2022年2022年论产业结构优化升级的财政政策选择 .pdf

《2022年2022年论产业结构优化升级的财政政策选择 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年2022年论产业结构优化升级的财政政策选择 .pdf（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第 20 卷 第 1 期天 中 学 刊Vol 20No 1 2005 年 2 月Journal of Tianzhong Feb 2005 收稿日期： 2004-09-04 作者简介： 李新国 （1972- ） ，男，河南信阳人，中南财经政法大学工商管理学院博士研究生。论产业结构优化升级的财政政策选择李新国，易先桥（中南财经政法大学，湖北武汉 430060）摘 要： 产业结构优化升级是经济发展的必然趋势。财政政策在产业结构优化升级过程中具有独特的作用和地位，在积极财政政策作用下，我国产业结构优化升级取得了明显的效果。在今后的发展中，我国应该继续加大财政对产业结构调整的力度，提高财政政策实现国家

2、产业政策的能力，促进产业结构不断优化升级。关键词： 财政政策；产业结构；产业结构优化升级产业结构优化升级既要求在产业发展过程中合理配置生产要素， 协调各产业部门之间的比例关系，促进各种生产要素有效利用， 为实现高质量的经济增长打下基础；又要求产业结构向高技术化、高知识化、 高资本密集化、高加工度化和高附加值化发展。我国经济经过总量的高速增长之后，正面临着十分严峻的结构性矛盾，产业结构优化升级成为当前结构调整的关键。 产业结构优化和升级既要靠市场机制起基础性作用， 也需要政府制定适当的政策进行调节。财政政策作为国家宏观调节的重要手段，与产业结构优化升级具有高度相关性。 因此，如何正确运用财政政策

3、手段促进我国产业结构优化升级， 对继续保持我国经济持续快速增长具有十分重要的意义。一、财政政策对产业结构优化升级的作用及调节方式产业结构优化升级是世界经济发展过程中面临的共同问题，国家在经济发展的不同时期，都根据当时经济状况和国家要实现的经济发展目标而制定不同的产业政策，对整个产业结构进行调整，促进产业结构优化升级。产业结构优化升级既是市场机制这只“看不见的手”的作用结果，也是政府这只“看得见的手” 在一定时期实施积极的产业政策的结果。由于市场机制缺陷的存在，市场本身并不能完全解决产业结构优化升级过程中的资源配置问题。在市场经济条件下，按照政府和市场的职能分工，政府有责任也有必要对产业结构调整

4、进行干预，以纠正市场机制造成的产业结构的某些缺陷，以达到经济增长和产业结构优化升级。产业政策是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败， 对特定产业活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速协调增长的带有宏观性和中长期性的经济政策， 其目的是实现产业结构的合理化和不断升级。财政政策作为国家宏观经济调节的重要手段，它不仅对经济景气及波动起到调节和“熨平”作用，而且对经济空间结构的改善， 对产业结构优化和升级具有重要意义。在市场经济条件下， 国家利用财政政策引导资源在不同产业及行业间流动，相应地影响其他投资主体的投资方向和存量资产的重新组合， 促进产业结构的优化升级。财政对

5、产业结构调整的独特作用决定了财政在产业政策实施的不可替代的重要地位。政府对产业结构优化升级的调节方式主要有两种：一种是运用计划进行直接干预的方式；另一种是基于市场的间接干预方式。 在凯恩斯主义占统治地位期间，世界各国几乎都是采用直接干预的方式来促进本国产业结构变动。在这种方式下，政府直接采用强制措施，把财政支出投向农业、水利、能源工业、 交通运输和邮电通讯等国民经济重点基础设施和主要原材料项目的建设，可以促进这些重点部门和基础产业的发展。 随着市场经济的发展和完善，现在大多采用间接干预方式，财政政策更多的是通过运用税收或政府鼓励直接投资引导私人资本流向公共产品领域，为产业结构优化升级提供更多的

6、公共产品，特别是国家通过对研究与开发的投入，为产业结构优化升级提供技术支持；通过对基础设施的投入，为产业结构优化升级提供基础保障。同时，国家还可以利用财政政策工具对市场需求进行直接启动，促进整体经济的结构性转换，并对某些产业的进入或退出进行必要的规制，从而促进产业结构的合理化。财政补贴、税收优惠等政策措施也是经常使用的间接手段。通过财政补贴、 税收优惠可以影响私人经济主体的决策行为，引导私人经济作出符合财税政策导向的决策，促进产业结构优化升级。中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1006 5261(2005) 01 0045 04 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 -

7、- - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - ? 46?李新国，易先桥：论产业结构优化升级的财政政策选择二、我国财政政策在产业结构优化升级中的效果评析经过改革开放20 多年的发展，我国产业结构发生了质的变化，三类产业结构间的比例，由1978 年的 28：48：24调整为 2003 年的 15：53：32，第一产业产值比重有了较大幅度的下降，第二产业产值和第三产业产值比重都有所上升。虽然距合理的三次产业结构还存在着较大的差距，但产业结构变动的总体趋势是合理的。产业结构的这种

8、趋于合理的演进与我国财政政策的巨大贡献是分不开的。产业结构优化升级是一个世界经济发展问题，各国在运用财政政策手段来促进产业结构优化升级方面都取得了较好的成效。 我国在财政面临诸多困难的情况下，仍然坚持以财政政策来确保产业结构优化升级，“八五”期间，国家预算内安排基本建设投资3979.59 亿元，同期还安排地质勘探费 477.69 亿元，基本建设支出重点支持产业结构中的薄弱环节，对农业、水利、能源工业、交通运输和邮电通讯等国民经济重点基础设施和重要原材料项目的建设进行了大量的投入1(P44-69)。2002 年，国家财政投放到基本建设的支出为 3142.98 亿元，财政支农资金为1102.70

9、亿元，文教、卫生事业费支出为3979.08 亿元，地质勘探费支出为102.89 亿元，分别占财政总支出的14.3%、5%、18%和 0.5%。2004年国家将从国债和车辆购置税中拿出500 亿元投放农村公路建设，预计到2010 年我国将实现村村通公路。财政的大量投入有力地促进了重点部门和基础产业的发展。另外，与世界大多数国家一样，我国也采取了积极扶持高新技术产业发展的政策，不断增加对科技经费和RD 经费的投入， 2002 年，全社会科技经费投入达到2578.5 亿元，比 2001 年增长 11.5%，其中，国家财政对科技的投入达到793 亿元， 比 2001 年增长 12.8%。特别是对电子、

10、航空航天技术以及新能源、 新材料的投入， 促进了我国高新技术产业的快速增长，产业结构进一步优化。2001 年，我国高新技术产业以21.10%的速度快速增长，产业规模不断扩大。全年高新技术产业产值达到12263 亿元，增加值3095 亿元，占制造业的比重均达到9.5%，比 2000 年增加了0.2 个百分点。高技术产业中增长最快的是计算机与加工设备制造业，全年实现总产值2200 亿元，增加值432 亿元，分别比上年增长 24.0%和 15.5%，其次是航空航天器制造业，全年实现总产值 469 亿元，增加值124 亿元，分别比上年增长23.4%和 17.5%，高技术产业的快速发展，对用现代技术改造

11、传统产业，促进我国制造业结构的优化升级起到了积极作用。财政政策促进产业结构优化升级的手段，除直接支出外，还通过转移支付和税收优惠等措施来扶持产业发展。在这方面，国家近年来为了鼓励一些关系国计民生行业的发展，财政对这些行业实行了税收返还和财政补贴的政策。如国家为了促进石化行业的发展，对石化行业的大庆、扬子、齐鲁三大乙烯工程项目从1987 年起实行以税还贷的政策，1993 年税制改革后，决定对这三家企业在1995 年以前继续实行以税还贷政策。 这些政策措施有力地促进了石化行业的发展。 税收是国家财政收入的主要来源，是调节国家和企业经济利益关系的重要手段，国家财政通过税收政策的变动促进经济结构调整目

12、标的实现。在分税制下， 增值税是中央财政收入的主要来源，营业税是地方财政收入的主要来源。前者主要是对销售货物的第一、第二产业及第三产业中的商业、加工、修理、修配劳务征收，后者主要是对第三产业征收。第一、 第二产业是主要作为中央收入的增值税的主要税源，第三产业是主要作为地方收入的营业税的主要税源。因此，地方政府为了保证自己的收入来源，在投资方向或制定有关政策时，往往鼓励能为地方提供收入的第三产业的发展，大力兴办缴纳营业税的第三产业。分税制的这种利益导向作用对产业结构的优化升级起着巨大的作用1。因此，在考虑财政政策的作用时，税收作为调节宏观经济发展的一种手段， 是促进产业结构优化升级的重要工具，其

13、效果十分明显，这也是世界各国普遍采用税收优惠措施来促进产业结构优化升级的重要原因。然而， 财政政策在促进产业结构优化升级过程中，也还存在不足。 在农业经济发展方面，由于农业基础建设还比较薄弱， 抗御自然灾害的能力较低，大量农业剩余劳动力滞留在农村，农业结构性矛盾还比较突出2(P22)。虽然国家财政用于农业支出的总量在不断增加，但用于农业支出占财政支出的比重却增幅较慢甚至还有所减少（见表1，资料来源：中国统计年鉴 （2003） ，并计算得出） ，1978 年国家财政用于农业支出占财政支出的比重为13.43%，而到 2001 年这一数值变化为7.71%，从总体上看，呈下降趋势。国家财政支出对解决我

14、国 “三农”问题曾经发挥了重大作用，今后还将继续发挥作用。表 1国家财政用于农业的支出年份合计（亿元）占财政支出的比重（%）1978 150.66 13.43 1980 149.95 12.20 1985 153.62 7.66 1989 265.94 9.42 1990 307.84 9.98 1991 347.57 10.26 1992 376.02 10.05 1993 440.45 9.49 1994 532.98 9.20 1995 574.93 8.43 1996 700.43 8.82 1997 766.39 8.30 1998 1154.76 10.69 1999 1085.7

15、6 8.23 2000 1231.54 7.75 2001 1456.73 7.71 在工业领域， 我国加工工业质量和效益水平低，而且人名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 李新国，易先桥：论产业结构优化升级的财政政策选择? 47?均数量水平不高。 从目前的供求关系看， 多数产品供大于求，生产能力不能充分发挥。在第二产业内部， 重点是抓好对传统产业的技术改造和发展高新技术产业，加强我国的制造业。从历年国家财政对企业流动

16、资金、挖潜改造资金和科技三项经费投放来看， 其增长速度远远低于国家财政收入的增长速度（见表2，资料来源：中国统计年鉴 （2003） ，并计算得出）。表 2 19962002 年国家财政收入重要支出及增长速度财政收入增拨企业流动资金挖潜改造资金和科技三项费年份总额（亿元）比上年增长（%）总额（亿元）比上年增长（%）总额（亿元）比上年增长（%）1996 7407.99 18.7 42.93 23.4 523.02 5.8 1997 8651.14 16.8 52.20 21.6 643.20 22.9 1998 9875.95 14.2 42.36 -18.9 641.18 -0.3 1999 1

17、1444.08 15.9 56.41 33.2 766.05 19.5 2000 13395.23 17.0 71.06 25.9 865.24 12.9 2001 16386.04 22.3 22.71 -68.0 991.56 14.6 2002 18903.64 15.4 18.97 -16.5 968.38 -2.3 在科学研究支出上，国家财政用于科研支出的数额从1978 年的 52.89 亿元增加到2002 年的 816.22 亿元，平均长幅为57.72%。然而，同发达国家相比，我国财政在科研投入特别是对高技术产业的RD 投入强度还相差很远（见表3，资料来源： 中国发展报告 （200

18、3） ） 。表 3 我国与部分发达国家对技术产业RD 强度比较（ %）在第三产业领域， 提高第三产业在国民生产总值中的比重是产业结构优化升级的主要方向。然而，我国银行、 保险、证券、 电信、医药等产业与发达国家相比相对较弱，是国家财政重点加以调整和发展的产业。以往财政在第三产业的投入力度不够，没有真正发挥财政调节经济发展的作用。三、我国产业结构优化升级的财政政策取向结构优化升级的产业政策要求进一步深化财政改革，提高财政政策实现国家产业政策的能力，加大财政对产业结构调整的力度。（一） 加强对农业产业结构优化升级的投入力度，为农业产业结构的合理化提供必要的资金保证农业是国民经济的基础，没有农业的全

19、面发展，就不会有国民经济的全面发展。近年来， 我国农业取得了较好的成效，然而，由于本身的弱质性，还需要国家进一步加大对农业的投入力度。 国家财政部门对农业投入的方向和重点应是农业基础设施建设、 农业科技开发研究及农业科技成果的推广、农户的科技知识培训以及农村的基础教育等。通过科技兴农战略不断促进农业产业结构优化升级。鼓励民间资本投向农业。 为此， 国家可以通过财政贴息等方式引导和鼓励金融机构和非金融机构加大对农业的投入，对于无经济效益或经济效益不明显而社会效益显著的农业投资项目如农业水利工程建设等， 由国家财政无偿投入，而经济效益明显的项目，则实行资金有偿使用，即农业经济组织必须按期还本付息。

20、继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担，并将费改税与依法治理税费有机结合起来，取消农业税， 彻底解决“三农”问题，促使农村产业结构优化升级。（二） 加大对高新技术产业的投入，不断改造传统产业在国际市场上具有较高竞争力的主要是高新技术产业。据统计， 2002 年我国高新技术产品出口额达到678.65 亿美元，比 2001 年增长了46.1%。高新技术产品在我国对外贸易中的地位不断提高，已成为扩大出口的新增长点，2002年高新技术产品出口占商品出口总额的比重达到20.8%，占工业制成品出口总额的比重达到22.8%。在 2002 年商品出口增加额中，高新技术产品的贡献达到214.13 亿美元，贡献率

21、为36%。高新技术产业已成为未来经济的重要支柱产业。因此，国家应综合运用财政担保、财政贴息等多种手段，促进高新技术产业的发展和对传统产业的技术革新与改造。对具有高风险而又前景良好的高新技术企业提供以政府信用为后盾的担保， 已成为政府鼓励高新技术产业发展的一项重要工具， 政府应选择符合产业结构优化升级方向、发展前景好的高新技术项目重点资助，加速其产业化和规模化的进程。财政贴息使得金融机构能够以低利率放出贷款，鼓励资金流向高新技术的研究开发和传统产业的技术革新，从而使金融资本与产业资本有效地融合在一起，实现产业结构的迅速高科技化，增强产业结构的整体竞争力和经济效益3(P74)。（三） 配合产业技术

22、政策，扩大技术公共产品供给，促进科技成果转化4(P8)由于现代科学技术出现了科学与技术的混合现象，产业技术开发向技术前端甚至基础科学部分延伸，技术公共产品的供给水平直接影响到技术的扩散速度，影响到产业结构优化升级。在促进科技成果转化为现实生产力的财政政策选择方面，政府一定的财力投入是十分必要的。在当今世界各国，特别是经济发达国家，政府在科学技术研究与开发、科技成果的应用与推广以及科技服务等方面的投入呈现出明显的递增趋势， 巨额的资金投入已经成为推动研究开发与成果转化的重要保障。 因此，国家应在逐步提高RD 经费占 GDP中国2001 美国1997 日本1997 法国1999 英国1998 加拿

23、大1997 韩国1999 全部制造业2.6 8.8 7.9 7.0 5.4 4.0 4.5 高技术产业5.1 27.6 20.3 27.5 19.1 31.7 13.0 航空航天制造业13.3 38.2 29.3 40.1 24.3 22.7 - 计算机及办公设备制造业2.7 24.1 19.0 27.6 48.0 24.4 3.9 电子及通信设备制造业6.5 52.4 34.3 13.3 3.5 44.9 7.0 医药制造业2.5 18.3 16.2 34.1 12.1 37.7 17.9 医疗设备及仪器仪表制造业2.7 25.8 21.9 16.9 7.3 - 4.1 名师资料总结 - -

24、 -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - ? 48?李新国，易先桥：论产业结构优化升级的财政政策选择比重的基础上，把科研经费投向那些高科技和高新技术产业，以推动新兴产业的崛起，培育新的经济增长点。财政投资将扩大技术公共产品的供给作为重要方面，可以推动技术公共产品的各产业共享机制的形成，缩短科技成果转化为现实生产力的周期，促进技术扩散，提升产业结构。（四）实施财政投资倾斜政策，促进第三产业快速增长从世界各国经济发展的历程来看，第三产业的快速增长

25、是经济发展的必然趋势。目前，我国服务业比重比低收入国家低 10 个百分点，比中低收入国家低15 至 20 个百分点，发展空间很大。由于我国银行、保险、证券、电信、医药和贸易等产业与发达国家相比较弱，因此，国家应通过财政投资倾斜政策， 对那些具有较强增长势头而暂时又无力与国外企业相竞争的行业，加大财政资金的注入，促进这些产业的快速发展。 在条件允许的情况下，可以通过财政扶持一批流通企业、 金融行业的上市。 房地产业是拉动经济增长的重要产业， 应加快房地产租赁业的发展。批发零售、旅馆饭店等服务业，它们的快速发展可以增加就业机会，促进经济发展，国家可以通过放松管制、降低税费鼓励服务需求的社会化、企业

26、化， 以吸纳更多的剩余劳动力；也可以通过财政资金的加大投入来支持这些行业的技术进步，有利于通过科技进步促进产业结构的升级换代。最后，国家还应加大对教育、医疗卫生等投入力度，提高劳动力素质， 满足经济全球化和信息化发展中对人力资源的需求，加速产业结构的优化升级。参考文献：1 赵英中国产业政策实证分析M 北京：社会科学文献出版社， 20002 王岳平“十一五”时期我国产业结构变动趋势及政策建设 J宏观经济研究，2004， （3） 3 刘汉屏 论产业结构调整与升级中的财税政策A 中国产业发展与企业政策C北京：经济管理出版社， 2001责任编辑刘友朋The Choice of Financial Po

27、licy in the Course of Industrial Structure Optimization and Upgrading LI Xin-guo, YI Xian-qiao (Zhongnan University of Economy & law, Wuhan Hubei 430060, China) Abstract: Industrial structure optimization and upgrading is the inexorable trend of economic development. The financial policy has unique

28、function and position in the course of industrial structure optimization and upgrading. The positive financial policy function has made the obvious result in industrial structure optimization and upgrading of our country. In the development in the future, our country should continue strengthening th

29、e dynamics to industrial structure adjustment of the finance, improve the ability that the financial policy realizes the national industrial policy, and promote the constant optimization and upgrading of the industrial structure. Key words: the financial policy; industrial structure; industrial structure optimization and upgrading 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -