宏观经济调控管理与财务知识分析.pptx
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1、政府财政收支平衡与宏观经济调控 我们赖以生存的经济社会的突出问题,是不能提供充分就业和武断而又不公平地分配财富和收入。JM凯恩斯,就业、利息与货币通论(1936) 1、政府财政收支平衡与赤字政府财政收支平衡与赤字 2、财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡 3、财政政策概述财政政策概述 4、财政政策与货币政策的协调配合财政政策与货币政策的协调配合 1 政府财政收支平衡与赤字政府财政收支平衡与赤字 如何理解政府财政收支平衡如何理解政府财政收支平衡? ? 财政赤字及其计算口径财政赤字及其计算口径 概念:财政赤字与赤字财政概念:财政赤字与赤字财政 分类:结构性赤字和周期性赤字分类:结构性赤
2、字和周期性赤字 财政赤字的计算口径财政赤字的计算口径 财政赤字的国际比较财政赤字的国际比较 我国的财政赤字及其成因我国的财政赤字及其成因 财政赤字的国际比较财政赤字的国际比较 弥补财政赤字的方法及效果弥补财政赤字的方法及效果 财政赤字的经济影响财政赤字的经济影响 政府财政收支的对比有三种情况:政府财政收支的对比有三种情况:1、财政收入大于支出、财政收入大于支出财政结余;财政结余;2、财政收入小于支出、财政收入小于支出财政赤字;财政赤字;3、财政收支相等。、财政收支相等。 财政平衡目标、理论、实际财政平衡目标、理论、实际 研究财政平衡要有动态平衡的观点,不能局限于静态平衡。研究财政平衡要有动态平
3、衡的观点,不能局限于静态平衡。 研究财政平衡还要有全局观点,不能就财政平衡论财政平研究财政平衡还要有全局观点,不能就财政平衡论财政平衡。只有衡。只有从国民经济全局出发研究财政平衡从国民经济全局出发研究财政平衡,才可能分析,才可能分析财政平衡状况的后果。(财政平衡状况的后果。(*) 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。察。 财政平衡有真假之分。财政平衡有真假之分。财政平衡是社会总供求平衡中的组成部分财政平衡是社会总供求平衡中的组成部分 在国民经济核算中,总量平衡有如下恒等式:在国民经济核算中,总量平衡有如下恒等式: C十十S十十
4、T十十MC十十I十十G十十X 上式变形为:上式变形为:GT (SI)十十(MX) 这个预算恒等式可以理解为:这个预算恒等式可以理解为: 财政赤字财政赤字储蓄、储蓄、投资账户结余投资账户结余+贸易经常账户赤字。贸易经常账户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡,财政平衡不过是其中的一个局部平衡,因而衡,财政平衡不过是其中的一个局部平衡,因而对社会总供求平衡而言,财政平衡本身不是目的,对社会总供求平衡而言,财政平衡本身不是目的,而是一种手段,必须从国民经济的整体平衡研究而是一种手段,必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。财政平衡。财政赤字与赤
5、字财政财政赤字与赤字财政 财政赤字财政赤字,是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的,是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象,它反映了财政年度内国家财财政不平衡的一种财政现象,它反映了财政年度内国家财政收入不敷支出的基本状况。政收入不敷支出的基本状况。 财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。预算赤字预算赤字是指在编是指在编制预算时,就存在收不抵支的情况,预算列有赤字,不代制预算时,就存在收不抵支的情况,预算列有赤字,不代表预算执行的结果也一定有赤字;因为在预算执行过程中表预算执行的结果也一定有赤字;因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支
6、的措施,实现收支的平衡。可以通过采取增收节支的措施,实现收支的平衡。决算赤决算赤字字,是指预算执行结果支大于收。决算有赤字,可能是因,是指预算执行结果支大于收。决算有赤字,可能是因为预算编制时就有赤字,也可能是预算执行过程中出现新为预算编制时就有赤字,也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。的减收增支的因素而导致赤字。 赤字财政赤字财政,又称赤字政策,则是指在编制预算时就安排了,又称赤字政策,则是指在编制预算时就安排了一个入不敷出一个入不敷出列有赤字的年度收支计划。赤字预算导源列有赤字的年度收支计划。赤字预算导源与凯恩斯的政府干预论。即通过赤字刺激有效需求不足,与凯恩斯的政府干
7、预论。即通过赤字刺激有效需求不足,以达政府的宏观目标。它属于扩张性财政政策的一种。以达政府的宏观目标。它属于扩张性财政政策的一种。 结构性赤字结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之是指发生在已给定的充分就业之上的赤字,也称为充分就业赤字。结构性赤上的赤字,也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行,字是假定经济已经在充分就业水平上运行,在这种假定条件下,经济中便不存在未被动在这种假定条件下,经济中便不存在未被动员的资源,赤字会直接引致总需求的增加,员的资源,赤字会直接引致总需求的增加,并通过对总需
8、求的影响调节总供求关系。并通过对总需求的影响调节总供求关系。 周期性赤字周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤是指发生在结构性赤字之上的赤字,也就是全部财政赤字减去结构性赤字的字,也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用,它的数量随经济波动而变动。决定作用,它的数量随经济波动而变动。 硬赤字(正常收入债务收入)(正常支出债务支硬赤字(正常收入债务收入)(正常支出债务支出)出) 软赤字正常收入正常支出软赤字正常收入正常支出 正常支出正常支出是行使政府职能所必不可少的支出,如行政管理是行使政府职能所必不可少的支出,如行政
9、管理费、社会文教费、国防费、经济建设费等。费、社会文教费、国防费、经济建设费等。 正常收入正常收入是指政府通过征税等活动所取得的收入,即税收是指政府通过征税等活动所取得的收入,即税收收入、国有企业上交利润收入收入、国有企业上交利润收入,以及各种非税收入,如规以及各种非税收入,如规费收入、公产收入等。费收入、公产收入等。 债务支出债务支出指债务的还本付息支出。指债务的还本付息支出。 债务收入债务收入包括政府发行债券的收入和其他借款收入。包括政府发行债券的收入和其他借款收入。 硬赤字(正常收入债务收入)硬赤字(正常收入债务收入)(正常支出债务支出)(正常支出债务支出) 软赤字正常收入正常支出软赤字
10、正常收入正常支出 第一,它掩盖了财政赤字第一,它掩盖了财政赤字的真实情况,因为按这种口径,的真实情况,因为按这种口径,只有财政向中央银行透支时才有只有财政向中央银行透支时才有赤字,否则,即使财政发生了较赤字,否则,即使财政发生了较大赤字,只要不向银行透支,从大赤字,只要不向银行透支,从账面上看,收支都是平衡的账面上看,收支都是平衡的,有有时甚至出现结余。时甚至出现结余。第二,由于这种口径大大缩第二,由于这种口径大大缩小了赤字的数额,会使人们对财小了赤字的数额,会使人们对财政困难认识不足,从而导致政府政困难认识不足,从而导致政府支出的扩张。支出的扩张。 第一,债务收入不计入收第一,债务收入不计入
11、收入,计算出来的赤字往往要大得入,计算出来的赤字往往要大得多多 。 第二,能够较为真实地反第二,能够较为真实地反映财政赤字的状况及财政收支对映财政赤字的状况及财政收支对国民经济活动的影响。国民经济活动的影响。 中国赤字计算公式的变化中国赤字计算公式的变化 1953-1993年年 财政盈余或赤字(正常收入公债收入)财政盈余或赤字(正常收入公债收入)(正常支出公债还本付息支出(正常支出公债还本付息支出) 1994年至年至1999年年 财政盈余或赤字正常收入正常支出财政盈余或赤字正常收入正常支出 2000年开始年开始 财政盈余或赤字正常收入(正常支出公财政盈余或赤字正常收入(正常支出公债利息支出)债
12、利息支出) 我国财政赤字我国财政赤字的成因的成因 企业亏损制约财政收入增长。企业亏损制约财政收入增长。 分配秩序混乱侵蚀税基。分配秩序混乱侵蚀税基。 税制结构不适应经济结构变化。税制结构不适应经济结构变化。 支出规模失控。支出规模失控。 扩张性财政政策扩张性财政政策若干国家财政赤字情况若干国家财政赤字情况国别国别财政赤字占财政赤字占GDP 的比重()的比重()1987-1990年年1991-1995年年经济发达国家:经济发达国家: 美国美国 法国法国 德国德国 英国英国新兴工业化国家:新兴工业化国家: 韩国韩国 马来西亚马来西亚 泰国泰国工业化过程国家:工业化过程国家: 印度印度 巴基斯坦巴基
13、斯坦 3.171.901.14-0.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19 弥补财政赤字的方法及效果 动用历年结余来弥补财政赤字。动用历年结余来弥补财政赤字。 财政出现结余,说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。财政出现结余,说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。 财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源,财政动用结余,就财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源,财政动用结余,就意味着信贷资金来源的减少意味着信贷资金来源的减少,有可能导致信用膨胀和通货膨胀有可能导致信用膨胀和通货膨胀 ,必必须协调好与银行的关系,搞好
14、财政资金与信贷资金的平衡。须协调好与银行的关系,搞好财政资金与信贷资金的平衡。 增加税收包括开增新税增加税收包括开增新税扩大税基和提高税率。扩大税基和提高税率。 必须经过一系列的法律程序,难解政府的燃眉之急。必须经过一系列的法律程序,难解政府的燃眉之急。 增加税收必定加重负担,往往受到很大的阻力增加税收必定加重负担,往往受到很大的阻力 。 拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的,不能无限增加拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的,不能无限增加 。 增发货币增发货币 至今许多发展中国家仍采用这种方法。至今许多发展中国家仍采用这种方法。 但是从长期来看,过量的货币发行必定会引起但是从长期来看,过量的货币发行必
15、定会引起通货膨胀,将带来恶性后果。因此,用增发货通货膨胀,将带来恶性后果。因此,用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。 向银行透支和借款向银行透支和借款 如果银行有宽裕的信贷资金,或可及时压缩带如果银行有宽裕的信贷资金,或可及时压缩带快,不会产生消极影响快,不会产生消极影响 如果信贷资金不宽裕,贷款不能压缩,只能凭如果信贷资金不宽裕,贷款不能压缩,只能凭空增发货币空增发货币 发行公债来弥补财政赤字发行公债来弥补财政赤字 。 通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会公众所接受。公众所接受。 在货币供给不变的情况下,公债
16、发行会对私人在货币供给不变的情况下,公债发行会对私人部门产生部门产生“挤出效应挤出效应”。 当中央银行和商业银行持有公债时,通过货币当中央银行和商业银行持有公债时,通过货币乘数会产生通货膨胀效应。乘数会产生通货膨胀效应。 财政赤字对经济的影响 财政赤字与货币供应量 向社会公众借款 向银行部门借款 财政赤字与挤出效应 私人投资对利息率弹性 资金供给弹性 家庭视角 财政赤字的利弊 取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。 是否把债务收入列为财政收入是否把债务收入列为财政收入 弥补赤字的方法是增发国债,还是向银行透支弥补赤字的方法是增发国债,还是向银行透支 取决于
17、赤字出现的制度背景。取决于赤字出现的制度背景。 是高度集中统一的计划体制,还是财力相对分散的市是高度集中统一的计划体制,还是财力相对分散的市场体制场体制 取决于赤字的数量和社会承受力。取决于赤字的数量和社会承受力。 是否引发严重的通货膨胀是否引发严重的通货膨胀 2财政收支平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡 我国的我国的“四平四平”理论理论 社会总供需及其平衡社会总供需及其平衡 财政平衡与社会总供需平衡的关系财政平衡与社会总供需平衡的关系 乘数论及政府收支的乘数效应乘数论及政府收支的乘数效应 “四平四平” 是指财政收支、信贷收支、物资供求和外是指财政收支、信贷收
18、支、物资供求和外汇收支四者之间的综合平衡,是计划经济体制下的财汇收支四者之间的综合平衡,是计划经济体制下的财政平衡理论。其中某些研究方法和论点,如从国民经政平衡理论。其中某些研究方法和论点,如从国民经济总体研究财政平衡,以总量平衡为主、兼顾结构平济总体研究财政平衡,以总量平衡为主、兼顾结构平衡,重视资金运动与物资运动的结合,静态平衡与动衡,重视资金运动与物资运动的结合,静态平衡与动态平衡相结合等,至今仍有指导意义。态平衡相结合等,至今仍有指导意义。 但是,自改革开放以来,统收统支体制的破除使财政但是,自改革开放以来,统收统支体制的破除使财政收入占收入占GDP的比重急剧下降,相应地信贷资金来源则
19、的比重急剧下降,相应地信贷资金来源则急剧增加;统购包销的物资供应体制转换为市场流通急剧增加;统购包销的物资供应体制转换为市场流通体制,计划价格转化为市场价格,政府已不再直接协体制,计划价格转化为市场价格,政府已不再直接协调资金运动和物资运动的关系。因此对这一理论必须调资金运动和物资运动的关系。因此对这一理论必须重新认识和更新。重新认识和更新。 社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有
20、货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务总量,包括消费、投资和政府购买三个付费劳务总量,包括消费、投资和政府购买三个部分。部分。 总供给与总需求的均衡公式是总供给与总需求的均衡公式是: C+I+G+X=C+S+T+M C-消费;消费;I-投资;投资;S-储蓄;储蓄;G-政府支出;政府支出; T-政府收入政府收入(主要是税收主要是税收);X-出口;出口;M-进口。进口。 当总需求大于总供给时,即当当总需求大于总供给时,即当C+I+G+XC+S+T+M时,时,三种途径调节:三种途径调节:1. 削减财政支出削减财政支出 C+I+G+X=C+S+T+
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