2022年2022年金税三期背景下地市级税务信息化建设的思考 .pdf

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1、金税三期背景下地市级税务信息化建设的思考2010-06-04 16:07:06| 来源：税务信息化论文集 | 作者：才韶李宁宁周国强内容提要： 随着金税工程三期的逐步推进，地市级税务信息化建设面临着新的变化与挑战。如何确立新时期的发展方向，解决建设中遇到的各类问题，已经成为当前地市级税务信息化建设中的重要课题。为此，本文结合珠海市国家税务局在信息化建设方面的探索与实践，对如何在金税三期背景下加快地市级税务信息化建设进行分析并提出相关建议。关键字：金税三期信息化建设努力方向金税工程三期（以下简称金税三期 ）是一个庞大的系统工程，它的全面实施不仅能够充分整合和广泛利用信息资源，解决税务信息化建设中

2、长期存在的 信息孤岛 问题，促进税收征管质效的提高，而且通过搭建标准的技术平台，建立统一业务流程，将核心的税务业务、重要的工作环节逐步纳入规范管理，实现税收一体化，对税务信息化建设产生着积极而深远的影响。然而，随着金税三期的建设与实施，信息数据高度集中，地市级税务机关在信息化建设中的统筹规划、开发、实施等职能逐渐弱化，取而代之的，对税收业务指导、日常运维及网络安全管理等方面的职责不断加强，信息化建设面临着新的变化与新的挑战。因此，如何对信息化建设准确定位并做好职责转换，解决建设中遇到的各类问题，已经成为当前地市级税务信息化建设中应当关注的重要课题。一、地市一级信息化建设面临新的挑战（1）统一系

3、统应用开发滞后于基层税收管理业务的迫切需求金税三期是一个极其庞大、复杂、艰巨的系统工程，它按照一体化的思路，区分轻重缓急，分步实施，建设周期长。目前，总局规划的一个平台、两级管理 的建设目标还未实现，在用的税收征管系统、增值税防伪税控系统、进出口退税管理系统三大核心业务系统主要关注于税收征管日常业务的事务处理，系统间相对独立，对征管数据信息的分析、增值利用的深度和广度不够，难以满足基层税收管理、各级领导决策分析的需求。以出口退税业务为例，其征税环节是通过税收征管系统来实现，出口退税环节又是通过出口退税审核系统来实现，对出口企业的管理涉及到两个系统，并且系统间尚未建立包括征税与出口退税的综合评估

4、，造成了征退税管理脱节，基层业务部门对加强出口退税企业管理监控的需求极为强烈。如何在统一系统应用开发模式下满足基层税收管理的迫切需求，已经成为了地市级税务信息化建设必须认真思考的问题。（2）统一系统应用开发难以兼顾到基层特殊的税收业务需求金税三期关注于核心的税务业务、重要的工作环节， 无法顾及到税收业务的各个名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 方面，而基层税务机务面对的是综合的、全面的、具体的税收业务，可能存在着地域

5、上的、特别环节上的、管理创新上的特殊税收业务需求，从而形成了统一开发的系统 一体化 与各地税收业务的个性化 、 特殊化 的矛盾。珠海国税在大型出口企业出口退税管理工作中就遇到了这类问题。目前珠海市大型出口企业已经实行加工贸易电子合同管理，海关对进料加工手册实行滚动核销，然而尽管经过多次升级，国税总局推广使用的出口退税审核系统仍然无法实现手册的滚动核销， 基层税务机关难以准确核算企业的免抵调库额及应退税额，对日常退税管理工作造成了一定的困扰。（3）网络信息系统安全管理承受着前所未有的压力随着数据信息在总局、省局集中处理， 基层税务机关与上级部门的数据联系变得越发密切与重要，系统内部网络、供电、空

6、调等任何一个设备、环节出现问题都可能导致税务应用系统中断，而信息资源的开放与共享又让税务信息长期处于一种高风险的状态。税务基层信息化服务于基层税务机关，直接面向着广大纳税人，网络信息安全工作提到了前所未有的重要位置。因此，如何保证网络信息安全畅通已经成为各地信息化建设中必须应当关注的一个重要问题。二、金税三期背景下地市级信息化建设的努力方向面对问题与挑战， 地市级信息化建设必须把握机遇，按照金税三期的总体要求和上级的统一部署，在一体化的前提下，明确思路，扎实做好工作。（一）明确地市级信息化建设的职责定位明确职责、准确定位是做好地市级信息化建设的基础。根据金税三期的总体要求及总局、省局的工作部署

7、， 地市级信息化建设的主要工作职责是： 落实税收管理信息化建设规划和实施方案，执行信息系统管理制度和技术标准；承担本系统信息化建设的技术支持、保障工作；承担税收管理信息系统的运行维护工作；组织本系统信息安全管理与实施。与此同时， 地市级信息化建设还必须兼顾基层税务工作的需要，对于统一系统尚未实现的基层迫切需要解决的税收管理需求、对于统一系统难以兼顾到的特殊业务需求，不能采取 观、等、靠 的态度消极，而应该正确处理好统分关系，在一体化的前提下，因地制宜地开发一些辅助性的应用软件，满足基层税收业务的 个性化 需求。（二）加强制度建设，稳步推进税收信息化建设的顺利进行完善的管理制度是信息化建设顺利推

8、进强有力的保障。在基层税务信息化建设中，常常存在着信息化管理制度不完善、信息化制度流于形式等问题，制约了信息化工作地深入开展。因此，加强和规范信息化建设的相关制度，是保障基层税务信息化建设顺利开展的关键。珠海国税总结经验教训，全面查找管理漏洞，不断完善管理制度，逐步形成一套集网络平台管理、应用系统管理、税收数据管理、应急管理、信息化考评管理等一系名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 列科学严密的管理制度，努力做到按制度

9、办事、用制度管人，切实发挥制度的效用。目前，珠海国税还在实践中不断摸索，建立与完善数据分析应用、业务需求、软件开发等相关的管理办法，使信息化建设走上了规范化管理之路。（三）加强网络信息安全体系建设，保证网络信息的安全畅通保证信息系统安全运行，必须加强网络信息的安全防范。地市级信息化建设必须构建网络、硬件和软件相结合的安全体系，通过监控管理手段来确保系统稳定，削弱高度信息化的业务系统受单点故障的影响程度，使系统能够将风险分散和具备一定的自救能力，着力做好以下工作：一是要从思想上高度重视，避免计算机系统发生灾难性后果；二是要严格执行内、外网络之间的物理隔离，切实用好现有的安全设备和工具软件，加强日

10、常监控，并构建一套完整的防、查、杀毒体系，提高病毒预警监控、外部攻击抵御、网络故障诊断、定位和处理的技术手段，建立数字认证中心和外部人员上网或内部人员远程访问数据的身份认证机制，避免未经授权的访问；三是建立数据管理办法，严格按照制度要求进行各类数据的使用、修改、保存，建立运行日志制度；四是要建立一套反映机房动力环境和主机运行情况的实时监控系统，及时发现故障隐患， 进而构建一套全方位的机房运行监控保障系统；五是要按照税收信息的重要程度，划分电子信息的安全等级，并建立应急处理机制，并组织应急演习，确保信息系统各部分安全、可靠。（四）做好各信息应用系统运维工作，保证税收工作正常稳定开展应用系统运维工

11、作一直是基层信息化工作中一项基础而又重要的工作。随着信息 大集中 、金税三期工程的逐步推进，大量的应用系统在向省级和总局集中，信息系统架构的复杂程度在不断增加，税务信息化应用的深度与广度在不断加大，税收工作中遇到的问题量在明显增加，特别是当数据集中后地市一级对系统数据的处理权限没有了，要保证税收工作的正常开展，基层的应用系统运行维护工作面临着前所未有的压力。因此，要化解运维的压力，提高运维的质量和效率，地市级运维工作中必须从以下几个方面抓起：一是建立健全运维工作管理制约机制，明确运维人员的岗位职责和具体工作要求，畅通问题反映渠道，提高运维的反应速度。定期进行运维工作总结，将运维问题进行归类分析

12、，针对常见问题给出操作指导，引导业务人员正确进行操作，分流运维压力。二是充分调动与发挥区分局信息技术人员的力量，利用其身居一线，面向前台操作人员的优势， 加强前台应用系统使用及突发问题的应急处理的指导，提高运维工作的质效。三是提高技术人员的运维处理能力。建立一套行之有效的培训与考核机制，鼓励与鞭策技术人员不断学习新知识、新技术， 技术上全面掌握新的数据库技术及应用系名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 统的数据库结构，

13、业务上在掌握税收知识的同时不断掌握税收业务的新变化，在工作中不断总结经验，提升解决问题的能力和技巧。四是加强前台操作人员日常操作与运维知识的培训。指导操作人员用好、用活应用系统提供的全部功能，规范税收业务系统操作流程，减少前台误操作的发生；提高前台操作人员对常规问题的处理能力，使问题快速得到解决，减少运维问题的发生。珠海国税一直十分重视应用系统的运维工作，在日常实践中不断摸索，积累了一定的经验。珠海国税在做好日常运维工作的同时，通过到基层分局现场办公、座谈，开展系列运维工作调研等活动，组织相关人员有的放矢地探讨提高运维质效的策略、措施。针对税收工作中的常见问题，珠海国税先后编写了发票整合发售操

14、作指引、税务违章处理操作指引、 双定户预缴税款错误抵减问题处理指引、 汇算清缴退税操作指引、 个体户定额批量审批工作指引等十多个工作指引，指导基层分局正确进行应用系统操作。同时，珠海国税还组织基层业务人员参加的应用系统查询功能介绍、常见问题的前台处理方法介绍、日常业务操作规范介绍等一系列培训，指导基层操作人员用好用足现有系统的功能，掌握正确的业务操作流程，学会通过前台操作自行解决一些常见问题，从而减少了运维问题的产生，也缓解了运维的压力。（五）建立数据应用平台，加大数据分析应用的力度珠海国税近期进行了一次基层应用系统使用情况调查。调查发现， 目前基层国税机关在用的各类应用系统多达六十多个，工作

15、操作人员需要多次登陆不同系统，十分不便，缺少了一个可以将操作员所有工作事项总揽展示、一体化处理的统一平台系统。调查还发现由于缺乏统一的应用平台、硬件环境、数据库管理，不同系统间的信息几乎完全隔离。尽管2004年以来总局、省局组织了三大系统之间部分业务环节的整合，并相继开发了一些辅助软件，在一定程度上满足了业务上的迫切需求，但系统间大信息量的交联共享还没有实现，系统间整合的深度与广度有待进一步拓展。按照完成 一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统的建设目标，金税三期将会建立统一的技术基础平台，充分整合和广泛利用信息资源，实现数据综合分析，全面提升数据综合利用水平，提高决策支持能力。但时不等人，基

16、层机关要求建立数据应用平台， 加快数据整合应用的呼声已经十分强烈，成为了地市级信息化建设必须重彩笔墨的内容。目前珠海国税已在提高税收数据的增值利用方面迈出了可喜的一步。利用省局征管辅助系统技术框架，珠海国税已经完成了数据应用平台的一期建设，开发出税收结构分析、 重点税源与纳税大户分析等七个应用主题分析功能，实现了常用系统的单点登陆。在平台的后期建设中，珠海国税还将扩展数据分析的范围，建立流转税、所得税、稽查案件等专项分析功能，并将为基层业务提供个性化需求服务。（六）以一体化为前提，适度进行辅助软件开发在金税三期总体框架下，地市级信息化建设中适度进行一些辅助软件的开发，一名师资料总结 - - -

17、精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 方面可以补充上级系统的不足，另一方面能够满足基层业务管理的迫切需求。在项目开发中，首先要强化项目管理，严格执行规范的管理程序，即由业务部门提出业务需求方案，由信息部门做出技术实现上的评估、给出可行性分析报告，再由信息化领导小组同时还需要有关部门对业务需求方案及技术实现方案进行认真评审确认，这样，才能集中精力、一语中的地解决基层反映强烈的业务需求。其次要遵循辅助软件开发规范，采用与上级一致的技术平台、开发框

18、架和技术标准进行辅助软件的设计开发，从而节省资源，增加软件的生命力及推广应用的范围，更有效地服务于税收工作。珠海国税在行政办公系统中所开发的证件管理、请休假管理、工资管理等应用功能就是一个很好的例证，这些应用现已被部分兄弟市移植使用。三、地市级税务信息化建设中需注意的几个方面（一）要加强信息化建设的统筹与管理，建立信息化工作领导小组税务信息化建设有着比较强的系统性和综合性，不是一个业务部门或一个技术部门就能够独立承担的。在广东省国家税务局系统机构改革意见中，市局征管科对地市级的信息化建设的统筹规划职责没有明确，而信息中心作为技术部门只能对各部门的需求分别进行技术分析与应用开发，而对于业务评审与

19、统筹能力不足。因此，建立 一个领导小组决策，一个综合性部门统一管理，各部门各司其职，共同参与 的建设格局，从组织机构上保障税务信息化建设，对做好地市级信息化建设是十分重要的。目前，珠海国税已经成立由业务部门与技术部门组成的信息化工作领导小组，并通过定期和不定期的会议，加强对全市国税信息化建设的统筹规划与组织实施，增强了信息化建设的领导力、决策力和执行力。（二）要正确处理业务与技术的关系，建立技术部门与业务部门之间的良性互动机制业务推动技术发展，技术促进业务变革。一方面，信息化建设需要业务部门积极参与，只有业务部门根据税收工作需要先提出相应的业务需求，技术部门才能进行后继的设计实施；另一方面，信

20、息化建设更需要技术部门的积极参与，通过先进的信息技术来促进税收业务的整合与优化，业务流程的再造与重组，将税收管理改革引向深入。在基层税务信息化建设中，业务部门与技术部门必须加强沟通与协调。在业务部门提出业务需求时，技术部门就要提前介入，引导业务部门详细、准确、规范地给出业务需求；在技术部门进行需求论证、实施过程中，业务部门要及时跟进，帮助技术部门深刻理解、透彻认识，准确把握业务需求的本质。只有这样，才能促进征管业务与信息技术的高度融合，避免信息化建设中业务和技术 两张皮 问题的发生， 实现业务和技术的相互促进，协调发展。珠海国税一直十分重视业务与技术的协调配合，在项目开发的业务需求阶段，技术人

21、员就提前介入，引导业务人员提交标准的业务需求说明书，规范业务需求管理；同时还配置专门的业务人员跟踪项目的实施过程，及时名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 进行业务与技术的沟通与讨论，以保证项目的成功开发。（三）要合理进行人员配置，建立一支稳定的信息技术队伍税收管理是以强大的信息化为依托的，而信息化归根到底又是以高素质的人才队伍为依托的，科技兴税，人才先行。然而基层信息技术队伍总量不足、年龄老化、知识老化的问题已经成为

22、影响和制约税收信息化发展的瓶径。为适应税收信息化建设的需要，保证金税三期的顺利实施，地市级信息化建设中必须注意加强信息技术队伍建设，以建立人才梯队培养机制为切入点，从实用型的专业技术人才培训入手，逐步建设一支业务精通、结构合理、数量充足的高素质专业技术干部队伍。珠海国税也出现过类似的问题，2008年底该局信息中心的平均年龄已达38岁， 35岁以下的人员只有2名，人员缺乏又使屈指可数的计算机人员疲于应付日常运维工作，很难抽出时间来进行技术再培训与学习，深层次的维护工作和应用开发也受到了制约。为此，珠海国税迅速做出调整，在进行岗位轮换之后又将2009年新招入的 4名技术人员全部补充到市局信息中心，

23、通过技术培训与开发实践，使技术队伍迅速恢复了活力。（四）设置开发专项资金，积极借助社会力量，加快地市级信息化建设步伐信息化建设需要一定的资金保证，辅助软件开发也需要专项的资金投入。因此在各地的信息化建设经费预算中，必须设置专门的软件开发预算，来有效保证应用项目开发的规划性与连续性。同时，在进行较大项目开发过程中，可以合理地利用外部力量，采用外包、合作开发或入场指导等多种形式进行项目开发。这样做， 不仅能够缩短整个项目的开发周期，较快地将辅助软件投入使用来服务税收管理，而且可以让技术人员通过开发实践快速地提高技术水平名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -