筹融资工作参考.doc

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1、筹融资工作参考目 录一、商业银行贷款的种类有哪些？一般办理程序如何？ 3二、什么是担保？担保的种类主要有哪些？有什么特点12三、什么是民间借贷？法律上有何规定？国家政策有何新动向？ 21四、目前国家对企业间相互借贷有哪些规定？司法实践如何裁决？ 25五、目前企业间资金拆借合法化途径有哪些？ 32六、当前基本建设投资资金主要的来源渠道有哪些？ 35七、流动资金贷款、固定资产贷款与项目贷款的概念是什么？各自特点是什么？有何内在联系? 37八、公益性项目能否申请银行贷款？国家对地方融资平台公司贷款有哪些规定？ 43资料一：商业银行贷款的种类有哪些？一般办理程序如何？ 商业银行贷款是指商业银行作为贷款

2、人按照一定的利率提供得借款人使用，并到期收回本金息的一种资金运用形式。这种借款行为有贷款对象、条件、用途、期限、利率和方式等因素构成。而这些因素的不同组合，就形成了不同的贷款种类。从银行经营管理的需要出发，可以对银行贷款按照不同的标准进行分类。1996年6月由中国人民银行颁布的贷款通则中，将贷款分类如下： 一、按贷款期限分类可分为两大类：活期贷款、定期贷款。1活期贷款：在贷款时不确定偿还期限，可以随时由银行发出通知收回贷款，这种贷款比定期贷款灵活主动。2定期贷款：是指具有固定偿还期限的贷款，按照偿还期限的长短，又可分为短期贷款、中期贷款和长期贷款。短期贷款：期限在一年以内（含一年）的各项贷款；

3、中期贷款：期限在一年（不含一年）以上五年（含五年）以内的各项贷款；长期贷款：期限在五年（不含五年）以上的各项贷款。二、按贷款的保障条件可以分为：信用贷款、担保贷款和票据贴现。1.信用贷款 信用贷款是指以借款人的信誉发放的贷款。其特征就是债务人无需提供抵押品或第三方担保仅凭自己的信誉就能取得贷款，并以借款人信用程度作为还款保证的。这种信用贷款是我国银行长期以来的主要放款方式。由于这种贷款方式风险较大，一般要对借款方的经济效益、经营管理水平、发展前景等情况进行详细的考察，以降低风险。 从目前实际看，银行发放信用贷款的基本条件是： 1）企业客户信用等级至少在AA-(含)级以上的，经国有商业银行省级分

4、行审批可以发放信用贷款； 2）经营收入核算利润总额近三年持续增长，资产负债率控制在60的良好值范围，现金流量充足、稳定； 3）企业承诺不以其有效经营资产向他人设定抵(质)或对外提供保证，或在办理抵(质)押等及对外提供保证之前征的贷款银行同意； 4）企业经营管理规范，无逃废债、欠息等不良信用记录。 2.担保贷款 担保贷款是指保证贷款、抵押贷款、质押贷款。 1) 保证贷款是指按中华人民共和国担保法规定的保证方式以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任而发放的贷款。 中华人民共和国担保法规定具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。保证人和债权人约定

5、，当债务人不能履行债务时，保证人按照约定履行或者承担债务。同一债务由两个以上保证人保证的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。 法律规定保证人与贷款银行要以书面形式订立保证合同。保证人与贷款银行可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同或者某项商品交易合同订立一个保证合同。保证合同包括以下内容： 被保证的主债权种类、数额；债务人履行债务的期限；保证的方式；保证担保的范围；保证的期间；双方认为需要约定的其他事项。在实际执行中若发现保证合同不完全具备规定内容的可以补正。 2) 抵押贷款是指按照中华人民共和国担保法规定的抵押方式以借款人

6、或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。中华人民共和国担保法，规定下列财产可以抵押：抵押人所有的房屋和其他地上定着物；抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；依法可以抵押的其他财产。一般情况下，银行能给与的最高贷款比例不超过抵押物的60%70。法律规定抵押人和贷款银行要以书面形式订立抵押合同。 抵押合同应当包括以下内容： 被担保的主债权种类、数额；债务人履行债务的期限；抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地

7、、所有权权属或者使用权权属；抵押担保的范围；当事人认为需要约定的其他事项。 3)质押贷款是指按中华人民共和国担保法规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。 权利质押是指以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；依法可以转让的股份、股票；依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；依法可以质押的其他权利。 质押与抵押相比，最大的特点是质物必须移交给银行占有。 中华人民共和国担保法规定下列权利可以

8、质押：汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；依法可以转让的股份、股票；依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；依法可以质押的其他权利。以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，应当在合同约定的期限内将权利凭证交付质权人。质押合同自权利凭证交付之日起生效。 法律规定出质人和贷款银行要以书面形式订立质押合同。质押合同自质物移交于质权人占有时生效。质押合同应当包括以下内容： 被担保的主债权种类、数额；债务人履行债务的期限；质物的名称、数量、质量、状况；质押担保的范围；质物移交的时间；当事人认为需要约定的其他事项。在实际执行中若发现质押合同不完备的可以补正。3票据贴现：指银

9、行应客户的要求,以现款或活期存款买进客户持有的未到期的商业票据的方式发放的贷款。票据贴现实行预扣利息,票据到期后,银行可向票据载明的付款人收取票款。如果票据合格,且有信誉良好的承兑人承兑,这种贷款的安全性和流动性都比较好。是贷款的一种特殊方式。三、依据提供的保障程度划分贷款种类，可以使银行依据借款人的财务状况和经营发展业绩选择不同的贷款方式，以提高贷款的安全系数。贷款用途本身也可以按不同的标准进行划分。但按照我国习惯的做法，通常有两种分类方法：1是按照贷款对象的部门分类，分为：工业贷款、商业贷款、农业贷款、科技贷款和消费贷款；2是按照贷款的具体用途来划分，分为：流动资金贷款和固定资金贷款。四、

10、银行贷款按照其偿还方式不同，可以划分为一次性偿还和分期偿还两种方式。1一次性偿还是指借款人在贷款到期日一次性还清贷款，其利息可以分期支付，也可以在归还本金时一次性付清。2分期偿还贷款是指借款人按规定的期限分次偿还本金和支付利息的贷款。银行贷款的程序 (一)借款人提出贷款申请 向银行或其经办机构直接提出书面申请，填写贷款申请书。申请书的内容应当包括贷款金额、贷款用途、偿还能力及还款方式，同时还须向银行提交以下材料： 1.借款人及保证人基本情况,相关证件； 2.财务部门或会计师事务所核准的上年度财务报告，以及申请贷款前一期财务报告； 3.原有不合理占用贷款的纠正情况； 4.抵押物、质物清单和有处分

11、权人的同意抵押、质押的证明及保证人拟同意保证的有关证明文件； 5.项目建议书和可行性报告； 6.银行认为需要提供的其他有关材料； 7.固定资金贷款要在申请时附可行性研究报告、技术改造方案或经批准的计划任务书、初步设计和总概算。 (二)银行的审批 1.立项 该阶段的主要工作是确认审查目的、选定主要考察事项、制定并开始实施审查计划。 2.对借款人进行信用等级评估 信用等级是根据借款人的领导者素质、经济实力、资金结构、履约情况、经营效益和发展前景等因素来评定的。评级可以由贷款人独立进行，内部掌握，也可以由有关部门批准的评估机构进行。 3.进行可行性分析 这一阶段包括发现问题、探究原因、确定问题的性质

12、及可能的影响程序等。其中，对企业的财务状况的分析最为重要，因为它是银行掌握和判断企业偿还能力的依据。 4.综合判断 审查人员对调查人员提供的材料进行核实，判断企业目前的状况、中期的盈亏和长期的发展，复测贷款的风险度，提出意见，按规定权限审批。 5.进行贷前审查，确定能否贷款 银行贷前审查的方式多种多样，主要有直接调查、侧面调查等。贷前审查结束后，由银行经办人员写出贷款审查报告进行审批，并明确能否给予贷款。 (三)签订借款合同 若银行对借款申请进行审查后，认为各项均符合规定，并同意贷款，便与借款人签订借款合同。在借款合同中约定贷款种类、贷款用途、贷款金额、利率、贷款期限、还款方式、借贷双方的权利

13、和义务、违约责任、纠纷处理及双方认为需要约定的其他事项。借款合同自签订之日起即发生效力。 (四)贷款的发放 借款合同签订后，双方即可按合同规定核实贷款。借款人可以根据借款合同办理提款手续，按合同计划一次或多次提款。借款人提款时，由借款人填写银行统一制定的提款凭证，然后到银行办理提款手续。银行贷款从提取之日起开始计算利息。借款人取得借款后，必须严格遵守借款合同，按合同约定的用途、方式使用贷款。(五)银行贷后检查 贷后检查是指银行在借款人提取贷款后，对其贷款提取情况和有关生产、经营情况、财务活动进行监督和跟踪调查。 (六)贷款的收回与延期 贷款到期时，借款人应按借款合同按期足额归还贷款本息。通常，

14、银行在短期贷款到期前1个星期、中长期贷款到期前1个月，向借款人发送还本付息通知单。借款人应及时筹备资金，贷款到期时，一般由借款人主动开出结算凭证，交银行办理还款手续。对于贷款到期而借款人未主动还款的，银行可采取主动扣款的办法，从借款人的存款账户中收回贷款本息。 借款人如因客观原因不能按期归还贷款，应按规定提前的天数向银行申请展期，填写展期金额及展期日期，交由银行审核办理。资料二：什么是担保？担保的种类主要有哪些？有什么特点？担保是指法律为确保特定的债权人实现债权，以债务人或第三人的信用或者特定财产来督促债务人履行债务的制度。 担保为了担保债权实现而采取的法律措施。从我国担保法的内容看，债的担保

15、应当说是指以当事人的一定财产为基础的，能够用以督促债务人履行债务，保障债权实现的方法。担保法上的担保，又称债权担保、债的担保、债务担保，是个总括的概念，内涵丰富，外延极广。在我国的立法上并未对此下一明确的定义。担保的性质1、平等性 担保关系中当事人地位平等、担保法律关系中的权利义务是双方平等协商的结果。 2、自愿性（选择性） 我国合同法设立了担保制度，但并未规定当事人必须设立担保。 3、从属性（附属性） 担保之债是从债，被担保之债是主债，主债无效或消灭，从债也随之无效或消灭。 4、保障性 保障合同的履行是担保的最根本的特征。 5、补充性 5.1担保权利人行使担保权利以主债务已届清偿期且债务未得

16、到履行为前提。 5.2保证人对担保权利人享有先诉抗辩权。 担保的方式：1.根据法律规定，担保有五种方式，即保证、抵押、质押、留置、定金。 2.需要注意的是： 2.1当事人在为合法的债权提供担保时，只能提供以上这五种担保，而不能创设新的担保形式。 2.2五种担保形式所产生的法律效果有以下区别： 2.2.1保证产生的权利为债权，不具有优先受偿性； 2.2.2定金产生的权利也是债权，同样不具有优先受偿性； 2.2.3抵押、留置、质押取得的是担保物权，对担保物及其变现所得的价款具有优先受偿的权利。 种类及形式担保合同包括保证合同、抵押合同、质押合同、定金合同。行使留置权无须签订合同。担保合同可以是单独

17、订立的书面合同（包括当事人之间具有担保性质的信函、传真等），也可以是主合同的担保条款。 范围1.保证担保范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担保证责任。 2.抵押担保范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定。 3.质押担保范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。质押合同另有约定的，按照约定。 4.留置担保范围：主债权及利息、违约金、损害赔偿金、留置物保管费用和实现留置权的费用。 生效的时间1.抵押合同

18、中，必须办理抵押物登记的自抵押物登记之日起生效，自愿办理抵押物登记的自合同签订之日起生效。 2.质押合同自质物移交于质权人占有时生效。 3.定金合同自实际交付定金之日起生效。 无效的原因及后果一、原因 1.主体违法：当事人是无行为能力人或限制行为能力人；保证人资格不合法；法律规定的其它情况。 2.客体违法：抵押财产是担保法禁止的;抵押或质押财产是赃物或遗失物。 3.内容违法：如债权人以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危而使人在违背真实意思的情况下扣担保的无效。 二、后果 1. 因主合同无效而导致的担保合同无效： 1.1 担保人无过错时，担保人免责； 1.2 担保人有过错时，承担之责任不超过债务人不能

19、清偿部分的1/3. 2. 主合同有效，担保合同无效： 2.1 债权人无过错时，债务人与担保人承担连带责任； 2.2 债权人、担保人均有过错时，担保人承担的责任不超过债务人不能清偿部分的1/2. 贷款(融资）担保贷款担保是担保机构为放款人（金融机构）和借款人（主要是工商企业和自然人）提供的第三方保证。担保机构保证在借款人没有按借款合同约定的期限还本付息时，负责支付借款人应付而未付的本金和利息。贷款担保合同在借款人收到所借款项时生效，借款人或担保人偿还本息后失效。 贷款担保是信用担保机构的主要业务，其目的主要是为了缓解企业融资难问题，分散银行放贷、企业融资可能产生的风险，起到保证信用贷款安全、促进

20、企业发展的作用。贷款担保的主要形式： 1、流动资金贷款担保。流动资金贷款是为解决企业在生产经营过程中流动资金不足而发放的贷款。这种贷款的特点是贷款期限短（一年以内）、周转性较强，融资成本较低，是客户使用最为频繁的贷款。为流动资金贷款进行的担保称为流动资金贷款担保。 2、固定资产贷款担保。企业购置机器设备、技术更新改造、购地建房、房地产开发、基本建设投资需要资金，向银行申请贷款所提供的担保。 3、银行票据贴现担保：是企业（持票人）在商业汇票未到期前，为了取得资金，贴付一定利息将票据权利转让给银行为其提供的担保。主要有银行承兑汇票贴现担保、商业承兑汇票贴现担保等。 综合授信担保综合授信业务主要用于

21、企业流动资金贷款需要，包括流动资金周转贷款、银行承兑汇票的承兑及贴现、商业汇票的担保、国际结算业务项下融资等项目。企业可在批准的授信额度、期限和用途内根据自身实际情况需要将各种贷款方式进行组合、循环使用。 保函业务付款保函，包括预付款保函、分期付款保函； 履约保函，包括投标保函、工程承包保函、工程承包保函、工程维修保函、质量保函；债务保函，包括借款保函、租赁保函。 国内保理业务担保包括业主工程款支付担保、投标担保、承包商履约担保、承包商付款担保。 工程保证担保担保公司与银行合作为信用销售特别是赊销方式提供的一种综合性金融服务，它是销售方将其与购买方订立的销售合同所产生的应收帐款转让给银行，由银

22、行为其提供贸易融资、销售分户帐管理、应收帐款的催收、信用风险控制等服务，由担保公司提供保证担保。 业主工程款支付担保指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的、保证业主支付工程款的担保。业主在签订工程建设合同的同时，向承包商提交业主工程款支付担保。 此项业务，可有效防止业主工程款拖欠而引发的信用风险，同时保障了承包商的利益，有利于业主顺利取得建设施工许可证。 投标担保指由担保人为投标人向招标人提供的、保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。目前，担保公司主要是对投标人中标后撤标进行担保。投标担保的担保金额一般不超过投标总价的 2% ，最高不超过 80 万

23、元。 此项业务，可使投标人免交保证金，提高投标人的资金使用效率或解决其资金周转的困难；通过担保公司对投标人的深入了解、把握，可更好地保障业主的权益。 承包商付款担保指担保人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人提供的、保证承包商履行工程建设合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用和价款以及工资等款项的担保。 此项业务，承包商可不提交材料及相关款项的预付款，承包商可减轻资金压力，同时也可保障分包商、材料设备供应商、建设工人等的权益。 履约担保履约担保是担保公司承诺一旦在该项担保的受保人履行了其所应履行的合同义务之后，保证人将保证购销合同中有关货款支付、货物供应等结算条款或违约

24、金支付条款得到执行，从而有效地避免或降低供需双方在交易过程中的风险，维护债权人的合法权益。 履约担保的种类包括：工程合同履约担保、工程招投标履约担保、技术转让合同履约担保、贸易合同履约担保、房地产交易担保、机动车交易担保、房屋产权过户交易安全担保、企业产权过户交易安全担保、合约对冲押金/预付款/质量保证金担保、中介费/佣金担保、产品质量担保、出国留学经济担保、个人分期付款消费担保、诉讼保全担保等。 其中开展最为广泛的的业务有:工程合同履约担保和工程招投标履约担保。 工程合同履约担保：保证担保人（担保公司）向招标人出具履约保函，保证建设工程承包合同中规定的一切条款将在规定的日期内，以不超过双方议

25、定的价格，按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则保证担保人可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同；也可以安排由新的承包商来接替原承包商以完成该项目；还可以经过协商，业主从新开标，中标的承包商将完成合同中的剩余部分，由此造成最后造价超出原合同造价的部分将由保证担保人承担；如果对上述解决方案不能达成协议则保证担保人将在保额内赔付业主的损失。 履约担保金额一般不得低于合同价款的 10% 。若用经评审的最低投标价法中标的，履约担保金额不得低于合同价款的15% 。 工程招投标履约担保：保证担保人（担保公司）在投标人投标之前，向招标人出具投标保函

26、，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约保函。如果中标人违约，则保证担保人将在保额内赔付招标人的损失。投标保证担保可用于设计招投标、施工招投标、监理招投标、材料采购招投标等各种招投标活动。 投标担保金额一般不得超过投标总价的 2% ，最高不得超过 80 万元人民币。申请外部单位为银行贷款提供担保的业务流程1、申请:企业提出贷款担保申请。 2、考察:考察企业的经营情况、财务情况、抵押资产情况、纳税情况、信用情况、企业主情况，初步确定担保与否。 3、沟通：与贷款银行沟通，进一步掌握银行提供的企业信息，明确银行拟贷款的金额和期限。 4、担保：与企业签订担保及反担保协议，资产抵押及登记

27、等法律手续，并与贷款银行签定保证合同，正式与银行、企业确立担保关系。 5、放贷：银行在审查担保的基础上向企业发放贷款，同时向企业收取担保费用。 6、跟踪：跟踪企业的贷款使用情况和企业的运营情况，通过企业季度纳税、用电量、现金流的增长或减少最直接跟踪考察企业的经营状况。 7、提示：企业还贷前一个月，预先提示，以便企业提早作好还贷准备，保证企业资金流的正常运转。 8、解除：凭企业的银行还款单，解除抵押登记，解除与银行、企业的担保关系。 资料三：什么是民间借贷？法律上有何规定？有何新动向？民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其它组织之间借贷。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效，因借贷产生

28、的抵押相应有效，但利率不得超过人民银行规定的相关利率。民间借贷分为民间个人借贷活动和公民与金融企业之间的借贷。民间个人借贷活动必须严格遵守国家法律、行政法规的有关规定，遵循自愿互助、诚实信用原则。法律保障：根据合同法第二百一十一条规定：“自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定”。同时根据最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见的有关规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍”。民间借贷利息和利率：(一)利率问题 对于民间借贷的利率，合同法作出了借款利率不得违反国家有关限制借款利率的规定;司法解释则具体规定为

29、约定利率最高不得超过银行同类贷款利率的四倍。也就是说，民间借贷的利率最高不得超过同期银行贷款利率的4倍，双方可在银行同期贷款利率4倍内协商。如目前一年期的银行贷款年利率为5.85%，则一年期的民间借贷年利率不得超过23.4%。由此可归纳为在银行同期贷款利率4倍以内的属于合法利率，超过4倍的，属于高利贷，而高利贷的部分是不受法律保护的。 (二)利息问题 1、法律对民间借贷的利息并无强制要求，有偿或无偿由双方约定。如当事人对利息有约定的，借款人应按约定支付利息;如当事人对对利息没有约定或约定不明确的，视为不支付利息。因此，贷款人要想收取利息，必须对利息作出明确的约定，否则，按无息处理。 2、即使是

30、无息借贷，借款人逾期不还款，贷款人有权要求偿付逾期利息;或不定期无息借贷经催讨不还，贷款人要求偿付催后利息的，可参照银行同类贷款利率计息。 (三)“超四倍”利息在合同履行后的返还问题 借款人需注意：双方约定利率超过四倍，在履行完毕后，借款人又起诉，要求对超过四倍部分予以返还。对以上请求是否支持，司法实践是，对已履行的超过四倍的利息不判令返还。其理由是根据诉讼法规定：当事人双方约定的“不得超过同期同类贷款利率的四倍，超过的部分不受保护”按此条规定：“超过部分的不保护”既不保护贷款人收取超过的部分，也不保护借款人返还多付的部分。借款人可以再履行期间拒绝支付多付的利息，但已多付的部分属于赠与部分，根

31、据诉讼法第一百八十五条规定的赠与行为，属于单向合同，借款人有权行使撤销权，但双方同意的情况下，且受赠人即贷款人没有违反撤销权内容的规定，借款人无权行使撤销权，即要求返还多付的部分法院将不支持。 同时，根据关于贯彻执行民法通则若干问题的意见第125条规定，贷款人不得将利息计入本金计算复利。由此可见，民间借贷也不得约定复利(即利滚利)。根据新的意见的解释规定，可以约定复利，但复利后的利息不可超过四倍。是否合法：一般来说，民间借贷是合法的，但必须是在法律允许的范围内，否则不受保护。 民间借贷分为民间个人借贷活动和公民与金融企业之间的借贷。民间个人借贷活动必须严格遵守国家法律、行政法规的有关规定，遵循

32、自愿互助、诚实信用原则。出借人的资金必须是属于其合法收入的自有资金，禁止吸收他人资金转手放贷。民间个人借贷利率由借贷双方协商确定，但双方协商的利率不得超过国家规定。公民与企业之间的借贷，只要双方当事人意思表示真实即可认定有效。 实践中对于下列情形之一的，应当认定借贷合同无效： （1）企业以借贷名义向职工非法集资。 （2）企业以借贷名义向社会非法集资。 （3）企业以借贷名义向社会公众发放贷款。 （4）其他违反法律、行政法规的借贷行为。新动向：民间金融或迎来阳光化国务院常务会议2012年3月28日决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案。分析人士认为，此举

33、有助于民间金融实现规范化，进而合法化，是政策方向调整的标志性事件。改革方案中“规范发展民间融资”和“加快发展新型金融组织”两项政策值得关注。这两项改革的重要意义在于将使民间金融阳光化、合法化、规范化，更好地服务实体经济。作为改革方案的首项，“规范发展民间融资”提出的建立民间融资备案管理制度，被认为是民间借贷阳光化的破冰之举。在其指引下，目前温州已开始筹备民间借贷服务中心，温州地区的民间借贷活动可以在此登记，民间借贷将真正从“地下”走向“地上”。第二项“加快发展新型金融组织”提出，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。其中，“

34、符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”更是被看做民间金融迈向阳光化的重大突破。资料四：目前国家对企业间相互借贷有哪些规定？司法实践如何裁决？企业之间相互借贷，是指银行、非银行金融机构等经营金融业务的企业之外的企业法人相互之间或者企业法人与非法人其他社会组织之间以及双方均为其他非法人社会组织之间，由于一方向另一方给付一定数量的货币，并要求接受给付的一方在约定的期间内归还相同数量的货币，同时支付一定数量的利息或利润而产生的权利义务关系。企业之间相互借贷，历来为我国法律和政策所禁止。一、从我国目前相关规定来看，限制或禁止企业间资金拆借有如下规定：1.贷款通则（中国人民银行1996年6月28日）第二

35、十一条规定，贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的金融机构法人许可证或金融机构营业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。第六十一条规定，各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。2.1996年9月23日，最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复规定：“企业借贷合同违反有关金融法规，属无效合同。” “对自双方当事人约定的还款期满之日起，至法院判决确定借款人返还本金期满期间内的利息，应当收缴，该利息按借贷双方原约定的利率计算，

36、如果双方当事人对借款利息未约定，按同期银行贷款利率计算。”3.1990年11月12日，最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答规定“企业法人、事业法人作为联营一方向联营体投资，但不参加共同经营，也不承担联营的风险责任，不论盈亏均按期收回本息，或者按期收取固定利润的，是明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效。除本金可以返还外，对出资方已经取得或者约定取得的利息应予收缴，对另一方则应处以相当于银行利息的罚款。”4.中国人民银行关于对企业借贷问题的答复（下简称答复）（银条法199813号1998年3月16日）。“根据中华人民共和国银行管理暂行条例第四条的规定，禁止非金融机

37、构经营金融业务。借贷属于金融业务，因此非金融机构的企业之间不得相互借贷。”在答复中，人民银行还对禁止企业借贷之间借贷的目的作了进一步解释：“企业间的借贷活动，不仅不能繁荣我国的市场经济，相反会扰乱正常的金融秩序，干扰国家信贷政策、计划的贯彻执行，削弱国家对投资规模的监控，造成经济秩序的紊乱。因此，企业间订立的所谓借贷合同(或借款合同)是违反国家法律和政策的，应认定无效。”从以上规定来看，对于企业之间相互借贷以及名为联营、实为借贷的，法院在处理时一般认定合同或者行为无效，借款方应当归还本金。对于约定已经取得的或者尚未取得的利息，予以收缴，其立法的目的就是保护正常的金融秩序。但是，现在包括过去很长

38、一段时间以来，上述司法解释和规定（尤其约定利息的处理和处罚办法）在实践中基本不适用或者被灵活运用。现在司法实践中，对于企业之间借贷，法院一般判令归还本金，还要判令支付按同期银行贷款利率或者存款利率计算的利息。对于约定的利润（或利息）不论取得与否不再追缴，对借用方也不再处以相当于银行同期贷款利息的罚款。二、认定企业之间的资金拆借行为无效的法律依据。企业之间借贷行为从法律层面上来理解，法律关系非常简单，1.民事行为；2.借款合同关系；3.企业（法人）行为。从以上三个要点来看，规范调整企业资金拆借的法律规范，最主要的应该是合同法和公司法。从相关的法律规范来看，目前，对企业资金拆借的法律规制基本上是中

39、国人民银行等金融管理机构的部门规章和相关司法解释，并无明确的法律和行政法规;而由于规章并不能作为法院认定案件的依据，因此真正作为法院确认企业资金拆借无效的法律依据其实只有法院的若干司法解释，司法解释的核心思想即是：企业借贷违反有关金融法规，属无效合同。但法院在认定企业间借贷无效时，由于企业间借贷形式的不同而援引不同的依据。（1）对于直接以借款合同形式表现出来的企业间借贷，法院一般认为其违反国家有关金融管理法规（即贷款通则）而无效。但是，可能出于对贷款通则效力层次的考虑，有的法院也以合同法第五十二条第（四）项之规定，认定其无效。（2）有的法院也直接以违反民法通则第五十八条第一款第五项关于“违反法

40、律或者社会公益”的规定而确认无效。（3）名为联营实为非法借贷。法院一般根据出借人有无参与共同经营和承担风险来判断到底是否属于真正的联营合作。法院在判决书中多援引关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答（法经发199027号）。由于该司法解释相关条款规定“明为联营，实为借贷，违反了有关金融法规，应当确认合同无效。”因此，司法实践中，有法院也径直以双方协议违反了有关金融法规为由，确认合同无效。（4）以委托理财形式表现出来的企业间借贷，这类合同一般都有保底条款，受托人无论盈亏均保证委托人获得固定本息回报，应以合同法弟五十二条（三）项关于“以合法形式掩盖非法目的的合同无效”的规定，认定该合同无效。最高院

41、在一起上诉案中确立了上述思路；并且对一审法院以合同法弟五十二条（三）、（四）项为依据确认合同无效予以修正。（5）名为买卖债券（但并未进行债券买卖），实为资金拆借。也属于合法形式掩盖非法目的。需注意的是，实践中金融性机构之间的这类实为资金拆借的合同比较常见，法院认定无效援引法律时，则依据商业银行法等法律。（6）此外以投资协议、以货易货和预付购销、融资租赁合同等形式，实为企业之间非法借贷的，一般也按照合同法弟五十二条（三）项规定确认无效。三、司法实践中的具体处理措施以北京法院判决为例企业之间的借贷纠纷在司法实践中主要面临两个问题：第一，企业之间的借贷协议是否有效；第二，是否支持利息的主张。1关于企

42、业之间的借贷协议是否有效的问题北京地区法院的态度很明确，在北京万和欣经贸有限公司与北京金万象科技发展有限公司企业借贷纠纷案、北京江新源工贸有限公司与北京市通州新源涂料厂企业借贷纠纷一案、北京红蓝服装集团与北京绿顿乳业有限公司企业借贷纠纷案、北京市顺义区地方工业公司与北京华塑工业有限责任公司企业借贷纠纷案、自贡宏图建筑工程有限责任公司与北京天门伟业房地产开发有限公司企业借贷纠纷一案、北京渔阳兴顺房地产开发公司与北京华塑工业有限责任公司企业借贷纠纷案、北京三江宏利牧业有限公司与长江恒业投资管理有限公司、燕冰、杨贺远企业借贷纠纷案等案件中法院的态度皆认为相关借款协议为无效协议，都支持原告要求返还本金

43、的诉讼请求。例如，在北京万和欣经贸有限公司与北京金万象科技发展有限公司企业借贷纠纷案一案中，法院判决：“万和欣公司与金万象公司签订的借款协议虽意思表示真实，但因双方均不具有金融借贷许可资质，双方之间的借贷行为违反国家有关金融法规禁止性规定，该借款协议无效。”2.是否支持利息的主张就目前司法实践来看，最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复中关于利息收缴的规定，在司法实践中几乎很少有判决完全按照上述司法解释的法律后果处理。一般而言，法院在认定资金拆借行为无效后，往往会判令返还本金，但对于借款协议的相关利息是否支持，司法实践中存在很大争议。在自贡宏图建筑工程有限责任

44、公司与北京天门伟业房地产开发有限公司企业借贷纠纷一案、北京三江宏利牧业有限公司与长江恒业投资管理有限公司、燕冰、杨贺远企业借贷纠纷案中法院未支持关于利息的诉讼请求，但并未对此说明具体理由。在北京北辰实业集团公司与深圳市亚奥数码技术有限公司企业借贷纠纷案中，法院鉴于亚奥数码公司实际占有和使用了该资金，依照公平原则酌定亚奥数码公司应自2006年1月1日起至款项实际返还之日止，向北辰集团支付资金占用费，按照中国人民银行同期一年期存款利率标准计算。在北京鹏达制衣有限公司与北京市华恒制衣有限责任公司企业借贷纠纷案中，北京市昌平区人民法院判令被告按照中国人民银行同期一年期存款利率标准计算支付资金占用期间的

45、利息。从以上判决来看，企业借贷纠纷中，出借人主张利息的，在北京法院的处理中存在争议，有的法院不支持关于利息的诉讼请求，有的法院是要求借款人按照中国人民银行同期一年期存款利率支付资金占用期间的利息或资金占用费。从全国范围来看，其他地方法院也有支持按照中国人民银行同期一年期贷款利率支付利息的。针对上述对利息的处理，各地法院（甚至同一地区的不同法院）在处理过程中意见不一，建议企业在遇到相关问题时，注意了解纠纷地司法实践对这一问题的态度，以便采取相关的措施。资料五：目前企业间资金拆借合法化途径有哪些？企业间借贷，存在着极大的法律风险，因此，在不采取直接借贷方式的情况下可以采取变通方式，有的情形下虽然也

46、增加了融资成本，但可解决企业间直接借贷的合法性问题。以下方式仅供参考：1委托贷款根据中国人民银行关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知的规定，“委托贷款是指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由商业银行（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。商业银行开办委托贷款业务，只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险”的规定，允许企业或个人提供资金，由商业银行代为发放贷款。贷款对象由委托人自行确定。这种贷款方式解决了企业间直接融通资金的难题。它是企业间借贷受到限制的产物，是一种变相的直接企业借贷。虽然商业银行将会收取一定的手续费，会

47、增加交易成本，但由于企业有权决定借款人和利率，所以对企业来说拥有较大的利润空间，在企业间借贷受到限制的情况下，不失为一种理想的选择。2.信托贷款按照信托法、信托投资公司管理办法的规定，信托贷款是指受托人接受委托人的委托，将委托人存入的资金，按其(或信托计划中)指定的对象、用途、期限、利率与金额等发放贷款，并负责到期收回贷款本息的一项金融业务。委托人在发放贷款的对象、用途等方面有充分的自主权，同时又可利用信托公司在企业资信与资金管理方面的优势，增加资金的安全性，提高资金的使用效率。信托贷款并不是完全意义上的企业间借贷关系，因为委托人在乎的是收益，而不是借款给谁。企业可以作为委托人以信托贷款的方式实现借贷给另一企业的目的。3其他途径除上述两种法律明确规定的方式以外，在实践操作中可以采取以下变通方式：（1）改变法律上的借贷主体根据最高人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复的规定，公民与非金融企业