农村安全饮水工程规划报告.doc

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1、目 录第一章农村饮水安全现状1第一节农村供水基本情况1第二节“十五”以来农村饮水工作成就10第三节基本经验10第四节农村饮水安全面临的主要问题14第二章解决农村饮水问题的必要性与可行性22第一节解决农村饮水问题的必要性与紧迫性22第二节解决农村饮水问题的可行性和有利条件25第三章规划的指导思想、基本原则和目标任务27第一节指导思想27第二节基本原则27第三节目标任务29第四章工程规划与分区布局30第一节工程规划30第二节分区布局34第五章投资估算与资金筹措37第一节投资估算37第二节资金筹措46第三节农民自筹能力及对水费负担能力分析46第六章经济和环境影响评价48第一节效益分析48第二节环境影

2、响评价49第七章工程建后管理51第八章实施规划的保障措施55附件：附表1：黔东南州自然、社会、经济情况汇总表附表2：黔东南州农村供水基本情况汇总表附表3：黔东南州集中式供水工程汇总表附表4：黔东南州农村饮水安全问题汇总表附表5：黔东南州农村饮水安全总体规划人数表附表6：黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划人数表附表7：黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划表附表8：黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表附表9：黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表附图：黔东南州“十一五”规划解决问题和人数分布示意图第一章 农村饮水安全现状第一节 农村供水基本情况一、自然、社会、经济和水资

3、源概况黔东南州位于贵州省东南部，地跨东经10717201093524，北纬251920273140。东与湖南省怀化地区毗邻，南和广西壮族自治区柳州、河池地区接壤，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两地区。全境东西宽220Km，南北长240Km，总面积30337.1km2。占全省总面积的17.2%。全州辖凯里、麻江、丹寨、雷山、台江、剑河、黄平、施秉、镇远、岑巩、三穗、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江十六县（市）及凯里经济开发区。共有206个乡镇，3437个村民委员会、29328个村民小组、5个街道办事处、173个居民委员会、673个居民小组，州府所在地凯里市。全州总人口434.78万人，其中

4、乡村人口389.33万人，农村劳动力215.23万人。少数民族最多，人口350.86万人，占总人口80.70%。其中又以苗族（占总人口的39.61%）及侗族（占总人口的29%）较多，还有布依、水、壮、土、革等其他少数民族。黔东南苗族侗族自治州地势自西向东降低。中南部雷公山区及南部月亮山区海拔最高，大多数为中山。雷公山的黄阳山峰海拔高达2178.8m，为州内最高点。西部和西北部主要为丘陵状低中山，向东为低中山、低山和丘陵。黎平县地坪水口河省界处海拔仅137m，是州内最低点。西部和西北部碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩、碎屑岩和轻变质的千枚岩、板岩等交错分布，多为石质山丘，岩溶地形发育，其余地区为轻变质

5、的板岩、千枚岩等构成的山丘，覆盖较厚的土层，全州山地因受地质构造的控制，多作北东或北北东走向，东部和西部地面起伏较小，相对高度多在200m以下，其余地区可达5001000m，呈山高谷深之势。全州河流分属长江和珠江流域上游属长江、珠江防护林保护区范围，境内水系发达，河网稠密有2900多条河流，以苗岭为分水岭，流长超过10km的河流共413条，主要河流有3条，北为沅江一级支流舞阳河及其主要支流龙江河、车坝河，沅江上源清水江及其一级支流重安江、巴拉河、南哨河、乌下江、六洞河、亮江、鉴江、洪州河、对江河，二级支流台江河、乌密河、铜鼓河等。南部为柳江上源都柳江及其一级支流坝街河，寨蒿河、平正河、加鸠河、

6、双江河、地坪河、雍里河、大年河，二级支流平永河等，属珠江流域。黔东南州气候属中亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润。州内多年气温平均值介于1418.5，以南部从江最热。最热月七月平均气温 23.527.6；最冷月一月平均气温3.57.8，分布大体上由西北向东南递增。极端气温以镇远40.4为最高，最低为三穗-13.1。州内年降水量多年平均值介于10001500mm，苗岭南坡迎风面的丹寨县最多，舞阳河流域的镇远县、施秉县最少，分别为1090.3mm和1061.9mm。夏半年受太平洋暖湿气流影响，雨季开始期最早。510月降水量占年降水量的70%以上。灾害性天气有倒春寒、冰雹、夏旱、暴雨以及秋绵雨等，平

7、均湿度为7884%。年无霜期270330天，冬无严寒、夏无酷暑。全州水资源总量186.9亿立方米，约占省年径流总量的18.06%。其中以清水江最多，占州径流量的50.5%。全州已建成水利工程3.4万余处，其中水库3464座，总库容20633万m3，有效灌溉面积143.1万亩，保灌面积107.5万亩，基本上解决了农田灌溉问题。全州水力资源理论储量210104kw，可开发资源125万kw。已建主要小水电站363站，装机容量10.1155kw，发电量32335万kw.h。国家电网已遍布全州各县市。全州水资源污染较为严重的是清水江及舞阳河干流，按饮水可取性分段考虑，最好的河段只能达到类水标准，但其支流

8、大多能达到类水标准，其余主要河流的干支流污染情况相对较少，基本在类水标准之内。但由于大多村寨距河较远等方面原因，水源可取性较差。“十一五”农村饮水安全工程规划涉及县（市）自然地理概况见表11。黔东南州以粮食生产为主。耕地总面积185449公顷，其中田137613公顷、土47836公顷。粮食作物总播种面积509721公顷，其中粮食作物播种面积308458公顷，粮食总产量1279259吨。以水稻为主，基本分布在坝子区。全州国内生产总值完成75.12亿元。地方财政收入5.84亿元，地方财政支出23.41亿元。农民人均年纯收入1450元。“十一五”农村饮水安全工程规划涉及县（市）经济情况见表12。“十

9、一五”农村饮水安全工程规划涉及县（市）自然地理概况表1-1县名类别凯里市麻江县丹寨县雷山县台江县剑河县黄平县施秉县镇远县岑巩县三穗县天柱县锦屏县黎平县从江县榕江县地理位置东经107041、10812107018107055107044108009107055108020108006/109004108016109004107035108013107052108029108008108053108020109003108031109004108054109036108048109025108037109031108004/108044108014109012北纬26024260492601726

10、03726022603526022603526020260522602260352604327015260462702126047270232700927032260472700526041270102602326047250432603125036260282501926003年平均降雨量(mm)1234.51396.51505.81336.81133.01226.41233.21061.91090.31144.01147.01279.61326.21321.91193.31211.0相对湿度75857585758575857585758575857585758575857585758575

11、85758575857585多年平均气温(0C)16.515.215.316.116.517.015.316.916.516.715.416.517.116.319.218.9水资源总量(108m3)7.67.967.8510.625.714.028.658.410.327.865.714.929.523.623.221.0国土面积(km2)130612219401218.51208.22035.116691543.818781479103822131591444132983315.8地形或出露地层西部和东部为底中山、底山丘陵和河谷盆地地貌。属苗岭山地,西高东低,地表出露寒武系、泥盆系地层，分

12、布着碳酸盐岩层。东部地层以前震旦系为主,西部则为下古生界地层,东北高、西南低。以前寒武纪板溪群为主,多为经变质砾岩,砂页岩,千板岩组成。地层有板溪群,震旦系,寒武系及下第三系,以板溪群为主,寒武系及震旦系次之,下第三系出露面积极小。出露地层多为前震旦系下江群清水江组的变余凝灰岩, 变余凝灰质砂岩,砂质板岩及变余砂岩等。贵州高原的东部,地势从西北向东南倾斜。北面佛顶山一带最高,南面次之,中部舞阳河及其支流以及南界清水江河谷地带为最低。属黔中高原丘陵向湘西丘陵盆地的过渡地带。处黔中高原与湘西丘陵之间的斜坡地带。地势起伏大：西北高东南低；中部高，东北部和东南部低。岩层主要由变质岩和砂页岩组成,尚有石

13、灰岩零星分布.属贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带,西北高东南低。属云贵高原东缘向湘西丘陵盆地的过渡地带,由西向东逐渐降低。属云贵高原东南边缘向湘桂丘陵盆地的过渡地带, 由西北向东南逐渐降低。南连广西一条东西向变质岩隆起区,隆升幅度大,形成高山,北部地势突然降低,形成低山。贵州高原向广西丘陵盆地过渡的斜坡地带。地貌溶丘、封闭盆地、溶洞和天生桥等相当发育；页岩、砂岩虽亦常见，但分布较少山地、丘陵、盆地、河谷坝子等交错分布，峰丛、溶丘、槽谷、等普偏发育多为溶蚀低丘、溶蚀盆地和谷地，地表起伏平缓。属中山,丘陵,盆地和河谷地貌。以侵蚀性地貌为主,以中山,低中山为主并有山间小盆地分布以低山丘陵和小型小间河

14、谷盆地为主。多为中山、低中山、丘陵和河谷盆地，其中以低中山分布范围较广。以丘陵、低山、低中山为主,外有极少部分中山地貌。属中山低山丘陵河谷盆地，总地势由西北和西南分别向东北倾斜。以中山、低中山、丘陵、谷地、盆地为主。以低中山河谷、低山丘陵、丘陵河谷盆地为主。多以低山、丘陵、低中山、谷地、盆地为主。多以低山、低中山、丘陵河谷盆地为主。以震旦系轻度变质岩、板岩、千枚岩侵蚀低中山、低山山地为主。以中山、低山、谷地为主。以中山,低中山,低山，丘陵和河谷盆地为主。气候属中亚热带湿润季风气候。属亚热带黔中温和湿润区。属亚热带季风湿润区。属山原亚热带湿润气候。属中亚热带湿润季风气候。属中亚热带湿润季风气候属

15、亚热带温和湿润气候。属中亚热带湿润季风气候属中亚热带黔东南温暖区湿润季风气候。属亚热带温暖湿润气候。属中亚热带温暖湿润季风气候。属中亚热带温暖湿润气候。属中亚热带温暖季风气候。属中亚热带温暖湿润季风气候。属亚热带气候属中亚热带湿润气候。主要河流龙头河、重安江、巴拉河、舟溪河。马尾河、龙山河、麻哈河、乐坪河。马尾河、摆泥河、南皋河、排调河、乌配河等。巴拉河清水江及其支流巴拉河,翁你河。清水江及其支流南哨河,太拥河。平溪河、清水江、重安江、舞阳河。舞阳河及其支流小塘河,小河、江凯河。舞阳河、龙江河、绞巴河。龙江河、车坝河、舞阳河干流仅经过东南角边缘。邛水河、台烈河、贵秧河。清水江、六洞河。清水江、

16、亮江、六洞河、乌下江。孟彦河、八舟河、洪洲河、育洞河、双江河、水口河。都柳江干流、宰便河、平正河、西山河、双江河、雍里河、地坪河。都柳江及其支流寨蒿河,平永河。“十一五”农村饮水安全工程规划涉及县（市）经济情况一览表表1-2全州项目涉及县凯里麻江丹寨雷山台江剑河黄平施 秉镇远岑巩三穗天柱锦屛黎平从江榕江县、市（个）161111111111111111乡、镇(个)20610979812148121191615252120村(个)3437204129161157156301252107110129159315205403381268总人口(万人)434.7845.4522.0116.3714.93

17、14.4724.1235.0315.5625.6522.0820.7540.9522.3350.3431.8932.87少数民族人口(万人)350.8634.4417.6514.3713.5613.9623.2022.448.1712.5211.3014.7640.2820.3945.4530.1027.67农村人口(万人)389.3328.9920.5615.0413.8713.1322.3332.7014.2822.6520.5119.1638.0820.2247.2530.1830.45农村劳动力(人)1537681110467928577581676461297191705448186

18、1120011108350109682224149109609258440181658168937人均纯收入(元)16255574150616471160149616121344248529861617198313901806133114551742农民人均纯收入(元)14501818139713881348142114661391155914971470147114791328141014311388人均水源资量(m3)47301008480052917677367472642754590139323917326436004812508599507002.6农民人均粮食(kg)340.236

19、5.6365.4352.9352.3298.8341.7340.7429.4386345.7290.9349.9307.7306.3353.3306农民人均耕地(亩)0.710.720.840.770.760.680.670.740.880.840.890.620.660.660.610.70.65粮食总产量（吨）1025127115550187477314067170694107338590598504467972540101260516030214020010598990344国内生产总值（万元）29421741262303672556628410416864647447545921124

20、1899461356571347223788355140660507人均GDP（元）17244395139214811010120415271107157426901489179214291460113512641661农林牧渔总产值（万元）49616248545218581605914085174482941436090180183414626411371334550324392503373760539118人均农林牧渔产值（元）12541172109010731037113814931130127714651322196612121197109813011316主要农作物播种面积(公顷)5

21、0972136803299932067017414176203277035707234623354828427211573824026971575293914933537耕地面积（公顷）1854491352510987738370927024821015479803412311100527691159398688185931392312902地方财政收入（万元）5848913600251111931364178719582819341050151920205541192790321227112349地方财政支出（万元）23406823748936186328742995710954130501

22、07551243311146108911523414608193411363514351二、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率二十多年来，未曾间断的村镇供水工程建设，使农村群众生活用水困难、饮水水质不符合饮水卫生标准或用水极不方便的问题逐年得到了改善和解决。特别是近年来，通过实施“渴望工程”及“解困工程”，部分群众用上了自来水，农村集镇绿化、农舍庭院美化等环境面貌明显改观，农民家庭和个人的卫生条件随之改变，精神面貌、健康水平大有提高，特别是用水条件的改善，极大地促进了农村种植、养殖、食品加工等工、副业及乡镇企业的兴旺发达。根据饮水安全评价指标，截至2004年底黔东南州农村饮水安全和基本安全

23、的人数达到139.824万人，约占农村饮水总人口的37.15%；通上自来水的户数达39.65万户，占总户数的49.49%，饮用自来水的人口已达到158.641人，自来水普及率达到49.49%。三、农村供水设施情况及供水能力（1） 集中式供水基本情况：黔东南州集中式供水工程2903处，高位水池2903座，受益总人口186万人，占农村总人口的49.58%。200人以上的集中供水工程中,水源为地表水的集中供水工程受益人口182.108万人；水源为地下水的集中供水工程受益人口25.986万人。据此分析，黔东南州现状供水工程是以地表水水源为主。地表水的总体水质目前还算好的，但在城镇、工矿区的下游河段，污

24、染日趋严重，给水资源的合理利用和工农业发展带来不良影响。镇远、榕江两地县城附近河流，由于城镇工业、生活废水污染水源而使水质受到轻度污染，一般为二级水质。凯里市人口集中、工业厂矿较多，市区周围的金井河、洗马河、龙头河均由于厂矿废水、医院污水和生活废水的排放而使水质受到较重污染，已达三级水质。巴拉河从挂丁以上水质良好，挂丁以下由于凯里造纸厂每年排放废水930.8万吨，流入河道，使巴拉河中、下游水源遭到严重污染，水质为四级水。所有集中式供水工程中，多半工程饮用水均直接取自河水、溪水、塘水、稻田或寨脚水井。这些水源均为浅层地表水，大量的人畜粪便以及化肥、农药、工业污水等都有可能流入水体中，使水源中的某

25、些化学元素和细菌含量超出饮用水标准范围。限于建设资金不足，大部分工程未有配置净化设施，一些群众自建的简易自来水工程和集中式供水工程均没有通过必要的净化处理。另外群众卫生观念淡薄，不够重视饮用水源保护和对水质进行定期检验，所有这些均导致农村供水水质形式不容乐观。现状日供水规模1000 m3/d的集中供水工程3处，全部为乡镇集镇供水工程，受益人口3.971万人，设计总供水能力5473m3/d；现状日供水规模1000200 m3/d的集中供水工程44处，受益人口12.466万人，设计总供水能力14652.8m3/d；现状日供水规模20020m3/d的集中供水工程1666处，全部为村级供水工程，受益人

26、口92.634万人，设计总供水能力71681m3/d；现状日供水规模20m3/d以下的集中供水工程1190处，全部为村级供水工程，受益人口35.818万人，设计总供水能力18819m3/d；据此分析，黔东南州现状供水工程多以行政村为单位建设，设计供水能力大部分在30100 m3/d之间，单项工程供水人口大致在5001500人之间，近50%工程因建设较早标准低，造成现状供水能力很低，人均日饮量仅为1530L/d。2903处集中供水工程中，实现供水到户的人口158.614万人，占85%，通过集中供水点饮水的人口28.012万人，占15%。 实现供水到户的集中供水工程中，有净化设施的正规自来水占27

27、.5%，没有净化设施的简易自来水占72.5%。 工程运行的水费收取有两种方式：按方计费和按人计费，大部分集中供水工程均未安装计量设施，实行按人收费，水价每人每月0.62.6元不等，一般只计取电费和人工工资； 2002年以后新建的人饮解困和渴望工程，按照市物价局核定的标准，实行试行水价，计收标准为0.6元/ m3。现行水费多以按人收取，水价很低，工程维修费、折旧费用无从计取，因此没有积累，维修更新改选的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复；即使实行了按方计费的供水工程，由于物价部门在涉农收费方面怕增加农民负担，态度慎重，批复水价时也未能按成本价核算水价批复，造成水价明显偏低，也仅能支

28、付电费和管理人员工资，工程运行困难。黔东南州已建成的集中和分散式供水工程目前均没有配备水质检验设备，通过调查,黔东南州2000人以下的小型集中供水工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，多年来也因种种原因，没有着力解决；2000人以上较大规模的集中供水工程只是间断性进行水质检测，管理机构对水质检测不重视，没有制定相应的水质检测制度。黔东南州农村人饮工程90%以上都是村组自建自管，目前没有统一的管理机构，相应的政策法规滞后，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。受现状管理体制制约，村镇供水工程未引入市

29、场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不利于推行节约用水和产业化管理机制，难以实现工程的良性运行和可持续发展。水源保护措施不完善，20%较大的集中供水工程，水源地保护措施相对完善，除采取了简单的水源保护措施如安装井盖、修建井房外，20012004年新建的人饮工程还制定了水源地保护制度，划定了水源地保护区，并由专人监督管理。但80%建于2001年前的农村饮水工程，只采取了简单的水源保护措施，没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。（2） 分散式供水基本情况分散式供水工程水源类型基本上是浅层地下水和地表水，经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊。饮

30、水水质经过实地直观调查和抽验，除引泉水，少部分手压井大口井水质能达到饮水安全外，其余的简井、集雨、大部分的手压井、大口井的水质均达不到饮水安全。黔东南州有供水设施的分散式供水人口86.915万人，其中采用手压井、筒井取水饮用的56.974万人，占65.55%；有设施引泉的28.733万人，占33.06%；有设施集雨的1.208万人，占1.39%。黔东南州无供水设施的分散式供水人口102.87万人，主要分布于河流两岸靠近水源的地带以及常年来居住分散，因供水水源无法保证，农民生活困难等原因，而未建供水工程设施的地方，这些地方的群众取水方式有两种，一是取用农业灌溉渠道水为饮用水，水源污染较为严重，水

31、质很差，用水量没有保障；二是直接取用河水或山泉水，水源未经任何处理，人畜常常混用，不仅水质差，而且多是远距离取水，极不方便。经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊，口感苦涩，水质均达不到饮水安全。第二节 “十五”以来农村饮水工作成就一、“十五”农村饮水解困工程规划实施情况“十五”期间，我州实施的第一期农村饮水解困工程解决人口规模为17.47万人，总投资4891.6万元，其中：中央补助3494万元，地方自筹l397.6万元。完成工程处数324处，铺设管道2220m2，建成水池955个，蓄水量28382m3，建成泵站23站，423.5Kw。实施的第二期农村饮水解困工程解决人口规模为22万

32、人，从2003年开始实施，目前已解决了17.03万人，完成投资548万元，其中：中央补助3832万元，地方自筹2686万元。建设内容为：自流引水工程396处，泵站扬水工程11处，建水池916个，建调节池102个，安装各类管道1976km，装机63 Kw。工程建成后投入使用效果较好，解决了部分我州目前存在的农村人饮困难，为实现我州水资源持续利用和国民经济的可持续发展起到了重要作用。二、20042005年农村饮水安全工程实施情况2004年人饮工程的建设任务和规模为：解决黔东南州17个县（市、区）、112个乡、195个村共8.83万人的饮水困难。主要建设内容有兴建自流引水工程195处，建水池195个

33、，建调节池102个，安装各类管道502km。完成的工程投资为2995万元。其中：中央补助1957万元，地方自筹1038万元。第三节 基本经验一、做好前期工作是解决农村饮水问题的基础农村饮水解困工程是一项造福于民的德政工程，州各级党委、政府十分应高度重视，把项目实施工作作为具体实践三个代表的重要思想行动和为民办实事的具体工作来抓。州里和各县（市）应成立农村饮水解困工程领导小组，并层层签订了责任状，落实办事机构和人员，具体由州、县计划发展委员会局和州县水利局组织实施。认真细致地搞好前期工作，加强水源的可靠性论证和作好工程实施方案。饮水工程从规划设汁到施工建设的整个环节要对水源供水保证程度，产业结构

34、和用水现状进行充分论证。 走访群众，听取群众意见，并做好水源可行性分析论证制定保护措施，定期化验、监测，在工程建设前就明确今后的管理方式，明晰产权，落实管理机构，并作为业主参与工程建设。充分考虑当地群众意见，从方便用水的角度，合理制定工程实施方案。二、做好资金筹措是农村饮水建设的前提农村安全饮水工程，点多面广，单靠国家有限资金远远不够，应多层次、多渠道筹措资金用于工程的实施。其中，一方面积极争取用于“渴望工程”、“解困工程”及农田水利基本建设项目的国债资金，另一方面充分利用财政扶贫资金、以工代赈专项资金及地方政府匹配资金。对资金不足部分，按照谁投资，谁建设，谁管理，谁受益的原则，把农村安全饮水

35、工程建设全面推向社会，让群众成为工程的直接投资者和受益者。只有保证资金筹措到位，才能保证饮水工程建设的顺利进行。资金筹措到位后，要加强资金管理和监督，确保资金专款专用。在资金管理方面，各地要制定严格的资金管理办法，要采取专账储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。资金支付要采取验收报账或部分报账的办法。加强对饮水安全资金的审计工作，要增加工程建设投资的透明度，对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。通过完善规章制度，深化管理，确保农村饮水安全工程建设的顺利实施，接受群众的监督，对项目资金投付实行报帐制管理，确保项目资金使用安全。三、做好工程建设管

36、理是保证工程质量的关键质量是工程的生命，在过去实施的人饮工程中，出现水量不足，管子破裂、水质混浊不达标等现象，其中之一是因为工程质量差所造成的。农村供水工程质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。各县在总结经验的基础上，进一步强化项目的管理，把好工程建没的四个关口。一是把好材料、设备的关口。二是要把好施工队伍的选择关。三是要把好工程建没期间的质量监督关。四是要严格把好工程验收关。以确保工程质量。我州农村饮水工程中具备招投标条件的较大的骨干工程，严格按照项目建设规定的程序，按照招投标的规定选定施工队伍，实行了项目法人责任制，工程建设监理制。对规模小的工程，达不到招投条件的，采取

37、议标方式，工程建设实行了合同管理制。在工程建设的过程中，强化施工管理，严格要求施工质量，认真抓好工程项目建设的各阶段施工监管工作。坚持做到每个工程有行政领导和专业技术干部负责，明确职责、行政领导组织劳力，工程技术人员负责施工管理，严格把好质量关。物资、设备由各县(市)水利局统一采购。通讨自查验收评定，建成的人饮工程均在合格以上，部分工程达到优良。没有出现“豆腐渣”工程的工程质量事故。四、做好建后管理才能保证工程持久发挥效益工程验收合格后，通过办理移交手续，明确工程产权，同时将工程移交工程产权单位进行管理。为使工程正常运行，建设一处，成功一处，管好一处，受益一处，以达到以水养水，自我发展的良性循

38、环，充分发挥工程的投资效益和社会效益。从各县(市)的调查报告看，按照分级管理的原则，有些县制定了工程管理制度，有的村以村规民约的形式制定饮水工程管水制度，按成本核算收取水费，用于工程的管护和维修。作为水利局和乡镇政府管理的工程，成立了自来水管理站，按照企业管理办法制定岗位责任制，建立健全工程建后管理、运行期间维修、水源保护、水质监测、水费计收等规章制度，做到管理企业化、供水商业化、用水制度化、运行科学化、建立健全以水养水、自我维护、自我发展机制，促进经济社会良性发展。另外，作为村、寨管理的工程由于点多面广，主要由乡镇水利站对其管理措施进行技术指导，培训专门的管理人员，制定和完善管水、用水、及水

39、资源管理保护措施。为保证饮用水质的安全，将饮用水水源列入当地村规民约，将水资源区及高位蓄水池四周列为重点保护区加以管护，严禁进行一切乱砍滥伐等活动。同时，还动员群众对水源区内进行绿化工程建设，鼓励当地农户栽树种草，增加森林履盖率，不断提高水土保持能力，以涵养水源，净化水质。第四节 农村饮水安全面临的主要问题根据调查摸底及水质抽检情况，黔东南州农村饮水不安全问题主要饮用水水质超标问题和水源保证率不达标、生活用水量不足及用水方便程度不达标方面的问题。饮用水水质超标问题有饮用高氟水、饮用苦咸水、饮用污染水、饮用细菌学指标超标水、饮用未经处理的类和超类地表水、其它水质问题等六个水质超标类型，不安全人口

40、235.235万人。其中饮用水水质超标问题人口59.209万人，水源保证率不达标、生活用水量不足及用水方便程度不达标方面的问题影响人口176.026万人。一、饮用水水质超标问题1、饮用高氟水人数、危害、分布及其成因。黔东南州农村饮用含氟超标水的总人口较少，有3.033万人，占不安全人口的1.29%。根据黔东南州区域水文地质调查报告及其地下水水化学图和地下水水质评价分区图显示，以及本次饮水安全问题调查和区内抽样检测结果表明，氟超标饮水人群分布大致分主要分布在剑河县的南明镇、丹寨县的长青镇、天柱县的邦洞镇等地，含氟量在1.22.8mg/L之间。生活在高氟水区域内的群众，长期受氟中毒危害，氟骨症、氟

41、斑牙等地方性疾病发生率极高，群众身体健康受到损害，部分群众丧失劳动力，生活极为困难。2、饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因。黔东南州现有饮用苦咸水的总人数0.273万人，主要分布在黄平县旧州镇平西坝村、锦屏县敦寨镇和新化乡。这些村镇皆处在各河流下游的低凹潮湿地带，地下水位埋深较浅，受河水补给、灌溉入渗的混合作用以及径流过程的溶滤与蒸发浓缩作用，浅层地下水水质很差，水中溶解性总固体12g/L之间。居住在以上地区的农民群众，普遍反映饮水口感苦涩，不到十分口渴的程度不愿喝水。因长期饮用苦咸水，造成腹胀、腹泻，尤其是胃、肠、肾等消化系统和泌尿系统疾病多发，一直困扰着当地群众的身心健康。3、饮用未经处理

42、的类及超类地表水人数、危害、分布及其成因。黔东南州现有饮用未经处理的类及超类地表水的总人数3.883万人，主要分布在台江县的老屯乡、革一乡、施洞镇、台盘乡，剑河县的太拥乡，从江县的贯洞镇、西山镇、宰便镇、翠里乡、洛香镇等。黔东南州境内的很多河流都受到不同程度的污染，尤其是清水江。在径流和灌溉入渗过程中，对中下游沿河两岸的地下水造成直接污染。巴拉河从挂丁以上水质良好，挂丁以下由于凯里造纸厂每年排放废水930.8万吨，流入河道，使巴拉河中、下游水源遭到严重污染，水质为四级水。由于长年饮用未经处理的污染水，人体健康受到严重影响，脱发、斑秃、息肉、肠胃病、癌症等疾病的发病率明显高于其它地区，当地群众用

43、于医疗的费用有增无减，加重了农民的经济负担，也使这些地区经济发展最缓慢，农民收入一直得不到增长，生活水平较差。4、饮用细菌严重超标，未经处理地表水人数、危害、分布及其成因。黔东南州现有饮用细菌严重超标，未经处理地表水的总人数37.704万人，主要分布在黔东南州凯里、台江、剑河、岑巩、锦屏等十个县、市。特别是无供水设施地区，由于直接取用河水、溪水、塘水、稻田或寨脚水井，这些水源均为浅层地表水，故人类洗涤粪便、化肥、人畜病原体污染物等都有可能将各种细菌带入饮水水源而引发及传播疾病。细菌超标水系由于水体受自然灾害或人畜活动造成，使水质浑浊不清，肉眼可见悬浮物质，且水中细菌总数与大肠菌群严重超标。饮用

44、这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病，特别是肠道疾病危害最大。5、饮用污染严重、未经处理的地下水人数、危害、分布及其成因。黔东南州现有饮用污染严重、未经处理的地下水的总人数1.316万人，主要分布在麻江县的谷硐镇，黄平县的旧州镇，岑巩县的思阳镇，榕江县的忠诚镇等。随着我州工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，使这些有毒物质随着降水入渗或其他形式污染地下水。农村、小城镇居民多以掘浅井取饮用水，而这些井多处于低洼处，缺乏良好的防护措施，地面生活污水和人畜排泄物常渗入地下污染地下水，或直接流入井内造成井水污染。饮用这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病。6、其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因黔东南州他饮水水质问题总人数12.9987万人，主要分布在黔东州凯里、台江、剑河、岑巩等十一个县、市。其他饮水水质问题包括锰超标、铁超标、PH超标及浑浊度超标等。其原因要是随着我州工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，造成其他饮水水质问题。其他水质问题