2022年成都环境保护“十二五”规划 .pdf

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1、成都市人民政府关于印发成都市环境保护“十二五 ”规划的通知 填报时间： 2012-07-04 责任单位：市政府办公厅文号： 成府发 2012 18 号签发单位： 市政府办公厅签发时间： 2012-04-16 生效时间： 2012-04-16 各区（市）县政府，市政府各部门：成都市环境保护“十二五”规划已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二一二年四月十六日成都市环境保护“十二五”规划为进一步加强环境保护工作，努力实现“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”，根据国家环境保护“十二五”规划、四川省“十二五”生态建设和环境保护规划及成都市国民经济和社会发展第十二个五年

2、规划纲要等，制定本规划。一、环境保护形势（一）“十一五”时期环境保护工作回顾。“十一五”时期，我市坚持把环境保护放在经济社会发展中更加突出的位置，将主要污染物总量减排、环境质量改善作为国民经济和社会发展的约束性指标，努力建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，环境保护工作成效显著。主要污染物排放总量显著下降。实施化学需氧量减排工程2535 个，二氧化硫减排工程263 个，化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005 年分别下降23.7%和 22.7%，圆满完成减排任务。环境空气质量得到提高。关闭了华能电厂、嘉陵电厂和44 家水泥厂，实施了清洁能源改造、高污染机动车限行和油烟污染专项整治等措

3、施。与2005 年相比，中心城区空气质量精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 28 页优良天数增加23 天、优良率增加6.3%，二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别下降59.7%、16.1%，空气质量呈稳中转好趋势。水环境质量进一步改善。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，污水处理能力从2005 年的 112.1 万吨 / 日提高至195.7 万吨 / 日，生活污水处理率由66.2%提升至 86.9%。地表水达到类水质的断面比例由2005 年的 25.68%提高到 71.8%；岷江外江出境断面岳店子、沱江出境断面五凤水质分别从类

4、逐渐好转为类和类；岷江内江（府河）出境断面黄龙溪水质中高锰酸盐指数、氨氮年均浓度分别较2005 年下降 25.0%和 4.7%；主要河流水质明显改善。声环境质量基本稳定。切实加强城市噪声控制、实施交通噪声专项治理，城市建成区区域环境噪声平均等效声级稳中有降，功能区噪声达到相应类别标准，道路交通噪声水平基本稳定。固体废物处置与管理进一步加强，资源利用率有所提高。龙泉洛带垃圾焚烧发电厂建成投产，垃圾实施减量化处置。实施废旧家电“以旧换新”，电子废弃物资源逐步实现循环再利用。推动企业开展清洁生产、发展循环经济，工业固体废物处置利用率由2005 年的96% 提高到 99% 。危险废物和放射性废物管理能

5、力提升。全市危险废物和医疗废物全面实现安全处置；及时、安全收贮废旧放射源，对在用电磁辐射设备（设施）实施申报登记，核与辐射安全可控。农村环保和生态建设工作扎实推进。温江区和双流县获得国家级生态区（县）命名，郫县通过环境保护部组织的专家考核验收；建成生态乡镇74 个（其中国家级25 个）、生态村 794 个（其中省级43 个）、市级生态家园5173 个。生态环境状况指数良好，2008 年因“ 512”汶川特大地震受到影响的生态环境状况指数已逐步恢复并较震前水平有所提高。环境监管能力不断提高。进一步完善环境与发展综合决策机制，健全环境管理机构，改革城市管理体制，基本形成部门联合执法与协作机制；推进

6、环境监测、监察机构的标准化建设，建立完善环境空气、地表水自动监测系统及重点污染源在线监测系统，圆满完成成都市第一次全国污染源普查工作，建立危险废物数据库和集中式饮用水水源地数据库。成都市环境保护第十一个五年规划实施执行良好。19 项主要规划指标中，除岷江、沱江出境断面水质，重点工业企业污染物排放稳定达标率，主城区绿化覆盖率和森林覆盖率 4 项指标未全面完成外，其他15 项主要计划指标均已完成，指标完成率78% 。（二）“十二五”时期环境保护工作面临的形势。1. 城市化和工业化进程加快使环境压力持续加大。随着天府新区建设及新型城乡形态精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结

7、 - - - - - - -第 2 页，共 28 页构建，城市人口将持续增加，生活污水和垃圾处理压力增大。电子、化工、制药、建材等行业的发展，石化基地及工业园区陆续建成，使环境风险和管理难度加大。2. 主要污染物减排及环境质量进一步改善的任务艰巨。污染物持续减排压力进一步加大。“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量预计分别新增1.4 万吨、 3.3 万吨、 8.5 万吨和 1.1 万吨，污染物增量消化任务艰巨。水污染问题仍然突出。全市地表水32 条河道、 82 个监测断面中，劣类水质仍存在，黄龙溪国控出境断面水质还未达标，水体有机污染未彻底解决。环境空气质量不容乐观。中心城

8、区可吸入颗粒物年均浓度未达到国家标准，细颗粒物污染问题突出，灰霾等低能见度天气出现频繁。区域城市群快速发展，污染物高浓度区联片化频率和范围日益增加。机动车保有量持续快速增长导致排气污染日益加重。农业面源污染和农村生活污染等环境问题比较突出。畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥过量施用等产生的农村环境污染已成为水环境的主要污染来源，需要进一步有效遏制。生态修复任务艰巨。“512”汶川特大地震对西部森林生态系统造成一定程度的破坏，削弱了水源涵养、水土保持能力，全面恢复难度大、周期长。新的环境污染问题日益凸显。新化学物质特别是持久性有机污染物对环境的潜在性风险和危害加重，放射性污染、电磁辐射污染、电子垃圾

9、等新型固体废物污染问题日益显现。3. 环境现状与民众对环境的期望尚有差距。随着人民生活水平及环境保护意识的提高，广大人民群众对安全的饮用水和食品、清洁的空气、优美的环境、良好的生态，以及享有公正、公平的环境权利的要求进一步提高，目前环境质量、环境管理水平等亟待提高。二、指导思想、基本原则、目标和指标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，着力构建资源节约型、环境友好型社会，以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以体制机制创新和能力建设为保障，大力推进生态市创建工作，建设全防全控环境保护体系，为把成都建设成为城乡一体

10、化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市奠定良好的环境基础。（二）基本原则。1加强环保，科学发展。以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，以资源环境承载力为基础，在发展中保护，在保护中发展，促进经济社会与资源环境协调发展，走科精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 28 页学发展、可持续发展之路。2以人为本，促进和谐。以满足实现世界生态田园城市目标的环境要求为出发点，坚持以人为本、人与自然和谐，把改善我市自然生态环境质量和提高人居环境质量作为增创环境优势、提高城市竞争力的基础。3防治结合，预防优先。加强环境污染综合治理，统筹

11、协调社会、经济与环境三大要素之间的关系，充分考虑人口增长、产业发展、城乡建设对资源的需求和对生态环境可能造成的影响；注重优化产业结构，优化城镇和产业布局，加强生态保护与建设，更加重视从源头预防。4统筹兼顾，突出重点。兼顾成渝经济区、成都经济区、岷江、沱江上游区域，实现区域生态环境共促共保；统筹实施城乡环境保护工作。努力实现城乡环保工作一体化发展。制定全防全控的环境保护规划，在全面推进各项重点环保工作中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效。5分区规划，分类指导。对盆地西缘生物多样性保护水源涵养区、东部低山丘陵农林土壤保持区、中部复合冲积扇平原综合区，依据各区的资源禀赋和环境容量，明确不同的

12、功能定位和发展方向，进行重点保护、限制开发和优化开发，采取从严从紧的环境保护政策、对重要的生态系统实行休养生息。6政府主导，协同推进。完善相关政策，综合运用法律、经济、行政等手段，加大宣传教育力度，构建政府、企业、社会共同参与保护环境的新格局。落实各级政府及有关部门责任，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、评估、考核全过程管理。（三）规划目标与指标。1. 主要目标。到2015 年，主要污染物总量减排目标全面完成；城乡环境基础设施建设和运行水平得到提升；饮用水水源地环境安全得到有效保障，水环境质量进一步提高；大气污染物综合控制措施全面推进，空气环境质量进一步改善；重金属污染得到有效控制，持久性

13、有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显，核与辐射安全水平进一步提高，环境安全得到有效保障；环境监管能力不断增强；力争实现生态市建设目标。2. 重点指标。（见附件）本着可监测、可核定、可统计、可检查、可评估的原则，将“十二五”环境保护重点指标（包括主要污染物总量控制指标和环境质量指标）纳入目标考核。三、“十二五”时期环境保护主要任务（一）深入推进主要污染物减排，促进绿色发展。坚持从源头控制入手，实施主要污染物总量控制，落实结构减排、工程减排和管理减排，强化激励机制，推行清洁生产，降精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共

14、 28 页低产污强度，促进经济发展方式转变，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排目标全面完成。1. 加大产业结构调整力度，推行清洁生产。加快构建现代产业体系。加快产业结构调整，大力发展新兴产业和高端产业，推动重点产业高端化，促进城市产业升级，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高端技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。在保持产业持续较快发展的同时，大幅提高资源能源利用率，以节能式经济发展模式取代高耗能模式。到2015 年，三次产业结构优化为3 4552，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达50% 以上。加快淘汰落后工艺、技术和设备。严格执行

15、国家产业结构调整指导目录和有关产业结构调整意见，限制发展高污染、高能耗、高环境风险的染料、印染、酿造、纸浆制造、电石、铸造、制革、水泥制造等产业，继续关闭取缔不符合产业政策、属国家明令禁止、淘汰及严重污染环境的工程，着力实施建材、造纸、印染等行业落后产能淘汰计划，强化主要污染物结构减排。大力推进清洁生产。鼓励企业使用清洁生产先进技术。以纸浆制造、食品酿造、医药、化工、农副食品加工、纺织印染等行业及“双超双有”企业为重点，实施清洁生产强制审核。对铅蓄电池制造、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造等重金属污染防治重点防控企业，每两年完成一轮清洁生产审核；对钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅等产能过剩行

16、业，每3 年完成一轮清洁生产审核；对重点企业清洁生产行业分类管理名录确定的其他重点企业，每5 年开展一轮清洁生产审核。到2015 年，全面完成重点行业的清洁生产审核工作。发展循环经济、建设生态工业园区。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧家电及电子产品、报废机动车、废包装物等回收和循环利用。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，培育和建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业园区。到 2015 年，全市主要行业的能耗、物耗、水耗和污染物排放强度力争达到国内先进水平，工业园区逐步达到省级、国家级生态园区建设标准。2. 以削减化学需氧量和

17、氨氮为重点，减少水污染物排放量。推进工业水污染物减排。继续强化污染减排倒逼机制，努力减少工业水污染物排放新增量，推行造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制。严格控制造纸、印染、农药、氮肥等行业新扩产能工程。全面提升城乡生活污水治理水平。加大污水处理厂配套管网建设力度，实施雨污分流精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 28 页和污水管网纠错查漏，提高污水处理厂污水收集率和进水浓度值，减少污染物排放量。中心城区新增污水处理能力30 万吨 / 日，郊区（市）县新增污水处理能力47 万吨 / 日。对未达一级 A标的污水处理

18、厂（1 万吨 / 日以上）实施提标改造，稳定达到一级A标；重点污水处理厂要增加脱氮除磷设施。到2015 年，全市污水处理能力预计达到272 万吨 / 日，中心城区、郊区 ( 市) 县县城、乡镇污水处理率分别达到95% 、85% 和 70% 。加强对污水处理设施的运营与监管。定期对已运营的污水处理厂运行状况进行检查，科学评估污水处理厂运营状况，规范运营管理。进一步提高污水处理设施的自动化控制水平，实现污水处理厂的动态监督与管理，对城镇及工业园区污水处理厂开展监督性监测，对 2000 吨/ 日以上污水处理厂实行在线监测。到2015 年，全市城镇污水处理设施负荷率达到 85% 以上。加强农村生活污水

19、的收集与处理。农村新型社区和居民安置点按规范要求建设小型污水处理设施，采取沼气池、种植型快渗系统等符合当地实际的处理方式对生活污水进行处理。居住分散农户产生的污水不能进入污水处理厂（站）的，应建设农村沼气池，逐步改善农民居住环境；进一步加强旅游景区餐馆、“农家乐”的环境监管，完善污水处理设施。到 2015 年，开展生活污水处理的行政村比例达到50% 以上。积极推动畜禽养殖业污染减排。优化养殖业布局，根据环境承载能力科学合理确定养殖规模，适度集中、规模化发展。按照减量化、无害化和资源化的原则，改进养殖方式，推进清洁养殖。加强养殖业污染治理力度，配套完善养殖场固体废物和污水贮存处理设施，加强监管、

20、保证正常运行。鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理，鼓励配套建设有机肥生产利用工程。大力推行污水再生利用。大力推行再生水回用技术。在缺水地区，采用分散与集中的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站；在新建住宅小区、科研单位、大型综合性文化体育设施、宾馆、饭店、商场、综合性服务楼或具备条件的机关、学校、住宅小区，新建再生水回用系统；鼓励城市污水经过深度处理后用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用等。到2015 年，全市污水再生利用率力争达到25% ，中心城区再生水利用率达到40% 。3. 以削减二氧化硫和氮氧化物为重点，减少大气污染物排放量。继续

21、推进电力行业污染减排。新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，脱硫效率达到 95% 以上，综合脱硝效率达到80% 以上。加强对已投运脱硫脱硝设施监督管理，已投运的火电厂烟气脱硫设施应取消烟气旁路。加快非电重点行业脱硫脱硝进程。以冶金、建材、石化等行业为重点，加大重点污染物减排力度。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套安装脱硫脱硝设施，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 28 页建设脱硫脱硝一体化示范设施。加强工业窑炉煤气二氧化硫治理，现有窑炉需安装烟气脱硫设施。都江堰拉法基水泥有限公司、四川亚东水泥有限公司等重点企

22、业，全面开展水泥行业新型干法窑降氮脱硝。开展燃煤锅炉治理改造。新建大中型燃煤锅炉应安装脱硫脱硝设施，20 蒸吨以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程，循环流化床锅炉脱硫设施安装在线监控设备，提高综合脱硫效率。实施清洁能源改造，绕城高速公路以内全面禁煤，完成天然气管网铺设，区域内的企、事业单位和餐饮业全面实施清洁能源改造，减少二氧化硫和氮氧化物排放量。结合城市大气污染防治工作，加强机动车氮氧化物控制。（二）切实解决突出的环境问题，改善环境质量。以保障饮用水安全，改善地表水、空气、土壤、声环境质量为重点，加强综合治理，实现水清、天蓝、地绿。1. 水污染防治。继续做好饮用水水源保护，加快污水处理厂及配套

23、管网建设，加强工业废水污染防治，强化城市及农村面源污染控制，深化重点小流域综合整治，推进再生水回用和生态用水补给，控制水污染物排放总量，改善水环境质量，防范水环境风险。（见附件）（1）全力保障饮用水水源地安全。加快推进备用（应急）水源地建设，优化饮用水水源地设置。完成中心城区应急水源地基础设施建设，加快备用水源地建设。完成市自来水二厂、五厂取水口上移工作，加快市自来水七厂建设。农村采取多种形式的供水方式，有条件的地区推行城乡供水一体化，解决全市农村饮水安全问题。统筹规划天府新区供水方式，建设新区备用水水源地。严格划定饮用水水源保护区。实行严格的饮用水水源保护区制度，继续完善水源保护区划定工作，

24、特别是灾后新建水源保护区的划定。加强饮用水水源保护区及其上游来水区域的保护工作。彻底治理不达标水源地和存在环境风险的水源地，建立完善水源地一级保护区隔离防护工程，强化点源和面源综合整治工程，坚决取缔和搬迁影响饮用水源安全的污染源。以控制氮、磷排放为重点，实施水源保护区内的生态农业建设和退耕还林还草。水源地上游地区，要按环境容量要求建设城镇污水处理与中水回用设施，对工业污染实施严格的容量总量控制。健全饮用水水源监控和评估制度。完善水源地监控及预警体系，实现柏条河、徐堰河控制断面及各区（市）县主要河流交界断面自动在线监测。集中式饮用水水源地每年进行一次水质全指标监测分析，开展城市水源地持久性有机污

25、染物、湖库型水源地藻毒素、生物综合毒性监测示范。建立健全饮用水水源地安全监控系统，利用物联网等技术加强城镇精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 28 页集中式饮用水水源保护区监控，在水源保护区重要位置设置视频监控点，实施24 小时监控。健全饮用水水源评估、环境信息公开等制度。完善城镇饮用水水源保护应急处理机制。进一步完善水源地应急预案，健全实施应急救援物资储备制度，在紫坪铺水库、市自来水二厂、五厂、六厂、市自来水七厂，青白江自来水厂等附近设置和完善应急抢险物资储备站。建立污染预警制度，建立威胁饮用水水源地安全的重点污染源污染防

26、控应急预案，形成饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和自来水厂应急处理的饮用水水源应急保障体系。到2015 年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100% 。（2）加强工业园区水污染防治。强化化工园区“三级风险防范”，加强环境风险预警和应急设施建设，提升突发环境事件预防、快速响应处置能力。全面建立地面径流污染物处置与管理体系，建设包括工业废水处理、暴雨径流控制与管理、水环境风险事故防范、废水毒性评估的水污染控制管理体系。对以冶金、机械加工、电子信息、汽车等为主导产业的工业园区，建立加强工业废水中重金属、持久性有毒有机物控制和管理机制。严格工业园区污水处理厂排放标准，确保达标排放。（3）

27、深化重点小流域综合治理。以府河、江安河、毗河及南河等整治为重点，水陆结合，分区分段控制，以点带面，重点突破，对生活、工业、畜禽养殖、农业及城镇面源产生的污染进行全面控制。结合龙泉山生态旅游开发，大力开展流域上游大、中、小型水库的综合整治，提高流域源头的水环境质量，并解决龙泉山区季节性、区域性缺水问题。实施西江河、石板河、绣川河河道整治，提高驿马河、芦溪河、董家河、陡沟河、蒲江河等河道综合治理水平，进行马鞍山排洪河、十陵河等16 条中小河道治理，消除劣类水体。到 2015 年，府河、江安河等重污染小流域超标主要污染物年均浓度值较2010 年降低20% 。在重污染小流域综合整治中，将各条河道划分给

28、各区（市）县政府管理，严格执行“谁分管、谁负责”。实行各级政府对本辖区环境质量负总责。（4）重视面源污染防治。城市面源污染防治。加强城市雨水径流对水环境影响分析研究，采用工程及非工程措施，从源头、迁移和汇集过程对城市面源污染物进行逐级控制。结合实施成都市城市绿地系统规划等相关规划，中心城区建设清水河生态湿地、江安河生态湿地、东郊生态湿地等人工湿地，逐步控制城市地表径流污染。农村面源污染防治。结合农村环境综合整治、饮用水水源地环境保护、重点小流域污染治理和主要污染物总量减排等工作，开展主要针对畜禽养殖污染源、水产养殖污染源、农业种植生产污染源及农村生活污染源的农村面源污染防治。精选学习资料 -

29、- - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 28 页（5）建立节水减污型绿色产业体系。调整优化产业结构，建设现代产业体系。对水污染物重点排放行业实现严格的水资源管理，抓好高耗水行业节水技术应用，推进工业节水，降低新鲜水耗和废水排放量。实施节水改造、集雨节灌，推行喷、滴灌技术，推进农业节水。（6）加强地下水污染防治。开展地下水污染状况调查和评估，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。防范地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水。控制农业面源污染对地下水的影响，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。加强重点行业地下水环境监管，加大对石油化工行业

30、、工业危险废物堆存、垃圾填埋场地及周边的地下水进行监管，保障地下水型水源地水质安全。推进地表水、地下水污染协同控制，建立健全地下水环境监管体系。2. 大气污染防治。切实降低颗粒物浓度，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放总量，开展挥发性有机物和特殊大气污染物污染的综合防治，促进环境空气质量显著改善。（见附件）（1）优化空间布局。总体规划中变单心圈层布局为组团式布局，城市各大建成区之间用绿地保护带予以隔离。中心城区北部、东北部及外围减少污染物排放量大的工业企业，建设水域和绿地系统，增加城市湿地和公园建设面积，提高绿化覆盖率，增大潜热耗散，减轻热岛效应。（2）控制机动车排放污染。优化完善城市交通体系建设

31、，倡导绿色出行。适度控制机动车增长总量。尽快出台成都市机动车排气污染防治管理办法。严格执行国家第四阶段机动车排放标准，力争提前实施国家第五阶段排放标准。严格执行机动车环保定期检测制度，增加高排放车、延缓报废车辆的尾气检测频次，全面实施国家环保标志管理。严格执行老旧机动车淘汰制度，加速淘汰“黄标车”。加快推进高污染车限行区域监控设施建设，建立完善长效管理机制，实现对高污染车限行区域全方位、全时段监控与执法。鼓励使用新能源车，全面提升车用燃油品质，“十二五”期间供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。（3）深化颗粒物污染控制。加强工业粉尘治理。严格控制新建燃煤炉窑，推动企业实施集中供热或清洁能源替代，

32、1 蒸吨 / 小时以下锅炉鼓励使用电锅炉。加强工业粉尘治理，提高治理、回收效率。建材行业符合产业政策的水泥企业，未采用布袋除尘设备的全部改造为布袋除尘器，其他使用工业锅炉的企业推广采用高效袋式除尘器。严格控制施工工地扬尘。推行工地物业化管理，严格施工管理，加强执法检查，完善施工工地扬尘污染监测系统，对扬尘污染严重的工地依法处罚或停工整顿，治理工地扬精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 28 页尘。严格执行施工现场环境保护管理规定，加强对施工工地及单位资质管理。加大施工环境监理力度，保证环保资金专款专用。加强堆场、料场扬尘管理。

33、所有煤场、矿场、料堆、灰堆实施统一登记，制定堆场扬尘控制技术规范，加强监督检查，减少扬尘产生量，改善堆场周围颗粒物污染。加强道路保洁及修缮。扩大市区道路机械化清扫和洒水面积，增加道路机械化清扫和洒水频次，提高道路保洁度。对主要道路定期冲洗除尘，鼓励充分利用中水冲刷路面，减少扬尘。实行建筑渣土全密闭运输，强化对渣土运输车、水泥灌装车等在运输途中的遗撒、滴漏等污染行为的检查和处罚。对中小街道和破损路面及时进行修缮及硬化。全面消除城镇建成区和城乡结合部裸露地面，加大城镇地区裸露地面综合管理，对闲置和未开发土地及时进行临时绿化，加大执法检查力度。（4）开展挥发性有机物污染控制。加大餐饮油烟污染控制。完

34、善餐饮业审批承诺制度，通过优化新建工程布局，加强污染预防。结合规划调整和旧城改造，重点整治油烟污染。对产生油烟的餐饮业全部安装油烟净化装置，实现达标排放。开展油烟净化装置在线监控试点工作，对具有一定规模的餐饮业的油烟净化装置安装在线监控设施，对运行状态进行监控，探索数字化、信息化的环境管理方式。加大其他挥发性有机物污染控制力度。加强对燃料油和有机溶剂输配及储存过程的油气回收和挥发控制，对新建油库、加油站和油罐车完成油气回收系统安装后才能投入使用。加快加油站、油罐车和储油库的油气回收治理进度，完成所有重点区域加油站、油罐车、储油库的油气回收综合治理及验收工作，确保达标运行。加强对生产和使用过程中

35、挥发性有机物的污染控制。淘汰、关停工艺落后、挥发性有机物排放量较大的企业，中心城区严格控制喷漆、喷绘等加工作业，现有加工作业点要逐步搬迁出环境敏感区。从事木材加工、胶合板制造、塑料零件制造、包装装潢及木质家具制造、汽车制造和修理、棉化纤印染精加工、皮革鞣制及加工、电子、石化、服装干洗等可能排放挥发性有机污染物的企业，要按照有关技术规范进行污染治理。推行低挥发性有机化合物排放生产技术，鼓励生产水性、低毒或低挥发性有机化合物排放的产品，鼓励涂料、油墨、胶粘剂生产企业实施环境标志产品认证。鼓励使用符合环保标准的涂料，不合格产品不得销售、使用。全面推进机动车碳氢化合物排放污染控制。（5）加强有毒废气环

36、境管理。加强有毒废气污染物排放的连续自动监测、监控，建立健全有毒有害气体事故排放、泄漏应急方案。推广先进技术，减少含汞、铅、二恶英及苯并（ a）芘等有毒有害废气的排放。禁止露天焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他可能产生有毒有害烟尘或气体的物质；在施工、装卸、贮存过程中可能散发有毒有精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 28 页害气体的，必须采取密闭、覆盖措施或其他保护措施。加强二恶英污染预防。加强污染防治监测，建立完善污染防治体系和长效监管机制。全面推行以电弧炉炼钢、废弃物焚烧等行业为重点的二恶英削减和控制措施；

37、推进生活垃圾集中处理等焚烧设施的高标准建设，加速淘汰污染控制水平低、工艺落后的废弃物焚烧设施，减少二恶英排放。到2015 年，重点行业二恶英排放强度降低10% 。（6）协同控制温室气体排放。建立二氧化碳等主要温室气体排放清单及排放量统计制度，探索建立碳排放强度考核制度与监管体系。以低排放、高能效为特征进行规划设计与建设，强化节能减排，大力发展公共交通系统，加强建筑节能和能源管理，制定重点行业温室气体减排技术试点方案，开展二氧化硫、氮氧化物等污染物与温室气体协同减排的技术研究，实现传统大气污染物与温室气体的协同控制。推进城市碳汇建设，提高森林覆盖率，有效增强全市森林生态系统的碳汇功能。到2015

38、 年，万元地区生产总值（GDP ）二氧化碳排放量较2010 年下降 17% 。（7）推进区域大气污染联防联控。建立成渝经济区、成都经济区大气污染联防联控长效机制。统一规划、统一监测、统一监管、统一协调，重点防控火电、钢铁、石化、建材、化工等行业，控制复合型大气污染。建立区域空气质量评价体系，开展区域联合执法检查。实施城市清洁空气行动，实行城市空气质量分级管理，空气质量尚未达到标准的地方要制定并实施达标方案。加强细颗粒物污染防治，将PM2.5纳入环境空气质量监控体系，逐步降低其年均浓度值。到2015 年，区域复合型大气污染得到控制，城市空气环境质量达到国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显

39、减少。3. 城乡噪声污染防治。（1）加强交通噪声污染防治。加强新建道路（含轨道交通）建设规划管理，合理划定敏感建筑物与规划道路之间的噪声防护距离，加大对新建工程噪声影响评估审批力度。大力发展轨道交通，特别是地铁等运量大、噪声低的公共交通工具。全面落实地面交通噪声污染防治技术政策，噪声敏感建筑物集中区域的高架路、快速路、高速公路、城市地面轨道交通两边应配套建设隔声屏障。通过道路改造同步改善路面质量、推广低噪声路面、采取微地形绿化和道路绿化复层结构降噪。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理。开展在用车辆噪声定期检测工作，严格控制并逐步降低机动车特别是大、重型车辆的噪声排放水平，着手“噪声黄标车”

40、控制对策研究。加强铁路噪声污染控制，在城市建成区特定范围内实施列车禁鸣，重点路段铁路两侧建设隔声屏障，采用焊接长钢轨、重型钢轨、减振性轨枕和道床等措施，降低轮轨接触噪声及振动辐射噪声。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 28 页加强机场周边噪声污染防治工作，减少航空噪声扰民。（2）推动社会生活噪声污染防治。严格实施社会生活环境噪声排放标准。禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客，严格控制加工、维修、娱乐、健身及其他商业服务业噪声污染，有效治理冷却塔、空调器等设施的噪声污染。推行城市室内综合市场，取缔扰民的露天或马路市场

41、。对室内装修进行严格管理，明确限制作业时间，严格控制在已竣工交付使用居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。（3）强化施工噪声污染防治。严格执行建筑施工场界环境噪声排放标准，查处施工噪声超过排放标准的行为。加强施工噪声排放申报管理，实施城市建筑施工环保公告制度。依法限定施工作业时间，严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。建设行政主管部门加强对城市夜间施工的审批管理，对建筑施工噪声进行实时监测，鼓励使用低噪声施工设备和工艺。（4）深化工业企业噪声污染防治。贯彻执行工业企业厂界环境噪声排放标准，查处工业企业噪声排放超标扰民行为。完成重点噪声污染源确定工作，严格实施噪声污染源限期治理制度，加

42、大敏感区内噪声排放超标污染源关停力度。到2015 年，实现敏感区内工业企业噪声排放达标。（5）加强声环境质量管理。按照城市区域环境噪声适用区划分技术规范划定或调整声环境功能区。确定噪声达标区和不达标区，制定噪声不达标区的改善计划，噪声改善计划由环保部门会同建设、交通、铁路、民航、工业、公安、文化等部门制定并报市政府批准后实施。中心城区绕城高速公路以内地区开展交通噪声污染状况调查及治理工作，绘制噪声地图。完善噪声敏感区保护制度，明确敏感区范围和管理措施，加大敏感区声环境质量改善力度。逐步建立民用建筑隔声质量验收制度，将室内声环境检测纳入新建建筑竣工环保验收。实施建筑声环境质量状况告知制度，推动物

43、业单位参与声环境管理。进一步改善乡村声环境质量。严格控制城镇化过程中噪声污染，防止噪声污染从城市向乡村的转移。到 2015 年，城区环境噪声平均值控制在55 分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。4. 固体废物污染防治。（1）提高生活垃圾处理水平。坚持从源头抓起，制定垃圾源头减量的法规及配套政策。重点通过推行替代燃煤、控制一次性物品使用、简化商品包装、净菜进城、倡导健康消费方式等措施实现商业垃圾和居民生活垃圾的源头削减。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 28 页全面建立城市居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用

44、体系。新建、改建和扩建的小区、大厦、工业区，必须配套建设相应的垃圾分类收集设施，老的住宅区增加垃圾分类收集设施，逐步减少混合垃圾直接处理。建设餐厨废弃物转运站和处置厂，提高全市餐厨垃圾收集率和规范化处理率。加强现有垃圾处理设施改造，整治简易垃圾处理或堆放设施和场所，完善垃圾渗滤液污染处置设施工程建设，所有新建和已建填埋场的渗滤液均需就地处理达标排放。受垃圾处理场污染的地下水和土壤、已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要进行生态修复、改造，有效防范二次污染。强化垃圾处理设施的规范化运行，限期淘汰落后焚烧炉，对焚烧烟气处理设施进行整改；严格管理焚烧飞灰，按规范固化等稳定化处理后安全处置；废弃物焚烧企业应向

45、社会发布年度环境报告书，主要工艺指标及硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子应实施在线监测，并与当地环保部门联网，按期开展二恶英检测，严格防范二恶英污染。结合农村环境综合整治，加强农村生活垃圾的收运及处置，进一步提高农村生活垃圾无害化处理率。到 2015 年，生活垃圾分类收集处置试点体系初步建立，生活垃圾资源化利用率达到50% ，中心城区和二、三圈层区（市）县餐厨垃圾集中收集处理率分别达到90% 、80% 和70% ，城市生活垃圾无害化处理率达到100% ，农村生活垃圾无害化处置率达到85% 。（2）加强工业固体废物污染防治力度。结合能源及产业结构调整，采用先进生产工艺，降低能源和原材料的消耗，

46、促进源头削减工业固体废物产生量。落实鼓励工业固体废物利用和处置优惠政策，开展工业固体废物综合利用和处置的技术开发，建立工业固体废物交换信息平台。结合生态工业园区建设，构建合理的废物循环网链。对历年堆存的工业固体废物实施限期治理，充分利用新型干法水泥厂等高温焚烧设备进行安全处置。加强粉煤灰、电石渣、芒硝矿开采废渣、铸造废渣等工业固体废物处置和综合利用。推动实施生产者责任延伸制度，明确电子电器生产者和销售商对其生产和经营的产品的回收和处理的责任，鼓励汽车、家电“以旧换新”，加大废弃电器电子产品及汽车回收处理力度。按照废弃电器电子产品回收处理管理条例，规范电子废物处理行业，实施处理机构资格许可制度，

47、加强废旧电子电器产品收集、运输、储存、拆解和处理过程的污染防治。到2015 年，建成电子废物收运体系，新建12 条规模化电子废物综合利用示范生产线及废旧电子电器处置场，大幅提升成都市再生资源综合利用规模化及产业化水平。（3）加强污水处理厂污泥处置。高度重视污水处理厂的污泥处置，新建污水处理厂和精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 28 页现有污水处理厂改造必须统筹考虑配套建设污泥处理设施，在污水处理费中增加污泥处置费。工业污水处理厂污泥无害化处理后，经检测不属于危险废物的可转化为其他资源综合利用，对于属于危险废物的，则送危险

48、废物处置中心实现安全处置。“十二五”初期，规划新建两座污泥处理厂，即成都市第一城市污水污泥处理厂（400吨/ 日）和温江利用生物堆肥规模化处置污泥示范工程（150 吨 / 日）。开展中心城区以外污水处理厂污泥处置设施建设的统一规划，统筹考虑配套建设与区域污泥产生量相匹配的污泥集中处置设施。到2015 年，城镇污水厂污泥无害化处理处置率达到70% 以上。5. 土壤污染防治。建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度、污染土壤风险评估及环境现场评估制度和土壤污染修复制度。建立主要粮食生产基地和菜篮子基地土壤环境监测网络，对粮食、蔬菜生产基地等重要敏感区和污染物浓度高值区进行加密监测、跟踪监测。建立

49、土壤环境质量基本资料数据库和信息管理系统，并实施动态更新。加强城镇和工业企业场地污染环境监管，严格按照“先评估后修复”的原则，建立企业搬迁遗留场地和城市改造场地污染评估机制，将建设场地环境风险评价内容纳入建设工程环境影响评价，防止未经环境风险评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。开展土壤环境功能区划和土壤污染治理，提出土壤分区控制、利用和保护对策，制定污染土壤修复计划，拟定优先修复清单。搬迁企业必须做好原厂址的土壤修复工作，对历史遗留场地土壤污染问题，政府要加大投入，加强治理修复。严格控制粮食产地和菜篮子基地的污水灌溉，对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理，对于污染严

50、重且难以修复的耕地应在土地总体利用规划中做出用途调整，禁止继续进行农产品生产。以城镇周边、重污染工业企业周边、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、工业固体废物堆存场周边、已封场及在用生活垃圾填埋场场址和周边等典型污染场地为重点，针对不同土壤污染类型，开展土壤治理修复和风险控制试点工作。“十二五”期间选择24个示范区进行土壤修复。6. 提高农村环境保护工作水平。继续实施城乡环境综合整治，开展村庄连片整治，健全农村环境保护监管体系，推进农村水环境保护。（见附件）（1）提高农村饮用水安全保障水平。开展农村饮用水水源地环境状况调查评估，加强分散式供水水源周边环境保护和监测管理，及时掌握农村饮用水水源环