论我国食品问题产生的原因(定稿).pdf

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1、本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文文题 目：论我国食品问题产生的原因专业：行政管理学学生：准考证号：指导教师：完成时间20142014年年 4 4月月 11 11日日论我国食品问题产生的原因论我国食品问题产生的原因摘摘 要要： 食品是维持人类生命的必需品， 是进行一切社会活动的物质基础，但近些年来，我国的食品安全问题层出不穷，每年频频出现的重大食品安全事件，不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。因此，食品安全问题产生的原因非常值得我们一起来深入分析。关键词：关键词：食品安全；问题；原因目目 录录前言前言1 1一、

2、我国食品的现有问题一、我国食品的现有问题1 1一问题食品的涉及范围越来越广1二问题食品的危害程度越来越深2三食品制劣制假手段越来越恶劣、手法越来越隐蔽3二、我国食品问题产生的原因二、我国食品问题产生的原因3 3一法律体系不完善31、法律体系不完整42、法律法规的内容不够全面43、法律责任不能够履行到位44、相关部门的职责不够清晰45、食品安全标准体系滞后4二食品安全部门与相关政府部门监管不力41、管理体制不畅52、权责交叉不清，出现推诿扯皮现象53、检测水平低，不能满足当前的需要5三利益驱使，衍生大量不法企业61、成本低廉，获利丰厚62、不法份子的犯罪成本低6四消费者缺乏食品安全的常识71、在

3、我国国民教育阶段来教育和普及72、政府应加强宣传教育，普及食品安全方面的知识7三、结语三、结语8 8参考文献参考文献8 8前 言自古以来， 我国无论从古代的皇帝、 文豪学士， 还是现代默默无名的平头老百姓，都对吃这方面十分重视， 自从 1992 年我国推行市场经济以来,人们在过分追求财富增长的同时,却无视了商业伦理和企业的社会责任。 从本世纪初至今,十几年的时间里几乎每年都有特大食品安全事件发生,特别是 2008 年震惊全国的三鹿奶粉事件, 竟将罪恶之手伸向了无辜的婴儿。 由此产生的食品安全问题一直以来困扰着每一个中国消费者， 食品卫生和质量难以保证,再加上近些年来愈演愈烈的食品添加违法使用问

4、题，这使得我们不禁发自内心呐喊：中国人还能吃些什么？从目前来看，我国食品安全的基础依旧比较薄弱，实施食品安全法工作中还存在诸多问题，各种食品问题频频发生，假冒伪劣食品屡禁不止，不法商家违法添加对人体有害的添加剂，有关部门监管不力等，如果要从根本上解决问题，将是一项长期而又艰巨的任务。本文主要分析造成食品安全问题产生背后的原因，旨在呼吁各界关注食品安全问题产生的根源，动用社会各界的力量来确保食品安全。一、我国食品的现有问题一、我国食品的现有问题我国的食品问题日益严峻 ,大小食品问题充满各大报端 ,分分秒秒都在摧毁国民对国产食品的信心,却又无可奈何。一问题食品的涉及范围越来越广。问题食品已从过去的

5、粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈现立体式、全方位态势。还有众多挂羊头卖狗肉、 假冒伪劣的三无产品1， 消费者们一个不小心， 便掉进了商家的陷阱。 2014年初发生的一件新闻，沃尔玛在中国被推上了风口浪尖，2014 年 1 月 6 日，因沃尔玛济南泉城分店销售的“五香驴肉”被检出含有狐狸和貉的成分，山东省食品药品监督管理局约谈沃尔玛中国公司事务部高级副总裁博睿，该造假的产品也全部紧急停售，直至被查时，问题驴肉己经销售了 30 491 袋。其实这己经不是沃尔玛首次售假了,在 2011 年 8 月 24 日, 国际著名销售连锁企业沃尔玛重庆

6、店由于造假遭到重庆市工商局的通报，该通报称，重庆市内沙坪坝凤天店、大渡口松青路店、渝北冉家坝店1三无产品一般是指无生产日期、无质量合格证以及无生产厂家，来路不明的产品。1等 3 家超市，涉嫌销售假冒“绿色食品”认证的猪肉公斤，涉案金额 4 万余元。二问题食品的危害程度越来越深。在过去我们只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥和化学品残留以及重金属污染。2011 年 11 月中旬， 思念， 三全， 湾仔码头这国内三大速冻食品品牌均陷入了 “细菌门” 。在工商局组织的市场销售的水饺、汤圆、馄饨等速冻食品进行质量抽样监测，结果检出包括三全、湾仔码头、吴大娘等 4 个品牌 9 种速冻食品不

7、合格，而存在主要问题是检出金黄色葡萄球菌2以及菌落总数超标，在此之前，三全、思念、海霸王等品牌速冻食品也曾因该指标而检出不合格。2008 年中国奶制品污染事件相信大家仍心有余悸，事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至 2008 年 9 月 21 日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计 39 965 人，正在住院的有12 892 人，此前已治愈出院 1 579 人，死亡 4 人。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后， 事件迅速恶化， 包括伊利、 蒙牛、光明、圣元

8、及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。不但国产乳制品让国民望而怯步，进口奶也有此类问题发生。2013 年 8 月 3 日新西兰恒天然集团发布消息，旗下 3 批浓缩乳清蛋白肉毒杆菌3受污染并涉及包括 3 个中国客户在内的共 8 家客户。大米是人们不可或缺的主食，但也无法吃得心安，因为在刚刚过去的 2013 年 5 月，湖南省攸县3 家大米厂生产的大米在广东省广州市被查出镉超标，事件经媒体披露后，引起了各界关注。三食品制劣制假手段越来越恶劣、手法越来越隐蔽。从食品外部走向内部、 从物理走向化学， 不法商家制假手法把戏翻新、 五花八门

9、，并且无所不用其极。2012 年 3 月 21 日，浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东六省市公安机关摧毁了特大新型跨省地沟油犯罪网络，捣毁炼制新型地沟油工厂、黑窝点13 处，抓获犯罪嫌疑人 100 余人、现场查获新型地沟油成品、半成品及油渣 3 2002金黄色葡萄球菌属于高致病菌，人体感染后可引起局部化脓，也可引起肺炎、伪膜性肠炎、心包炎等，甚至败血症、脓毒症等全身感染。3肉毒杆菌是一种致命病菌，在繁殖过程中分泌毒素，是毒性最强的蛋白质之一。人们食入和吸收这种毒素后，神经系统将遭到破坏，出现头晕、呼吸困难和肌肉乏力等症状。2余吨。 浙江省金华市警方在案件中发现了一种新型地沟油， 部分小作坊将劣

10、质、 过期、腐败了的动物皮、肉、内脏经过简单的加工提炼后生产出来的油脂，这些地沟油主要是销往食品油加工企业，制成食品和火锅底料等。既然油都可以造假，酱油当然也是可以的，如果你去理发店理发，发现有人来收剪掉的头发，不要奇怪，很有可能是被一些小作坊拿去制作毒酱油了。利用人的头发、畜禽杂毛解液俗称“毛发水” 及牛羊蹄脚、动物骨骼、血块等为原料，以工业盐酸为催化剂，再以工业碱中和配制而成的动物水解酱油，成本比普通酱油低很多，但毒酱油和普通酱油在感官上并无太大区别，但其内含三氯丙醇属致癌物质，长期食用使人慢性中毒，诱发癫痫症等。臭豆腐是有名的地方特色小吃，为了减低成本，获得暴利，一些不法生产厂家竟以化学

11、染料、馊水、污水，甚至粪水加工制成。深圳南山区五十多家小工厂，日产一千多公斤臭豆腐，先将豆腐切块水煮，并加入黑色粉末，数分钟后豆腐全染成紫黑色，晾晒后放入盛满又黑又臭的水桶里浸泡变臭，黑水是以田螺与馊水、腐肉、死苍蝇为原料，发酵密封到长蛆，产生刺鼻臭味，假设不够臭，再放进少许粪水增臭，拿大便做“食品添加剂4”，如此骇人听闻，也算是将中国食品黑幕推至极致了。二、我国食品问题产生的原因二、我国食品问题产生的原因一法律体系不完善改革开放以来，全国人大制定了产品质量法 、 食品卫生法等近 20 部与食品安全相关的法律，国务院制定了农药管理条例 、 兽药管理条例 、 生猪屠宰管理条例等近 40 部相关行

12、政法规，农业、卫生、质检、工商等部门制定了无公害农产品管理方法 、 农业转基因生物安全评价管理方法 、 新资源食品卫生管理方法 、 转基因食品卫生管理方法 、 食品广告管理方法等近 150 部相关部颁规章。虽然这些法律、行政法规、部门规章构建了我国食品安全的基本法律框架及基本法律制度，但是在食品安全法制建设中还存在一些较突出的问题，给我国食品安全的法制建设留下了较大的空间。1 1、法律体系不够完整。、法律体系不够完整。从总体上来看，我国目前的食品安全法律法规尚未涵盖从农田到餐桌的全过程；有的环节在管理上存在多部门交叉；制标工作缺乏统一协调机制，比方食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企

13、业标准等 4 级构成，4食品添加剂是有意识地一般以少量添加于食品，以改善食品的外观、风味、组织结构或贮存性质的非营养物质。3相互矛盾的问题屡屡出现。 2 2、法律法规的内容不够全面。、法律法规的内容不够全面。被国际社会广泛采用的食品安全风险评估制度、不合格食品召回制度、食品安全事故赔偿制度等重要制度尚未纳入法律的调整范围。3 3、法律责任不能够履行到位。法律责任不能够履行到位。从打击食品违法犯罪行为的迫切要求来看， 食品卫生法 、 产品质量法等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏力度，法律的威慑力还没有充分发挥。此外，现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。4 4、相关

14、部门的职责不够清晰。、相关部门的职责不够清晰。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近 10 个部门，从事食品安全监督的人员已达百万之众。由于缺乏统一协调的管理机制，致使部门之间形不成合力，监管职责落不到实处。5 5、食品安全标准体系滞后。、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量超过千项； 国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。然而我国的食品标准， 无论与食品安全形势的实际需求，还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。二食品安全部门及相关政府

15、部门监管不力我国的食品安全监管体制采取的是多机构分段管理模式： 农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管和一些食品的市场准入，工商部门负责食品流通环节的监管， 卫生部门负责生产企业卫生许可和餐饮业卫生的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管等工作。这种主体多元化的监管体制从形式上看是增加了部门和人员，但不可防止地带来了新的问题。1 1、管理体制不畅。、管理体制不畅。各部门之间缺乏协调和联动，增加了管理的层次，导致管理成本高、效率低，难以形成监管合力，不可防止地出现执法漏洞。2 2、权责交叉不清，权责交叉不清，出现推诿扯皮现象。出现推诿扯皮现象。监管部门看

16、似管理原则和分工都很明确，但现实中不同部门之间的监管职责实际上并不明确，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，不可防止地出现有费可收、有利可图的事情多家监督、检验，有责无利或责大于利的推诿扯皮。 这不仅增加了食品监管执法成本， 容易造成管理的真空地带，给不合格的食品流入市场创造时机，而一旦发生食品安全质量问题追究行政责任时，职能部门则相互推责、敷衍塞责。结果是都有权力，都无责任，使食品安全监管责任4追究流于形式。3 3、检测水平低，不能满足当前的需要。、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门管理，切入点和管理手段基本相

17、仿，扯皮、推诿现象严重，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段没有普及，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。针对食品安全部门及相关政府部门监管不力的问题，为确保食品安全，保障全国人民的基本利益，严把食品关，本文对食品安全部门及有关政府部门的工作提出以下几点建议：1 1加强与有关食品安全监管部门的协调配合。加强与有关食品安全监管部门的协调配合。建立起一套健全的食品安全综合协调工作机制、标准和制度，抓牢与人民生活密切相关的重点行业、高危场所和关键环节,进一步明确职责，落实监管责任，强化部门的协调性和联动性。2 2全力做

18、好食品安全风险监测与评估工作。全力做好食品安全风险监测与评估工作。会同食品安全相关部门加强食源性疾病信息报告监测系统建设， 严格质量控制和评价工作， 提高监测能力和监测质量，逐步建立起覆盖城乡的食品污染物和食源性疾病监测体系， 提高信息收集和综合分析能力，为开展相关食品风险评估、预警发布和信息通报工作奠定良好基础。政府拨出专项资金，给市县两级食品安全各主管部门配备违禁药物检测设备，并对技术人员进行培训。3 3标准食品市场和经营秩序。标准食品市场和经营秩序。将整顿和标准食品市场经营秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反食品卫生法制售假冒伪劣食品，坑害消

19、费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品不法行为，维护广阔消费者的合法权益，保障广阔人民群众的身体健康。4 4加强现有法律法规的执行力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有加强现有法律法规的执行力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。效保护。 各级人大作为地方最具权威的监督机构， 依法实施法律监督和经济工作监督，充分发挥其监督作用，启动监督程序，及时发现、纠正和处理违法的行政行为。5 5建立统一的食品安全信息共享网络。建立统一的食品安全信息共享网络。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本，有利于政府部门及时做出决策，把突发的、

20、潜在的食品安全风险降至最小。三利益驱使,衍生大量不法企业51 1、成本低廉，获利丰厚。、成本低廉，获利丰厚。为何食品问题屡禁不止，层出不穷，究其原因，首当其冲的是犯罪成本低廉而获得的利益却相当丰厚。 不法商家往往从进货上或购买食品原材料的时候就选择那些廉价的，或过期变质的，再利用一些成本很低的化学药品进行食品的再加工，从肉眼上看，这些有害食品与正常生产销售的食品无异，口感差异也不是特别大，从而到达鱼目混珠，以假乱真的地步。生产出来的这些有害食品再以比正常生产销售的同类食品低价销往了全国各大城市，不法生产经营者也因此尝到了甜头，获得暴利。而这巨大的利益也使众多的商家趋之假设鹜，让越来越多的商家铤

21、而走险，以身试法。例如在 2012 年 5 月份江苏泰州质监局联合公安、食药监等部门，对毒豆芽进行突击检查，查处一桩毒豆芽案件，摧毁了一个毒豆芽加工窝点，执法人员搜查出了多种违禁添加剂，像快长王、福美双，强氯精等，都是国家严禁使用的。更为过分的，现场发现的强氯精竟然是兽用品。根据案件进一步调查，这个生产毒豆芽的团伙曾经在上海生产毒豆芽被查处过， 2012年又转移到泰州，当时每天的生产量已到达了 3 000 公斤左右。2 2、不法份子的犯罪成本低。、不法份子的犯罪成本低。近年来，我国对食品安全问题的处罚力度较轻，一些不法商家冒着被处罚的危险从事食品非法生产和加工， 在最短的时间内获取最大的利益，

22、即使受到处罚后，还可以另起炉灶，继续生产加工违法食品。有些不法生产有毒食的的犯罪份子被抓获后，还当着执法人员的面叫嚣： “怕什么，最多判我三年！ ”足以说明法律法规的威慑力明显不足， 强烈呼吁执法部门对于危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子， 要坚决依法严惩， 罪当判处死刑的， 要坚决依法判处死刑； 要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本； 要从严控制对危害食品安全犯罪分子适用缓刑和免予刑事处罚。四消费者缺乏食品安全的常识有些消费者对食品营养卫生知识重视度不够，缺少基本的了解，有些人还错误地认为吃喝不太讲究还是美

23、德， 以至于在购买食品时安全意识冷淡,往往只图廉价,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买廉价食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些廉价食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。 其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病6的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。今年北京市因食用扁豆中毒的案例呈上升趋势。据北京市卫生局的统计数字显示，截至目前，北京市共发生扁豆中毒案例 13 起，发病人数 209 人，无死亡。而 2006 年全年共发生扁豆中毒案例 19 起，发病

24、人数为186 人，其中 9 月份为多发期，发病人数 100 人。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含有天然毒素,如果对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识,就可以防止这类食物中毒事情的发生。再次，缺少基本的辩别能力。早在 2007 年 6 月 1 日，山东省有两位老人在食用了长芽的土豆后死亡。7 日，法医提取了死者的胃溶物和死者家中吃剩的土豆菜送到省公安厅进行鉴定，山东省公安厅做出的鉴定报告显示，两位老人的死亡，正是大量食用长芽的土豆而产生生物碱中毒死亡。笔者认为，消费者缺管食品安全方面的常识可以通过以下几点来普及：1 1、在我

25、国国民教育阶段来教育和普及。、在我国国民教育阶段来教育和普及。从我国现在的九年义务教育阶段，并没有太多关于食品安全方面的教育内容，以后也没有系统地学习，造成这部份知识内容缺失。2 2、政府应加强宣传教育，普及食品安全方面的知识。、政府应加强宣传教育，普及食品安全方面的知识。通过加大对消费者进得食品安全方面的宣传教育，使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，使消费者增强食品安全意识，提高区分问题食品的能力，自沉抵抗问题食品，把不合格的食品杜绝于消费者的消费观念之外。对此，我们可以通过网络、电视、广播、杂志等工具， 定期组织健康饮食宣传活动， 有计划地报道食品安全知识， 并且要及时曝光生产，

26、销售假冒伪劣食品的一些不法商家和其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。三、结语三、结语食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的

27、良好环境，才能有效构筑牢7固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。从国际、国内上的教训来看，食品安全问题在严重危害人类身体健康的同时， 也给消费者造成了很大的心理恐惧与心理障碍， 问题严重时， 还影响到消费者对政府的信任， 食品安全与社会稳定密切相关，对政府的执政能力也是一种考验。参考文献：1 厉林.沃尔玛驴肉事件曝行业质检真空商超难脱其责J.中国经营报,2014-01-11:12 欧志葵. 三全、思念、湾仔码头等速冻食品身陷细菌门 J. 南方日报,2011-12-09:23 陈峰. 提高全民对食品营养及安全的认知是解决食品安全问题的关键J. 中国食品学报,2006,(6):74 周伯华. 认真贯彻实施食品安全法 切实维护食品市场秩序N. 中国工商报,2009-05-09(A02):65 王卫东,赵世琪. 从食品安全法看我国食品安全监管体制的完善J. 中国调味品,2010,(6):4-6指导教师评语：指导教师评语：8