中小学校财务管理案例分析.pptx

《中小学校财务管理案例分析.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中小学校财务管理案例分析.pptx（47页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 中小学校财务制度中小学校财务制度是规范中小学校的财务是规范中小学校的财务行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益的行业制度。行业制度。 为帮助大家更好地掌握为帮助大家更好地掌握中小学校财务制度中小学校财务制度的的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案例，对照有关案例，对照中小学校财务制度中小学校财务制度的规定进行的规定进行分析，以加深我们对分析，以加深我们对中小学校财务制度中小学校财务制度的理解。的理解。案例一案例一 某省某县某镇两所初中新生报到的第一天。在该县该镇第一某省某县某镇两所初中新

2、生报到的第一天。在该县该镇第一初中和第二初中的近初中和第二初中的近600名七年级新生，报到时除了要带通名七年级新生，报到时除了要带通知书，还要自带桌椅，不然知书，还要自带桌椅，不然“就要站着上课就要站着上课”。案例一案例一 记者调查了解到，该记者调查了解到，该地中小学生自带桌椅上学地中小学生自带桌椅上学已有十几年的历史。每年已有十几年的历史。每年秋季开学，在当地的乡村秋季开学，在当地的乡村公路两侧，家长都要拿着公路两侧，家长都要拿着桌椅板凳，或步行、或骑桌椅板凳，或步行、或骑摩托车、或开车送孩子上摩托车、或开车送孩子上学，这已成为当地一道独学，这已成为当地一道独特特“景观景观”。案例一案例一

3、该县城关一中是首批市级该县城关一中是首批市级示范性初中，这几天同样也示范性初中，这几天同样也是学生报到的日子。这里除是学生报到的日子。这里除了七年级新生不用自带桌椅，了七年级新生不用自带桌椅，八年级和九年级的八年级和九年级的1000多名多名学生同样被要求自带板凳，学生同样被要求自带板凳，但是不用带桌子。如果是辖但是不用带桌子。如果是辖区外的学生想来这里借读，区外的学生想来这里借读，学校一律不提供桌椅。学校一律不提供桌椅。案例一案例一 2009年，该县生产总值、全社会固定资产投资年，该县生产总值、全社会固定资产投资双双突破双双突破百亿元百亿元大关。该镇仅今年在建的千万元大关。该镇仅今年在建的千万

4、元以上项目就达以上项目就达38个，总投资个，总投资16.7亿元亿元，财政收入，财政收入也十分可观也十分可观.案例一案例一 早在早在2008年，省政府就安排过年，省政府就安排过6亿元亿元资金资金专门解决课桌问题，并要求各地据实申报，以每专门解决课桌问题，并要求各地据实申报，以每套课桌椅单价套课桌椅单价160元的标准，对全省农村中小学元的标准，对全省农村中小学短缺的课桌椅实行统一配置，对使用年限在短缺的课桌椅实行统一配置，对使用年限在5年年以上已残破的课桌椅集中更新和维修，全面解决以上已残破的课桌椅集中更新和维修，全面解决了全省农村中小学校课桌椅残破问题了全省农村中小学校课桌椅残破问题.案例一案例

5、一 2003至至2005年期间年期间2005、2006年年全县中小全县中小学投入资学投入资金金,用于新用于新建、改建、建、改建、扩建学校扩建学校5100余万元余万元共吸引社共吸引社会资金，会资金，用于学校用于学校配套设施配套设施建设。建设。1975万元万元案例一案例一 该县教育局一位负责基础教育的工作人员在接受记者采访时解释说：主要还是相关学校主要还是相关学校的购置不足造成的的购置不足造成的。该镇的一位中学校长则表示：桌椅一般由县教委指派桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么就给学生配什么。 这位校长承认：在此之在此之前，学校每年都让部分学前，学校每

6、年都让部分学生自带桌椅上学。生自带桌椅上学。案例一案例一 2012年年9月月1日，中小学传统的开学日。该省某市日，中小学传统的开学日。该省某市某某 镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学做着各种镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学做着各种准备，其中最要紧的是找好要带到学校去的课桌。据准备，其中最要紧的是找好要带到学校去的课桌。据了解，仅该镇就有了解，仅该镇就有3000多个孩子要自带课桌去上学。多个孩子要自带课桌去上学。 同一天，又有另外一个省的某报报道，在该省某县同一天，又有另外一个省的某报报道，在该省某县的部分小学，同样需要学生的部分小学，同样需要学生“自带课桌自带课桌”。 2013年年1月月

7、1日又有南方某省某报报道，该省某县日又有南方某省某报报道，该省某县级市的部分学校学生也要自买桌椅上课。级市的部分学校学生也要自买桌椅上课。案例一案例一 案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌学校采购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出 中小学校财务制度第二十五条规定中小学校财务制度第二十五条规定：“中小学中小学校校事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转

8、、完成教育教学和其中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。发展目标，在基本支出之外所发生的支出。”案例分析：案例分析：一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身需要学校根据自身需要和损耗自行采购和损耗自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。案例分析：案例分析：从中小学校财务制度中

9、关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌学校采购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出项目支出的项目支出的经费应该怎经费应该怎样取得样取得 中小学校财务制度第二十二条规定：中小学校财务制度第二十二条规定：“中小学校应当将各项收入全部纳入学校中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理预算，统一核算，统一管理”；第二十六；第二十六条规定：条规定：“中小学校应当将各项支出全部中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算纳入学校预算”。案例分析：案例分析：这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。案例分析：案例分析：从中小学校财务

10、制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌学校采购课桌椅的经费属于椅的经费属于什么支出什么支出项目支出的项目支出的经费应该怎经费应该怎样取得样取得学校应该怎样学校应该怎样从预算中取得从预算中取得 中小学校财务制度第十二条规定：中小学校财务制度第十二条规定：“中小中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则”案例分析：案例分析：第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编

11、制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行”。案例分析：案例分析： 违反了中小学校财务制度第二十九条 “有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用”的规定。从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析早在早在2008年，省政府就安排过年，省政府就安排过6亿元资金专门解决课亿元资金专门解决课桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，长则表示，“桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发桌椅一般

12、由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么放，发什么就给学生配什么”来看，县里还是安排了来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。课桌椅专款用于了校舍改扩建费用。对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从预算管理进行分析，从预算管理进行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度第十一违反了中小学校财务制度第十一条的规定条的规定：“国家将义务教育经费全国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国

13、务院和地方各面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。级人民政府依法予以保障。”对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从专项资金管理进行分析，从专项资金管理进行分析案例分析：案例分析：违反了中小学校财务制度违反了中小学校财务制度第二十九条第二十九条 “有指定项目和有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用途的专项资金，应当专款专用用”的规定。的规定。案例分析：案例分析： 对照对照中小学校财务制度中小学校财务制度，从预算管理角度进行，从预算管理角度进行责任追究责任追究分析分析本案例的学校若没有将采购课桌椅的经费编入预算或根本没有编制预算，则责任在学校学校学校若将采购课桌椅的经费编

14、入预算，而主管部门没有汇总列入预算建议数，则责任在主管部门主管部门若主管部门将学校采购课桌椅的经费汇总列入预算建议数，而财政部门下达的预算控制数中没有，则责任在财政财政部门部门案例二案例二 某省接到举报某县职业技术某省接到举报某县职业技术学校虚假注册中职学籍、骗取国学校虚假注册中职学籍、骗取国家助学金的材料。根据信息系统家助学金的材料。根据信息系统数据，该校数据，该校2009年秋季发放国年秋季发放国家助学金家助学金2396人人，其中校本部，其中校本部697人人，约占发放人数的，约占发放人数的29%，教学点教学点1699人人，约占发放人数，约占发放人数的的71%。检查组深入问题较为典。检查组深入

15、问题较为典型的型的A、B两个教学点检查，发两个教学点检查，发现两个教学点都存在着虚假注册现两个教学点都存在着虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。法违规行为。案例二案例二A教学点教学点 受助学生名单显示该教学受助学生名单显示该教学点有点有76人人，但检查当日实到，但检查当日实到50人人，据核实，只有，据核实，只有39人人与名单与名单相符。相符。 检查组随机抽取了教学点检查组随机抽取了教学点76名受助学生名单中名受助学生名单中13个年龄个年龄较异常的受助学生，由该校资较异常的受助学生，由该校资助工作人员根据名单上提供的助工作人员根据名单上提供的联系方式进行联

16、系访谈。其中联系方式进行联系访谈。其中11人联系不上，只联系到人联系不上，只联系到2人，人，其中其中1人为初一在读学生，另一人为初一在读学生，另一人为赋闲在家的无业青年。人为赋闲在家的无业青年。 将每生将每生15001500元的元的助学金打入学生助学金打入学生银行卡，银行卡，7676张银张银行卡由学校出纳行卡由学校出纳( (该出纳为教师，该出纳为教师，无会计从业资格无会计从业资格证书证书) )保管，一保管，一直没有发给学生。直没有发给学生。而学校已将带有而学校已将带有签名和手印的发签名和手印的发放名单提供给检放名单提供给检查组。查组。案例二案例二B教学点教学点 受助学生名单显示该教学受助学生名

17、单显示该教学点共有点共有286人人，但检查当日实，但检查当日实到到41人人，且在检查组尚未离开，且在检查组尚未离开时过半时过半“学生学生”已离校。经现场已离校。经现场查看和访谈，所有上课人员教查看和访谈，所有上课人员教材均崭新一致，不着一字，大材均崭新一致，不着一字，大部分人不知开设几门课程，不部分人不知开设几门课程，不知任课教师为何人。经核实，知任课教师为何人。经核实，此此41人人中，只有中，只有3人人与受助学与受助学生名单相符，大部分为临时召生名单相符，大部分为临时召集来的社会人员、附近煤矿工集来的社会人员、附近煤矿工人等。人等。只 发 给 学 生只 发 给 学 生国 家 助 学 金国 家

18、 助 学 金500500元，抵顶元，抵顶学费学费500500元，元，用 于 学 校 和用 于 学 校 和教 学 点 相 关教 学 点 相 关人 员 劳 务 报人 员 劳 务 报酬酬500500元元。案例分析案例分析A教学点和教学点和B教学点的共同违规问题：教学点的共同违规问题： 虚报冒领！虚报冒领！案例分析案例分析 A 教教学学点点违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第二十二条第二十二条关于关于“中小学校严禁设立中小学校严禁设立“小金库小金库”，严禁账，严禁账外设账，严禁公款私存外设账，严禁公款私存”的规定，并涉嫌犯的规定，并涉嫌犯罪。罪。让学生办理助学金签收，但将存让学生办理助学金签

19、收，但将存有学生助学金的银行卡交由学校有学生助学金的银行卡交由学校出纳保管，而未发给学生。出纳保管，而未发给学生。案例分析案例分析A 教教学学点点违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第七条关于第七条关于“中小中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会计法律制度执行计法律制度执行”的规定。的规定。学校出纳没有会计从业资格证案例分析案例分析B教学点教学点将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和发放劳发放劳务费用务费用 违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度

20、第二十九第二十九条关于条关于“中小学校从财政部门和主管部门中小学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送资金使用向财政部门或者主管部门报送资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接支出决算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收受财政部门和主管部门的检查、验收”的的规定；规定；案例分析案例分析B教学点教学点同时也违反了同时也违反了第二十七条关于第二十七条关于“中小学中

21、小学校的支出应当严格执行国家有关财务校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定。的规定。将助学将助学金抵顶金抵顶学费和学费和发放劳发放劳务费用务费用案例分析案例分析中小学校财务制度中小学校财务制度第五条规定：第五条规定：“中小学校财务中小学校财务管理实行校长负责制管理实行校长负责制”。应追究该学校校长违法违规。应追究该学校校长违法违规责任。责任。案例三案例三 法制日报法制日报 2012年年12月月27日以日以“食堂承包拿好处食堂承包拿好处 购置购置教辅吃回扣教辅吃回扣 中学校长受贿百万中学校长受贿百万”为标题，报道了某市某县某为标题

22、，报道了某市某县某中学原校长因受贿被判刑的案例。中学原校长因受贿被判刑的案例。案例三案例三据查据查,2010年年6月月,莫某等莫某等3人承包的该学校食堂即将到期人承包的该学校食堂即将到期,该学校该学校准备引进一家饮食服务公司来承包学校食堂，于是准备引进一家饮食服务公司来承包学校食堂，于是3人在不同的人在不同的场所通过各种形式找到了该校长。场所通过各种形式找到了该校长。称称3人已筹了人已筹了20万元万元,以后每以后每年都会按这个标准给该校长。自年都会按这个标准给该校长。自2010年以来年以来, 该校长从该校长从3个承包个承包人处共收受贿赂人处共收受贿赂48.5万元。万元。案例三案例三 从从200

23、7年起年起,给该中学提供教辅资给该中学提供教辅资料的任某就开始给该校长送回扣。料的任某就开始给该校长送回扣。“和和任在任在2007年就认识了年就认识了,他当时直接来找他当时直接来找我我,说希望我能同意他在学校销售教辅资说希望我能同意他在学校销售教辅资料。料。”该校长说该校长说,就在同意任某销售教辅就在同意任某销售教辅资料的当年资料的当年,任某在校长办公室送给该校任某在校长办公室送给该校长两万元回扣。长两万元回扣。从从2007年至案发年至案发, 该校该校长收受任某贿赂款共长收受任某贿赂款共35万元。万元。案例三案例三除了任某外除了任某外, 该校长曾经的该校长曾经的学生李某也以同样的方式学生李某也

24、以同样的方式拿到了提供教辅资料的资拿到了提供教辅资料的资格，格，并给予校长并给予校长“回扣回扣”10万元。除此之外万元。除此之外, 该校长还该校长还先后收受其他书商给予的先后收受其他书商给予的“回扣回扣”10万元。万元。案例分析案例分析中小学校财务制度第九条规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。2010年年6月以来不月以来不到三年的时间到三年的时间, 该该校长能从校长能从3个承包个承包人处共收受贿赂人处共收受贿赂48.5万元，食堂肯万元，食堂肯定没有也不敢定期定没有也不敢定期公开账务。公开账务。案例分析案例分析中小学校财中小学

25、校财务制度第五务制度第五十八条规定：十八条规定：“代管款项是代管款项是指中小学校接指中小学校接受委托代为管受委托代为管理的各类款项理的各类款项。中小学校应。中小学校应当加强代管款当加强代管款项管理项管理”该校长为该校长为学生购买学生购买教辅短短教辅短短数年收受数年收受回扣回扣55万万元，严重元，严重侵害了学侵害了学生利益。生利益。案例分析案例分析该校长敢于在销售教辅资料中该校长敢于在销售教辅资料中“暗箱操作暗箱操作”吃吃“回回扣扣”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。公开不够紧密相关。中小学校财务制度第六十九条规定：中小学校财务制度

26、第六十九条规定：“中小中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。”第七十条规定：第七十条规定：“中小学校应当建立健全内部控中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。督制度，依法公开财务信息。”案例四案例四某县纪委接到一所初中教师的联名举报，某县纪委接到一所初中教师的联名举报，反映该校校长违纪违规问题。反映该校校长违纪违规问题。案例四案例四一、一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许

27、多外出务工国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。至今仍未使用，造成极大浪费。案例四案例四二、二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就

28、花费。学校半年仅茶叶一项就花费9000余元，据查都是校余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理费油费、路桥费、修理费1万余元；另外还有其他不合万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦ok等消费场所等消费场所票据。票据。案例四案例四三、三、私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。知晓，全部由校长个人处

29、理，学校无任何记载。案例四案例四四、四、身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校1月份月份出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请去休闲了。去休闲了。案例分析案例分析该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿

30、舍闲置该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置违反了中小学校财务制度第四条关于违反了中小学校财务制度第四条关于“加强资产管加强资产管理，合理配置和有效利用资产理，合理配置和有效利用资产”的规定和第五十六条的规定和第五十六条“中中小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用资产共享、共用”的规定的规定。案例分析案例分析该校长违规使用教育经费，大量开支与教该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关的消费学无关的消费违反了中小学校财务制度第三条违反了中小学校财务制度第三条“坚持勤俭办学的坚持勤俭办学的方针方针”和第二十七条和第二十七条

31、“中小学校的支出应当严格执行国家中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定，的规定，报销私人费用涉嫌犯罪报销私人费用涉嫌犯罪案例分析案例分析该校长擅自处理学校资产该校长擅自处理学校资产违反了中小学校财务制度第四十三条违反了中小学校财务制度第四十三条“中小学校应中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理和处置管理”和第五十四条和第五十四条 “中小学校资产处置应当遵中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序关审批程序”的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪。案例分析该校长收受与学校利益相关人的贿赂该校长收受与学校利益相关人的贿赂违反了中小学校财务制度第三条“中小学校财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度”的规定，严重违纪涉嫌犯罪。谢 谢