来？意见规定，公共租赁住房运营机构可通过七条途径筹措房源，包括：1、结合旧城区改造、市政基础设施建设、大型居住社区建设等项目，单独选址、集中新建的；2、从新建、配建的经济适用住房和其它保障性住房中，经规定程序批准转化的；3、利用单位（各类经济和产业园区）自用土地建造的；4、按规定，综合利用农村集体建设用地，适用集中新建的；5、对于因产业结构和城市结构调整而闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房进行改建或非永久性改造的；6、收购或代理经租市民或社会机构闲置的存量住房；7、积极探索房地产开发企业或社会机构定向投资建设和提供房源；8、其它方式筹集的

38、房源。相关内部人士告诉记者，从政府操作层面来看，目前最可行的途径是将经济适用房通过一定程序批准，转化为公共租赁房。另外，虽然意见未提及，但该人士建议，各区的动迁配套商品房尚未出售的，也可以作为短期内出租的公共租赁房房源。“ 向市民收购闲置存量住房的途径基本不可行，政府不可能跟一家家小房东去谈收购或代理价格。” 该人士指出。同时根据意见 ，公共租赁住房房源还须符合一定要求，主要为成套小户型住宅或集体宿舍，套均建筑面积一般控制在40-50 平方米，在使用前可进行简易的装修，配置必要的家具和家用电器等设备。在新建的公共租赁住房、特别是集体宿舍中，根据实际情况可以适度增加建筑容积率和建筑覆盖率；有条件

39、的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 16 页 - - - - - - - - - 公共租赁住房建设项目中可配套一部分商业等经营性设施。政协委员， 上海社科院城市与房地产社科中心主任张泓铭租金：政府， 单位， 承租人共同支付，公租房采用至少保本甚至市场租金，主要对象廉租房与经适房之间得夹心层：包括引进人才，外来务工人员，新参加工作职工。上海二季度推出公共租赁房建设方案公租房租金肯定要比市场低2010年 2 月 6 日 13:20 来源: 新闻晚报作者: 杨冬

40、 选稿: 谢婧为解决“夹心层”的住房难问题，上海在相继推出廉租房、经济适用房等保障性住房后，备受关注的公共租赁房也将在年内推进。昨天，市政府参事室组织召开管理部门和专家座谈会，对公共租赁房的政策草案等文本的制定作前期调研。据悉，作为今年上海保障性住房体系建设的一个重要组成部分，本市将在二季度向社会公示公共租赁房政策方案，广泛听取意见，力争年内试点实施。对象：引进人才、外来务工人员“公共租赁房的覆盖对象要比廉租房、经适房广。”昨天，市住房保障和房屋管理局有关人士在接受记者采访时表示，公共租赁房将列入住房保障体系，其政策的制定、出台，同样是为了解决本市居民住房难的问题，但保障范围扩大到非本市户籍的

41、常住人口，其中包括引进人才、外来务工人员，以及其他不符合廉租房、经适房等保障性住房准入门槛的住房困难人群。“公共租赁房解决的只是上述人群的阶段性住房困难问题。”该人士指出，依照目前上海的房价，如果没有几年的经济积累，刚到上海在短时间内，无论是引进人才还是外来务工人员，买一套房很困难。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 16 页 - - - - - - - - - 而且，上述人群收入差距大，对住房的需求不一。如外来务工人员的住房需求以宿舍为主，而引进人才对居住

42、要求会高一些，一般以独立单间、小套型为主，“公共租赁房的提供对象也不像廉租房、经适房那么单一，因此政策制定难度要比后二者大得多。”租金：用工单位将给予一定补贴谈到公共租赁房的租金问题，该人士介绍，尽管目前关于上海市公共租赁房的具体政策制定工作仍在充分听取各方意见当中，但有一些大的方向可以确定下来，譬如租金问题，公共租赁房的租金不同于市场租金，它比后者肯定要低。“建设公共租赁房的土地主要是靠土地划拨的，比通过招拍挂方式出让的土地成本要低。”该人士透露，除购地成本以外，公共租赁房的配套等各方面，政府都将给予支持，从这个意义上来说，公共租赁房的实际开发成本要比一般的商品房低。公共租赁房与市场租赁房不

43、同，还有一个最重要的特点是，在确定公共租赁房租金的基础上，还可以结合用工单位、引进人才单位所给予的一系列补贴机制来运行，这样才能与供应对象的支付能力相匹配，并且保持公共租赁房正常运营。区域：环线内外多渠道建设收储在此之前，上海已经试点了一批单位租赁房，其中包括宝钢企业自建单身职工公寓、张江园区人才公寓、闵行区建设蓝领公寓等，这些单位租赁房在一定程度上可视作即将于今年试点实施的公共租赁房的前奏。“但公共租赁房的外延，要比单位租赁房广。”有关人士指出，由于公共租赁房的提供对象不仅是本单位、本区域内的职工，符合相关条件的其他人群都可囊括入内。两者的相同、相通之处，是公共租赁房名师资料总结 - - -

44、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 16 页 - - - - - - - - - 和单位租赁房都要更多地发挥用工单位的积极性，政府部门将在政策上鼓励有条件、有能力的用工单位自己解决本单位职工的住房难问题。至于日后的公共租赁房将建造在哪里，有关人士还透露，未来公共租赁房将采取多渠道的建设、改造、收储模式，至于新建，环线内外估计都会有选址，不完全都像经适房一样，主要集中在一些外围近郊区域，以满足符合条件的不同群体租住。目前，市房管部门正在组织人员着手制定公共租赁房的政策方案，会同市规划土地、财税、金融等有关部门修改完善后，二季度将拿出政策修改稿，向社会作公示，充分听取社会各界对该政策草案的意见，并结合意见进行修改、完善。据悉，年内即将实施公共租赁房试点的区县、区域尚未最后确定。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 16 页 - - - - - - - - -