深圳市工业区块线管理办法(征求意见稿).pdf

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1、深圳市工业区块线管理方法深圳市工业区块线管理方法征求意见稿第一章第一章总则总则第一条目的和依据 为标准全市工业区块线管理，提高工业用地节约集约利用水平，保障工业发展空间，促进工业转型升级，根据关于支持企业提升竞争力的假设干措施深发20168 号和深圳市工业及其他产业用地供给管理方法试行深府201680 号等规定，制定本方法。第二条定义本方法所称工业区块线以下简称区块线 是指经深圳市人民政府 以下简称市政府 批准公布、范围清晰并附有明确地理座标的工业区块范围线。本方法所称工业园区包括区块线内的工业园、高新技术产业园、产业集聚区和集聚基地等。本方法所称工业用地是指位于区块线内的普通工业用地以下简称

2、 M1或新型产业用地以下简称 M0。本方法所称工改工是指工业用地拆除重建后仍作为工业用途的城市更新方式。第三条适用范围区块线的划定和调整、供地和用地、规划建设、产业发展、监督管理等活动，适用本方法。第四条基本原则按照“统筹管理、刚性约束、引导集聚、提高效益”的原则，加强土地利用的全过程管理和1产业项目的全生命周期管理，稳定工业用地总规模，提高工业用地利用效率。第五条管理职责市规划国土委牵头全市区块线的日常维护和管理并负责区块线内工业用地供地用地、规划建设、园区改造升级等相关工作。市产业主管部门负责指导区块线的产业准入、产业发展和市级重点产业项目遴选等相关工作。市其他相关部门按照各自职责做好管理

3、、服务和监管工作。各区政府、新区管委会负责承担各自辖区内区块线的日常维护、管理和区块线内工业用地及产业项目的监管等相关工作。第二章第二章划定和调整划定和调整第六条区块线分类区块线分一级线和二级线。一级线是保障城市产业长远发展而确定的工业用地管理线，二级线是稳定一定时期工业用地总规模、未来逐步引导转型的工业用地过渡线。第七条工业用地总规模全市区块线总规模在中长期内保持不低于 270 平方公里。第八条工业用地比例全市区块线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地的面积不得低于区块线总用地面积的 60%。2单个区块线内的工业用地面积和以工业为主导方向的发展备用地的面积原则上不低于该区块总用地面积的

4、 65%；特殊情况需要调整的，经市规划国土部门批准，可以不低于60%。第九条划定程序区块线按以下程序划定：一市规划国土部门会同市产业部门研究各区产业定位、确定区块线的划定原则和各区新区指标规模；二市规划国土部门会同市产业部门统筹汇总各区新区区块线划定方案，形成全市区块线划定方案；三公开征询社会公众意见；四报市政府常务会议审定。第十条结果公示自市政府批准之日起30日内，由市规划国土部门在市政府网站及主要新闻媒体上公布区块线划定情况。第十一条局部调整原则因国家、省、市重大基础设施和重大项目建设等需要，并遵循“总体规模不减少、用地布局更合理”的原则，可以对区块线进行局部调整。区块线一级线的局部调整要

5、并做好总量占补平衡的统筹安排；全市和各区区块线一级线占补平衡调整面积总量控制在5%以内。第十二条局部调整程序 区块线的局部调整应当遵循以下程序：3一一级线调整：由辖区政府新区管委会审议，经征询市规划国土部门和市产业主管部门意见后报市政府批准。二二级线调整：由辖区政府新区管委会审批，并报市政府备案。第十三条局部调整公示区块线调整方案应向社会公示，公示期不少于 5 个工作日。调整方案自市政府批准或备案之日起 30 日内，由市规划国土部门在市政府网站及主要新闻媒体上公布。第十四条整体评估和修订根据全市国民经济和社会发展规划要求，并结合全市工业发展情况，原则上每隔五年由市规划国土部门牵头对全市区块线管

6、理工作进行整体评估，并根据评估结果情况对区块线划定方案进行修订。第三章第三章供地和用地供地和用地第十五条工业用地用途一严格保护区块线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。在公共配套条件支撑的情况下，位于已建成或近期规划建设的轨道站点 500 米范围内且周围居住用房不足的工业用地，4因建设配套人才住房和保障性住房需要，可以调整工业用地用途，但调整的工业用地面积总量控制在 10%以内。鼓励原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设且符合规划的合法工业用地进入市场。继受单位提出

7、申请，并通过政府指定的公开交易平台，以挂牌方式公开出转让上述土地使用权的，所得收益归该继受单位所有，并免予收取按规定应当缴纳的工业用地地价。第十六条工业用地用途二区块线内工业用地转型为研发总部类用地的，自用比例不得少于 60%。工业用地转型为公共服务设施用途的，房屋不得分割转让。建筑物出租的，承租方不得改变建筑物的用途。第十七条工改M0严格控制区块线内M1改为M0，原特区外各区新区区块线内M1改M0的工业用地面积总量控制在20%以内，南山区区块线内 M1改M0的工业用地面积总量控制在50%以内。区块线内M1改为M0的，由各区政府新区管委会征求市规划国土部门和市产业主管部门意见后报市政府批准。第

8、十八条转让限制以出让方式供给的重点产业项目用地，其建设用地使用权及建筑物依法可以转让，但应当在重点产业项目遴选方案中明确，未明确的不得转让。以出让方式供给的一般产业项目用地，其建设用地使用权及建筑物依法可以转让，但转让时应当整体转让。5以出让方式供给的项目用地，其建设用地使用权及建筑物依法可以抵押。以租赁方式供给的项目用地，其建设用地使用权不得转让、转租或抵押。第十九条受让方限制 一级线内工业用地的转让或地上工业楼宇分割转让，受让方应当是深圳规模以上工业企业或从事制造业生产3年以上并合法纳税的企业，且受让方不得改变建筑物的用途。其中M1或M0的厂房分割转让面积不低于1000平方米，M0的研发用

9、房分割转让面积不低于 500平方米。第二十条先租后让、租让结合大力推进区块线内的工业用地采取先租后让、租让结合的供给方式。通过招标拍卖挂牌方式取得土地使用权，采取先租后让方式使用土地的，中标人或竞得人与土地供给部门签订的土地出让合同中应分别明确约定租赁期和出让期需缴纳的土地价款、分期届满前需到达的土地使用条件及验收评估要求等。由中标人或竞得人先行承租土地进行建设，产能到达设计生产能力并通过验收且符合土地出让合同约定条件的，再依法办理出让手续；缴清全部土地价款的，可办理不动产权属证书。通过招标拍卖挂牌方式取得土地使用权，采取租让结合方式使用土地的，厂房及配套用地、企业内部行政办公及生活服务设施用

10、地等生产办公必需用地可采用出让方式使用6土地，出让年限按照深府201680号的规定执行；露天堆场、露天操作场地、停车场用地及其他生产配套设施用地，可采用租赁方式使用土地，单次租赁年限不得超过5年。第二十一条低效闲置工业用地加大区块线内低效闲置工业用地的盘活力度，鼓励对边角地、夹心地等分散低效的工业用地进行整合利用。第二十二条工改工市规划国土部门要研究制定区块线内工业用地的城市更新方法，鼓励区块线内的工业用地原址升级改造。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土

11、地，但不得分割转让。对现有工业项目不改变用途前提下提高容积率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款。工业用地工改工M1改M1的，原建项目已竣工投产，并到达相关监管要求，重建项目符合片区产业规划，允许申请拆除重建，不受旧工业区申请拆除重建城市更新有关建筑物建成时间原则上应不少于15年的年限限制。第四章第四章规划建设规划建设第二十三条产城融合一鼓励单一生产功能的工业7园区按照产城融合的思路，并在符合城市规划的前提下，适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、人才住房等建设，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型。第二十四条产城融合二鼓励将区块线内工

12、业用地与区块线外其他相邻用地进行整体规划、统一改造。在保持工业用地总面积不减少的前提下，可以合理调整该区块的空间位置。第二十五条限制住宅建设紧邻一级线工业用地的其他用地，除规划建设与工业园区配套的宿舍和人才住房、保障性住房外，不得新规划建设居民住宅区。第二十六条配套设施建设鼓励区块线内工业用地内的行政办公及生活服务设施集中统一设置，严禁建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。改建、扩建工业项目的，其配套公共服务设施应当与工业厂房同步设计、同步报批、同步建设、同步验收。第二十七条旧工园区整合改造鼓励各区新区选择假设干条件相对成熟的旧工业园区，通过依法回收、承租改造、政府回

13、购、股份合作、空间置换等方式，进行连片改造，统一规划建设，为高端制造业、高成长性企业和重大产业项目提供空间保障。第二十八条工业园区规划建设标准指引市产业主管部门要研究编制工业园区产业发展、建设用地控制标准、智慧园区建设、基础设施建设和配套服务建设等规划建设标8准指引，引导各区新区建设高质量的新型产业园区。第二十九条建筑形态工业用地建筑形态应当与产业类型、业态相匹配，禁止在工业用地上建设住宅类建筑布局和形态。第三十条M1 的建筑形态标准 M1 以建设生产厂房为主， 厂房建筑面积不低于总建筑面积的 70%， 办公、 会议、食堂和职工宿舍等行政办公及生活服务设施用地面积所占比重不超过 7%。M1 标

14、准厂房原则上首层层高 6 米、地面荷载不低于 1200 公斤/平方米，二、三层层高 4.5 米、楼层荷载不低于 800 公斤/平方米，四层以上层高米、楼层荷载不低于 650 公斤/平方米。第三十一条M0 的建筑形态标准 M0 以建设无污染生产制造的厂房和研发用房为主，不得用于纯商业办公。厂房与研发用房建筑面积不得低于总建筑面积的 70%；既有厂房又有研发用房的，厂房含厂房与研发复合用房的建筑面积不低于总建筑面积的 30%。第三十二条M0 建筑设计标准 M0 产业用房原则上首层层高 5.0 米、地面荷载不低于 800 公斤/平方米，二、三层层高 4.2 米、楼层荷载不低于 650 公斤/平方米，

15、四层以上层高 4.2 米、楼层荷载不低于 500 公斤/平方米，单独设置客梯，至少配备 1 台载重 3 吨以上的大型货梯。9M0 产业用房不得采用总部办公用房的建筑设计标准， 设计单位、施工图审查单位、建设单位在设计、审图和建设时应严格遵守相关规定要求，不得在技术上预留违规加建烟道、管井等设施的条件。第三十三条类住宅化M1 和 M0 不得建成“类住宅化”，禁止将厂房改为公寓，研发用房和配套设施建筑平面不得采用住宅套型式设计。单栋座建筑同一楼层内，单套办公用房建筑面积之和不得超过该层办公建筑面积的 50%；M1 单套套内建筑面积不得小于 1000 平方米，M0 单套套内建筑面积不得少于 500

16、平方米。第三十四条工业上楼 支持区块线内建设厂房与研发复合使用的高层工业楼宇模式， 引导 “高精尖” 智能装备、机器人、消费电子与智能终端、医疗器械等先进制造向高层工业楼宇发展。除机械、传统装备制造类等产业有特殊要求和对安全、消防等有特殊规定的项目外，无行业特殊要求的新建工业项目用地或 “工改工” 项目， 一般应建造多层厂房和高层厂房，但容积率最高不超过 4.0；原则上不得建造单层厂房。第三十五条 名称标准 工业园区及建筑物名称应冠 “产业、科技、研发、创意设计”等说明建筑物用途的字样，不得使用“类住宅化”和“类商业化”名称。第五章第五章产业发展产业发展10第三十六条产业准入管理市发展改革部门

17、要会同有关部门制定或修订全市产业发展导向目录，各区可以根据市产业发展导向目录制定辖区重点产业发展指导目录。严禁向禁止类工业项目供地，限制发展类产业禁止投资新建项目和简单扩大再生产,只能进行技术改造。第三十七条产业规划各区政府新区管委会要制定辖区工业区块的产业发展规划，不符合产业规划的项目不得入驻。 “工改工” 项目应当编制产业规划， 明确产业定位，并符合区块产业发展规划。第三十八条 产业发展监管 各区政府 新区管委会应当加强对工业用地产业发展的监管。对 M1 和 M0，重点监管产业准入条件、产出指标、股权变更等情况；对工业用地转为研发总部用地的，重点监管项目用地方关于纳入本市统计核算的产业规模

18、营业收入和在本市形成的地方财力的承诺履行等情况。第三十九条重点产业项目遴选加强市区重点产业项目遴选的组织工作，确保重点产业和重点企业项目落地。重点产业项目用地出让底价按照评估价的 70%确定，其中战略性新兴产业、未来产业和高端制造业出让底价同时适用产业发展导向修正系数。第四十条产业集聚新建工业产业项目原则上一律进园进区，着力推进战略性新兴产业、未来产业、高端制造业、生产性服务业等产业项目在现有工业园区集中布局。支持以产业链为纽带，在工业园区集中布局相关产业生11产、研发、供给、上下游产品服务项目及公共服务项目，促进产业集聚发展。第四十一条促进新产业新业态发展市规划国土部门会同发展改革、经贸信息

19、、科技创新等部门，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经充分论证，新产业工业项目用地的生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过 15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的 15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供给方式。第六章第六章 监督和管理监督和管理第四十二条地理信息数据库市规划国土部门要建立全市区块线的地理信息数据库，并纳入规划“一张图”系统进行动态跟踪与维护，及时更新数据，共享信息。第四十三条区块线标示 市规

20、划国土部门在编制本市土地利用总体规划时，应当明确区块线的布局、范围、坐标和质量要求等，在涉及区块线的片区法定图则修订以及不动产证书登记时应注明区块线一级线或二级线。第四十四条用地功能调整审批市建筑与环境艺术委员会、法定图则委员会审议涉及一级线内的工改商、工改12居和工改M0等调整用地功能事项的，应当报市政府批准。第四十五条登记管理按照工业用地全生命周期管理要求，切实加强房屋土地登记管理。各类工业用地应当以出让合同约定的用地范围进行土地登记，不得分割办理登记。按照土地出让合同约定，对工业用地转让条件、建设用地使用权人出资比例、股权结构等重要约定内容，应当在房屋土地登记簿和房地产权证附记栏内予以注

21、记。土地使用权人办理转移登记或变更重要注记内容时，应当提供土地出让人审核同意的意见。第四十六条高新园区内区块线管理区块线位于高新技术产业园区的，由市科技创新部门依据高新区条例和本方法的有关规定对工业用地进行严格管理。第四十七条手续不完备的工业用地改造提升划入区块线但用地手续不完备的工业用地进行改造或提升时，仍须按有关规定办理相关手续。其中用地单位进行技术改造、原有厂房翻新等不会新增建设用地的投资项目建设时，在符合建筑质量标准达标等条件的情况下，可由区政府新区管委会核准，无需规划许可。第四十八条土壤和地下水地质环境保护工业用地出让前，应当进行土壤和地下水地质环境质量检测，相关检测报告作为建设用地

22、使用权出让合同的附件。13工业用地使用过程中造成严重环境污染的，经环保部门认定，出让人可按照合同约定解除合同，无偿收回建设用地使用权，并按照“谁污染、谁付费”的原则，要求建设用地使用权人承担土壤和地下水地质环境修复的相关费用。第四十九条 地下空间基础设施建设 土地出让合同中，应当明确地下建设用地的规划用地性质及地下建筑物水平投影最大占地范围、起始深度、地下总用地面积、地下总建筑面积等内容。超出土地出让合同约定范围的地下建设用地使用权，不属于国有建设用地使用权出让范围，对因社会公共利益需要建设地下铁道、隧道、综合管沟、地下道路、民防工程等公共基础设施，土地受让人应当予以配合。第五十条主动退出和强

23、制退出区块线内企业有土地使用权到期、不符合产业监管要求、自愿或者强制迁出等情形的，由规划国土部门按照协议约定或依法收回土地使用权。第五十一条全过程监管 加强项目在土地使用期限内全过程动态管理， 将工业用地项目的产业类型、 投资强度、产出效率和节能、环保、本地就业等要求，纳入土地出让合同，通过土地核验、定期评估、诚信管理等，实施全过程监管。第五十二条工业用地利用绩效评估建立全市工业用地利用绩效评估制度，分别在项目建成投产、达产后每隔5 年、 出让年期到期前 1 年等阶段， 由区政府 新区管委会14组织对产业发展监管协议约定事项的履行情况进行核查，并根据履约核查情况依法依约处理。第五十三条推进企业

24、诚信体系建设规划国土部门要建立健全全市土地市场诚信体系，将工业用地交易活动当事人资质资格、信用奖惩、项目审批和违法违规处罚等信息通过全市政务信息资源交换平台向社会公开发布，并依法限制或禁止被列入经营异常名录、严重违法失信名单的企业参与工业用地招拍挂有关活动。第五十四条执法监察一强化工业用地用途管制，对工业用地擅自改变用途的， 责令限期改正， 恢复工业用途。违法情节严重，在规定期限内未完成整改的，出让人可按照约定解除出让合同，无偿收回工业用地使用权。第五十五条执法监察二 市规划国土部门、各区政府和新区管委会应当加强对区块线内用地建设活动的监察工作。被检查的单位和个人应如实提供有关资料，不得以任何理由拒绝。第七章第七章附则附则第五十六条 本方法规定有关部门应当出台管理方法、实施细则、操作规程等事项的，有关部门应当自本方法施行之日起 3 个月内出台。第五十七条 物流用地参照本方法执行。15第五十八条 本方法自 2018 年月日起施行，有效期五年。16