某电网公司-中国南方电网有限责任公司基建管理规定(模板).doc

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1、Q/CSG213021-2014Q/CSG中国南方电网有限责任公司企业管理制度Q/CSG213003-2017中国南方电网有限责任公司 发 布2017-9-8 实施2017-9-8 发布中国南方电网有限责任公司基建管理规定IQ/CSG213003-2017 目 录 第一章 总则2第二章 职责和定位2第三章 管理模式4第四章 技术管理6第五章 采购管理7第六章 安全管理8第七章 质量管理8第八章 进度管理9第九章 造价管理10第十章 综合管理11第十一章 附则12附录1：基建业务分类表及相对应管理办法13附录2：基建项目管理权限表15附录3：工程费用变更范围表18附录4：公司小型基建定义和分类1

2、9附录5：基本建设管理总体流程2017中国南方电网有限责任公司基建管理规定第一章 总则第一条 为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）基建管理，推进“两精两优、国际一流”发展战略目标的实现，打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，特制定本规定。第二条 本规定明确了公司基建管理相关部门、单位的职责和定位、管理的主要内容和总体要求、总体流程，适用于列入公司固定资产投资计划的电源、电网、小型基建等基建项目建设管理。本规定中的总体流程不得随意变更。第二章 职责和定位第三条 各级基建部门是公司系统固定资产投资基建项目建设实施的归口管理部门。负责对列入公司固定资产投资计划的基建项目从初步设计（电源项目

3、从招标设计）到竣工验收全过程管理，主要包括技术管理、采购管理、安全管理、质量管理、进度管理、造价管理和综合管理，负责统筹与进度计划匹配的年度投资需求。第四条 各级计划发展部门负责基建项目可行性研究、核准等前期工作，负责制定并下达与项目进度计划匹配的年度基建投资计划、重点工程计划、前期费用计划；负责项目前期费用结算，参与项目总结算；负责基建项目后评价工作。第五条 各级物资部门负责基建项目物资的采购、供货和品质控制（含监造）管理，包括物资供货里程碑进度管控、参与物资现场交接、与项目进度计划匹配的物资费用计划及实施、督促供应商做好基建工程现场服务、配合开展项目结算工作等，参加工程验收及启动投产。 第

4、六条 各级财务部门负责基建项目的财务管理，包括项目预算管理、资金管理、竣工决算等工作，参与项目管理全过程。第七条 各级生产技术管理部门负责制定设备装备技术导则及生产设备技术规范，负责基建工程交接验收（启动验收）、新设备入网管理，负责制定公司统一的反事故技术措施、缺陷标准；参与基建项目可行性研究、设计审查及设备技术规范书审查，参加投产试运，督促运行单位做好生产准备工作；配合开展质量回访工作。第八条 各级系统运行部门负责基建项目并网运行管理，安排项目建设停电计划；负责制定二次设备装备技术导则及基建二次设备技术规范，负责基建工程二次设备交接验收、二次新设备入网管理，负责制定二次设备反事故技术措施、缺

5、陷标准；参与基建项目可行性研究、设计审查及二次设备技术规范书审查，参加验收及启动投产；配合开展质量回访工作。第九条 各级安全监管部门负责基建安全的监督、指导、考核及安全事故事件的调查处理。第十条 各级监察部门负责对基建管理部门和工作人员依法合规和廉洁从业情况进行监督。第十一条 各级审计部门负责组织开展工程审计工作，对基建工程的重要事项或经济活动进行审计监督。第十二条 各级办公部门负责基建工程档案归口管理和档案接收。第十三条 各级信息部门负责基建管理信息系统的建设和运行维护。第十四条 各级人力资源部门负责基建管理有关组织机构、岗位及人员配置管理工作。第十五条 各级法律部门负责提供与基建项目相关的

6、法律服务。第三章 管理模式第十六条 公司基建管理按照“总部管总，省公司做实，地市、区县局强基”的管控思路管理。公司基建管理分为职能管理和项目管理。按照专业化原则，实行公司总部、分子公司、地市供电局三级职能管理和建设单位、业主项目部二级项目管理。第十七条 职能管理主要是制定基建管理制度及流程、技术标准和工作标准，通过审批、备案、指导、监督、检查等方式对项目建设进行管理。第十八条 公司基建部归口负责基建职能管理。负责编制全网统一的基建A类管理制度及流程、标准；负责制定公司统一的基建管理关键指标；根据管理权限负责相关事项的审批，下达公司基建年度重点工作计划；负责基建管理信息系统主版本需求及其功能验收

7、（即初步验收）、应用推广和实用化工作；负责监督和考核分子公司基建管理工作。第十九条 分子公司承接总部基建管理职能。负责执行公司基建A类管理制度及流程、标准，编制本单位基建B类管理制度及流程、标准；负责本单位基建指标的执行和统计分析；根据管理权限负责本单位相关事项的审批，执行并分解下达基建年度重点工作计划；负责基建管理信息系统子版本的需求及其功能验收、应用推广和实用化工作；负责监督和考核下属单位基建管理工作。第二十条 地市供电局根据分子公司授权负责部分职能管理。负责执行基建管理制度及流程、标准；负责本单位基建指标的执行和统计分析；根据管理权限负责本单位相关事项的审批，执行并分解下达基建年度重点工

8、作计划；负责或协助基建项目建设单位履行属地对外协调，开展征地、拆迁、内外关系协调等工作。第二十一条 项目管理主要是全面贯彻落实职能管理的要求，负责技术、采购、安全、质量、进度、造价、综合等各项管理要求在项目建设过程中的执行。第二十二条 建设单位是项目管理的执行主体，对项目管理负总体责任。建设单位牵头组织完成工程建设准备和协调工作，建立健全业主项目管理机构并负责指导、协调、检查、监督和考核其履职尽责情况。第二十三条 业主项目部（项目公司）是公司基建管理的基层组织，根据建设单位授权开展项目建设各项具体工作，对项目建设管理负直接责任。第四章 技术管理第二十四条 公司基建技术管理贯彻“开放共享、沟通合

9、作，加强创新驱动和创新成果应用”的方针，推进基建领域全面技术创新，依托基建工程落实新技术研究及应用，持续提升公司基建技术水平。第二十五条 公司基建项目执行标准设计和典型造价。标准设计和典型造价分级负责编制，公司统一组织评审、发布。标准设计和典型造价吸收技术创新成果，滚动修订，持续完善。第二十六条 公司基建工程可行性研究及设计管理实行分级管理，对可行性研究、初步设计及概算、施工图设计及预算、设计变更按权限开展评审、批复及备案管理。公司按年度定期组织“中国南方电网基建工程优秀设计”评选，统一推荐申报电力行业及国家有关奖项。第五章 采购管理第二十七条 基建项目的勘察、可行性研究、设计、施工、监理、评

10、审、咨询以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购和合同管理，须执行国家、地方和公司有关规定。基建招标采购工作实行网、省两级集约化管理。基建招标文件范本、合同文件范本由公司负责编制和发布，对通用条款的修改须经公司批准。合同的签订、履行须执行公司合同管理相关规定。建设单位依据合同对承包商开展基建管理工作。第二十八条 各单位须严格按照国家有关规定，规范基建项目分包管理，严禁转包、违法分包及挂靠行为。公司对基建承包商分级开展履约、评价管理，逐步建立和完善承包商优胜劣汰机制。第二十九条 项目根据需要可采取可研与设计捆绑招标方式采购，按照项目管理权限，由各级计划部门与基建部门协商具体招标方式后共同办理，

11、并在年度前期进度计划中下达明确。第六章 安全管理第三十条 公司基建安全管理“以人为本、安全发展”理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵守国家、行业有关安全生产的法律、法规、标准、规程和公司安全生产相关规章制度、管理规定。各级基建部门按照公司相关规定严格落实安全生产责任制。第三十一条 公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为重点，推进安全生产风险管理体系在基建领域的应用，系统地开展风险辨识、评估和预控，建立健全安全监督检查和隐患排查治理机制，强化风险闭环管控，实现基建安全风险的可控在控。建设单位须加强基建项目安全管理，督促承包商规范基建项目现场的作业行为、作业机具和作业环境，提升安全文

12、明施工管理水平，形成基建项目现场安全管理文化。第三十二条 公司基建项目须编制安全事故应急预案，建立健全防灾减灾机制。公司基建安全事故（事件）的报告、应急处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第七章 质量管理第三十三条 公司基建质量管理遵守国家、行业有关法律法规、标准规范和公司相关技术标准，建立健全基建质量管理体系，实行工程质量责任终身制。第三十四条 公司基建项目依法接受国家建设工程质量监督机构的质量监督。项目未办理质量监督手续不得开工建设，未通过质量监督检查不得转序施工，不得接入电网运行。第三十五条 公司负责制定基建工程关键质量控制标准，工程参建各方须严格执行，对工程关键环节、关键工序、

13、关键部位进行重点管控，保证工程实体质量。第三十六条 公司施行资产全生命周期质量缺陷管理。因基建质量原因导致公司安全生产事故事件的，按公司相关规定追究相关单位和人员的责任。第三十七条 公司按统一的验收标准开展基建项目验收工作，主要分为过程验收、阶段验收、启动验收、专项验收和竣工验收。生产技术部门组织通过工程交接验收（启动验收）后，签署移交证书，完成资产移交工作。第三十八条 公司基建项目档案按照“谁形成、谁归档”的原则，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，按要求向有关部门和运行单位移交档案资料和项目电子文件。第三十九条 公司鼓励创建优质工程，按年度组织“中国南方电网优质工程奖”评选，推荐申报行

14、业和国家级优质工程奖。第八章 进度管理第四十条 公司基建项目建设指导工期由公司负责统一制定和发布，各级基建部门应依据指导工期编制工程进度计划。第四十一条 公司基建项目进度管理实行分级管控，各级基建部门按照审批权限进行进度计划下达、监控及考核。第四十二条 公司重点工程应严格执行项目一级（里程碑）进度计划，按期建成投产。如因不可抗力等特殊情况确需调整投产时间的，由分子公司在计划投产时间前1个月提出申请，报公司审批。第四十三条 基建项目属地范围内的征地拆迁、青苗赔偿等工作，由属地单位协助建设单位办理，属地单位负有协调责任，公司在工程相关奖惩考核中同奖同罚。第九章 造价管理第四十四条 公司基建造价管理

15、以资产全生命周期综合效益最大化为目标，分阶段静态控制、全过程动态管理，合理控制项目造价。主要包括可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过程费用、工程结算、竣工决算等。第四十五条 基建项目可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算执行公司标准设计和典型造价，合理确定工程造价。可行性研究估算是建设项目总投资的最高限额，施工图预算是项目造价控制的目标和执行依据。第四十六条 工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用变更等管理。工程实施过程费用实行目标管理，实现项目投资和进度的匹配和有效控制。第四十七条 工程竣工结算分为单项工程结算和建设项目总结算，工程结算可按已启动投产的

16、单项工程分别进行，项目总结算在建设项目整体投产后编制。第四十八条 竣工决算管理包括决算报告编制、审查、审计和审批等内容，竣工决算管理执行公司工程财务相关管理办法。第十章 综合管理第四十九条 列入公司年度固定资产投资计划的所有基建项目须在投资计划下达后一个月内纳入业主项目部管理。业主项目部应设项目经理及建设协调、安全、质量、造价、技术、文档信息管理等岗位。项目经理和安全管理工程师须专职配置，其他人员配置和业主项目部管理的项目数量标准由各分子公司根据实际情况确定。各级基建部门应按公司班站所标杆星级评价管理办法组织开展业主项目部标杆星级评价工作。第五十条 各级基建从业人员按公司有关岗位（专业）任职资

17、格条件要求实行持证上岗。第五十一条 公司对基建指标实行统一管理。公司修编和发布基建管理关键指标辞典，统计和发布基建管理关键指标，数据由信息系统报表功能自动统计汇总。第五十二条 各级基建管理部门应加强基建管理信息系统的规范应用，持续提高实用化和数据质量水平。第五十三条 发生基建相关的重大突发事故（事件）时，应按照公司有关规定，及时处置并上报公司基建部。第五十四条 公司对基建工作落实情况实行分级考核评价。公司基建部制定统一的基建考核评价标准，定期对分子公司开展考核评价工作。分子公司执行公司基建考核评价标准，对下属单位组织开展考核评价工作。各级基建管理相关部门对检查发现的问题及时进行整改，实行闭环管

18、理。第十一章 附则第五十五条 本规定由公司基建部负责解释。第五十六条 本规定自颁布之日起施行。中国南方电网有限责任公司基建管理规定（Q/CSG213002-2015）同时废止。附录1：基建业务分类表及相对应管理办法一级业务（7项）二级业务（12项）业务事项（34项）对应的管理办法基建技术管理技术管理标准设计管理中国南方电网有限责任公司基建技术管理办法典型造价管理工程技术管理设计管理初步设计管理中国南方电网有限责任公司基建设计管理办法施工图设计管理设计变更管理竣工图管理设计评优管理基建采购管理招标采购及合同管理招标采购管理执行公司相关管理办法合同管理承包商管理承包商履约管理执行公司相关管理办法基

19、建安全管理基建安全管理基建安全风险管理中国南方电网有限责任公司基建安全管理办法基建施工安全管理基建应急与事故管理基建质量管理基建质量管理工程质量控制中国南方电网有限责任公司基建质量管理办法缺陷管理达标投产及工程评优管理项目验收管理过程验收管理中国南方电网有限责任公司基建工程验收管理办法启动验收管理竣工验收管理工程档案管理基建进度管理进度管理指导工期管理中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法工程进度管理重点工程建设协调管理基建造价管理造价管理初步设计概算管理中国南方电网有限责任公司基建造价管理办法施工图预算管理工程结算管理工程实施过程费用管理基建综合管理基建精益化管理业主项目部管理和评价执

20、行公司相关管理办法基建指标管理基建综合评价管理基建信息管理基建信息管理执行公司相关管理办法党建及员工管理党建和党风廉政建设执行公司相关管理办法培训及员工管理附录2：基建项目管理权限表单位可行性研究初步设计及概算、施工图设计及预算设计及费用变更工程结算招投标管理进度计划下达网公司1、负责确定500千伏及以上电网基建项目可行性研究报告评审单位；2、负责需国家行政审批项目、抽水蓄能电源项目、500千伏及以上电网基建项目、跨分子公司输电网项目和一类小型基建项目可行性研究报告审批；3、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责确定500千伏及以上电网基建项目设计评审单位

21、（包括初设、施设、变更及专题等评审）；2、负责500千伏及以上电网基建项目初步设计及概算审批；3、负责一类小型基建项目初步设计及概算审批；4、负责网公司总部直接投资的小型基建项目施工图设计及预算审批；5、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责涉及初步设计主要原则变化的500千伏及以上电网基建项目重大设计变更审批；2、负责涉及初步设计主要原则变化的一类小型基建项目重大设计变更审批；3、负责专业子公司本部大楼重大变更审批，以及与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案；4、网公司总部直接投资的小型基建项目设计变更由建设单位审批，重大设计变更由网公司总

22、部审批；5、配合电源工程涉及可行性研究主要原则变化的重大设计变更审批。1、负责500千伏及以上电网基建项目总结算备案；2、负责调峰调频电源工程总结算备案；3、负责一类小型基建项目总结算备案。负责示范性质及特别重大项目的基建招标工作。下达500千伏及以上电压等级输变电工程、电源工程和一类小型基建项目一级（里程碑）进度计划。分子公司1、负责确定220千伏及以下电网基建项目及小型基建项目可行性研究报告评审单位，并报公司总部备案；2、负责220千伏电网基建项目和二类小型基建项目可行性研究报告审批，海南电网公司、广州、深圳供电局负责35-220千伏电网基建项目可行性研究报告审批；3、地方建设行政主管部门

23、有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责确定220千伏及以下电网基建项目（包括初设、施设、变更及专题等评审）和小型基建项目设计评审单位，并报网公司总部备案；2、负责22035千伏电网基建项目初步设计及概算审批；3、负责35千伏及以上电网基建项目施工图设计及预算审批，并将500千伏及以上电网基建项目审批工作事项报网公司总部备案；4、负责二类小型基建项目初步设计及概算审批；5、负责一二类小型基建项目（网公司总部直接投资的小型基建项目除外）施工图设计及预算审批，并将审批工作事项报网公司总部备案；6、广州、深圳供电局本部负责220千伏及以下电网基建项目和二三类小型基建项目初步设计及概算

24、、施工图设计及预算审批，并将500千伏及以上电网基建项目和二类小型基建项目审批工作事项报网公司总部备案；7、海南电网公司负责220千伏及以下电网基建项目和二三类小型基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算审批，并将二类小型基建项目审批工作事项报网公司总部备案；8、调峰调频公司负责组织电源工程招标设计阶段的重大设计方案及执行概算审批，并将审批工作事项报网公司总部备案；9、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责35千伏及以上电网基建项目（网公司总部负责除外）重大设计变更审批（500千伏及以上电网基建项目的审批工作事项报网公司总部备案），以及35千伏及以上电网基

25、建项目与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案；2、负责一类小型基建（网公司总部负责除外）重大设计变更审批；3、负责二类小型基建重大设计变更审批，以及一、二类小型基建与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案；4、调峰调频公司负责电源工程（不含网公司总部负责项目）其它重大设计变更审批，以及与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案；5、专业子公司负责其本部大楼建设项目设计变更审批；6、超高压公司、调峰调频公司负责其小型基建项目重大设计变更审批；7、海南电网公司，广州、深圳局负责电网基建项目、二类和三类小型基建项目重大设计变更审批；以及与设计相关的工程签证和其他原

26、因引起的重大费用变更备案。1、负责35千伏及以上电网基建项目结算复核和20千伏及以下电网基建项目总结算备案；2、负责二类小型基建项目结算复核以及三类小型基建项目总结算备案；3、海南电网公司、广州、深圳供电局负责区域内电网基建项目和二三类小型基建项目结算复核；4、超高压公司负责项目的结算审核及总结算； 调峰调频公司负责结算及总结算复核。负责除网公司招标权限之外的招标工作。下达本单位220千伏及以下电压等级输变电工程和二、三类小型基建项目一级（里程碑）进度计划。地市供电局（建设分公司、电源项目建设单位）1、负责110千伏及以下电网基建项目可行性研究报告审批；2、负责三类小型基建项目可行性研究报告审

27、批，并将三类小型基建项目审批工作事项报分子公司备案（海南电网公司、广州、深圳供电局除外）；3、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行政主管部门的要求执行。1、负责20千伏及以下电网基建项目施工图设计及预算审批（海南电网公司、广州供电局、深圳供电局除外）；2、业扩配套项目施工图设计及预算审批执行中国南方电网有限责任公司业扩报装及配套项目管理办法（Q/CSG214001-2017）的规定；3、负责三类小型基建项目初步设计及概算、施工图设计及预算审批，并将三类小型基建项目审批工作事项报分子公司备案（海南电网公司、广州供电局、深圳供电局除外）；4、地方建设行政主管部门有特殊要求的，按地方建设行

28、政主管部门的要求执行。1、负责20千伏及以下电网基建项目重大设计变更审批，以及20千伏及以下电网基建项目与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案（海南、广州、深圳除外）；2、负责三类小型基建项目重大设计变更审批，以及三类小型基建与设计相关的工程签证和其他原因引起的重大费用变更备案；3、一般设计变更费用由业主项目部审核后提出申请，建设单位审批；小型设计变更由建设单位或建设单位授权业主项目部审批；与设计相关的工程签证、其他原因引起的一般和小型费用变更由业主项目部报建设单位备案；4、调峰调频公司电源项目小型变更由业主项目部审批。1、负责基建项目结算，编制总结算报告。2、负责20千伏及以下

29、输变电工程结算复核。（海南、广州、深圳除外）/下达本单位基建项目二级进度计划。Q/CSG213003-2017 电网工程费用变更范围表 电压等级 变更类型500kV220kV110kV及35kV20kV重大变更变更金额400万元变更金额200万元变更金额100万元变更金额50万元一般变更变更金额40-400万元变更金额30-200万元变更金额20-100万元变更金额10-50万元小型变更变更金额40万元变更金额30万元变更金额20万元变更金额10万元电源工程及小型基建项目费用变更范围表 项目类型 变更类型电源工程一类小型基建项目二类小型基建项目三类小型基建项目重大变更变更金额2000万元变更金

30、额400万元变更金额200万元变更金额100万元一般变更变更金额300-2000万元变更金额40-400万元变更金额30-200万元变更金额20-100万元小型变更变更金额300万元变更金额40万变更金额30万变更金额20万附录3：工程费用变更范围表附录4：公司小型基建定义和分类一、小型基建投资是指开展输变电业务所必须的、除电源和电网基建外的基建投资。包括乡镇供电所、生产检验修试中心、巡维巡检中心、输变电所、计量中心、物资仓库、实际操作培训场所、调度控制中心、信息中心等业务功能投资，以及业务办公、管理培训和其他功能投资,上述功能可合并建设。二、公司小型基建项目分为三类：1、一类项目：满足以下条件之一的项目为一类项目：a.总部直接投资的小型基建项目；b.分子公司及其所属单位投资的，可研批复投资额在1亿元及以上或建筑面积30000平方米及以上的小型基建项目。2、二类项目：不满足一类项目的条件，满足以下条件之一的项目为二类项目：a.分、子公司直接作为建设单位的项目；b.分、子公司所属单位作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元及以上或建筑面积在3000平方米及以上的小型基建项目。3、三类项目：地市供电局（含同层级单位）及下属县区局受上级单位委托作为建设单位的，可研批复投资额在1000万元以下且建筑面积在3000平方米以下小型基建项目。附录5：基本建设管理总体流程21