南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

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1、如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要【精品文档】第 - 87 - 页广州市南沙区（南沙新区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目 录第一篇 把握历史机遇 推动南沙发展迈上新征程1第一章 总体趋势1第一节 “十二五”时期经济社会发展迈上新台阶1第二节 把握新机遇应对新挑战9第三节 精准发力重点突破10第二章 总体要求13第一节 指导思想13第二节 基本原则14第三节 发展目标15第四节 基本理念20第二篇 坚持创新发展 着力打造国家战略功能21第三章 加快重点区域建设 优化创新发展新空间21第一节 构建“一核四区”产城融合新空间21第二节 推

2、动形成自贸试验区带动城市发展新格局22第四章 建设国际航运枢纽的主要承载区 打造广州“三中心一体系”核心功能区24第一节 建设国际航运中心核心功能区24第二节 建设国际物流中心核心功能区27第三节 建设国际贸易中心核心功能区29第四节 构建创新金融服务体系30第五章 建设国际科技创新枢纽主要承载区 打造珠三角国家自主创新示范区核心功能区33第一节 营造良好创新生态环境33第二节 加快创新型企业培育发展34第三节 加强科技创新载体建设34第四节 打造国际人才自由港36第五节 打造大众创业万众创新示范基地36第六章 实施现代服务业和先进制造业双轮驱动 打造高端高质高新产业体系37第一节 优质高效发

3、展现代服务业37第二节 做大做强先进制造产业39第三节 培育壮大战略性新兴产业41第四节 积极发展现代农业42第七章 建设智慧城市示范区 抢占信息经济制高点42第一节 超前建设新一代信息基础设施42第二节 实施“互联网+”行动计划43第三节 建设开放融合的数据服务试验区44第八章 深化重点领域改革 率先营造国际化市场化法治化营商环境45第一节 积极对接国际高标准规则体系45第二节 加快塑造政府职能47第三节 进一步扩大市场准入47第四节 充分激发市场主体活力48第五节 加强事中事后监管体系建设49第六节 完善高效便捷大通关体系49第七节 建设与开放创新相适应的法治环境50第三篇 坚持协调发展

4、建设面向未来的现代化新城市52第九章 完善综合交通体系 建设区域交通枢纽52第一节 强化港口基础设施建设52第二节 加快轨道交通建设52第三节 推进高快速路和市政道路建设52第四节 增强综合运输枢纽聚合效应53第十章 加强城市精细化管理 营造干净整洁平安有序新环境54第一节 加快城市环境综合整治54第二节 健全城市公共安全体系55第十一章 推进城乡互动融合 实现城乡一体化发展57第一节 完善城乡一体化规划57第二节 统筹推进城乡基础设施建设58第三节 创新城乡一体化发展机制59第十二章 推进国家社会管理创新综合试点 提升社会治理能力和水平59第一节 推进社会治理创新59第二节 增强社会组织活力

5、60第三节 完善人口服务和管理61第十三章 激发城市文化活力 彰显岭南文化特色魅力62第一节 完善公共文化服务能力62第二节 创新发展文化新业态63第三节 彰显岭南水乡特色文化63第四篇 坚持绿色发展 打造生态集约发展新示范64第十四章 加强生态文明建设 建设宜业宜居生态之城64第一节 健全生态环境保护机制64第二节 加强生态环境保护和环境治理65第三节 提升生态环境品质65第十五章 提高资源集约高效利用水平 推动城市可持续发展66第一节 提高土地利用集约水平66第二节 强化水资源安全高效利用67第三节 构建清洁安全高效能源体系67第五篇 坚持开放发展 建设广东对外开放重大平台68第十六章 推

6、动与港澳深度合作 打造粤港澳全面合作示范区68第一节 健全与港澳合作机制69第二节 加强产业合作69第三节 优化粤港澳口岸通关环境70第四节 推进与港澳社会领域合作70第十七章 深度参与全球竞合 打造“一带一路”重要枢纽71第一节 加强与“一带一路”沿线国家地区的交流合作71第二节 建设泛珠区域与国际合作综合服务平台72第三节 实现与周边地区协同发展73第六篇 坚持共享发展 实现人民群众同步共享开发建设成果73第十八章 稳步提高居民收入 健全社会保障体系73第一节 提升就业和居民收入水平74第二节 完善社会保障体系74第十九章 推进教育现代化国际化 促进教育公平优质发展75第一节 促进基础教育

7、优质均衡发展75第二节 培育壮大职业教育76第三节 建设国际教育合作试验区76第二十章 健全公共医疗服务体系 打造健康南沙77第一节 合理布局医疗卫生资源77第二节 提升医疗卫生服务效能78第三节 积极推进健康城市建设80第七篇 坚持党的领导 保障实现规划蓝图80第二十一章 健全规划实施机制 全力推动规划落实80第一节 发挥党委领导核心作用80第二节 健全规划落实机制81第三节 强化规划实施支撑82第四节 加强规划监督考评82“十三五”时期（20162020年）是我区全面实施国家战略，加快建设广州“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区，国际航运枢纽和国际科技创新枢纽主要承载区的重要时期

8、。本纲要根据中共广州南沙开发区（自贸试验区）工委、中共广州市南沙区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年发展规划的建议编制，主要阐述未来五年全区发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会的战略蓝图和行动纲领，是当前和今后一段时期内编制各类专项规划的重要依据。第一篇 把握历史机遇 推动南沙发展迈上新征程第一章 总体趋势面向“十三五”，南沙应充分总结“十二五”经济社会发展重大成就，在错综复杂的国际环境下，准确把握经济发展新常态下南沙发展的阶段性特征，明确发展思路，推进各项工作全面上水平。第一节 “十二五”时期经济社会发展迈上新台阶“十二五”以来，在国

9、家、省、市的正确领导和大力支持下，南沙牢牢把握国家新区和自贸试验区“双区”叠加发展机遇，全面落实国家战略，着力打基础、优环境、提功能，顺利完成“十二五”规划目标任务，实现了经济社会跨越式发展，主要成就和亮点体现在以下八个方面：一是开发建设上升为国家战略。2012年和2014年，南沙先后获批国家新区和自贸试验区，叠加“双区”战略发展新优势，站在新一轮改革开放最前沿，进入更高水平的发展新阶段。未来发展蓝图基本绘就，新增60平方公里建设用地规模获国务院批复，落实到土地利用总体规划中，以自贸试验区引领新区发展，将新区发展规划和自贸试验区总体方案有机对接，谋划了南沙未来发展战略布局，形成了与国家战略功能

10、相适应的规划体系，把国家战略功能落实到空间和开发建设中。二是保持经济持续快速增长势头。经济总量从2010年488.25亿元增加到2015年的1133.07亿元，突破千亿大关，年均增长18.3%；固定资产投资从122.42亿元增加到620.55亿元，年均增长38.4%；政府可支配财力由75.66亿元增加到310.57亿元，年均增长32.6%；合同外资从9.45亿美元增加到27.89亿美元，年均增长24.2%，实际外资从6.28亿美元增加到10.23亿美元，年均增长10.3%；进出口总额从100.55亿美元增加到246.4亿美元，年均增长19.6%，新设企业增长近3倍，新增注册资本总额增长4倍以上

11、，较“十二五”起步阶段均实现2倍以上增长，区域经济引擎作用逐步凸显。 三是初步构建现代服务业与先进制造业并重的产业新框架。以打造广州“三中心一体系”核心功能区为抓手，突出先进制造业和现代服务业“双轮”驱动，着力发展航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康等五大主导产业，大力培育新产业新业态。航运物流产业方面，启动国际航运服务业集聚区建设，新增航运物流企业和航运服务企业1200多家。积极发展航运金融，组建了广州商品清算中心、南沙航运产业基金和广州航运交易有限公司，广州航运交易所累计完成船舶交易艘数575艘，交易额19.58亿元。高端制造产业方面，实现规模以上工业产值达2864.18亿元，

12、启动新增产能22万辆整车的广汽丰田三期主体工程建设，推动形成千亿级汽车产业集群，力促中船、东方电气、海瑞克等龙头企业发展。科技创新产业方面，形成中科院“一院五所”、教育部属高校系列研发机构、以港澳为主体的境外合作科研机构等三大科技创新组团，共有国家省市认定工程中心、实验室65家，国家高新技术企业76家，省认定新型研发机构数量占广州市的25%，高新技术产品产值占规模以上工业增加值比重47.6%。成立了科技支行和广州市科技金融综合服务中心南沙分中心。金融商务产业方面，积极推进总部经济集聚区建设，2015年新落户总部型项目约50个。快速集聚了654家金融和类金融机构，加快发展融资租赁，推动108家融

13、资租赁企业落户南沙，合同余额超300亿元，企业数量和业务规模超过全市的一半。旅游健康产业方面，已建成南沙滨海湿地、百万葵园等特色生态游览区，南沙游艇会成为华南地区规模最大和档次最高的游艇会之一，南沙天后宫获批为国家4A级景区。2015年，全区接待游客986万人次，实现旅游综合收入26.62亿元。艾迪康医学检验中心投入使用，霍英东鹤年堂中医城等一批医疗健康项目成功落户。新业态方面，加快发展跨境电商，形成709家跨境电商企业规模，B2B2C进口额已超2亿美元。塑料粒等大宗商品交易中心初步形成，旅游购物出口达78亿美元，汽车平行进口试点落地实施。四是提升区域交通枢纽功能。围绕打造珠三角交通枢纽，编制

14、实施综合交通体系规划，统筹推进港口、轨道交通、高快速路网建设，已初步构建起南沙区内、与广州市区、与周边地区紧密联系的大交通网络，着力推进8条高快速路、20条轨道交通和2500多公里的市政道路建设。港口码头方面，南沙港三期码头主体工程已完工，2015年，南沙港口货物吞吐量达2.82亿吨，同比增长11.7%；集装箱吞吐量1177.37万标箱，同比增长6.3%，开辟班轮航线88条（外贸62条，内贸26条），开通51条水上穿梭巴士和10个无水港，第一条国际邮轮航线正式开通，邮轮母港综合体一期工程已动工。轨道交通方面，地铁4号线南延段将于2016年底基本完工，南沙港铁路先行段已开工建设，湾区东线、广中珠

15、澳城际铁路已纳入省整体考虑，地铁18号线、22号线已纳入广州轨道网近期建设规划。高快速路方面，黄榄干线争取今年上半年通车，虎门二桥主塔基础施工全面完成，广中江高速公路的番中大桥、放马互通立交及其连接线正加快建设，深（广）中通道已明确线位并启动前期工作。商务机场方面，已组建南沙商务机场投资建设运营主体。区内交通方面，完成凤凰一桥等12个骨干市政道路和跨江桥梁项目，加快推进明珠湾大桥等在建项目，初步形成城市组团之间和组团内部的便捷交通联系。完善公共交通服务体系，开通了自贸试验区快线，增加了区内公交线路和发车密度，提升了公共交通管理和服务水平。五是强化和完善了城市功能主骨架。按照“产城融合”的发展思

16、路，优化“一核四区”的城市功能布局，统筹推进“明珠湾起步区蕉门河中心区”等重点城市组团建设。其中，明珠湾起步区作为服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区，是新区开发建设的标志性工程，灵山岛尖3.5平方公里征地拆迁工作基本完成，已形成146万平方米在建规模，落户及意向落户投资项目达39个，涉及意向投资额已超过1000亿元，导入了中化金茂城市综合体、中交明珠国际、修仕倍励国际学校等一批重点建设项目，城市主次干道、河堤、地下空间、安置区等市政公共基础设施建设已进入全面加速阶段。蕉门河中心区作为明珠湾起步区的重要支撑，是打造南沙城市功能的重中之重，已形成610万平方米在建规模，正加快建设56个市政

17、基础设施、公共配套服务和功能性项目，“城市客厅”形态基本形成，总部经济、国际金融、融资租赁、跨境电商、专业服务等业态紧随进驻。海港区块、南沙湾区块、万顷沙保税港加工制造业区块、庆盛枢纽区块、南沙枢纽区块正在加快建设。六是推动形成以开放促改革、以改革促发展的新格局。围绕促进投资贸易便利化，积极对接国际投资贸易通行规则，着力营造国际化市场化法治化营商环境，在国家层面建立了专门协调解决南沙新区发展重大问题的制度性安排，在改革开放重点领域和关键环节取得实质性进展。一是创新投资准入制度。以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立，形成了更加开放透明的投资管理服务新模式。二是完善大通关体系建设。以贸易便利

18、化为导向的大通关体系建设取得重大进展，实施了国际贸易“单一窗口”、海关快速验放、“互联网+易通关”、粤港跨境货栈、检验检疫“智检口岸”、跨境电商商品质量溯源等一批标志性改革，显著提升通关便利化水平。三是优化市场化营商环境。在全市率先推行“一口受理”新模式，实现“十一证三章”联办，市场准入联办证件数量和速度全国领先。实施“一照一码”、综合窗口服务以及政务服务事项标准化等改革，为企业登记及办事提供便利化服务。在全国率先推行“先办理后监管”、“自主有税申报”、国地税一窗通办等税收管理服务新模式。四是优化法治环境。以政府职能重新设置为重点的事中事后监管制度进一步完善，初步形成符合自贸试验区发展需要的事

19、中事后监管体系。全国第一个自贸试验区法院已挂牌成立，为法治环境建设提供重要支撑。七是提升了城市品质。城市综合整治方面，按照“干净整洁，平安有序”的要求，积极推进全长42.5公里的自贸试验区生态景观廊道建设，推动蕉门河环境整治和景观提升工程取得阶段性成果，主次干道综合整治全面铺开，凤凰湖一期已完成80%工作量，金洲涌局部段景观提升工程基本完工，城市景观品质明显提升。城市环境质量方面，加强大气治理，强化污染物控制，建立了空气质量预警预报系统，顺利完成锅炉整治任务，2015年全区空气优良率达到86%，PM2.5年平均浓度为33微克/立方米，达到国家二级标准，比2014年下降17.5%。推进治污水、防

20、洪水、排涝水、保供水“四水共治”，实施“南粤水更清”水污染防治行动计划，水质状况进一步改善。八是促进人民群众同步共享开发建设成果。编制实施人民群众同步共享开发建设成果三年行动计划，财政投入进一步向民生领域、社会公共事业和“三农”方面倾斜，促进新增就业持续增加，推动社会民生与开发建设同步发展。“十二五”期间，民生事业投入逐年增加，2015年达102.11亿元，较“十二五”初期增长近2倍。重点改善教育、医疗，总投资15.37亿元的13个教育类重点项目和总投资19亿元的9个医疗卫生类重点项目全面铺开。实现村卫生站、社区卫生服务中心与医院一体化运作管理，实现全区156个村居文化室升级改造，顺利通过“全

21、国基础教育均衡县（区）”和“广东省推进教育现代化先进区”督导验收，在128条村全面展开村居环境提升工程，完成了1200公里机耕路硬底化建设，城乡居民收入较快提升，人民群众生活不断改善。从“十二五”实施效果来看，我区的综合经济实力和区域交通枢纽功能不断增强，改革创新优势、生态环境优势明显，城市功能不断强化，就业比较充分，为“十三五”时期加快实现国家战略功能打下了坚实的基础。专栏1 南沙新区“十二五”规划纲要主要指标进展情况表序号指标名称单位2010年2015年目标2015年完成情况是否完成目标指标属性绝对值“十二五”期间平均增长（%）绝对值“十二五”期间平均增长（%）经济发展1.地区生产总值亿元

22、488.251000151133.0718.3是预期性2.人均GDP(常住人口)万元11.013191810.3是预期性3.第三产业增加值占GDP比重%16.5322.8-24.5-是预期性4.高新技术产品产值占规模以上工业增加值比重%41.4745-47.6-是预期性5.全社会固定资产投资亿元122130基本持平620.5538.4是预期性6.地方财政一般公共预算收入亿元25.29562071.2523.0是预期性7.实际利用外资亿美元6.288510.2310.3是预期性8.进出口总额亿美元100.5516210246.419.6是预期性9.其中:出口总额亿美元35.455710166.3

23、17.7是预期性10.港口货物吞吐量亿吨1.23210.22.8218.0是预期性11.集装箱吞吐量万标箱72511008.71177.3710.2是预期性12.社会消费品零售总额亿元45.310017170.7530.4是预期性13.全社会R&D经费支出占GDP比重%1.13左右-2左右-否预期性生态建设14.单位GDP能耗降低%5.1-完成市下达目标4.835.7是约束性15.单位工业增加值用水量降低%-完成市下达目标已完成市下达目标-是约束性16.城市生活污水集中处理率%7290-92.03-是约束性17.主要污染物排放总量减少-完成市下达目标已完成市下达目标-是约束性民生社会事业18.

24、户籍人口万人15.3417238.3519是约束性19.常住人口万人2532565.5821.3是预期性20.城镇登记失业人员就业率%73.870-78-是预期性21.城镇居民人均可支配收入元25711433001138316.6611.2是预期性22.农村居民人均纯收入元147982550011.522804.3511.6是预期性23.农村农民（35周岁以上）养老保险参保率%70100-100-是约束性24.新型农村合作医疗参合率%99.95大于99基本持平100-是约束性25.每万人口拥有公共文化设施面积平方米72611008.7134013是预期性注：第13项“全社会R&D经费支出占GD

25、P比重”，广州市科创委下达给南沙的研发投入强度（R&D/GDP）2015年目标值为2.1%，预计可完成市下达目标。第22项“城镇居民人均可支配收入”、第23项“农村居民人均纯收入”，按2012年扩区后的六镇三街口径测算，2010年我区城镇居民人均可支配收入应为22500左右，农村居民人均纯收入应为13200左右，以此为基数计算我区“城镇居民人均可支配收入”和“农村居民人均纯收入”“十二五”期间年均增长率为11.2%和11.6%，实现了“十二五”规划纲要的年均增长目标。第二节 把握新机遇应对新挑战“十三五”时期，世界经济进入深度调整期，新一轮科技革命带来新的产业变革。我国进入经济发展新常态，新的

26、增长动力正在形成。广东省大力实施创新驱动战略，着力构建高水平全方位对外开放格局；广州市加快建设“三中心一体系”，推动国家中心城市建设全面上水平。综合来看，南沙正处于大有可为的战略机遇期，同时也面临新的挑战。机遇方面：一是经济全球化、区域一体化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业链和价值链加快重构，为我区参与全球竞争与合作、抢占产业制高点提供了机遇。二是我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，国家深入实施“一带一路”、自由贸易区、中国制造2025、“互联网+”等重大战略，为我区开发建设带来了重大机遇。三是广东大力实施创

27、新驱动战略，加快构建高水平对外开放新格局，广州着力建设“三中心一体系”，推动国家中心城市建设全面上水平，要求我区在省、市发展大局中发挥更大作用。挑战方面：一是世界经济长期低迷，发达国家“再工业化”战略，制约我区依靠外需拉动经济增长的空间及高端制造业发展。二是以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投资贸易新规则，使我区挖掘外需潜在动力，加快优进优出，参与国际竞争难度加大。三是我国经济正处于减速调整期，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，将加大我区经济结构提质增效、产业转型升级的压力。四是国内外城市竞争呈现新格局，国家级新区、自贸试验区引领区域发展的态势更为明显，我区加

28、快打造国家战略功能和国际影响力面临更多挑战。第三节 精准发力重点突破南沙作为我国新一轮改革开放的排头兵、创新发展的先行者，必须在国家、省、市实现“十三五”发展目标的过程中，承担起更大的责任，发挥更大的作用。按照国家要求，就是要高标准建设自贸试验区和国家新区，积极参与“一带一路”战略，推动粤港澳大湾区建设，建设“走出去”和“引进来”战略支撑枢纽，打造丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的结合点和重要枢纽。按照省的要求，就是要面向全球，建立与国际接轨的规则机制，营造国际化市场化法治化营商环境，推动高端产业集聚发展，强化粤港澳深度合作，打造广东对外开放重大平台。按照市的要求，就是要把实施国家战略与广

29、州建设国家中心城市结合起来，充分发挥港口核心资源以及自贸试验区制度、创新、开放优势，加快建成“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区，国际航运枢纽和国际科技创新枢纽主要承载区，努力打造广州未来之城。一是突出重点，加快打造国家战略功能。南沙“十三五”发展，归结到一点，就是要打造和实现国家战略功能。要以自贸试验区为根本，统筹推进国家新区开发建设，形成“双区”叠加优势。要注重把自贸试验区建设和国家自主创新示范区建设有机结合起来，形成“双自”联动机制。要注重把多重国家战略功能统筹落实到国家新区开发建设中。国家新区要依托自贸试验区制度创新和对外开放平台、珠三角国家自主创新示范区创新驱动战略功能，以

30、及开发区、保税区、高新区的产业发展功能，统筹好布局、规模、产业，优化城市空间，实现产城融合发展，强化重点城市组团建设，把广州“三中心一体系”、国家创新中心城市和三大战略枢纽核心功能承接起来，打造成为辐射带动广州、珠三角乃至广东区域发展的重要动力源和增长极，形成多功能复合发展新局面。二是以制度创新为核心，实现全方位高水平对外开放。南沙“十三五”发展，就是要充分发挥自贸试验区在制度创新和对外开放中的先行先试优势，以开放促改革、促发展、促创新，着力构建与国际接轨的开放型经济新体制，力争在口岸通关、市场监管、政务环境、法治环境、粤港澳合作、金融创新等重点领域和关键环节率先取得突破，率先营造国际化市场化

31、法治化营商环境，扩大与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在金融、港口、产业、经贸等方面合作，推动粤港澳深度融合发展，面向全球实现全方位高水平对外开放，成为引领广东“深化改革、面向世界”的重要载体和窗口、全国新一轮改革开放先行地。三是加快城市建设，营造宜业宜居的发展环境。城市和经济发展相辅相成、相互促进。做好南沙“十三五”城市建设工作，必须对标国际化城市，高标准实施城市规划、建设、管理，优化城市空间功能布局，以功能建设带动城市建设，加快城市组团集聚发展，大力培育现代城市要素，不断提升城市形态和城市功能品质，提高城市综合竞争力，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代城市，成

32、为城市规划、建设、管理的示范区，成为集中展现高品质现代城市功能的优良载体。站在新的历史起点上，我区必须抓住发展战略机遇，更加主动适应和引领经济发展新常态，主动服务国家和省、市发展大局。把国家战略落到实处，关键是要准确把握南沙“十三五”发展的阶段性特征，增强工作的针对性和创造性。全区上下必须保持战略定力，增强发展自信，全力开创南沙“十三五”发展新局面。第二章 总体要求“十三五”时期是南沙全面实施国家战略、迅速提升发展新高度的关键时期，是加快实现国家战略功能的决胜时期，必须明确“十三五”发展路线图，做好经济社会各项工作。第一节 指导思想坚持“四个全面”战略布局，用“创新、协调、绿色、开放、共享”五

33、大发展理念统领开发建设。落实省、市决策部署，以自贸试验区为根本定位，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面先行先试。全面提升国家新区战略功能，建设广州“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区，打造广东对外开放重大平台，成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。强化制度创新，构建对接国际投资贸易通行规则的制度框架，着力营造国际化市场化法治化营商环境。面向全球扩大开放，构建高水平开放型经济新格局。大力实施创新驱动战略，加快建设以生产性服务业为主导、现代服务业和先进制造业“

34、双轮驱动”的现代产业体系，引领广州产业发展。统筹推进港口、轨道交通、高快速路网和商务机场建设，加快构建珠三角区域综合交通枢纽。高标准推进绿色生态南沙现代城市建设，维护社会大局和谐稳定，增进民生福祉。加强党的领导，形成国家新区与自贸试验区“双区”叠加优势、自贸试验区与国家自主创新示范区“双自”联动机制，以及多重国家战略功能复合发展新局面，努力成为践行五大发展理念排头兵和示范区，建设广州未来之城。第二节 基本原则坚持改革开放。坚持以自贸试验区改革创新为引领，积极建立与国际接轨的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以政府自身改革带动重要领域改革攻坚，不断激发市场活力，打造改革

35、高地和营商环境高地。坚持创新驱动。坚持完善创新生态环境，形成大众创业、万众创新的良好氛围，切实把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上，推动产业向价值链创新链高端延伸，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持国家战略功能导向。坚持以自贸试验区为根本定位，统筹国家新区开发建设，依托自贸试验区、国家自主创新示范区、开发区、保税区、高新区各自功能优势，打造广东对外开放重大平台，形成多功能复合发展新局面。坚持协调发展。坚持以发展的眼光看问题、做工作，正确处理发展中的重大关系，增强发展的整体性，在增强发展硬实力的同时注重发展软实力，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲，形成均

36、衡协调发展新格局。坚持人民群众同步共享开发建设成果。坚持树立以人民为中心的发展思想，强化政府公共服务职能，建立人民群众同步共享机制，持续改善民生，使人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。坚持党的领导。坚持全面从严治党要求，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供政治保证。第三节 发展目标“十三五”时期，在确保率先全面建成小康社会目标要求的基础上，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，努力成为践行五大发展理念排头兵和示范区，建设广州未来之城。经济实力快速

37、提升。经济保持高速增长，到2020年，确保地区生产总值比2015年翻一番，并确定以3000亿为努力目标，人口规模超过100万人，成为区域经济发展的新引擎，城乡居民收入与经济发展同步增长。产业结构进一步优化提升，形成生产性服务业和先进制造业“双轮驱动”的发展态势，基本构建起以生产性服务业为主导、海洋经济和智慧经济为特色的高端高质高新现代产业高地，促进产业集聚集群集约发展。自贸试验区建设走在前列。发挥自贸试验区在改革开放中的示范带动作用，高水平完成南沙自贸试验区建设任务，率先形成国际化市场化法治化营商环境，实现与港澳深度合作，基本建成符合国际高标准的法治环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监

38、管安全高效的自由贸易园区，成为陆上丝绸之路与21世纪海上丝绸之路的结合点和重要枢纽、广东省对外开放重大平台，形成面向全球的大开放格局，为全国改革发展提供经验和示范。综合服务枢纽功能显著增强。珠三角区域交通枢纽地位进一步强化，海陆空综合交通体系更加完善，一批重点交通设施建设取得重大进展，初步形成与广州市中心城区、珠三角各市、港澳地区的快捷连接。对标世界先进国际航运中心，基本建成国际航运枢纽主要承载区，航运基础设施更加完善，集疏运体系更加健全，港口管理现代化水平明显提高，货物吞吐量位居全球前列。基本建成国际航运中心核心功能区，航运物流、船舶注册、金融保险、法律等现代航运服务业加快集聚发展，国际物流

39、和贸易功能显著增强，特色金融服务体系初步形成，对全球资源的配置能力大幅提升。到2020年，港口货物吞吐量达3.24亿吨，港口集装箱吞吐量达1675万标箱。国家自主创新示范区建设迅速突破。区域科技创新体系更加完善，创新创业生态环境更加良好，科技创新人才高地更加凸显，形成一批创新型领军企业和大批创新型中小企业，成为广州国际科技创新枢纽功能主要承载区和国家自主创新示范区核心功能区。到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%，全社会研发经费投入占地区生产总值比例达4.2%。现代城市格局基本形成。“一核四区”城市总体格局基本形成，以明珠湾蕉门河为中心的城市组团集聚发展，建立与

40、国际接轨的建设标准和公共服务标准，城市综合服务功能显著增强，率先建成智慧城市示范区，城市高端化、精细化、品质化水平不断提升。城乡一体发展，城乡资源配置更加合理，城乡产业更加融合，户籍人口城镇化率进一步提高，以城带乡、以工促农、城乡互动的长效机制进一步健全。到2020年，户籍人口城镇化率达70%。生态文明建设全面进步。生态文明制度体系基本建立，大气、水环境质量进一步改善，主要污染物排放总量继续减少，城市生态品质明显提升。能源资源开发利用效率大幅提高，基本形成低投入、低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式，生活方式绿色、低碳水平明显提升。到2020年，空气质量达标率达86%以上，城镇生活污水

41、处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。民生福祉大幅提升。基本建立人民群众同步共享开发建设成果机制，率先走出一条与人民群众“共谋、共建、共富、共享”的城市化发展之路。就业、教育、文体、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务优质化均等化水平稳步提高，中等收入人口比重上升，城乡居民健康水平和生活品质明显提高。社会治理体系更加健全。全国社区治理和服务创新实验区建设取得重要进展，社会公共服务和管理水平与国际接轨，社会诚信体系基本建立，多元参与、协同善治的社会管理格局进一步完善。法治社会建设取得明显成效，实施“七五”普法规划，全社会法治意识不断增强，平安南沙建设扎实推进，社会大局保持

42、和谐稳定，社会文明程度明显提高。专栏2 南沙新区“十三五”经济社会发展主要指标类别序号指标单位2020年目标值指标属性广州市南沙区经济发展体质增效1地区生产总值年均增长/总量%/亿元7.5以上/2800015以上/2270预期性2人均地区生产总值万元1828预期性3第三产业增加值占地区生产总值比重%70左右45预期性4文化产业增加值占地区生产总值比重%53预期性5现代服务业增加值占服务业增加值比重%70左右72预期性创新驱动显著增强6规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重%4950预期性7研究与开发经费支出占地区生产总值比例%34.2预期性8每万人发明专利拥有量件2525预期性城市功

43、能全面提升9港口货物吞吐量亿吨63.24预期性10港口集装箱吞吐量万标箱25001675预期性11城市宽带接入能力Mbps300以上300以上约束性12农村宽带接入能力Mbps50以上50以上约束性13社会消费品零售总额亿元11600260预期性14进出口总值亿美元2000360预期性15金融业增加值占地区生产总值比重%128预期性环境更加宜居宜业16单位地区生产总值用水量下降%30完成市下达任务约束性17单位地区生产总值能耗下降%完成国家和省下达任务目标约束性18单位地区生产总值二氧化碳排量下降%约束性19主要污染物排放累计减少%约束性20空气质量优良天数占比%8686约束性21可吸入颗粒物

44、（PM2.5）年均浓度微克/立方米30以下30以下约束性22城镇生活污水处理率%9595预期性23省控断面劣V类水体比例%00约束性24城镇生活垃圾无害化处理率%100100预期性25城市人均公园绿地面积平方米18完成市下达任务预期性民生福祉持续改善26总人口万人-100预期性27常住人口万人155080预期性28常住人口城镇化率%86.0580预期性29户籍人口城镇化率%待国家下达后研究确定70左右预期性30累计新增城镇就业人数万人10010预期性31城镇登记失业人员登记率%70预期性32城市居民人均可支配收入%与经济保持同步增长与经济保持同步增长预期性33农村居民人均可支配收入34平均期望寿命岁82以上82以上预期性35每千人口执业（助理）医师个3.32.5预期性36每千名老人养老床位数张4040预期性37基本社会保险覆盖率%98以上完成市下达任务约束性38累计筹集保障性安居工程（含租赁补贴）万套5.75完成市下达任务约束性第四节 基本理念实现“十三五”时期发展目标，必须按照中央、省、市的要求，切实把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念贯彻落实到发展实践中，塑造南沙“十三五”发展新优势。创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在南沙发展的核心位置，使创新