2019年金山民政工作要点及任务分解.doc

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1、2019年金山民政工作要点及任务分解2019年，金山民政工作要重点做好以下6方面36项工作。其中，标的，为区委常委会2019年工作要点涉及民政部门内容；标的，为2019年区政府重点工作安排涉及民政部门内容，均以楷体字加粗标识。一、社会救助工作统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，健全城乡一体化的基本保障制度，推进社会救助规范化管理。抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，守牢底线、突出重点，做到财力有一份增长，民生就有一份改善，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。1.持续做好社会救助工作。认真贯彻落实救助政策，抓好上海市社会救助条例的宣贯。衔接好本市城乡低保等社会救助标准的调整。实施新一轮农村综

2、合帮扶，落实低收入农户精准帮扶政策。进一步提升本区精准救助水平，推动社会救助保障网纵向到底、横向到边。组织实施元旦春节帮困送温暖工作。重视留守儿童和困境儿童关爱保护、残疾人保障等工作，完成1名成年孤儿回归社会安置任务。加大儿童福利工作的宣传力度，在全社会营造关爱儿童权益保障的良好氛围。（牵头领导：张葵，责任部门：局社会救助科、区社会救助事务管理中心）2.强化社会救助工作监管。结合低保专项治理和社会救助管理服务质量提升活动，标本兼治构建精准救助长效机制，强化社会救助工作事前、事中监督，确保对象精准、资金精确、管理精细，维护困难群众基本生活权益。推进困难群众建档立卡，继续做好社会救助档案管理，强化

3、居民经济状况核对能力。（牵头领导：张葵，责任部门：局社会救助科、区社会救助事务管理中心）3.提高救助工作能级。指导基层规范各项社会救助，加大对基层的业务培训，切实增强对社会救助政策的理解和把握，提高基层救助规范化水平。探索引导社会力量参与社会救助，落实政策扶持、荣誉褒奖等激励措施，提高社会力量参与社会救助的主动性和积极性，鼓励引导社会工作服务机构和社会工作者，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。强化社会救助部门之间、政府部门与慈善组织之间的信息共享，帮助慈善组织准确认定救助对象。（牵头领导：张葵，责任部门：局社会救助科、区社会救助事务管理中心）4.加强流浪乞讨救助管理。抓

4、好区救助站等级达标工作，提升机构服务能力，争取完成市“三级救助管理机构”创建申报工作。强化街镇属地责任，织密救助管理网络。做好严寒、酷暑季节等专项救助工作，配合公安、城管街面巡查救助，加强重点区域管理。继续实施社会力量参与流浪乞讨救助服务项目。（牵头领导：张葵，责任部门：区救助管理站）5.促进慈善事业健康发展。牵头做好“蓝天下的至爱”各项慈善联合募捐工作，开展好助困、助老、助学、助医等慈善救助项目。持续推进慈善超市标准化建设。整合多方救助帮困资源，使帮困送温暖工作广覆盖、保基本、少重复、不遗漏。落实各类慈善项目，开展“中华慈善日”系列活动，弘扬慈善文化。加大慈善事业宣传力度，加强慈善资金使用和

5、公益项目公开公示，营造人人慈善的良好氛围。做好第十一届“中华慈善奖”推荐工作，加强本区慈善事业典型发掘引领。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局社会救助科、区社会救助事务管理中心、区慈善基金会）二、社会福利工作加大养老服务设施力度，统筹推进长护险试点、全国第二批居家和社区养老服务改革试点，探索养老机构公建民营模式，巩固扩大多层次养老服务供给。6.推进养老实事项目建设。新增养老床位900张，全区总床位达到6767张。推进84张认知症照护床位建设，改造农村薄弱养老机构5家，修缮区社会福利院海棠分院，落实开展公建民营，引进知名社会力量进行品牌化运营。新建综合为老服务中心6家、老年人日间服务中心5个、助餐

6、点4个、老年睦邻点100个，推进农民互助式养老服务。推进养老机构安装电弧探测器项目。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局养老服务科、区老龄事业发展中心、区社会福利院）7.进一步提升养老服务功能，创新养老服务业态。按照市民政局部署，推广“综合照护”模式，支持养老机构、社区托养机构发挥溢出效应，探索“家庭照护床位”。推广社区“养老顾问”制度，养老顾问点实现街镇全覆盖。支持各类主体进入养老服务市场，鼓励社会力量盘活存量资源，通过公建民营等多种创新方式增加养老服务供给。推进养老服务的标准化、规范化，不断优化全区养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局养老服务科、区老龄事业发展

7、中心、区社会福利院）8.做好多项惠老服务工作。落实老年综合津贴制度，做好老年人优待工作。推进老年综合津贴工作，大力开展“老伙伴”计划，举办“福在金山乐在老龄”、“敬老月”系列活动，动员和支持社会力量加入敬老助老行列，营造社会敬老爱老良好氛围。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：区老龄事业发展中心）9.支持各类医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作，配合深化“医养结合”工作。继续落实医师多点执业以及养老服务机构和附近社区卫生服务中心签约服务政策；推进开展失智照护单元的养老机构与精神卫生中心签约。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局养老服务科、区社会福利院、区老龄事业发展中心）10.加强养老服务人员队伍建

8、设。开展院长实务专项技能、消防安全管理人、微型消防站从业人员消防理论知识和实操训练等各项培训，全面提升我区养老机构从业人员的服务能力。落实养老机构有关从业人员各项补贴。通过养老护理员数据库平台录入服务人员信息，加强服务质量评价与信用管理。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局养老服务科、区老龄事业发展中心） 11.强化养老行业监管。根据养老机构设立许可取消的要求，依法做好养老机构备案工作，开展多部门联合监管、联合执法。坚持机构养老、居家养老第三方综合评估和信息公开制度，开展养老机构运营水平综合评估和星级、等级评定等工作。加强行业信用管理，适时发布养老服务机构诚实守信名单和失信信息，开展信用激励和惩戒

9、。对照社会福利机构消防安全管理十项规定，落实养老机构消防安全标准化管理。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局养老服务科、区老龄事业发展中心） 12.有序推进残疾人福利保障工作。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。进一步加强对福利企业事中事后监管。深入推进助残督导员服务项目，推进无障碍设施建设，督促、引导福利企业规范用工行为，维护残疾人职工的合法权益。做好对本区福利企业实施残疾人集中就业社会保险费补贴工作。会同区税务、区残联等相关部门，做好残疾人集中就业工作。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局社会救助科、区福利企业管理所）13.推进福利彩票事业发展。新增销售站点，探索福彩即开票销售新渠道

10、，加大福利彩票销售力度，筹集更多福彩公益金造福于民。加强福彩文化建设，树立福彩良好公益形象和公信力。推进销售网点标准化建设，开展好星级站点评选、人员培训等。细化公益项目预算编制，确保福彩公益金使用透明、高效。（牵头领导：吴丽梅，责任部门：局计划财务科、区福利彩票服务中心）三、社区治理工作持续抓好市委“1+6”文件的贯彻落实，深化社区治理模式。14.建立健全村（居）委会制度。理顺和优化条块关系，把更多资源、服务、管理放到基层，为基层减负增能。修订完善村民自治章程、村规民约、组务公约，深化农村社区治理“三治”体系建设，为乡村振兴奠定重要基础。（牵头领导：刘保军，责任部门：局基层政权建设科）15.推

11、进全区社区治理分类指导。指导街镇针对不同类型社区，探索分类施策的治理办法，形成一套分类治理的指导手册，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批社区治理的带头人物。（牵头领导：刘保军，责任部门：局基层政权建设科）16.深化村（居）民自治和社区共治。继续推进“居村自治家园”建设。推动开展特色品牌楼组（村组）建设，延伸村（居）自治网络。推进社区代表会议、社区委员会制度化建设。进一步探索、完善乡村振兴背景下的村级自治工作机制，健全村级治理工作体系。（牵头领导：刘保军，责任部门：局基层政权建设科）17.继续深化农村社区治理工作。加强农村社区建设，打造金山农村社区新形象。健全完善村务监督委员会，扎实推进村级民

12、主监督。推广“阳光村务工程”，提升全区村务公开信息化水平。推动村干部开放式办公。继续开展农村社区建设示范村创建工作。（牵头领导：刘保军，责任部门：局基层政权建设科）18.深化社区基层队伍建设。落实上海市社区工作者管理办法，进一步明确队伍定位、规范合同管理、做实考核机制，提升社区工作者队伍的规范化管理水平。加强对街镇（金山工业区）社区工作者事务所的指导。分类分级开展村居委会主任、村监委会主任、社区工作者等培训，提升综合素质和服务能力。开展“国际社工日”主题宣传活动。（牵头领导：刘保军，责任部门：局基层政权建设科）19.做好行政区划工作。坚持群众需求导向，继续做实基本管理单元，推动已建成的基本管理

13、单元切实发挥作用。贯彻落实国务院行政区划管理条例，做好界线界桩维护管理工作，加强平安边界建设，确保行政区划界线完整稳定。规范行政区划调整变更的办理程序。做好居（村）委会设立、调整、撤销的指导和审核工作，优化居（村）委会设置。继续做好界线界桩维护管理工作，加强平安边界建设，维护行政区划界线完整稳定。（牵头领导：张葵，责任部门：局专项事务科）四、社会组织工作20.探索开展品牌社会组织计划。分类别、分领域，选取一批具有代表性和行业领军性质的社会组织，打造社会组织品牌。挖掘一批社会组织领军人才，扩大社会组织影响力。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科）21.完善社会组织登记制度。做好全流程网

14、上审批的过渡衔接，完善办事指南，优化办事流程，进一步释放社会组织活力。梳理业务范围清单，探索社会组织登记标准化。根据民政部要求，稳妥实施宗教活动场所法人登记。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科）22.加快培育发展社会组织。健全社会组织孵化培育的服务支持体系，促进区、街镇（工业区）社会组织服务中心和孵化基地资源共享、优势互补。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科）23.强化社会组织日常管理。根据上级统一部署，深化行业协会商会与行政机关脱钩。配合做好非营利性民办学校、民办培训机构及托育机构的管理。做好慈善组织公开募捐方案备案，加强备案项目的总结和信息公开。做实社会组织三级预警

15、网络。开展年度检查和年报公示工作。做好社会组织年检结果与活动异常名录、严重违法失信名单衔接。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科）24.加强社会组织执法监察。做好对名存实亡社会组织的处置工作。落实对社会组织分类监管。加大对非法社会组织查处力度。完善社会组织联合执法和情况通报机制。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科、局行政审批科）25.加大公益创投力度，推进社会组织参与社会治理。加强“三社”联动，完善社会组织服务中心运行机制。加大2019年公益项目资金投入，项目更加注重对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务类的支持。指导街镇（金山工业区）社会组织服务中心实体化建设，通过各

16、种渠道鼓励街镇社会组织服务中心承接政府购买服务项目。进一步规范创投活动的实施，引导社会组织参与社区服务和治理，提升本区社会组织能力、培育公益品牌项目，推动我区公益事业的专业化、职业化发展。（牵头领导：刘保军，责任部门：局社会组织管理科、局基层政权建设科）五、社会服务工作26.优化社区政务服务。推动社区事务受理中心实体大厅受理、办理、监督等功能与网上预约、申报、预审、查询等功能深度融合。全面贯彻社区事务受理服务2018新版地方标准，进一步提升受理中心的服务水平。（牵头领导：张葵，责任部门：区民政社会事务管理中心）27.进一步提升婚姻收养登记管理服务水平。加强婚姻收养登记员业务培训和文明窗口建设，

17、提高依法行政能力。推进本区婚姻登记历史档案数据补录工作，完善本区婚姻登记历史档案信息数据，提高婚姻收养登记信息化建设水平。加强文明婚俗文化宣传，推进婚俗改革，弘扬现代婚姻家庭文明风尚。有序推进收养工作，积极解决历史遗留事实收养问题。加强婚介行业服务监管，推进婚介机构诚信建设。（牵头领导：刘保军，责任部门：区婚姻（收养）登记中心、局专项事务科）28.有序推进殡葬改革。继续落实各项殡葬惠民政策。推动开展区级殡葬设施专项规划编制。持续推进区级火化设施建设和技术改造。推动殡葬信息化建设从管理向服务延伸，有效提供“互联网+殡葬服务”。推动形成以属地管理为主、多部门协调联动的常态化监管机制。大力发展多种节

18、地生态葬式，提高节地生态安葬比例。积极推进公益性安葬设施的建设管理。做好牵头协调，保障群众清明、冬至祭扫安全、有序、文明。加强殡葬服务创新和行风建设，提升殡葬行业的群众满意度。（牵头领导：张葵，责任部门：区民政社会事务管理中心、区殡仪馆）29.加强三峡移民后扶工作。加大移民政策法规宣传教育力度，对影响社会稳定的信访维稳矛盾开展拉网式排查，建立台账管理制度，落实化解稳控措施。落实移民后期扶持政策，确保移民后期扶持结余资金安全运行和有效使用，促进移民后期扶持项目管理的科学化、制度化和规范化。开展移民工作人员学习培训工作，加强与兄弟区县的交流学习。准确界定后期扶持范围和对象，走访慰问各类困难移民，确

19、保移民群众的合法权益。（牵头领导：张葵，责任部门：区移民办）六、自身建设工作30.扎实推进民政大调研常态化制度化。以“发展围着企业转、民生围着群众转、党建围着基层转”（以下简称“三个围着转”）为工作主线，以调研课题为工作抓手，坚持问题导向、需求导向、效果导向，聚焦痛点、难点、堵点，把调查研究融入日常、抓在经常，保持调查研究的良好态势，巩固深化大调研成果，切实解决群众“四最”问题，持续对民政各项工作进行再审视、再谋划、再提升。（牵头领导：常菁，责任部门：局党委办公室）31.深入推进全面从严治党工作。把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，启动开展“不忘初心、牢记使命”主题教

20、育，引导党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。组织开展庆祝中华人民共和国成立70周年和纪念五四运动100周年等活动，讴歌党和国家建设的光辉成就。深入学习贯彻中国共产党支部工作条例（试行），充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实全面从严治党“四责协同”机制，聚焦形成全面从严治党工作合力，推动管党治党更加从严从紧从硬，以干部清正、单位清廉、政治清明进一步提升民政发展新优势。（牵头领导：常菁，责任部门：局党委办公室、局纪委、局监察室等）32.打造高素质干部队伍。严格贯彻执行民主集中制，不断提高领导班子决策水平。坚持党管干部原则，抓好干部科学配置和阶段性调整、轮岗交

21、流等工作，持续规范干部选拔任用程序。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动激励干部“1+5”文件有效落实，营造想创造、能创造、善创造的浓厚氛围，努力彰显干部队伍“充满激情、富于创造、勇于担当”的特质。（牵头领导：常菁，责任部门：局党委办公室等）33.不断强化民政财力保障、事务督办工作。科学编制年度预算，合理安排各项收支预算，规范资金使用流程。加强监督落实，提高民政财力的运行效率和安全边际。以提高解决率为着力点，做好代表建议与政协提案办理工作。提升民政舆情处置能力，自觉接受群众和社会监督。加强民政事务督办督查，推动民政各项惠民政策的落实，确保民政全年目标任务圆满完成。（牵头领导：常菁，责任部门

22、：局计划财务科、局党委办公室、局办公室等）34.全面夯实民政信访、安全、信息化工作。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面做好民政系统安全生产和安全保障工作。加大政务公开力度，提高民政新闻信息宣传水平。重视并做好民政信访工作，加强信访法治化建设，探索“信访+心理咨询”“信访+人民调解”“信访+法律顾问”等矛盾化解新路径，提高初信初访事项一次解决率，持续开展信访积案化解创先争优活动，推动信访矛盾“止新化旧”。（牵头领导：常菁，责任部门：局办公室等）35.不断加强民政法治、标准化建设。认真抓好“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深入宣传普及民政法律法规，增强群众法治意识。开展相关培训，加强法制员队伍建设，不断提高依法行政工作水平。坚持法治民政工作理念，优化行为决策、行政审批、行政管理和行政执法方式。深化行政审批制度改革，稳步开展事中事后监管工作。持续推进民政标准化建设，夯实工作基础，突破重点领域，提升标准化工作水平。（牵头领导：刘保军，责任部门：局行政审批科等）36.及时稳妥高效完成区级机构改革。根据区委区政府统一部署，做好相关机构、职能的转隶和工作衔接，确保各项业务工作不断不乱。根据民政部新的“三定”规定，聚焦“三最一专”，准确定位新时代民政工作。（牵头领导：常菁，责任部门：局党委办公室等）