2022年2022年贯彻实施农产品质量安全法努力提高我市农产品质量安全水平 .pdf

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1、贯彻实施农产品质量安全法努力提高我市农产品质量安全水平同志们：农产品质量安全法已于11 月 1 日起正式实施。这是我国农业法制建设史上的一件大事，也是新时期推进我国社会主义新农村和现代农业建设进程中的一件大事。今天，我们举办这个培训班，目的就是为了进一步深入地学习农产品质量安全法 ，明确农业行政主管部门在农产品质量安全工作中的职责，推进农产品质量安全法在我市的全面贯彻实施。自 11 月 1 日农产品质量安全法正式实施以来，我市各地开展了一系列的学习贯彻活动，取得了积极的成效。市局下发了关于在全市集中开展宣传活动的通知，印发了“致广大菜农朋友的一封信”，集中督办了一批使用违禁农药的生产企业，在“

2、济南农业信息网”上，开设了农产品质量安全法宣传专栏。各县（市）区都先后将农产品质量安全法的宣传贯彻工作列入当前普法规划实施方案并相继举行了一系列活动。我市在农产品名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 15 页 - - - - - - - - - 质量安全法 学习和宣传方面开展的一系列活动，扩大了农产品质量安全法在社会上的影响，营造了一个有利于新法实施的良好社会氛围，为深入贯彻实施这个法打下了良好的基础。下面，我首先向各位通报一下我市农产品质量安全监管工作总体情况

3、及存在问题，并就进一步抓好农产品质量安全法的学习宣传和贯彻实施工作谈几点意见：一、全市农产品质量安全监管工作情况近年来，为适应人民生活水平不断提高、提升我市农产品市场竞争能力的需要，市委、市政府把大力推行农业标准化、强化农产品质量安全监管、全面提高农产品质量安全水平作为新阶段促进农业发展的切入点。经过近几年的努力，我市农产品质量监管工作体系初步建立，农产品质量安全水平有了较大提高。 农产品质量安全监管体系初步形成。以市场为导向，农业标准的制修订步伐进一步加快，标准结构日趋合理。今年，我市新制定种植业地方标准5 项，制订技术规范86 项，目前， 我市已经累计推广国家、 行业标准 210 多项，

4、各县 （市）区制订技术规范200 多项，主要农产品初步形成了国家、行业、地方三级相配套，贯穿产前、产中、产后的质量标准体名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 15 页 - - - - - - - - - 系。标准的宣传推广力度进一步加大，市农业局将现有标准汇编成册，下发到基层。章丘市、历城区等还将标准简化成“明白纸”，直接下发到农民手中，有效地指导了农业生产。农业质量检测体系逐步形成。截止到今年10 月底，全市农业质检机构已经达到7 个，其中市级 1 个，县级

5、6 个。 其中，市级检测机构和2 个县级质检机构已通过了计量认证，并承担了全省蔬菜农药残留例行监测任务。有18 个市场和 60 个基地建立了农药残留速测点，市、县、基地、市场多层次的农业质量检测网络已经初步形成。无公害产品产地认定和产品认证数量逐步提高。 全市新认定无公害农产品产地10 个，累计认定无公害农产品产地98 个，认定面积230 万亩，占全市耕地面积的40%；新认证无公害农产品20 个，绿色食品 10 个，有机食品4 个，全市三品认证数量已达160 个。认证的产品由于有品牌、有标识、质量过得硬，其中不少已率先成为国内外市场的著名品牌，对提高我市农产品的知名度和市场占有率发挥了重要作用

6、。农业标准化基地建设稳步推进。“抓农产品质量安全就要抓标准化生产，抓标准化生产就要抓标准化基地”已经成为各地的共识。按照突出重点、先易后难、由点到面、逐步推开的原则，已形成市、县齐抓共建的基地建设新局面。按照区域化布局、产业化经营、企业化运作和“五统一”的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 15 页 - - - - - - - - - 管理要求，今年，全市新建各类标准化生产基地30 万亩，从 2002 年至今，全市已建立各类标准化生产基地60 多个，基地面积达

7、到80 多万亩。标准化基地建设的加速推进，推动了全市农业生产的规模化、组织化和标准化步伐，提高了全市农产品质量安全水平和市场信誉，也为全面实施农产品市场准入制、产品质量追溯制奠定了基础。以控制源头污染为出发点，强化农资监管。以规范农药经营为重点的农资市场整治工作不断深入，高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品得到了有效控制。进一步加大了农业生产各环节和产品质量的监管力度。市、县已初步推行了农产品质量例行监测制度。今年以来，国家、省、市三级抽检我市生产基地蔬菜产品13 次，共抽检全市生产基地蔬菜样品 941 个， 另外还有国家对我市蔬菜产品的4 次专项监测。为切实发挥检测结果的监督作用，我市每次都

8、将各县市的检测结果排出名次，然后以农产品质量简报或信函形式发至各县（市）区政府分管领导及部门主要领导。实践证明，实行农产品质量安全例行监测，不仅及时摸清了农产品质量安全现状，针对问题，采取措施，确保农产品安全消费，而且有效地保护和调动了农民按照标准生产的积极性，强化了广大生产者的农产品质量安全意识。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 15 页 - - - - - - - - - 农产品质量安全工作逐步走向规范化、制度化。针对影响农产品质量安全的关键环节，在总结

9、实践经验的基础上，市农业局适时出台了农产品安全监督暂行办法、 2006 年济南市农产品（种植业）质量安全管理考核管理办法、 农业标准化项目资金管理暂行办法等一系列关于加强标准体系、标准化基地建设以及加强农产品质量监督等系列文件，使整个农产品质量安全工作有法可依，有章可循。同时我市根据形势发展需要，大胆创新，探索出了“以县为单位的农业环境普查、集中产地认定和产品认证”的工作模式，成为我省乃至全国农产品质量安全工作的新“亮点”。目前，全市已基本完成农业环境普查工作，普查面积占到全市耕地面积的 95%；同时根据普查结果，基本确定了食用农产品适宜种植区域、限制种植区域和禁止种植区域；绘制出了全市农业标

10、准化生产基地规划图、产地认定现状图和产品认证现状图；无公害农产品产地和产品申报程序分别由原来的9 个和8 个简化为现在的4 个和 5 个；无公害农产品申报费用由原来的 2 万余元降低到现在的3000 元。继续推进实施“新技术推广应用”工程。充分发挥我市现有农业技术推广队伍的技术优势，全面开展农业标准和新技术的推广服务工作，分步骤、分层次全面深入地开展农业标准化培训工作，通过实施“新技术推广应用”工程，生态名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 15 页 - - -

11、 - - - - - - 效益和经济效益明显。2006 年，在大葱、大白菜等主要蔬菜品种上安装频振式杀虫灯10 万亩，目前全市已有30 万亩菜田安装了频振式杀虫灯；新安装防虫网1000 亩；推广性引诱剂 5 万亩。新技术的推广及应用不仅降低了生产成本，而且降低了蔬菜农药残留，减少了管理工时， 保证了产品质量。农业投入品监管呈现新局面。农药残留是影响农产品质量安全的重要因素之一。全市各地以农药的生产、经营和使用环节中的违法行为为整治重点，上下联动，强化监管。 2001年，我市在全国率先成立了农业综合执法大队，为有效监管农业投入品提供了强大的组织保证和人员保证；为整顿农业投入品市场，禁止高毒、高残

12、留农药的使用，减少农药在农产品中的残留和对农业生态环境的污染，我市下发了关于在农产品生产中禁止使用高毒高残留农药的通知，出台了禁用、限用高毒高残留农业投入品的规定，明确了禁用高毒高残留农药的范围、起始时间、替代农药品种，禁止、杜绝其他任何单位和个人乱发病虫情报、乱开处方事件的发生；与此同时，市、县联合执法，重点开展种植业产品农药残留专项整治行动，进一步加大农业投入品监管力度，治理农产品污染源头；自2002 年以来，先后在章丘、济阳、平阴开展假冒伪劣农业投入品集中销毁活动，推动了全市农业投入品整治工作深入开展；坚持“打防结合、标本兼治”和“五名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - -

13、- - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 15 页 - - - - - - - - - 不放过”原则，对群众和社会反映强烈的重点产品、重点企业、重点区域、重点市场进行集中整治。今年以来，先后开展了农药、肥料等专项整治等行动，全市共出动执法人员1295 人次，检查企业367 个（次），整顿市场103 个(次)；查处各类农资违法案件400 余起，货值总额1000 余万元；捣毁制假售假窝点5个； 为农民挽回直接经济损失1.5亿元。政策扶持呈现多元化。主要形式有：一是市财政每年安排 300500 万元专项经费用于基地建设、例行

14、监测新技术推广等方面。二是对认证产品进行奖励。为鼓励生产加工经营企业或个人申报产品认证，市里已连续两年对已认证的“三品”进行奖励性补助，无公害农产品、绿色食品和有机食品分别给予0.5 万元、 1 万元和 2 万元，两年来已累计奖励资金 100 余万元。三是对专业合作组织进行奖励。为支持农民专业合作经济组织发展，发挥农民专业合作经济组织在推动农业产业化经营，推行农业标准化，促进农民增收中的积极作用，今年，市里拿出200 万元资金对全市33 家重点农民专业合作经济组织给予资金扶持。四是对农业龙头企业项目建设进行资金扶持。从2003 年起，每年从新认定的农业龙头企业建设项目中选择一定数量给予贷款贴息

15、、直接补助等方式进行扶持， 单个项目扶持额度在2540 万元之间，今年，又对第三批全市重点龙头企业进行了重点扶持，三年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 15 页 - - - - - - - - - 来已累计扶持资金8000 余万元。五是对农产品产地批发市场进行扶持。往年市里列支部分经费对产地市场的信息网络建设、检测室建设等方面进行扶持，从今年起，市里把带动能力强、经济效益好、社会影响力较大并且有一定规模的产地市场列入市级龙头企业行列予以重点扶持。今年有三家产

16、地市场被评为市级龙头企业并分别给予30 万 40 万元不等的扶持资金。六是农产品质量管理与扶贫、开发等项目结合共同推动农产品质量提升。像平阴县和长清区，每年的扶贫开发项目均把农业标准化基地建设和认证产品奖励列入其中，仅平阴县，今年预计投入资金就在800 万元以上。总之，通过各级各部门的共同努力，我市的农产品质量监管工作取得了一定成绩，但我们也应清醒地认识到，我们的工作还存在很多问题和困难，与新阶段农业发展的新要求特别是农产品质量安全法中规定的内容还很不适应。突出表现为：农产品质量安全监管体系不健全，农产品质量安全的监管能力不足、力度不够，少数县（市）区尚不具备起码的检测条件；农产品质量的整体水

17、平还不高，尤其是农药残留超标问题始终没有得到根本解决；少数地方领导对农产品质量安全工作没有引起足够的重视，缺少资金投入和政策扶持；重数量、轻质量的意识和行为在相当一部分基层干部和群众中仍然存在。以上问题我们应在今后的工作中引起高度重视名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 15 页 - - - - - - - - - 并逐步加以解决，为实现百姓餐桌安全做出我们应有的贡献。二、充分认识贯彻实施农产品质量安全法的重要意义农产品质量安全法的出台和实施，标志着我国农产品质

18、量安全进入了依法监管的新阶段。安全法全面规范农业生产与管理 , 结束了过去部分监管环节无法可依的局面，为我们今后的工作提供了有力的法律保障。首先，贯彻实施安全法，是落实科学发展观，推进现代农业和社会主义新农村建设的重要举措。安全法全面规范农业生产与管理, 鼓励发展高产、优质、高效、生态、安全农业，充分体现了科学发展观的要求，对于促进农业增长方式的根本转变， 加快集约、 现代农业的建设具有深远影响，并将为新农村建设奠定坚实的产业基础。其次，贯彻实施安全法，是提高农产品质量安全水平，维护广大人民群众根本利益的可靠保障。农产品质量安全状况直接关系人民群众的日常生活和生命安全，关系社会和谐稳定。安全法

19、坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，强调农业生产数量与质量并重，为保障农产品数量安全和质量安全提供了法律保障。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 15 页 - - - - - - - - - 第三，贯彻实施安全法，是提升农产品市场竞争能力的重要手段。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入世界贸易组织后，农业对外开放不断扩大，农产品国际竞争日趋激烈。安全法以推进农业标准化、提高农产品质量安全水平为立法目的，能够更好地挖掘优势农产品的市场潜力，提升农产品竞

20、争力，增强农业应对国际竞争的能力，是新时期应对农业对外开放和参与国际竞争的有力武器。第四，安全法的出台和实施，标志着我国农产品质量安全进入了依法监管的新阶段。长期以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据，影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性。 安全法的出台，标志着我国的农产品质量安全管理实现了从被动管理、弹性管理向主动管理、刚性管理的转变，实现了从可做可不做的行政推动向履行法律义务转变。必将促进体制、 机制和管理创新， 加强依法行政、依法监管，开创农产品质量安全管理的新局面。三、采取措施，将贯彻实施农产品质量安全法落到实处提高认识，增强自觉性。农产品质量安全状况直接关系到人民群众的日

21、常生活和生命安全，关系社会和谐稳定，是名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 15 页 - - - - - - - - - 生产者和消费者共同关心的重大问题。农产品质量安全法坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，强调数量与质量并重。该法从我国农业生产的实际出发，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了一系列法定基本制度：明确规定了政府统一领导、农业行政主管部门依法监管、其他有关部门分工负责的农产品质量安全监督管理体制；进一步明确了农产品质量标准的强制

22、实施制度；确立了农产品产地管理制度；建立了农产品质量安全的风险分析和评估制度；确立了农产品包装和无公害农产品、优质农产品的标识管理制度；明确规定了农产品质量安全的监督检查制度和农产品质量安全的信息发布制度；规定了对农产品质量安全违法行为的责任追究制度等。这些法定基本制度具有很强的针对性和可操作性。严格贯彻执行好这些法定制度，对于规范农产品生产、销售行为和秩序，从根本上解决农产品的质量安全问题，保证公众农产品消费安全和广大人民的根本利益，具有重要意义。扩大宣传，营造良好氛围。各级农业部门要把组织指导学习宣传农产品质量安全法作为当前的一项重要任务，要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种新闻媒体，通

23、过开设专栏、制作和发放宣传资料、进行现实的案例教育、组织人员到生产基地、批发市场和大型超市现场咨询等方式广名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 15 页 - - - - - - - - - 泛宣传。要注意突出重点，要围绕农产品的质量安全管理体制、质量安全信息发布制度、生产记录制度、包装与标识制度、质量安全市场准入制度、质量安全监测和监督检查制度、质量安全事故报告制度和质量安全责任追究制度等八项制度，大张旗鼓地开展学习宣传，使法律的基本制度和各项规定做到家喻户晓

24、、深入人心，努力营造实施农产品质量安全法的良好氛围。强化培训，明确责任义务。一是各级农业部门的领导要带头学习农产品质量安全法，深刻领会法律精髓，进一步提高依法治农、依法护农、依法兴农的自觉性。二是要采取多种形式，组织本单位的农产品质量安全执法、质检和技术推广等工作人员，认真研读法律原文，全面弄清各自的责任、权力和义务。同时，各级农业部门在做好法规知识培训的基础上，要加强对有关人员的思想作风教育和职业道德培育，提高依法行政能力和服务水平。三是要从当地实际出发，举办不同类型、不同层次的培训，对所辖的基层农业机构、生产销售企业和农民专业合作组织等有关人员进行农产品质量安全法 知识培训， 促使各行为主

25、体知法、懂法、守法。增进协作，形成工作合力。贯彻实施好农产品质量安全法，需要各有关部门各司其职，相互配合，形成合力。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 15 页 - - - - - - - - - 为此，各级农业部门要主动加强与食品药品监管、卫生、质检、工商、经贸等部门的联系，建立健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管的效率。县级农业部门要尽早确定本部门负责农产品质量安全管理工作的牵头机构，协调好本部门技术推广、执法和认证检测等机构的关系，明确各

26、自职责，加强配合协作，共同抓好农产品质量安全监管工作。要根据国家标准、行业标准和省地方标准，加快制定出台保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，并加强对农产品生产的技术指导。要主动配合工商等有关部门，对可能危及农产品质量安全的农药等农业投入品进行定期监督抽查，发现问题及时处理。各县（市）区要重视做好农产品质量的例行监测，加大监督检查力度，为社会提供放心的食品，确保公众农产品消费安全。突出重点，依法加强监管。一是依法有效进行产地建设和投入品监管。通过强化环境保护，规范投入品使用，防止产地污染，依法落实农产品禁止生产区域制度。加强农业投入品监管，组织农业投入品生产许可和监督抽查，有效打击制售假

27、冒伪劣农业投入品行为，推广连锁经营等流通方式，净化农业投入品市场。二是依法推进农业标准化工作。抓好标准实施，以农业标准化基地建设为突破口，加强农技推广人员标准知识培训，全面提高农业标准化水平。抓好标准监名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 15 页 - - - - - - - - - 督，依法实施农产品生产记录制度，强化农产品质量安全追溯管理。三是依法规范引导优质农产品营销促销。依法实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格产品入市销售。加强农产品质量

28、安全标志管理，强化产前农业投入品、产地环境、产品质量从源头到加工的全过程质量控制，不断扩大标志农产品的覆盖，促进农业品牌化发展，增强市场竞争能力。同志们，学习贯彻好农产品质量安全法是当前和今后一个时期农产品质量安全工作的重点。我们一定要把握机遇，抓住农产品质量安全法出台的有利时机，大力开展农产品质量安全法的宣传培训工作，并结合当地实际，制定切实可行的工作方案，以科学发展观为统领，以农产品质量安全法为准绳，以农产品质量安全监管体系为支撑，以促进农业持续发展、农民持续增收和保障农产品消费安全为己任，牢固树立质量安全和绿色生态的发展理念，加强对农产品质量安全进行全程监控，促进农业生产源头的清洁化、农

29、业生产与经营过程的标准化、农产品质量安全监管的制度化、农产品市场运行的现代化和农产品营销的品牌化，积极探索农产品质量安全监管的有效模式，努力推动农产品质量安全工作迈上新台阶，为加快我市现代农业发展，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出应有的贡献。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 15 页 - - - - - - - - - 谢谢大家。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 15 页 - - - - - - - - -