收入分配改革及政策创新.pptx

《收入分配改革及政策创新.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《收入分配改革及政策创新.pptx（69页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 2022-8-15 要千方百计增加居民收入。要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财注重公平。多渠道增加居民财产性收入。

2、规范收入分配秩序，产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非收入，调节过高收入，取缔非法收入。法收入。 十八大报告十八大报告 经济持续健康发展。转变经济经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。比二一年翻一番。 十八大报告十八大报告2022-8-15 形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和形成合理

3、有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化识、技术、管理等由要素市场决定的报酬

4、机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。民财产性收入。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。善事业发挥扶贫济困积极作用。 规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系

5、，建立个人收入和规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。距，逐步形成橄榄型分配格局。 十八届三中全会十八届三中全会决定决定2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届

6、三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神（一）现有的分配格局危及社会稳定（一）现有的分配格局危及社会稳定 目前，导致社会尖锐冲突的主要问题，还不在于收入分配目前，导致社会尖锐冲突的主要问题，还不在于收入分配的城乡差别、区域差别、脑力劳动和体力劳动的差别，而是在的城乡差别、区域差别、脑力劳动和体力劳动的差别，而是在于收入分配不公，特别是以腐败和以权力为背景的寻租行为，于收入分配不公，特别是以腐败和以权力为背景的寻租行为，还有某些既得利益集

7、团的掠夺行为，比如有些地方强行征地，还有某些既得利益集团的掠夺行为，比如有些地方强行征地，造成农民失地，生活没有着落。这是导致社会冲突和群体事件造成农民失地，生活没有着落。这是导致社会冲突和群体事件频繁发生，社会不和谐的主要原因。所以目前看，我们面临着频繁发生，社会不和谐的主要原因。所以目前看，我们面临着既得利益集团的膨胀和固化，这种趋势发展下去，会对社会和既得利益集团的膨胀和固化，这种趋势发展下去，会对社会和谐造成越来越严峻的挑战。谐造成越来越严峻的挑战。 因此我国今后的发展，关键就是要避免陷入因此我国今后的发展，关键就是要避免陷入“中等收入陷阱中等收入陷阱”，而我国陷入而我国陷入“中等收入

8、陷阱中等收入陷阱”的主要风险来源于收入分配恶化。的主要风险来源于收入分配恶化。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神（二）现有的分配格局影响经济可持续发展（二）现有的分配格局影响经济可持续发展 过去过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升。现在年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升。现在我国总体的最终消费率和居民消费率都远远低于世界上大多数我国总体的最终消费率和居民消费率都远远低于世界上大多数国家。它们大部分的最终消费率在国家。它们大部分的最终消费率在70%到到80%之间。由于消之间。由于消费下降，储蓄太多，消费不足以拉动经济。生产了很多东西

9、，费下降，储蓄太多，消费不足以拉动经济。生产了很多东西，但卖不出去，经济增长就越来越多地依赖投资拉动和出口拉动。但卖不出去，经济增长就越来越多地依赖投资拉动和出口拉动。但靠投资或出口拉动需求又会形成新的问题，就是投资越多，但靠投资或出口拉动需求又会形成新的问题，就是投资越多，生产能力增长越快，之后又需要消费增长来吸收生产能力，否生产能力增长越快，之后又需要消费增长来吸收生产能力，否则就形成过剩产能。现在过剩产能就非常严重，在某种程度上，则就形成过剩产能。现在过剩产能就非常严重，在某种程度上，就是由于过分依赖投资拉动经济造成的。就是由于过分依赖投资拉动经济造成的。 因此，转变发展方式促进未来增长

10、，根本还在于扩大内需，因此，转变发展方式促进未来增长，根本还在于扩大内需，而扩大内需则要靠改革收入分配体制和结构以及调整消费和储而扩大内需则要靠改革收入分配体制和结构以及调整消费和储蓄结构，启动居民消费。蓄结构，启动居民消费。 2022-8-15 学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突破2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突

11、破 1 1、从、从“国富民强国富民强”到到“民富国强民富国强”的思辨的思辨 管仲曾说：管仲曾说：“善为国者，必先富民，然后治之。善为国者，必先富民，然后治之。”论语论语有有子对哀公说：子对哀公说：“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”到到北宋，王安石明确指出两者的逻辑关系：北宋，王安石明确指出两者的逻辑关系：“百姓所以养国家也，百姓所以养国家也，未闻以国家养百姓也。未闻以国家养百姓也。” 法国思想家孟德斯鸠在法国思想家孟德斯鸠在18世纪也曾问道：世纪也曾问道：“国家是先以民众贫国家是先以民众贫困作代价而使自己变富呢？还是让国民先富起来再实现自己的富

12、困作代价而使自己变富呢？还是让国民先富起来再实现自己的富裕？裕？”结论是：结论是：“只有个人的富裕才能很快推动国家的富强。只有个人的富裕才能很快推动国家的富强。” 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 康熙在位的康熙在位的62年间，不同程度地减免过天下的租赋有年间，不同程度地减免过天下的租赋有500多次，多次，折合白银达折合白银达1.5亿两，相当于当时亿两，相当于当时4年多的全年财政收入。而乾隆更年多的全年财政收入。而乾隆更甚之，曾先后甚之，曾先后5次免除过全国所有州县的一年赋税，执政期间免除次免除过全国所有州县的一年赋税，执政期间免除的赋银超过的

13、赋银超过3亿两。据有关学者计算，康乾时代的个人税赋只有当亿两。据有关学者计算，康乾时代的个人税赋只有当时英国个人税赋的三十分之一。时英国个人税赋的三十分之一。 （三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突破 过去过去50年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升，特别从年，中国消费率持续下降，储蓄率不断上升，特别从2000年到年到2009年，最终消费占年，最终消费占GDP 的比例从的比例从62%下降到下降到48%，储蓄率从储蓄率从38%上升到上升到53%，其中居民消费率从，其中居民消费率从46%下降到下降到32%。 因此，改革收入分配制度，因

14、此，改革收入分配制度，“还富于民还富于民”，走，走“富民强国富民强国”之路是之路是推动我国未来发展的现实选择。推动我国未来发展的现实选择。2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突破 党的十三大报告提出党的十三大报告提出“我们的分配政策，既要有利于善于经我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来营的企业和诚实劳动的个人先富起来,合理拉开收入差距，又要合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方

15、向，。” 十四大报告十四大报告强调强调“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，配方式为补充，。”党的十四届三中全会通过的党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定进一步明确进一步明确指出指出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，存的制度，。” 2 2、在实践中求解公平与效率的矛盾冲突。、在实践中求解公平与效率的矛盾冲突。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神

16、（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突破 十五大报告提出，十五大报告提出，“，有利于优化资，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。源配置，促进经济发展，保持社会稳定。” 十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出“，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。经营先富起来。，加强政府对收入分配的调节职，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。能，调节差距过大的收入。” 十七大报告则提出，十七大报告则提出，

17、“。” 十八大报告重申十八大报告重申 。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （三）我国党和政府对收入分配理论的认识有（三）我国党和政府对收入分配理论的认识有 了重大突破了重大突破在促进效在促进效率提高的率提高的前提下体前提下体现社会公现社会公平平初次分配初次分配和再分配和再分配都要兼顾都要兼顾效率和公效率和公平，再分平，再分配更加注配更加注重公平重公平坚持效率坚持效率优先、兼优先、兼顾公平顾公平初次分配初次分配 注重效率，注重效率， 再分配注再分配注重公平重公平初次分配初次分配和再分配和再分配都要处理都要处理好效率和好效率和公平的关公平的关系，

18、再分系，再分配更加注配更加注重公平重公平体现效率体现效率优先、优先、 兼兼顾公平的顾公平的原则原则2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 1 1、劳动者报酬和居民收入占、劳动者报酬和居民收入占GDPGDP的比重偏低，而且的比重偏低，而且持续下降。持续下降。 居民收入在国民收入中所占比重，居民收入在国民收入中所占比重，19951995年为年为67.3%67.3%，20052005年年降为降为

19、54.1%54.1%，20072007年再降为年再降为50.6%50.6%，十二年间居民收入所占比，十二年间居民收入所占比重下降了重下降了16.716.7个百分点。而同期，政府、企业收入比重均有提个百分点。而同期，政府、企业收入比重均有提高，政府收入比重提高更多。（高，政府收入比重提高更多。（劳动工资研究所数据：劳动工资研究所数据：20002000年年以来以来, ,比重最低为比重最低为20082008年的年的58.7%58.7%，20092009年为年为60.7%60.7%） 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 1 1、劳动者报酬和居民收入占、劳

20、动者报酬和居民收入占GDPGDP的比重偏低，而且的比重偏低，而且持续下降持续下降 劳动报酬劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降，在国民收入初次分配总额中的比重持续下降，据中国社科院有关研究数据显示，据中国社科院有关研究数据显示， 19901990至至20072007年，劳动年，劳动者报酬占者报酬占GDPGDP的比例从的比例从53.4%53.4%降至降至39.74%39.74%，十五年下降了，十五年下降了13.6613.66个百分点；这一比例在发达市场经济国家一般为个百分点；这一比例在发达市场经济国家一般为50506060，在一般发展中国家也达到，在一般发展中国家也达到5050左右。左

21、右。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神收入法收入法 GDP 反映的初次分配格局反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007劳动者报酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定资产折旧14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生产税净额11.712.012.312.913.614.314.91

22、5.315.615.615.814.114.114.614.2营业盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.3收入法收入法 GDP 反映的初次分配格局反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007劳动者报酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.641.440.639.7固定资产折旧14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.

23、914.114.914.214.8生产税净额11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2营业盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.32022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神日本劳动者报酬占比和营业盈余占比变化日本劳动者报酬占比和营业盈余占比变化65%55%45%35%25%15%劳动者报酬占比营业盈余占比2022-

24、8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神劳动者报酬占劳动者报酬占GDP份额的国际比较份额的国际比较(2005 2008)56.6%53.8%39.7%美国美国英国英国51.8%法国法国55.1%日本日本51.8%韩国韩国中国中国49.5%德国德国2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 一是城乡之间居民收入的差距。一是城乡之间居民收入的差距。 19851985年城乡居民收入比为年城乡居民收入比为1.861.86倍，倍， 之后基本保持不断扩大的趋势，到之后基本保持不断扩大的趋势，到 2009 2009年就达到历史最高年就达

25、到历史最高3.333.33倍，近倍，近 几年基本保持在几年基本保持在3 3倍以上。倍以上。20132013年农年农 村人均纯收入村人均纯收入88968896元，城市人均可元，城市人均可 支配收入支配收入2695526955元，城乡居民收入的元，城乡居民收入的 绝对差距也达到历史最高的绝对差距也达到历史最高的1805918059元。元。 收入比为收入比为3.033.03倍。倍。2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 据初步测算，在据初步测算，在20132013年居民收入总量中，年居民收入总量中，城镇居民收入占城镇居民收入占70%70%以上；农村居民收入

26、占以上；农村居民收入占30%30%以下。这已经是一个相当高的比率，但以下。这已经是一个相当高的比率，但正如许多学者指出的，这个收入比率还不足正如许多学者指出的，这个收入比率还不足以反映城乡之间的真实收入差距。部分原因以反映城乡之间的真实收入差距。部分原因是城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民是城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所实际享有的各种实物性补贴，而对农村居所实际享有的各种实物性补贴，而对农村居民来说，这些补贴是可望而不可及的。民来说，这些补贴是可望而不可及的。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神年份城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯

27、收入 两者之比2000 6280 2253.4 2.792001 6859.6 2366.4 2.902002 7702.8 2475.6 3.112003 8472.2 2622.2 3.232004 9421.6 2936.4 3.212005 10493 3254.9 3.222006 11759.5 3587 3.282007 13785.8 4140.4 3.332008 15780.8 4760.6 3.312009 17174.7 5153.2 3.332010 19109 5919 3.232013 26955 8869 3.03 2000年年2011年间我国城乡居民收入差距比

28、较年间我国城乡居民收入差距比较2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 注：城镇居民使用人均可支配收入，农村居民使用人均纯收入。以农村人均纯收入注：城镇居民使用人均可支配收入，农村居民使用人均纯收入。以农村人均纯收入为为1进行比较进行比较2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 二是地区间居民收入的差距二是地区间居民收入的差距 改革开放以来，不均衡发展战略的实施，倾斜政策使我国各改革开放以来，不均衡发展战略的实施，倾斜政策使我国各地区的居民收入差距不断扩大。根据国家统计局公布的资料数据地区的居民收入差距不断扩大

29、。根据国家统计局公布的资料数据 显示，显示，19851985年城镇居民收入最高的年城镇居民收入最高的5 5个省了（市、区）是个省了（市、区）是西藏、青西藏、青 海、甘肃、上海、比京，海、甘肃、上海、比京，收入最低的收入最低的5 5个省是个省是四川、湖北、河南、四川、湖北、河南、江西和安徽江西和安徽，最高省份的居民收入为最低省份的，最高省份的居民收入为最低省份的2.172.17倍倍。20092009年年 城镇居民年收入最高的城镇居民年收入最高的5 5个省个省( (市、区市、区) )是是上海、北京、广东、浙江、上海、北京、广东、浙江、 天津，天津，收入最低的收入最低的5 5个省个省( (区区) )

30、是是甘肃、黑龙江、贵州、新疆、青海，甘肃、黑龙江、贵州、新疆、青海， 最高省份的居民收入为最低省份的最高省份的居民收入为最低省份的3 3倍倍。20112011年，居民人均最高收年，居民人均最高收 入省与最低收入省的收入相差为入省与最低收入省的收入相差为24264.9224264.92元，收入之比为元，收入之比为2.492.49：1 1。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 我国行业之间的收入差距，我国行业之间的收入差距，1985年收入最高的是交通运输、年收入最高的是交通运输、仓储和邮政，年平均工资为仓储和邮政，年平均工资为1275元，收入最低的农

31、、林、牧、元，收入最低的农、林、牧、渔业，年平均工资为渔业，年平均工资为878元，最高行业是最低行业的元，最高行业是最低行业的1.45倍。行倍。行业差距不是太大。但业差距不是太大。但1985年以后，行业之间的收入差距呈现出年以后，行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势，到不断扩大的趋势，到2008年，收入最高的石油、电力、信息传年，收入最高的石油、电力、信息传输、金融业等，年平均工资达到了输、金融业等，年平均工资达到了50000元以上，而收入最低的元以上，而收入最低的农、林、牧、渔业，年平均工资仅为农、林、牧、渔业，年平均工资仅为11800元，行业收入差距由元，行业收入差距由1985年的年的1

32、.45倍扩大到倍扩大到4.24倍。倍。2010年达到年达到4.48倍。倍。三是行业间收入的差距三是行业间收入的差距2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 三是行业间收入的差距三是行业间收入的差距 从行业大类看，从行业大类看，2008年，工资最高的证券业人均年，工资最高的证券业人均17.21万元万元，最低畜牧业人均，最低畜牧业人均1.083万元万元，二者相差，二者相差15.93倍倍，比，比2005年的年的7.78：1扩大了扩大了8倍倍。2010年证券业人均年证券业人均16.81万元万元，畜牧业人均，畜牧业人均1.42万元万元，二者相差，二者相差11.8

33、6倍倍。根据劳动。根据劳动和社会保障部的测算，石油、电力、电信、烟草等行业人员职和社会保障部的测算，石油、电力、电信、烟草等行业人员职工人数不到全国职工人数的工人数不到全国职工人数的8%，但其工资收入相当于全国职，但其工资收入相当于全国职工工资总额的工工资总额的60% 左右。这里不包括工资以外的收入，如果左右。这里不包括工资以外的收入，如果考虑到工资以外的收入，最高行业的收入水平比最低行业的收考虑到工资以外的收入，最高行业的收入水平比最低行业的收入水平远不止入水平远不止4.48倍，而且这种扩大的趋势正逐步合法化。倍，而且这种扩大的趋势正逐步合法化。同时，目前我国行业收入分配不公问题，不仅仅体现

34、在不同行同时，目前我国行业收入分配不公问题，不仅仅体现在不同行业间的收入差距方面，也体现在同一行业内部的差距方面。根业间的收入差距方面，也体现在同一行业内部的差距方面。根据上市公司年报分析，据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距家国企高管与一线职工的收入差距近近18倍，超过两成职工近五年间从未涨过资。倍，超过两成职工近五年间从未涨过资。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 四是农民、贫困居民、部分退休人员和企业普通劳动者收入低、四是农民、贫困居民、部分退休人员和企业普通劳动者收入低、财产少。财产少。 2011 2011年，全国在

35、岗职工平均工资年，全国在岗职工平均工资4245242452元，低于全国职工平均元，低于全国职工平均工资的行业有工资的行业有7 7个，制造业个，制造业3666536665元（元（88%88%）；私营企业平均工资为）；私营企业平均工资为2455624556元，只相当于全国就业人员平均工资的元，只相当于全国就业人员平均工资的58.7%58.7%。这四部分人的。这四部分人的财产也普遍偏少。财产也普遍偏少。五是普通职工工资增长速度偏慢、居民财产性收入比重提高慢。五是普通职工工资增长速度偏慢、居民财产性收入比重提高慢。 劳动密集型行业职工工资增长速度慢；居民财产性收入占居民劳动密集型行业职工工资增长速度慢

36、；居民财产性收入占居民全部收入比重提高慢，全部收入比重提高慢，20062006年为年为1.9%1.9%，20112011年仍只有不到年仍只有不到3%3%，5 5年仅年仅提高一个百分点左右。提高一个百分点左右。2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神1 1、部分用人单位、人员侵害劳动者薪酬权益、公有财产、部分用人单位、人员侵害劳动者薪酬权益、公有财产 权益。权益。 拖欠、克扣工资拖欠、克扣工资-农民工被拖欠工资情况时有发生。农民工被拖欠工资情况时有发生。 某些单位、个人侵占某些单位、个人侵占国有矿产资源、资产获取暴利。国有矿产资源、资产获取暴利。2 2、

37、同工不同酬、公民基本公共服务待遇不平等现象十分、同工不同酬、公民基本公共服务待遇不平等现象十分严重。严重。 各类经济组织都存在同工不同酬情况，农民工、临时工等其各类经济组织都存在同工不同酬情况，农民工、临时工等其工资都明显低于正式工，只有同岗位正式职工的工资都明显低于正式工，只有同岗位正式职工的1/31/3左右。左右。 农民工及其子女无权享受城镇居民基本公共服务待遇，农民工及其子女无权享受城镇居民基本公共服务待遇，农村居民的基本公共服务水平明显低于城镇居民。农村居民的基本公共服务水平明显低于城镇居民。2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神3 3、隐形

38、（含灰色）和非法收入数量庞大、隐形（含灰色）和非法收入数量庞大 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神王小鲁（中国改革基金会国民（中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员）经济研究所副所长、研究员）主主持的一项抽样调查研究表明持的一项抽样调查研究表明2008年全国存在年全国存在9.3万亿元万亿元隐性收入，隐性收入，以及以及5.4万亿元万亿元灰色收入比灰色收入比2005年年增加了约一倍，增长速度明显快增加了约一倍，增长速度明显快于于2005 2008年期间年期间GDP的增长的增长速度。速度。有关方面的专家估算，目有关方面的专家估算，目前我国的灰色和非

39、法收入已累计前我国的灰色和非法收入已累计达到达到4040多万亿多万亿。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神隐性收入的存在显著扩隐性收入的存在显著扩大了收入差距。以城镇居民大了收入差距。以城镇居民最高收入和最低收入各最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量，其人均收入的家庭来衡量，其人均收入差距应从统计数据显示的差距应从统计数据显示的9倍调整到倍调整到26倍。以全国居民倍。以全国居民最高收入和最低收入各最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量，其人均收入的家庭来衡量，其人均收入差距应从统计数据显示的差距应从统计数据显示的23倍，调整到倍，调整到65倍。

40、倍。2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 面积面积A基尼系数基尼系数 = （面积（面积A+面积面积B）2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神基尼系数是世界公认衡量个人贫富差距是合适度的基准。一般认为，基尼系数基尼系数是世界公认衡量个人贫富差距是合适度的基准。一般认为，基尼系数在在0.2-0.3之间，说明收入差距比较合理，数值达之间，说明收入差距比较合理，数值达0.4是收入分配差距的警戒线，是收入分配差距的警戒线，数值数值0.5以上说明收入差距悬殊过人以上说明收入差距悬殊过人0.6则被定为两极分化的警戒线。

41、根据国家统则被定为两极分化的警戒线。根据国家统计局的统计显示，计局的统计显示，1970年，我国农村基尼系数人致在年，我国农村基尼系数人致在0.21-0.24之间，城市居民之间，城市居民的基尼系数在的基尼系数在0.16-0.18之间，说明我国的居民收入分配基本上显现出平均主义的之间，说明我国的居民收入分配基本上显现出平均主义的状况，而状况，而1998年我国居民的基尼系数为年我国居民的基尼系数为0.455，2006年为年为0.496，这两年达到，这两年达到什么程度不得而知，但超过什么程度不得而知，但超过0.5大概不算高估。大概不算高估。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三

42、中全会决定决定精精神神这就是说，我国这就是说，我国总人口中总人口中20%的最低的最低收入人口占收入的份收入人口占收入的份额仅为额仅为4.7%，而总人，而总人口中口中20%的最高收入的最高收入人口占总收入的份额人口占总收入的份额高达高达50%。这表明我。这表明我们现阶段处于贫富差们现阶段处于贫富差距较大的阶段。距较大的阶段。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （一）发展阶段和体制改革本

43、身导致了收入差距（一）发展阶段和体制改革本身导致了收入差距 的扩大的扩大 上世纪上世纪50年代，年代， 美国经济学家刘易斯提出了城美国经济学家刘易斯提出了城乡二元结构模型乡二元结构模型。他用美国历史数据研究发现，他用美国历史数据研究发现， 当大量劳动力从农村转当大量劳动力从农村转移到城市，从农业转移到非农业，这个过程中由于劳动力的充分供给移到城市，从农业转移到非农业，这个过程中由于劳动力的充分供给，即即劳动力无限供应，抑制了工资水平上涨劳动力无限供应，抑制了工资水平上涨。城镇人口城镇人口30年中从年中从1.7亿上升到亿上升到7亿人了亿人了，现在还有现在还有2亿多农民工在城镇打工亿多农民工在城镇

44、打工，每年几百万新增农村劳动力每年几百万新增农村劳动力到城市里来，这样一种劳动力供求状况，长时期压制了工资水平上升。到城市里来，这样一种劳动力供求状况，长时期压制了工资水平上升。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神 （一）发展阶段和体制改革本身导致了收入差距（一）发展阶段和体制改革本身导致了收入差距 的扩大的扩大 。由于市场化趋向的改革提高了资本和人力资本的回报，改革之前由于市场化趋向的改革提高了资本和人力资本的回报，改革之前大家工资都差不多，收入水平相当均等。改革开放后，分配方式过渡到大家工资都差不多，收入水平相当均等。改革开放后，分配方式过渡

45、到通过市场调节，按生产要素的贡献分配。由于人力资本供给稀缺，高素通过市场调节，按生产要素的贡献分配。由于人力资本供给稀缺，高素质人才、管理人员、工程技术人员的回报迅速上升；普通劳动者的工资质人才、管理人员、工程技术人员的回报迅速上升；普通劳动者的工资水平没有相应大幅度上升，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并水平没有相应大幅度上升，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。用的结果。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神

46、神（二）城乡二元经济结构导致收入差距扩大（二）城乡二元经济结构导致收入差距扩大 城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村农村经济并存的经济结构。经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代现代化的大化的大工工业业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和通信、卫生和教育教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；等基础设施发达，而农村

47、的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；城乡二元经济结构严重地城市的人均消费水平远远高于农村；城乡二元经济结构严重地制约了经济的发展。导致了城乡收入的扩大。制约了经济的发展。导致了城乡收入的扩大。 另外，近年来，农民工进城务工，增加了农村居民的非农另外，近年来，农民工进城务工，增加了农村居民的非农收入，对于缩小城乡收入差距起到了积极的作用。但劳动力流收入，对于缩小城乡收入差距起到了积极的作用。但劳动力流动在一些富裕地区有助于缩小城乡收入差距的同时，在一些贫动在一些富裕地区有助于缩小城乡收入差距的同时，在一些贫困地区却起到扩大收入差距的作用。困地区却起到扩大收入差距的作用。 2022-8

48、-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神（三）政策因素导致了收入差距扩大（三）政策因素导致了收入差距扩大一方面原因在于我国存在相当程度的要素配置失衡。一方面原因在于我国存在相当程度的要素配置失衡。 地方政府的目标是地方政府的目标是GDP ，是增长、是大项目投资，各级，是增长、是大项目投资，各级政府过分热衷鼓励资本密集型投资，为大企业提供各种优惠政政府过分热衷鼓励资本密集型投资，为大企业提供各种优惠政策；而相对来说，对劳动密集型小企业重视不够。但小企业才策；而相对来说，对劳动密集型小企业重视不够。但小企业才是我国就业的主体。据是我国就业的主体。据2004年的经济普查

49、，工业中的小企业年的经济普查，工业中的小企业加上从事工业的个体户，他们的就业占了工业就业的加上从事工业的个体户，他们的就业占了工业就业的71%，其中仅规模以下的小企业和个体户，就占工业就业的其中仅规模以下的小企业和个体户，就占工业就业的44%，而服务业中小企业的规模更大。可以肯定，规模以下的小企业而服务业中小企业的规模更大。可以肯定，规模以下的小企业大体上占我国非农业就业的半壁江山大体上占我国非农业就业的半壁江山。 2022-8-15学习贯学习贯彻十彻十八八大届三中全会大届三中全会决定决定精精神神（三）政策因素导致了收入差距扩大（三）政策因素导致了收入差距扩大 小企业是劳动密集型企业，对就业吸

50、纳最直接、影响最大，小企业是劳动密集型企业，对就业吸纳最直接、影响最大，对劳动者的收入有举足轻重的影响。上世纪对劳动者的收入有举足轻重的影响。上世纪90年代以来，我国年代以来，我国经济增长的就业弹性从经济增长的就业弹性从0.4下降到下降到0.1，也就是说原来经济增长，也就是说原来经济增长1个百分点，就业增长个百分点，就业增长0.4个百分点；现在经济增长个百分点；现在经济增长1个百分点，个百分点，就业只能增长就业只能增长0.1个百分点。这里有供给方面的因素，但政策因个百分点。这里有供给方面的因素，但政策因素的影响也非常重要。所以从这个角度看，仅仅追求经济增长对素的影响也非常重要。所以从这个角度看