公共管理硕士MPA联考复习资料公共管理基础.docx

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1、第一章 公共管理导论9一, 管理：9二, 管理的两重性：自然属性普遍性和社会属性特殊性10三, 管理的职能：10三, 管理学：10四, 管理的科学性和艺术性11五, 管理理论的演进11一古典管理理论阶段11二行为科学阶段12三现代管理理论阶段13六, 行政：15七, 行政的特点：15八, 行政及政治的区分16九, 行政及立法, 司法的区分16十, 行政学16十一, 行政理论的开展：17一行政学在西方兴起的历史缘由。17二西方行政学各个历史开展时期的主要特点17十二, 公共管理理论的兴起及产生18十三, B途径及P途径的区分及联系。19十四, 公共管理探讨途径中的公共选择理论及新制度学派。19第

2、二章 公共组织19一, 组织19二, 组织的特性20三, 公共组织20四, 公共组织的类型20一按财务会计标准分类：20二按公共权力标准分类20三按权威及等级构造标准分类21五, 公共组织构造22一构造内容：22二构造形式：科层组织是主导形式。古典, 官僚模型都是科层组织。22六, 我国政府组织构造23七, 行政体制的根本类型23一首长制及委员制23二层级制及职能制24三集权制及分权制24四完整制及别离制24八, 公共组织环境25九, 公共组织的生态环境25十, 组织环境的根本构成要素25一政治环境25二经济环境26三文化环境26四技术环境26五舆论环境27第三章 公共决策27一, 决策27一

3、决策的特征或属性27二决策的内容27三决策的类型28二, 决策的价值前提和事实前提29三, 行政决策29四, 行政决策系统30一信息子系统30二参谋子系统30三决断子系统30四监控子系统31五, 行政决策体制31一专制制31二议会制32三人民代表大会制代表是中国32六, 行政决策的程序33一问题界定33二目标确立34三方案设计35四后果预料35五方案选择36七, 公共决策中的群体决策37一群体决策包括领导群体决策和群体参及决策两种形式。37二群体决策的特征：37三参及决策的特征38四群体决策的选择规那么38第四章 行政领导39一, 领导39二, 领导职能在管理中的地位39三, 领导艺术39四,

4、 公共组织领导者40一公共组织领导者的来源：40二公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。40五, 领导权威的完备性原理40六, 领导者的根本技能40七, 行政领导制度从整体上的三个层次41八, 我国根本领导制度民主集中制41九, 我国的行政首长负责制42十, 我国的详细行政领导制度42第五章 沟通及协调42一, 公共组织沟通42二, 信息及沟通43三, 沟通机制44四, 沟通的类型44一正式沟通。44二非正式沟通。45三如何相识和处理小道消息45五, 沟通的构造模式45六, 协调46第六章 公共组织的人力资源管理47一, 人力资源管理48二, 公共组织人力资源管理48三, 公共组织人力

5、资源开发49四, 西方文官制度50五, 我国公务员制度51六, 我国公务员制度及西方文官制度的区分52第七章 公共管理的法律根底53一, 公共管理同法律之间的关系53一公共权力及法律53二公共利益及法律53三公共管理及法治53二, 公共行政学的三种主要探讨途径美国著名公共行政学者罗森布鲁姆53三, 公共管理同宪法, 行政法和行政组织法的关系54四, 公共管理及私法关系的融合54五, 行政立法55六, 行政立法及权力机关立法的区分55七, 行政执法56八, 行政执法责任制57七, 行政司法57八, 法治政府58九, 行政管理的法制化内容：59十, 我国行政管理法制化的开展进程59第八章 公共财政

6、管理60一, 公共财政60二, 公共预算61三, 公共预算管理的根本模式：61四, 公共预算的过程：编制, 执行, 决算62一预算编制。62二预算执行62三决算62五, 税收62六, 政府收费63七, 公债64八, 购置性支出65九, 政府选购65十, 转移性支出65第九章 公共组织的文化及伦理66一, 组织文化66二, 行政文化67三, 伦理69四, 公共管理伦理及个人伦理的不同：69五, 公共伦理管理的类型：69六, 公共责任70七, 公共责任的自律及他律70八, 公共管理伦理建立71九, 行政责任冲突71十, 治理71十一, 善治的构成要素及其含义72十二, 如何开展公共管理的伦理建立7

7、2十三, 合理有效的行政伦理体系的形成73第十章 政府工具73一, 政府工具73一政府工具的特征：73二政府工具的分类：73三对政府工具进展探讨对于我国当前行政管理开展具有何种意义74二, 传统行政方法74一行政手段74二法律手段75三经济手段75四思想教化手段75第十一章 公共组织的变革及开展76一, 组织变革76二, 组织开展76三, 西方国家公共部门改革77一英国公共部门改革78二美国公共部门改革。78三新西兰1984年起和澳大利亚1983年起79四德国公共部门改革79五荷兰公共部门改革79六法国公共部门改革79七原苏联东欧国家的改革79八新兴工业化国家的公共部门改革80九开展中国家的公

8、共部门改革的主要内容80十国外公共部门改革的主要内容及措施80四, 我国的公共行政管理体制改革80一历程80二行政管理体制改革的方向81三行政管理体制改革的主要内容81公共管理根底笔记第一章 公共管理导论一, 管理：管理 管理者在确定的环境和条件下，为了实现特定目标，发动和运用有效资源而进展的方案, 组织, 领导和限制等社会活动。根本含义：1, 主体：管理是以管理者为主体进展的活动2, 客体：管理是在确定的环境和条件下进展的3, 环境：管理是为了实现特定的目标4, 目标：管理须要发动和配置有效资源5, 职能：管理具有根本的职能6, 实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理, 工商管理二,

9、 管理的两重性：自然属性普遍性和社会属性特殊性1, 管理是由于有许多人进展协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2, 管理又是在确定的生产关系条件下进展的，必定表达诞生产资料占有者指挥劳动和监视劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。三, 管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的法国管理学家：亨利法约尔1, 方案职能：管理活动中预先筹划和支配的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。特点：预先性 预料性 评价性 选择性 调整性2, 组织职能：管理者按组织的特点和原那么，通过组织设计，

10、构建有效的组织构造，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。特点：合理性 有序性 标准性(3)领导职能：管理者依据组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而奉献力气和主动行动的活动。是管理过程活的灵魂，是集中表达管理者素养和管理实力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。特点：权威性 主导性 决断性 公正性 协调性 标准性(4)限制职能：管理者依据组织目标和方案的要求，对组织运行进展检查, 监视和调整的活动。是管理过程的监视器和调整器，是管理过程的不同阶段的连接点。步骤：实施标精的确定；实际状况及偏差的

11、测定；纠偏措施及对策的制定和实施。三, 管理学：管理学是管理观念和原理构成的学问系统，主要探讨方案, 组织, 领导和限制中的概念, 原理, 方法和技术；同时探讨管理理论的开展史, 管理环境和管理效率等问题；是探讨管理现象及其开展规律的科学。管理学必需及现实的管理世界保持密切联系，形成一个管理实践阅历探讨理论学问不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。四, 管理的科学性和艺术性1, 管理科学是对管理活动的一种清楚的逻辑描述，管理艺术那么是逻辑和数学领域的；2, 管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3, 管理科学是体系化学问，而管理艺术是灵敏的实践。4, 两者相互依

12、存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围的软组织。五, 管理理论的演进随着人类社会进入奴隶社会和封建社会，在劳动和社会分工的根底上，产生了私有制, 阶级和国家，管理成为一种特地的活动。资本主义生产关系和市场经济方式的确立，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。工业革命以后，管理科学形成了独立的科学学科英国重商主义的代表詹姆斯斯图亚特提出的实现刺激工资的思想；古典政治经济学之父：亚当斯密提出的经济人理论和分工理论；空想社会主义者罗伯特欧文提出的重视人的因素在工业管理中的作用；政治学家马基雅佛利提出的政治管理的本质以及管理技术和技能问题的看法。管理科学开展的三个阶段：(一)古典管理理论阶段

13、；(二)行为科学阶段；(三)现代管理理论阶段管理学的开展特点：1, 管理学的开展是从对管理中“经济人, “机械人的庙宇到对管理中“社会人设定的过程。2, 管理学的开展是从管理过程的单个因素, 单个过程和单个侧面的探讨到全面系统探讨的过程。3, 管理学的开展是从以定性分析为主到定性分析及定量分析结合的过程。4, 管理学的开展是从学派分化到兼容并包, 相互借鉴, 吸取融合的过程。一古典管理理论阶段1, 科学管理学派美国弗雷德里克温斯洛泰罗“科学管理之父, 科学管理学派的奠基人科学管理原理成为管理科学正式产生的标记。科学管理的中心问题是提高效率。围围着提高效率，泰罗对工作的工时和动作进展详，细的分析

14、，在此根底上确定了工作定额原理。为工作选择一流的人员。实行标准化管理。实行刺激性的计件工资制。差异计件酬劳制劳资双方为提高劳动生产率共同合作。实行方案职能及执行职能的别离。使管理职能细化，在此根底上实行“职能工长制。实行组织限制的例外原那么。2, 组织管理学派法国 亨利法约尔“管理过程之父工业管理及一般管理1916年关于管理的根本职能。法约尔认为，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术, 商业, 财务, 平安, 会计和管理活动，因此，管理只是企业的活动之一。不过，他认为，管理活动在企业的六项活动中处于核心地位，是关系到其他活动能否顺当进展的根底和关键。法约尔进一步分析认为，管理活动可以划分为

15、不同的职能性活动，一般来说，它包含方案, 组织, 指挥, 协调和限制等五项根本职能。关于管理的一般原那么。围围着管理活动和职能，法约尔提出了管理的14项一般原那么，即管理分工；权力及责任联系；确立和遵守纪律；叮嘱的统一性；指挥和领导的统一性；个人利益听从整体利益；公允支付酬劳；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公允管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作等原那么。德国马克斯韦伯“组织理论之父社会和经济组织的理论从行政管理的角度，对管理的组织进展了深化的探讨。人类社会的权威三种根本类型：传统型, 魅力型, 法理型。关于组织的探讨和主见，主要是依据法理性权威进展的。提出了理性化的根本原那么和

16、观念。管理组织必需依据科层制设立。依据法理性认同原那么进展组织的权力管理。管理遵循对事不对人的原那么。行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级确定。二行为科学阶段行为科学阶段管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主见在管理方式上由监视制裁转向人性激发，由专断转向民主。由于它们过分偏重对组织中人的行为的探讨，无视了组织构造及其制度, 规那么的重要性；在强调非正式组织的同时，有无视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理须要的满意，无视了对于专业的职位角色的要求。1, 关于人的需求, 动机和激励问题。马斯洛的需求层次理论。马斯洛在其代表性著作人类动机的理论和激励及个人中，对

17、人的行为的动机进展了深化探讨，提出人的动机是由需求确定的，这些需求依据人的生存和开展的重要性分为：生理, 平安, 社交, 敬重和自我实现五种需求层次。人们满意了低层次的需求后，就会追求更高层次的需求。因此，在管理中，只有从满意不同的需求入手，才能激励被管理者的主动性。赫茨伯格的双因素激励理论。美国行为学家赫茨伯格在工作的推力和工作及人性等著作中，提出影响人的主动性的因素主要分为保健因素和激励因素两大类。在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的主动性，要激发组织成员的主动性，必需接受激励因素，即通过成就, 认可, 挑战性工作,

18、责任, 升迁和开展等因素来调动组织成员的主动性。2, 关于管理中的人性问题。麦格雷戈的“X理论Y理论，代表作企业的人事方面。管理人员往往把工人的本性设定为不醇厚, 不负责, 懒散, 愚蠢等等，由此产生了管理中的一系列问题，他把这种管理理论称之为“X理论。他主见在管理中，只要给工人创建确定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值，麦格雷戈将这种对被管理者的看法以及由此主见的管理方法称为“Y理论。阿吉里斯的“不成熟成熟理论，代表作特性及组织。3, 关于人际关系问题。巴纳德的动态平衡理论。a, 在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用；b, 要确保组织成员的奉献及自我满意之间的平衡；c,

19、 要建立有效的沟通机制，明确主管的责任。卢因的群体动力学理论。主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素, 目标, 凝合力, 标准, 构造, 领导方式, 参及者, 行为类型, 规模等等，探讨和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。三现代管理理论阶段管理学丛林：是指在第二次世界大战以后，管理学得到了快速的开展，诸多学者从不同的学科, 不同的角度动身，运用不同的方法对管理绽开探讨，产生了各种各样的管理理论学派。1961年，美国加州高校洛杉矶分校的孔茨教授认为，管理学至少形成了6高校派。1980年他进一步把管理学派划分为11个。以孔茨, 法约尔等为代表的管理过程学派；以麦格雷戈等为代表的人性行为学

20、派；以巴纳德等为代表的社会系统学派；以马克兰特等为代表的管理科学学派；以西蒙等为代表的决策理论学派；以卡斯特等为代表的系统管理学派；以德鲁克等为代表的阅历学派；以明茨伯格等为代表的经理角色学派；以特里斯特等为代表的社会技术学派；以布里奇等为代表的经营管理学派；以卢丹斯等为代表的权变理论学派。1, 管理过程学派。又称管理职能学派。该学派以管理过程或者管理职能作为探讨对象，认为管理就是在组织中通过别人或及别人共同完成任务的过程。2, 社会系统学派。从社会学的角度来探讨管理，把组织及其成员的相互关系看作是一种相互协作的社会系统。组织的协作系统由三个因素构成：协作的意愿, 共同的目标和信息的联系。3,

21、 系统管理学派。系统管理理论运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进展分析和探讨。系统管理过程有四个阶段，即创立系统, 进展系统设计, 使系统运行并予以限制, 检查和评价系统运行状况。4, 决策理论学派。决策理论学派是吸取系统理论的观点，运用计算机和运筹学等方面的学问而形成的学派。决策过程分为四个阶段的活动，即情报, 设计, 选择, 审查活动。决策不行能到达最标准，而只能实现满意的标准。5, 阅历学派。阅历学派强调从管理的实际阅历动身，而不是从一般原那么动身探讨管理活动。阅历学派重视组织构造，认为组织构造必需具备明确, 经济, 稳定和适应等特性，组织构造有五种类型，即集权的职能制, 分

22、权的联邦制, 矩阵制, 模拟分权制和系统等组织构造。6, 权变理论学派。所谓权变，就是权宜应变。这一学派认为，管理没有一成不变的方法和技术，而必需依据管理的条件和环境随机变更，为此，它主见视察和分析大量的案例，从中分析管理方法技术及条件环境的联系，寻求管理的根本类型和模式。这一学派的代表人物认为，权变关系就是管理方法技术及管理条件环境之间的两个以上变量的函数关系，权变管理就是依据条件环境自变量及管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。7, 管理科学学派。管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性构造，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个符合逻辑的系统过程，因此，管理

23、活动可以运用数学的方法来分析和表述。在此根底上，科学管理学派主见，实行数学模型和程序来分析和表述决策, 方案, 组织和限制等管理的逻辑过程，借助于计算机和运筹学，求出最正确答案，实现管理目标。理论阶段重要理论流派代表人物古典管理理论阶段科学管理学派泰罗组织管理学派法约尔, 韦伯行为科学阶段人际关系学说梅奥需求层次理论马斯洛双因素激励理论赫茨伯格“X理论Y理论麦格雷戈“不成熟成熟理论阿吉里斯动态平衡理论巴纳德群体动力学理论卢因现代管理理论阶段管理过程学派孔茨人性行为学派麦格雷戈社会系统学派巴纳德管理科学学派马克兰特决策理论学派西蒙系统管理学派克斯特阅历学派德鲁克经理角色学派明茨伯格社会技术学派特

24、里斯特经营管理学派布里奇权变理论学派卢丹斯六, 行政：行政是指国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务, 社会公共事务和行政机关内部事务的活动。“行政概念的外延是国家, 政府，但主要是行政(执行)部门；内涵那么是国家或政府的公共事务管理活动及其过程。西方学者的行政概念界定：魏劳毕：从小政府(即行政部门)的角度，将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动。古德诺：从国家职能的角度，将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动。怀特：从管理学的角度将行政学定为通过运用组织, 领导, 方案, 协调, 限制等手段，有效地处理公务和政务的活动。戈德特纳：从公共政策的角度，将行政理解为制定和执

25、行政策的活动。七, 行政的特点：1, 执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性确定了它表现为对决策任务的执行及完成。2, 政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有猛烈的阶级性，行政机关也不例外。3, 权威性。权威是指把一局部人的意志强加于另一局部段，是以听从为前提的。国家是阶级统治的工具，是有权威性。行政管理活动是以国家名义进展，代表国家并以国家强制力为后盾的。八, 行政及政治的区分1, 政治及行政同是社会历史现象，都是建立在确定经济根底之上，为确定经济根底效劳的上建筑。两者既密切联系又有确定的区分。2, 凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动，都是行

26、政。政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾, 以维护和稳固国家政权为根本任务的。因此，政治主导行政，行政附属于政治。行政不行能不表现国家意志，其执行也不行能不表达政治。行政的目标, 职能, 行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。政治及行政难以截然分开。3, 在西方，最早论述政治及行政的区分，从政治及行政别离的角度来说明行政是美国行政学家威尔逊和古德诺 。他们对于政治及行政的观点就是“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。九, 行政及立法, 司法的区分1, 西方资产阶级政治学理论从“三权分立的角度来说明行政，把国家权力体系分为立法权, 司法权和行政权，并

27、分别由议会, 法院和政府“独立行使，因此，认为行政就是及立法, 司法并立的“三权之一。“三权分立的国家权力构造形式实质由是资产阶级国家的政权组织形式。2, 我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下，国家权力构造形式表现为：全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使立法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权；审判机关和检察机关行使司法权。但我国的国家行政机关, 审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对其负责, 承受其监视。因此，在敬重国家权力的统一性, 不行分割性的前提下，立法, 司法, 行政是国家权力的三大主，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法

28、活动。十, 行政学行政学是一门探讨国家行政机关依法有效地管理国家事务, 社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地探讨行政现象及其活动规律的科学。简而言之，行政学是系统地探讨行政现象及其活动规律的科学。行政的主体：国家权力机关的执行机构国家行政机关。行政的客体：国家事务, 社会公共事务和行政机关的内部事务。行政活动的依据原那么：依法管理。行政学的主要任务和根本目的：探讨和发觉行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学根底之上。十一, 行政理论的开展：一行政学在西方兴起的历史缘由。“行政国家的出现。“文官制度改革运动的开展，推动了行政学的探讨。主要目的是废除政党分赃制，建立“

29、中立的文官制度和功绩制。多种学科慢慢形成并得到开展，尤其是管理学的产生和开展为行政学从政治学中别离出来创建了理论条件。专业教化和职业教化得到较快开展，行政学在职业学校和高等学校慢慢成为一门特地学科。二西方行政学各个历史开展时期的主要特点西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表行政管理学之探讨为标记的。第一阶段：形成时期科学管理时期1887-1930在这一阶段，行政学的产生及形成受到工商企业管理科学的重大影响。行政学在这个时期的主要缺陷是：过分重视机械效率，无视社会效益；过分重视组织的静态方面，无视组织的动态方面，把行政机关变成了封闭系统，无视了外部环境的影响；片面强调入的物质利益

30、，无视了人的精神因素，缺乏对人的敬重。1887年威尔逊行政管理学之探讨1900年古德诺政治及行政1912年泰罗科学管理原理1926年怀特公共行政学探讨导论1926年魏劳毕公共行政原理第二，成长时期行为科学时期在这一阶段，行政学受到梅奥, 巴纳德, 马斯洛, 麦克雷戈等人的行为科学理论和主见的重大影响。因此，行政学在这个时期又被称为人际关系时期。从过去只留意组织构造, 法令, 规章制度及权责支配，到同时重视组织中人员意见的沟通, 个人欲望的满意, 非正式组织的作用；从只重视监视制裁到重视激发人的主动性；由专断领导到民主管理；由“重事到“重人。这一时期，行政管理学仍表现出局限性，如过分重视人的行为

31、因素，无视了组织构造, 法制的作用，无视了环境的影响作用等。梅奥为首的哈佛高校教授“霍桑试验巴纳德为代表的动态平衡理论西蒙决策理论麦格雷戈理论马斯洛人的须要层次理论第三，成熟及分化时期现代科学管理理论时期在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响。这个时期的行政学趋于成熟：既留意行政管理活动及外界环境, 外在系统之间的关系，又留意行政管理系统内部各局部之间的关系；既强调组织构造, 工作程序等静态方面，又强调人的因素。在60年头末70年头初之后，行政学出现分化，先是政策科学，后是(新)公共管理的兴起。布坎南公共选择学派“经济人假设引入了政府行为理论，1986年获诺贝尔奖。科斯新制度经济学派代表人物

32、：科斯, 诺斯, 威廉姆逊, 德姆塞茨交易本钱理论, 代理理论, 制度创新理论美国社会学家帕森思每个组织系统分为决策, 管理和技术三个层次美国哈佛高校的高斯强调行政环境的重要性。十二, 公共管理理论的兴起及产生1, 公共管理的学术框架建立于20世纪20-30年头，以怀特的公共行政学探讨导论和1927年魏劳毕的公共行政原理的出版为标记。2, 公共管理的开展在100多年的历程中阅历了从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理这三个转变过程。3, 1991年9月20日21日，来自全美的73位学者聚集于工程发源地的雪城高校麦克斯韦尔学院，实行第一次美国的公共管理学术研讨会，这被视为是公共管理新理论诞生

33、的象征性标记。公议以公共管理：学科现状为书名于1993年结集出版，该书可以看作公共管理学派的“宣言。4, 对公共管理理论的不同理解：将“公共管理等同于“公共行政。代表人物：赫德森, 罗森布鲁姆。把公共管理当作公共行政的一个分支学科。代表人物：奥特, 海德, 沙夫里茨主编的公共管理精华读物将公共管理看作一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新的学科框架。代表人物：加森和奥弗曼, 佩里, 克雷默, 林恩, 巴可夫, 纳特。第一本为“公共管理确立根本学科框架的教科书，是波兹曼和斯特拉斯曼的公共管理战略。古利克提出的公共行政七原那么：方案, 组织, 人事, 指挥, 协调, 报告, 预算。美国学者戴维

34、H罗森布鲁姆在公共行政：管理, 政治和法律的途径，公共行政的探讨有三种主要的探讨途径，即管理途径包括传统的管理途径和新公共管理途径, 政治途径和法律途径。5, 公共管理是一个探讨公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学学问和方法来探讨公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地供应公共物品。或者说，公共管理是一门探讨公共组织主要是政府如何有效地供应公共物品的学问。6, 公共管理探讨更多的以经济学为根底，根本探讨方法：系统分析。内容包括：整体分析, 环境分析, 构造分析, 层次分析, 相关分析。比拟分析。试验分析。案例分析

35、。以脚本等形式说明一个事务有关的状况。十三, B途径及P途径的区分及联系。1, 区分：二者来源不同。波兹曼两种公共管理概念一文中认为：“商业途径，简称为“途径，主要来自商学院，并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所运用；“政策途径，简称为“途径，主要来自公共政策学院，并流行于公共政策分析及管理学会中。P途径重新相识政策分析对公共管理的重要性，重视吸取阅历教训并加以传播，政治执行官及资深管理者的对话；而途径更强调以探讨和理论取向，应用和融合不同学科的理论, 方法和技术，留意战略管理，关切过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。2, 共同点：如以组织外部定向即

36、关切行政机构以外的东西，强调政治因素在管理中的作用；重视标准并关切改善管理绩效，主见从阅历中学习，尤其是偏爱案例分析法。十四, 公共管理探讨途径中的公共选择理论及新制度学派。1, 公共选择理论是20世纪70年头开展起来的一种“新政治经济学或“政治的经济学理论。80年头以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论假定：政治行动者个人不管是决策者还是投标者都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。公共选择理论将“经济人假说, 交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。2, 新制度学派强调制度在政治生活中的确定性作用。认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目

37、的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克制社会组织中的信息障碍和削减交易本钱；在社会中，两种能最小化交易本钱的组织是市场和等级制官僚制；作为持续不断的正式或非正式的规那么，制度规定行为角色, 约束行为和形成期望，因而它们不仅增加或削减交易本钱，而且也形成偏好。第二章 公共组织一, 组织组织是指在确定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按确定的方式联合起来的有机整体。组织目标及行为是组织的本质性特征，组织目标是对组织进展系统探讨的逻辑起点。1873年英斯宾塞将“组织一词引入社会科学领域。现代组织理论奠基人之一巴纳德“一个有意识地协调两人或两人以

38、上活动及力气的系统美卡斯特, 罗森茨韦克组织有目标的心理系统技术系统有构造的活力整体特定关系模式中一起工作的人群西蒙“一个人类群体当中的信息沟通及相互关系的困难模式二, 组织的特性1, 组织是人们在相互交往事形成的确定行为关系的集合；2, 组织有着某种特定的目标；3, 组织有确定的构造和行为方式；4, 组织有其内在的意识，这种精神意识并非自发形成。而是有意养成的，最终系统化为组织文化；5, 组织是一个开放系统，随着组织环境的变更而有机开展。三, 公共组织公共组织就是以管理社会公共事务, 协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织

39、。公共组织包括12个构成要素，即人员, 目标, 职能, 机构, 职位, 职权, 权责, 规章制度, 团体意识, 组织设计, 支持硬件, 技术和信息。公共组织的特殊性：在于其“公共性公共组织及其它组织区分的标记：组织目标和组织根本功能公共组织的目标：实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。公共组织的职能范围：组织目标的详细化。技术：科学技术和政治技术领导艺术四, 公共组织的类型一按财务会计标准分类：1, 政府机构 2, 教化组织 3, 安康和福利组织4, 宗教组织 5, 慈善组织 6, 基金会二按公共权力标准分类1, 强制型公共组织。主要指政府部门。主要特点：依据宪法和法律的授权，依靠公共权力对

40、公共事务实行强制性管理。它对某一事务做出裁决，有关组织和个人必需遵从，否那么将受到惩处。2, 半强制型公共组织。在市场经济条件下，政府管理是“有限管理，即在市场失灵的确定范围内实施管理。但是市场功能的内在缺陷又须要这样一些公共组织的存在：这些公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在确定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。如仲裁委员会, 消费者权益保障委员会, 各种行业协会等。3, 非强制型公共组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和效劳性，其中多数是非营利的组织。非强制型的公共组织主要是各种院校, 社区学校,

41、 探讨所, 基金会, 医疗保健机构, 文化和科学技术团体, 各种询问效劳机构等。三按权威及等级构造标准分类1, 古典模型1937年美古利克, 厄威克行政管理科学论文集八项标准使人员适应组织构造成认一个高层经理为权威的来源坚持统一指挥运用专业人员和一般人工作人员依据目的, 方法和领域进展部门划分授权并运用例外原那么要使职责及职权相称考虑适当的限制幅度。古典模型的特点：组织具有四个根底：目标, 过程, 顾客, 领域对于每个组织而言，上述根底中必需有一个被赐予优先地位行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动任何上级仅能有效监视数量有限的干脆下属，即存在“限制范围行

42、政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构垂直领导活动及参谋活动被严格加以区分2, 官僚模型最适合困难组织的形式，由马克斯韦伯创立根底：理性合法权威，即依据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准, 法律和规章制度来在确定历史条件下，也就是说，组织不是靠听从个体而是靠非人格化的规那么来管理的，理性意味着效率。官僚模型的特点：基于职能专业化的劳动分工有明确的职权等级制有及任职者和职责相关的规章制度有处理工作的程序系统人及人之间关系的非人格化雇员的选择及提升以其技术实力为根底3, 第三部门行政模型是对古典模型和官僚模型提出的挑战，它更讲求运用系统方法和权变方

43、法。公共事务往往由多人的董事会或委员会进展管理，代表多元利益的候选人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的职权和责任授予单一行政人员的原那么受到挑战。在许多方面政府成为“代理人政府，许多政府工作通过合同托付给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力。政府不行能轻而易举地监视组织之外的代理商，除非损害了该工程和所效劳的公众利益，政府不能随意利用等级叮嘱来取消合同。行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往及其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。五, 公共组织构造一构造内容：管理层次 指公共组织内部纵向划分的等级管理幅度 指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位, 部门的数目。英汉密尔顿主见有效的管理幅度：36个格丘纳斯当管理者的干脆下履带 数量以数学级数增加