[关于我市发展产业集群的调研报告]产业集群发展.docx

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1、关于我市发展产业集群的调研报告产业集群发展关于我市发展产业集群的调研报告产业集群发展 提升产业集聚方式形成集群竞争优势 关于我市发展产业集群的调研报告 按照市政协年度工作计划，从五月份起，由市政协领导牵头，组织市直有关部门和重点行业的市政协委员以及各县（市）区政协对我市发展产业集群进行了为期三个多月的调查研究，现将情况报告如下： 一、产业现状 对照我国产业集群识别标准体系，我们在全面调查的基础上，按照国家统计口径，重点选择了交通运输设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、农副产品加工业、非金属矿物制品业、金属制品业、通用设备制造业、电力热力的生产和供应业、电气机械及器材

2、制造业、煤炭开采和洗选业等十个年产值居前十位的重点产业进行了调查对比分析，现状如下： （一）规模 我们采用区位商法，对我市十个产业的规模进行了测算（详见附表）。 从企业数量区位商看，年，全市拥有工业企业家，其中规模以上家。十个产业共有规模以上工业企业家，占全市规模以上工业企业总数的。十个产业的企业数量区位商全部在以下，与产业集群萌芽阶段区位商为的标准值还有不同程度的差距。 从业人员区位商看，年，全市规模以上工业共有从业人员人。其中，十个产业共有从业人员人，占全市规模以上工业从业人数的。从业人员区位商大于标准值的有四个产业，即有色金属冶炼及压延加工业为，非金属矿物制品业为，化学原料及化学制品制造

3、业为，交通运输设备制造业为。其他六个产业的从业人员区位商均小于标准值。 从企业资产区位商看，年，全市规模以上工业企业共有资产万元。其中，十个产业共有资产万元，占全市规模以上工业总资产的。企业资产区位商大于标准值的有五个产业，即有色金属冶炼及压延加工业为，交通运输设备制造业为，化学原料及化学制品制造业为，非金属矿物制品业为，金属制品业为。其他五个产业的企业资产区位商均小于标准值。 从销售收入区位商看，年，全市规模以上工业共实现销售收入万元。其中，十个产业共实现销售收入万元，占全市规模以上工业销售收入的。销售收入区位商达到标准值的有七个产业，即有色金属冶炼及压延加工业为，交通运输设备制造业为，非金

4、属矿物制品业为，化学原料及化学制品制造业为，电力、热力的生产和供应业为，农副食品加工业为，金属制品业为。其他三个产业的销售收入区位商均小于标准值。 （二）结构 我们重点对产品结构、组织结构和规模结构进行了调查分析，现状如下： 从产品结构看，按照国家工业新的个行业分类，我市工业涉及到其中个行业，能生产多种产品，其中列入国家考核的产品有种； 在我市工业产品中，属于生产重工业产品的企业有个，占，属于生产轻工业产品的企业有个，占； 在列入国家考核的种产品中，属于投资类产品有种，占，属于消费产品有种，占； 在调查的十个产业中，属于重工业的有个，属于轻工业有个，在种主要产品中，属中间产品的有种，占，属终端

5、产品的有种，占。 从组织结构看，在全市个规模以上企业中，国有企业个，占； 集体企业个，占，股份合作制企业个，占，股份制企业个，占，私营企业个，占，外资企业个，占，其他企业个，占。在调查的十个产业中，国有企业个，集体企业个，股份合作制企业个，股份制企业个，私营企业个，外资企业个，其他企业个。 从规模结构看，在全市家工业企业中，规模以上企业家，占，规模以下企业家，占。在规模以上企业中，大型企业家，占。中型企业家，占，小型企业家，占； 在调查的十个产业中，规模以上企业家，占，大型企业家，占，中型企业家，占，小型企业家，占。 （三）效益 我们重点对产品销售率、利润总额、上缴税金、劳动生产率进行了调查对

6、比分析（详见附表）。 从产品销售率看，年，全市工业企业产品销售率为。在十个产业中，产品销售率高于全市平均水平的有五个产业，即电力、热力的生产和供应业，有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，煤炭开采及洗选业，交通运输设备制造业，其他五个产业的产品销售率均低于全市平均水平。 从利润总额看，年，全市规模以上工业实现利润万元。其中，十个产业实现利润万元，占全市规模以上工业利润总额的。利润最多的电力、热力的生产和供应业达万元； 其次是化学原料及化学制品制造业，达万元； 再次是有色金属冶炼及压延加工业和交通运输设备制造业，分别为万元和万元。 从上缴税金看，年，全市规模以上工业共上缴国家税金万

7、元。其中，十个产业上缴税金万元，占全市规模以上工业上缴税金总额的。上缴税金过亿元的有五个产业，即交通运输设备制造业万元，非金属矿物制品业万元，电力、热力的生产和供应业万元，化学原料及化学制品制造业万元，有色金属冶炼及压延加工业万元。 从劳动生产率看，年，全市规模以上工业劳动生产率为元。其中，十个产业平均劳动生产率为万元，比全市平均水平高。劳动生产率最高的是农副食品加工业，达元； 其次是电力、热力的生产和供应业，达元； 再次是有色金属冶炼及压延加工业，达元。 （四）速度 我们重点对企业数量增长率、从业人员增长率、销售收入增长率、利润增长率、劳动生产率增长率进行了调查对比分析（详见附表）。 从企业

8、数量增长率看，年，全市规模以上工业总数比年增加家，年均递增，比全国平均水平高个百分点。其中，十个产业增加家，占全部增加数的。增长幅度高于全国同行业平均水平的有个产业。企业数量增加最多的是化学原料及化学制品制造业，增加家，年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。其次是非金属矿物制品业，增加家，年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。再次是交通运输设备制造业，增加家，年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。电力、热力的生产和供应业比年减少家。 从企业员工增长率看，年，全市规模以上工业员工比年增加人，年均递增，比全国平均水平低个百分点。在十个产业中，企业员工年均增长率高于全国同行业平均水平的有

9、个产业，其中煤炭开采及洗选业年均增长，比全国同行业平均水平高个百分点，化学原料及化学制品制造业年均增长，比全国同行业平均水平高个百分点，非金属矿物制品业年均增长，比全国同行业平均水平高个百分点。 从销售收入增长率看，年，全市规模以上工业销售收入比年增长，年均递增，比全国同行业平均水平低个百分点。在十个产业中，销售收入增长幅度高于全国平均水平的有五个产业，其中，电力热力的生产与供应业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。煤炭开采及洗选业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。通用设备制造业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。 从劳动生产率增长率看，年，全市规模以上工业劳动生产率比年增

10、加元，年均递增，比全国平均水平高个百分点。在十个产业中，劳动生产率增长幅度高于全国平均水平的有个产业。其中，通用设备制造业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。电气机械及器材制造业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。金属制品业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。 从利润增长率看，年，全市规模以上工业利润比年增长，年均递增，比全国年均水平高个百分点。在十个产业中，利润大幅度增长的有交通运输设备制造业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点； 农副食品加工业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点； 电力热力的生产和供应业年均递增，比全国同行业平均水平高个百分点。实现扭亏为盈的有五

11、个产业，其中，化学原料及化学制品制造业由亏损万元到盈利万元，通用设备制造业由亏损万元到盈利万元，电气机械及器材制造业由亏损万元到盈利万元，金属制品业由亏损万元到盈利万元，煤炭开采及洗选业由亏损万元到盈利万元。 根据调查的情况，对照我国“城市产业集群识别显示性指标及定量指标”体系，对我市十个产业进行对比分析。目前，我市还没有一个产业完全达到产业集群标准要求，特别是企业数量区位商离产业集群的标准差距很大。有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业四个产业，由于产业内有大型企业，因而其从业人员区位商、企业资产区位商和销售收入区位商达到或超过产业集群的标准

12、，综合区位商分别为和。其他六个产业的综合区位商均未达到产业集群萌芽阶段的标准。未列入调查的产业离产业集群的标准相差更远。反映出我市产业布局过于分散，产业中专业化分工发育不够，企业之间产业关联度不高，没有形成集群优势。 二、影响因素 影响产业集群形成和发展的因素很多，我国“城市产业集群的解释性指标及定性标准”把产业集群形成和发展的影响因素明确为产业本体系统、资源要素系统、技术创新系统、外部环境系统、服务支持系统和制度文化系统六个方面。对照六个方面的影响因素，我们重点调查分析了我市发展产业集群的比较优势和系统缺陷。 （一）产业本体系统 在优势方面：一是有种子企业优势。全市有家大型企业，家中型企业，

13、大都是五大支柱产业的核心企业。冶炼集团有限公司、股份有限公司进入全国工业企业强。厂是世界五大合金生产基地之一，公司是中国工业重要生产基地，厂是中国的摇篮，厂是江南制造基地。这些在全省乃至全国都有影响的企业都是发展和形成“龙头型”产业集群的重要种子企业； 二是有知名品牌优势。我市共有个产品获国家金奖，个产品获国家银奖，个产品获部优产品称号，获奖产品居全省第一位。“韶山”牌，“火炬”牌，“凌鹰”牌都是我市知名品牌，是形成和发展“品牌型”产业集群重要基础。 在缺陷方面：一是产业链短。我市的企业是生产重工业产品，的产品是投资类产品，特别是在主要产品中，有的产品属于中间产品，只有的产品属于终端产品，产业

14、链短既不利于集群的形成，又不利于市场的拓展。二是关联度低。我市的骨干企业大多为中央企业，自主独立性强，与地方企业联系相对较少，产业配套和产业补充主要在企业内部，生产要素在区域内的联系和流动很少。据调查，株洲电力机车厂上万种配套部件，厂内占，国内占，国外占。三是投入不足。年，全市规模以上工业企业固定资产新度系数仅为，低于全省平均水平个百分点，低于全国平均水平个百分点。 （二）资源要素系统 在优势方面：一是交通区位优势。我市位于湘东，地处中部腹地，是连接东西南北各省、市及地区的重要枢纽城市和结合部，是京广、浙赣、湘黔铁路的交汇处，具有南方较大的铁路货运编组系统，可以货畅其流。京珠高速，上瑞高速，国

15、道贯穿境内和城市中心，千吨级码头连接湘江，货物航运通江达海。依托黄花国际机场，航空运输方便快捷。是形成和发展产业集群的重要因素。二是有工业园区优势。全市共有个工业园区，其中，国家级开发区个，省级开发区个，市级开发区个，规划占地面积平方公里，基本建成面积平方公里。工业园区是产业集聚最理想的平台。三是有专业人才优势。全市拥有各类专业技术人员万人，人才与人口之比为：，高于全省：的平均水平。有院士人，其中外聘人。有突出贡献的专家人，享受国务院政府特殊津贴的专家人，中央专业部门跨世纪学术带头人人，教授级专业技术人才人，高级职称人才人。高技能技师人，中级技工人，占工人总数的。高级以上技工人，占职工总数。

16、在缺陷方面：一是区位资源环境不优。我市江流域是污染最严重的区域，中心城区工业用地比重高达，远远超出国际通行的的标准。年，我市万元产值综合能耗为吨标准煤，比全国平均水平高出，每万元产值的“三废”排放量大大高于全国平均水平。二是融资十分困难。据对家企业景气调查表明，的企业感到资金明显紧张。三是高层次人才少。全市研究生以上学历的仅有人，占专业技术人才总数的，专业技术人员中具有高级职称的仅占专业技术人员总数，比重低于全国的水平。 （三）技术创新系统 在优势方面：一是有研发机构优势。全市家大中型企业均建立了各类技术开发机构。其中，国家级技术中心及工程技术研究中心家，省级技术中心及工程技术研究中心家； 企

17、业博士后工作站家。全市共有各类科研院所家，其中部属家，省属家。二是有职工培训优势。全市共有各级各类职业学校所，其中有高级技术学院家，中级家。国家和省级高级技能人才培训基地家，就业培训中心家，民办职业培训机构家，企业职工培训机构个，形成了较为完整的人才培训体系。 在缺陷方面：一是科技投入少。年，科技“三项”费用预算到位万元，占决算支出的，且规范使用的只有万元，规范使用率为。企业科技投入占销售收入的比重为，低于国际标准基本要求、的竞争力要求。二是科技成果转化率低。全市科技成果转化率仅为，发达城市为，发达国家为。三是新产品比例小。年，我市规模以上工业企业新产品产值占工业总产值比重为，比全国平均水平低

18、个百分点。 （四）外部环境系统 在优势方面：一是中部崛起机遇。促进中部地区崛起，是我国发展阶段整体战略布局的重要组成部份。我市是中部地区重要城市，拥有比较雄厚的工业基础，中部崛起必将促进我市产业的大发展。二是老工业基地改造机遇。国家已将我市列入国家老工业基地调整改造范围，可以为我市产业发展争取更多的支持，对于推进国有经济的战略性调整，加快产业结构优化升级将具有重大意义。三是经济一体化机遇。一体化首先要求产业一体化，我市作为重要工业基地，一些重点产业和骨干企业在全省乃至全国占有举足轻重的地位，在布局和分工中占有较强的优势，有利于产业的整合和发展。 在缺陷方面：一是外贸依存度低。年，进出口额占全市

19、的比重只有，外资企业个数仅占企业总数的，外资企业产值的比率为。二是政策影响较大。突出表现在环境保护政策严格执行，对我市产业发展有一定影响。土地使用政策进一步规范，加大了审批难度，增加了即期建设用地难度，造成一些项目难以落实用地； 国家收紧银根，提高贷款准备金率，控制货币投效量，银行贷款规模缩减，融资更加困难。 （五）制度文化系统 在优势方面：一是企业制度有创新。到年，全市已有家市属国有企业完成改制任务，万名职工有偿解除劳动关系得到妥善安置，置换国有资产亿多元，新增投资亿元，引进家战略投资者，引进资金亿元。大中型国有企业的改制也在逐步推开。为产业集群发展提供了良好的机制。二是社区建设有突破。社区

20、共接收企业、学校、医院、服务网点个，接纳企业后勤服务人员多人，将企业的处各类公共设施移交给了社区。企业实现了主辅分离，能轻装上阵。三是政府职能有转变。撤消了个行业办公室，分流人员人，企业减少了“婆婆”。加大了行政审批改革力度，行政审批的核准、审核、备案仅保留项，减幅达，建立完善了政务中心，为企业提供一站式服务。 在缺陷方面：一是创业精神不强。在“对居民向外闯荡的意识”调查中，仅有的受访者认为很强，受访者认为“强”，受访者认为“有”，受访者认为很弱。在对“居民冒险意识”调查中，仅有的受访者认为很强，受访者认为“强”，受访者认为“有”，而高达受访者认为弱，受访者认为很弱。可见大多数居民：“闯荡意识

21、”和“冒险意识”较差，从而居民的创业精神较差。二是交往操守不佳。在全市家企业中，“重合同，守信用”单位仅家，占企业总数的。 （六）服务支持系统 在缺陷方面：一是部门服务不到位。主要表现为有的部门还存在“四多四少”的现象，即走形式的多，坚持下来的较少； 事前服务的较少，事后惩罚的较多； 自觉主动服务的较少，热衷于行政执法、监督的较多； 服务措施治标的较多，治本的较少。二是中介组织不健全。我市现有经济类监证类社会中介组织类，（会计、税务、律师、土地评估、房屋结价、资产评估、工程造价咨询）共家，从业人员人。与产业集群形成和发展的基本要求相差甚远，门类不全，人员太少。与产业集群发达的地区比较差距更大，

22、温州市各类中介组织达多家。 通过调查研究，对照“我国城市产业集群解释性指标及定性标准”体系的六个一级指标和二十三个二级指标，我们对我市形成和发展产业集群的影响因素进行了综合对比分析，总的结论是：比较优势突出，系统缺陷明显。在二十三项二级指标中，比较优势突出的指标有十项，系统缺陷明显的指标有八项，达到产业集群基本要求的指标有项。 三、对策建议 加快产业集聚，培育产业集群是加快经济发展速度，提高发展质量的重大举措，是市工业化的必然要求。在市场经济条件下，产业集群发展的主体是企业，但政府及有关部门的引导和服务也非常重要。据此，我们提出如下建议： 一、深化认识，明确目标。 充分认识加快产业集聚，培育产

23、业集群的重要意义。市委关于“产业兴市”要求的提出，表明我市在工业化道路上经过了“分散办企业”、“集中办企业”过程，进入了产业发展的新阶段。产业集聚是各种产业要素在一定地域的大量集聚和有效整合、生产力空间布局上的优化。产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。产业集聚是产业集群形成的内在要求，产业集群是产业集聚的重要方式。加快产业集聚、培育产业集群是壮大产业规模、提升产业水平的有效途径，是增强区域经济综合竞争力、推进工业化向高级阶段发展的必然过程。需要我们牢固树立产业的理念、集群的思维，把加快产业集聚，培育产业集群作为我市走新型工业化道路的

24、现实选择，抓实抓好。 加快产业集聚，培育产业集群的指导思想是：按照“扬长补短、产业兴市、科技引领、以人为本、统筹发展”的要求，紧紧抓住“中部崛起”这一重要战略机遇，坚持以“老工业基地改造提升”为主线，以市场为导向，高新技术为支撑，产业转型升级为重点，创造良好环境； 围绕优势资源、优势产业、优势企业，优化产业布局； 使我市产业集中度明显提高，产业集聚力明显增强，产业核心技术、产品品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力。产业集约发展、资源充分利用、竞争力和可持续发展能力得到全面提升。走出一条符合市情、节约资源、低消耗、少污染，具有较强国内外市场竞争力，符合科学发展观、新型工业化道

25、路与循环经济发展要求的产业集群发展路子，为建设和谐提供强有力的产业支撑。 加快产业集聚，培育产业集群的目标任务是：初步形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集聚区域和产业集群。到年，形成个在国内处于领先地位，销售收入超亿元的产业集群； 来个能参与国内产业分工，销售收入超亿元的产业集群； 培育发展一批能对县域经济发展和促进城乡居民收入起带动作用的地方性产业集群。初步形成功能较为完善的产业公共服务体系，完善产业综合配套功能，建立若干个区域性专业市场及相应的研发中心、检测中心、标准中心和信息中心。 二、科学规划，合理布局。 切实抓好产业集群发展规划。以国家产业政策为指导，结合我市实际，编制产业集

26、群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划、中心城镇规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，在全市形成较为合理的产业布局。首先，出台“市重点产业集群空间布局基本思路”，并在全市广泛征求意见； 其次，根据确定的“基本思路”，公布“市重点产业集群名录”； 再次，根据确定的“市重点产业集群名录”，逐个制定产业集群发展规划。 合理布局产业聚集区域和产业集群。在市区实行产业集群高端战略，布局高技术密度、高资本密度的先进制造产业、高新技术产业为主的产业集群。在规划中，坚持产业选择的高端化，大力培育带动作用强、成长空间大的主导产业。坚持主

27、体选择的高端化，发挥大企业和知名品牌的龙头带动作用。坚持路径选择的高端化，尽量避免低水平重复建设式的发展路径，不断提高生产效率和核心竞争力； 县（市）工业化水平相对较低而人力资源充沛，应抓住产业集群低端，依托中心城镇，布局技术密度和资本密度不高而劳动密集的、以中小企业为主体，通过引导企业扎堆，相互模仿形成的、进入门槛不高，起步成本较低，并能较快形成一定的产业规模和市场优势的产业集群； 在有条件的乡镇，争取形成一批“小产品大市场”、“小概念大前景”、“小企业大协作”、“小集群大作为”类型的产业集聚区域。 打破行政区划界限规划产业集群。充分发挥相邻行政区域产业要素和产业链节的作用，作为一个集群整体

28、予以规划为我所用。 三、拓展途径，引导集聚。 培育要素市场，加快产业集聚。大力培育要素市场，健全以市场为基础的要素价格形成机制，完善市场化导向的收入分配机制，增强要素活力，激活要素潜力，促进产业要素有效地流动、集聚和优化配置。充分利用现有城镇基础设施加快产业要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势产业、优势集群集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率； 充分调动科技人员和管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配； 完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。 提升工业园区，推进产业集聚。工业园区不一定能形

29、成产业集群，产业集群必然会形成工业园区。把工业园区的发展纳入产业集群的理论框架，做好工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，合理确定园区的定位。完善工业园区的基础设施，优化企业之间生产协作流程，使之成为产业集聚的有效载体。推动园区开发经营实体化、园区建设投融资市场化，园区经营建设由政府办园向企业办园转变； 政府职能由办园向立规矩、定规划、抓环境、搞协调转变。试行“飞地政策”或采取“保存量、分增量”的分配办法，鼓励关联企业和配套企业向龙头企业所在园区集中。制定项目“能级标准”、建立项目投资密度固定资产投资额占地面积和用地控制指标及土地出让价挂钩制度，按照产业的不同，确定不同的用地控制指标和土地

30、最低出让价。杜绝项目进园的“兼收并蓄”，防止各园区产业同构和恶性竞争，制止把工业园办成中药铺。 创新项目机制，增强产业集聚。加强产业链和价值链的研究，高度重视大型产业项目的储备，积极做好项目的前期工作。充分利用珠三角产业结构调整、泛珠三角经济合作和“中部崛起”的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。着眼于提升产业发展的整体竞争力，把招商引资政策和促进产业集聚政策有机结合起来，集中扶持产业发展的关键项目。 培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团。充分发挥龙头企业的辐射

31、、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高其核心竞争力。鼓励龙头企业创办为其配套的专业园区，不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。帮助协作配套企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。 创造区域品牌，引导产业集聚

32、。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。最大限度发挥我市既有的中国驰名商标、湖南省著名商标、中国名牌、湖南名牌、国家免检产品的市场效应。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。积极培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，给予奖励。鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名县、名镇，共创区域品牌。以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟

33、，共享营销资源。积极推行现代营销管理，加大市场营销力度，提高产品的市场占有率。推动在的企业集团和公司采购本地化，鼓励国内外大公司在株设立商品采购中心、物流配送中心、分销中心。 努力扩大开放，拓展产业集聚。进一步打破所有制限制，规范和理顺产权关系，依法保护各类产权。大力推行以股份制为主的公有制多种有效实现形式，发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，放宽市场准入，改进对民营经济的管理和服务。加快内外贸一体化进程，推进市场的进一步开放。加强招商引资工作的区域协调，改进招商引资方式，开展产业链招商，更多地吸引跨国公司和国内外著名企业，更多地把技术水平高、增值含量大的加工

34、制造环节和研发机构转移到我市。继续办好炎帝节等重大经贸活动，引导采用股权并购方式加大招商力度。 增强可持续发展能力，促进产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环、有机统一，着力解决结构性污染问题。促进资源消耗小、经济效益高的高新企业实现规模化集聚发展。大力发展生态效益型产业，促进清洁生产。促进工业污染防治从末端治理向源头和生产全过程控制转变。建立污染集中控制区，倡导以多家联合、共同投资方式，建设治污设施，完善治污价格机制。下大力气建好循环经济园，建设行业性清洁生产示范基地，组织实施资源综合利用示范工程，发展循环经济。加强水资源的保护开发与节约利用，实现废水减量化和资源化。

35、促进企业开展环境标志认证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。 四、强力支撑，全力保障。 拓展融资渠道，缓解资金瓶颈。鼓励商业银行创新培育产业集群的信贷品种和服务手段。试行产业集群“联合贷款信用担保”。努力争取将我市中小企业资金需求，纳入国家开发行专为中小企业创办的“开发金融”范畴。鼓励一切非银行金融制度的建立。尝试设立只贷不存的贷款公司。探索建立科技创新风险投资机制，发挥市场机制的作用，吸引和鼓励社会各方面的投资，支持产业集群发展。正确认识民间借贷的作用，放宽限制，引导民间借贷投入产业集群发展。在本地民间资金不足的现状下，借重我市的温州商会，引导温州的民间资金来我市开展民间借

36、贷，促进我市产业集群发展。 建设科技平台，推进技术创新。扶持技术创新能力强、辐射范围广的企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，依法保护知识产权，促进新技术的广泛应用和成果共享。加快技术创新平台建设，建立开放式技术中心。科技三项费用应优先用于产业集群内能促进产业集聚，提升核心竞争力的共性技术、关键技术研究和开发。大力促进信息技术的推广应用，发挥其在工业化中的倍增和催化作用，提升制造业自动化和智能化水平。以企业信息化为重点，推进产业集群信息化建设。鼓励企业积极采用国家标准和国际先进标准，引导企业加强与高校、科研院所的联合，建立利益共享、风险共担的长效机制。 发展中介机

37、构，完善服务体系。继续建立和完善资产评估、律师、信息咨询、物业管理、仓储物流、报关报检等中介服务机构。筛选和鼓励一批服务意识强、服务水平高、管理运作规范的商业化中介机构及推动和引导一批公益性中介机构为产业集群服务，推动企业与中介机构的有机融合。积极推进以高新技术创业服务中心、工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的创业类中介服务机构建设。坚持民间性、自律性原则，大力培育发展行业协会，以行业自律、反倾销诉讼、产业信息、技术交流、对外协作、招商引资、职工技能培训和营销联盟为重点，积极支持行业协会开展统计、培训、会展、招标、名牌认定、行业质量标准制定、价格协调和公信证明等工作。加快信息咨询服务建设，

38、依托行业协会、同业公会或商会，培育和引进有实力的信息服务机构和应用服务提供商； 通过有形和无形的信息交流渠道，依法定期发布企业、产品、技术、市场等统计信息，建立起规苑的市场信息引导机制。 加强技能培训，提高劳动者素质。加快构建终身教育体系，积极推动学习型组织和学习型社区建设。逐步推行先培训、后创业和职业经理人制度和代理制，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。加强产业技术人才需求预测，完善适应产业集群发展的高等、中等职业教育体系、技术培训基地，调整学科结构，加强专业建设，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。鼓励劳动者岗位成才，对荣获全国性称号的劳动者，由政府给予表彰和奖励。努力培养一支爱岗敬业、技艺精湛、具有专门技能、善于解决技术难题的高技能人才队伍。 注重人文环境，营造发展氛围。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境，加强产业文化和集群文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。以企业征信为突破点，以强化约束监督、促进诚信经营为目标，将企业征信列入统一的社会征信体系。建立行业信用管理和服务制度，建立行业信用档案，开展服务联合征信和企业信用评估评级，依法披露企业信用信息，加强企业信用自律，建立失信惩戒制度。 14