市场宏观经济管理调控与财务知识分析.pptx

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1、社会主义市场经济中的宏观调控社会主义市场经济宏观调控的必要性和内涵社会主义市场经济宏观调控的必要性和内涵u社会主义市场经济宏观调控的手段和经济政策社会主义市场经济宏观调控的手段和经济政策目的：明确认识社会主义市场经济是现代市场经济，建立社会主义市场目的：明确认识社会主义市场经济是现代市场经济，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅相成的、相互促进的

2、。求，二者是统一的，是相辅相成的、相互促进的。社会主义市场经济宏观调控的目标社会主义市场经济宏观调控的目标当前我国宏观经济调控所存在的问题和对策当前我国宏观经济调控所存在的问题和对策事事 件件 回回 顾顾 中国人民银行决定，从中国人民银行决定，从20112011年年6 6月月2020日起，上调存款类金融机日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率构人民币存款准备金率0.50.5个百分点。这是央行今年来第六次上调个百分点。这是央行今年来第六次上调准备金率，按准备金率，按5 5月末人民币存款余额月末人民币存款余额76.7376.73万亿元计算，本次上调万亿元计算，本次上调存准率将直接冻资存准率将直

3、接冻资3836.53836.5亿元。亿元。 社会主义市场经济国家之所以必须对宏观经济进行调控主要是由两社会主义市场经济国家之所以必须对宏观经济进行调控主要是由两个基本前提所决定的：个基本前提所决定的：市场不能有效提供公共产品、公共服务和有效解决“外部性问题” 市场无法自发的消除垄断；市场不能完全实现公正的收入分配；市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。1 1、市场经济本身存在缺陷和失灵、市场经济本身存在缺陷和失灵2 2、社会主义市场经济，唯有通过宏观调控才能走、社会主义市场经济，唯有通过宏观调控才能走向正常的循环和有计划的发展向正常的循环和有计划的发展 我国的社会主义基本

4、制度我国的社会主义基本制度 实行宏观调控，是顺利进行经济体制下改革的重要条件实行宏观调控，是顺利进行经济体制下改革的重要条件 我国的国情和发展阶段我国的国情和发展阶段 宏观调控通常指政府对宏观经济的干预宏观调控通常指政府对宏观经济的干预 社会主义市场经济条件下的宏观调控，是遵循现代社会主义市场经济条件下的宏观调控，是遵循现代市场经济规律，综合运用政府的各种干预职能，主要是市场经济规律，综合运用政府的各种干预职能，主要是经济和法律手段，弥补市场机制失效所造成的缺陷，为经济和法律手段，弥补市场机制失效所造成的缺陷，为市场经济的顺利运行创造良好的环境。其主要任务是尽市场经济的顺利运行创造良好的环境。

5、其主要任务是尽力减少经济周期震荡带来的负效应，确保经济总量平衡力减少经济周期震荡带来的负效应，确保经济总量平衡，维持充分就业，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优，维持充分就业，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长，进而提高综合国力，改善人民化，实现经济稳定增长，进而提高综合国力，改善人民生活。生活。宏观调控的总体目标是保持社会总供给和总需求的基本平衡1 结构平衡结构平衡2社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求生产相对过剩商品挤压滞销厂商难觅投资热点工人失业加剧社会经济衰退社会总供给社会总供给社会总需求社会总需求商品短缺货币贬值、物价上涨通货膨胀降低生活水平 党的十六届三中全会指

6、出，“完善社会主义市场经济体制的目标就是，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”这既道出了我国社会主义市场经济体制改革的目标，也道出了我国政府宏观调控的总要求，那就是坚持“五个统筹”。立足我国国情，围绕宏观调控的总体要求，在逐步完善的市场经济体制下我国政府宏观调控的主要任务有两个：保持经济总量平衡保持经济总量平衡 推动经济结构战略性调整推动经济结构战略性调整宏观调控的具体目标宏观调控的具体目标充分

7、就业充分就业稳定物价稳定物价经济适度经济适度增长增长优化经济优化经济结构结构确保个人确保个人收入分配收入分配公平公平保持国际保持国际收支平衡收支平衡 中国经济被中国经济被4 4万亿元投资刺激政策万亿元投资刺激政策“拉起拉起”，至去年一，至去年一季度季度GDPGDP同比增长同比增长11.911.9达到高点后，一路放缓至今年一季达到高点后，一路放缓至今年一季度的度的9.79.7，期间跌幅已达，期间跌幅已达2 2个百分点以上。近期数据显示个百分点以上。近期数据显示内需在下降，经济增长有进一步走软的可能。与历次内需在下降，经济增长有进一步走软的可能。与历次“大大起大落起大落”一样，大规模政府投资刺激经

8、济的结果，必然导一样，大规模政府投资刺激经济的结果，必然导致经济体内货币超发、流动性泛滥、虚拟资产充斥、民间致经济体内货币超发、流动性泛滥、虚拟资产充斥、民间投资受到挤压、通胀压力增大。投资受到挤压、通胀压力增大。CPICPI季度同比增幅由去年一季度同比增幅由去年一季度的季度的2.22.2迅速攀升至今年一季度的迅速攀升至今年一季度的5.05.0。经济增长趋。经济增长趋缓、通胀压力加大的趋势日益明显。宏观调控政策在缓、通胀压力加大的趋势日益明显。宏观调控政策在“促促增长增长”与与“控通胀控通胀”之间艰难地抉择。之间艰难地抉择。( (一一) )经济调控手段经济调控手段( (二二) )法律调控手段法

9、律调控手段( (三三) )计划调控手段计划调控手段( (四四) )行政调控手段行政调控手段宏观调控手段宏观调控手段 宏观调控的手段是指一国政府在宏观调控的手段是指一国政府在一定时期内，为了实现宏观调控一定时期内，为了实现宏观调控的目标所制定和实施的一系列方的目标所制定和实施的一系列方针、政策、法规条例、措施的综针、政策、法规条例、措施的综合。合。 调控手段是实现调控目标的保调控手段是实现调控目标的保证，二者之间的关系是手段与目的证，二者之间的关系是手段与目的的关系。目的决定手段，手段服从的关系。目的决定手段，手段服从目的的需要目的的需要 经济调控手段是指国家依据经济规律和物质利益原则，借助经济

10、杠杆调节经济运行、诱导微观经济行为，使之符合宏观调控目标的一种调控手段。 经济手段包括财政政策，货币政策，产业政策，收入分配政策，国际收支分配政策及价格、利率等各种经济杠杆。（一）经济调控手段 财政政策包括财政收入政策和财政支出政策财政政策包括财政收入政策和财政支出政策财政收入 财政支出1、税收收入2、公债收入3、国有资产经营收入4、收费收入1、购买性支出2、转移性支出2010年全国财政收入情况（单位：亿元）项目2010年2009年2010年比重%2009年比重%国内增值税210921848124.6725.63国内消费税607247627.106.60营业税11158901413.0512.

11、50企业所得税128431153715.0216.00个人所得税483739495.665.48进口货物增值税、消费税10487772912.2710.72出口退税732764868.578.99车辆购置税179211642.101.61非税收入9878899711.5612.48合计85486721191001002010年全国财政支出情况年全国财政支出情况 （单位：亿元）（单位：亿元） 项目2010年年2009年年增长速度教育支出 12450104380.193医疗卫生支出 474539940.188社会保障和就业支出 908176060.194住房保障支出 235818050.307农林

12、水事务支出 805267210.198交通运输支出 548846480.181环境保护支出 242619340.254城乡社区事务支出 598049340.212资源勘探电力信息等事务支出 349728800.214公共安全支出 548647440.156科学技术支出 322727450.176一般公共服务支出 935381620.146国债付息支出 184514910.237合计7398862102 货币政策的调控对象主要有三个方面：一是控制货币发行量以保证货币供应适应经济发展的需要；二是控制固定资产投资贷款，防止投资膨胀；三是控制信贷总规模。其核心是控制货币总供应量，这有包括两个方面的选择

13、：一是选择某种货币供应指标作为宏观控制的目标，二是采用控制货币供应总量的手段。货币政策工具法定存款准备金率公开市场操作再贴现率2011年5月份国民经济数据指 标5月1-5月项目同比增长（%）同比增长（%）居民消费价格5.55.2食品11.711.2烟酒及用品2.62.2衣着1.80.8家庭设备用品及维修服务2.51.8医疗保健及个人用品3.23.1交通和通信0.70.2娱乐教育文化用品及服务0.60.6居住6.16.35月份我国新增人民币贷款5516亿元，5月末广义货币同比增长15.1%，与往期相比，货币信贷增速继续小幅下滑根据这样的经济数据，国家会采取怎样的货币政策呢？根据这样的经济数据，国

14、家会采取怎样的货币政策呢？财政政策和货币政策的组合财政政策和货币政策的组合 尽管财政政策和货币政策都是以调节社会总需求为尽管财政政策和货币政策都是以调节社会总需求为 对象来实现社会总供给和社会总需求基本平衡，都是通对象来实现社会总供给和社会总需求基本平衡，都是通过对社会资金的分配实现对经济调控的，但它们在调控过对社会资金的分配实现对经济调控的，但它们在调控中又有不同的分工。货币政策偏重于调控经济总量，财中又有不同的分工。货币政策偏重于调控经济总量，财政政策偏重于调控经济结构；货币政策侧重于物价稳定，政政策偏重于调控经济结构；货币政策侧重于物价稳定，币值稳定，财政政策偏重于经济增长；货币政策调控

15、的币值稳定，财政政策偏重于经济增长；货币政策调控的对象主要是有偿性的借贷资金，注重提高资金使用效益，对象主要是有偿性的借贷资金，注重提高资金使用效益，财政政策的调控对象主要是无偿性资金，注重国民收入财政政策的调控对象主要是无偿性资金，注重国民收入合理分配和经济公平。在宏观调控中，货币政策与财政合理分配和经济公平。在宏观调控中，货币政策与财政政策二者往往要结合起来，共同发挥调控作用。政策二者往往要结合起来，共同发挥调控作用。 货币政策B财政政策A 紧（j）中性（z）松（s）紧（j）AjBjAjBzAjBs中性（z）AzBjAzBzAzBs松（s）AsBjAsBzAsBs一般来说，宏观政策都有货币

16、政策和财政政策组成。从单一角度看，不论是财政政策还是货币政策都会随着经济景气度的变化，分为扩张性、中性、紧缩性三种状态。从综合角度来看，货币政策和财政政策可以有多种不同选择。上表中，9种财政、货币政策组合模式，可以分为如下3种类型：第一种类型为“极端化模式”（双紧和双松）：紧缩型财政政策+紧缩型货币政策=（AjBj）；扩张型财政政策+扩张型货币政策=（AsBs）。上述2个极端化模式，突出特征是政策措施选择完全同向，政策组合总的扩张力度和紧缩力度都很大，一般要在经济处于典型“过热”和典型“过冷”时才可选择。当投资和消费两大内需膨胀，经济结构矛盾突出，某些行业泡沫化，市场过度亢奋，总供求关系明显失

17、衡，出现严重的通货膨胀，经济明显过热的时候，财政、货币政策均可选择紧缩取向，政策组合选择“双紧”（AjBj）；当投资和消费两大内需不足，生产普遍过剩，投资者和消费者信心不足，市场低迷，出现明显的通货紧缩，经济明显“过冷”或出现萧条的时候，财政、货币政策均可选择扩张取向，政策组合选择“双松”（AsBs）。第二种类型为处于表中心位置的“双中性模式”，即：中性财政政策+中性货币政策（AzBz）。财政、货币政策“双中性”模式的突出特征是，措施组合均采取中性姿态，走中间道路，其政策意图突出一个“稳”字，总的政策倾向既不明显扩张又不明显紧缩。这个政策组合模式，通常适应于国民经济运行和发展比较平稳的时期，总

18、供求关系基本平衡，经济增长基本落在长期均衡轨道附近，通货膨胀和通货紧缩的程度不高，就业较充分，国际收支基本平衡，经济的景气周期运动处于黄金期。这是财政、货币政策9种组合模式中非常重要的一种，也是下面重点要研究的对象。第三种类型为处于“极端”和“中性”之间的“过渡模式”，表现为财政政策的“紧”、“中性”和“松”与货币政策的“紧”、“中性”和“松”之间实行相互交叉的搭配组合，即：1、扩张型财政政策+紧缩型货币政策（AsBj）；2、扩张型财政政策+中性货币政策（AsBz）；3、中性财政政策+紧缩型货币政策（AzBj）；4、中性财政政策+扩张型货币政策（AzBs）；5、紧缩型财政政策+扩张型货币政策（

19、AjBs）；6、紧缩型财政政策+中性货币政策（AjBz）。在这6个松紧交叉搭配的组合模式中，财政政策和货币政策操作的功能、方向、力度存在一定的差异，有一部分“力量对冲”：A紧一点，B松一点；A松一点，B紧一点；A选择中性时，B可以选择偏紧或偏松；B选择中性时，A可以选择偏紧呈偏松。这种“对冲”的重要目的和意义是，在追求和实现总量平衡时，可以获得“试探”或“试错”的空间、余地，在财政、货币政策选择和操作中，即使其中一个与现实要求相比存在一定偏差，也不会使整个经济运行系统产生过强振动，不会造成过大代价，因为财政、货币政策不是“同步试错”，而是“交叉试错”，其中一个错了再进行“回调”不会发生同步振动

20、，一方面单个措施变化的影响范围较小，波及面较窄，另一方面措施操作的不完全同步性可以抵消一些波动。 松紧交叉搭配的组合模式总的政策意图是，通过交叉用力和一定程度的“力量对冲”来达到微调的效果，从而促使国民经济以渐进变化方式运行在宏观调控政策的预期轨道上，减轻经济波动的强度，促使经济增长在平稳协调中保持较快的势头。 一国政府为了实现国民经济的发展目标，根据本国产业发展的客一国政府为了实现国民经济的发展目标，根据本国产业发展的客观要求，主动运用各种经济手段和政策工具，对产业发展状况进行调观要求，主动运用各种经济手段和政策工具，对产业发展状况进行调整，从而改善产业关系、维护产业运行、促进产业发展，最终

21、实现资整，从而改善产业关系、维护产业运行、促进产业发展，最终实现资源有效配置的一系列政策措施的总和。源有效配置的一系列政策措施的总和。产业结构政策产业组织政策其它产业发展政策一国政府为促进本国产业结构的调整、优化、升级所实施的一系列政策。产业结构政策是产业政策体系中最重要的组成部分。产业结构政策的核心是产业发展的优先顺序选择问题。产业扶持政策：对幼稚产业的保护和扶持；对主导产业的扶持和培育；对瓶颈产业的扶持和帮助。政府为了防止企业通过合谋、垄断和价格竞争等手段获取超额利润和垄断地位，而采用法律法规的形式来制定市场规则，从而达到规范企业行为，有效配置市场资源的效果的产业政策。内容包括：产业组织行

22、为调整政策；产业组织结构优化政策。产业布局政策；产业技术政策。社会主义宏观调控收入分配的具体内容：按劳分配为主体和各种收入社会主义宏观调控收入分配的具体内容：按劳分配为主体和各种收入分配方式并存、按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度；分配方式并存、按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度；允许和鼓励部分先富，先富带动后富；允许和鼓励部分先富，先富带动后富；收入分配应体现效率与公平相统一；收入分配应体现效率与公平相统一；保护合法收入，取缔非法收入整顿不合理收入，调节过高收入，保障保护合法收入，取缔非法收入整顿不合理收入，调节过高收入，保障最低收入和规范收入分配。最低收入和规范收入分配

23、。（二）法律调控手段 法律调控手段是指国家依靠法权力量，通过经济立法和经济司法，调节市场经济运行的一种手段。 法律手段具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性的特点。 法律调控手段的内容包括立法、执法、监督检查三个方面。（三）计划调控手段计划调控手段在社会主义市场经济条件下，仍然是宏观调控的一个重要手段，它对于纠正市场调节的偏差，弥补市场调节的缺陷能发挥直接作用。保障房建设保障房建设（四）行政调控手段 行政调控手段是指国家凭借政权力量，通过颁布命令、规章、制度、条例、指示、规定等形式直接干预和控制经济活动的手段。 行政手段具有强制、快速、直接的特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限

24、制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点 （一）运用财政政策方面存在的问题（一）运用财政政策方面存在的问题1、财政收入征缴不利，大量税收流失；2、中央与地方的关系尚未完全理顺；3、财政支出上的经常性开支与资本性开支划分不清，相互挤占，使用效率低下。实行分税制，利税分流，提高中央财政收入的比重，处理好吃饭与建设的关系，国家特别是中央如果没有一定的财力，就不可能有效地加强和改善宏观调控。应对这些问题的对策应对这些问题的对策1、中央银行的职能不明确，没有建立起对应的权威；2、银行政策性职能和商业性职能交织在一起，导致金融行为扭曲；3、地方经济受各级政府干预过多。（二）运用（二）运用货币政策方货币政策方面存在的问面存在的问题题应对应对这些这些问题问题的对的对策策1.1.加快金融体制改革，建立在国务院领导加快金融体制改革，建立在国务院领导下独立执行货币政策的中央银行体系；下独立执行货币政策的中央银行体系；2.2.建立以国家政策性银行和商业银行为主建立以国家政策性银行和商业银行为主体多种金融机构并存的体系；体多种金融机构并存的体系；3.3.建立统一开放、有序竞争、严格监管的建立统一开放、有序竞争、严格监管的金融市场体系；金融市场体系；4.4.逐步实行自由汇率制度。逐步实行自由汇率制度。