2009年云南申论真题.docx

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1、一、留意事项1、申论考试是对考生阅读理解实力、综合分析实力、提出与解决问题实力、文字表达实力的综合测试。2、作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、细致阅读所给材料，依据后面提出的“申论要求”依次作答。4、试卷满分100分，考试时间150分钟。二、给定材料【材料一】从2008年8月12日起，北京、天津、杭州、深圳作为第一批试点城市，领先启用2002式机动车号牌。特性化车牌一经推出，马上受到有车一族的热忱追捧，不少人连夜排队，选择自己宠爱的号码。公安部、北京市公安局与天津交管局等单位就这次新车牌申领改革进展了讨论。并预言特性化车牌有可能推动汽车市场的旺盛，加快轿车家庭化的步伐。新中国

2、成立后，机动车号牌的发放方式大致阅历了按序发放、电脑选号这两个阶段，其中持续时间最长的是按依次排号发放，或许从新中国成立初期始终沿用到90年头后期，这种发放方式在80年头后期因为祥瑞号的出现引发了很大的冲突。公安部：改革开放以后，百姓可以买车了，都想给自己的爱车选个好好吗，比方6、8、168等，这种趋势从广东逐步延长到全国各地，这给我们车辆管理带来宏大的压力。北京市公安局：因为号牌都驾驭在民警手里，发给谁，民警说了算，因此不少人托人情、找关系要牌号，交管局、车管所指导对此也很无奈。北京市车管所：有些群众干脆说拿个尾号是8的，给500、1000元，最高甚至炒到四五万元万。比方有一个新加坡籍先生，

3、因拿到尾号为4号的号牌，从上午10时半到12时半，始终在大骂。成天被熟人围着，成天接多数个要号牌的 ，一方面是车管部门的有苦难言，一方面却是老百姓的不满足。有群众反映说，为了弄到好的车号牌，还得拉关系再去花钱，这样无形中给管理部门制造出腐败的时机。正是为理解决车管部门与群众之间因为车牌号码而产生的冲突，北京、天津等很多城市实行了电脑选号的方式，就是把50个或者100个号牌为一段，输入微机，群众当场随机抽取。新推行的2002式车号牌，同样是微机管理，但因为组合方式多，允许车主自行选择编排车号，可以充分表达车主的特性特点。北京局：这在管理上是一个进步，既堵塞了号牌发放的个人主观随机性，同时，又满足

4、了车主的爱好需求。有群众说，这似乎给人更多选择空间，自由度更高一点，具好玩味性在里面，更多地敬重了老百姓选择的权利。这个看似简洁的方法，却圆了爱车族的特性梦。每一次换发牌照都与车辆的增容有关系，目前，中国机动车保有量正以每年15%左右的速度迅猛增长。截止到去年底，全国机动车保有量已经到达了7398万辆车，北京市的机动车保有量为182万辆。北京局：今日2002号牌资源扩大到了3600万，而北京城如今才182万辆车，要开展多少年才到3600万，是完全可以满足须要的。由此可见。公安部这次换发新的机动车牌照是充分考虑到了老百姓的购车需求。事实上，目前在全国很多城市，汽车交易特别火爆。以北京的一家汽车交

5、易市场为例，7年前这个市场刚今年汽车销量从1月开场始终保持着较高的数量。一位购车者说：没想到车市这么火，我想买辆帕萨特轿车，如今马上交定金也要3个月后才能提车。据理解，目前北京汽车市场上私车的购置量已经超过了公车，占整个汽车销量的60%。从北京亚运村汽车交易市场看，个人比例更高，去年在80%左右，今年在90%以上，可以说绝大多数在市场买车的人都是私车消费者。正因为私人购车者的大量增加，使得他们对汽车销售及管理部门的效劳提出了新的要求与期望：一个是快捷，一个是效劳好。8月12日这一天，4个城市的新车主可以依据自己的爱好来选择车牌，这对很多的消费者来说还是第一次。天津市交管局武局长：这些所谓的好号

6、、祥瑞号，过去大局部都是通过关系，通过找一些指导，找我们管理部门的一些同志办出去的，这一次表达了公开、公允、公正的根本原则。以前，为了要一个好号，一天总得有10几个 打来，车管所所长压力比我更大，为了躲避关系户所谓的好号、祥瑞号，晚上都不敢回家。经济日报“汽车天地”周刊的主任张恒：这事实上是一种车牌价值、地位的一种回来。以前应当说车牌就是一个很一般的识别标记。但是由于它变成了一个紧缺资源，因为它有所谓的祥瑞号是有限的，这样它就已经异化成另外一种东西，已经不仅是一个标记，而且变成了一种象征，一种身份、实力、地位的象征。车牌申领的这种改革过程与汽车开展之间存在一种什么样的关系呢武局长：车牌申领特性

7、化的施行，确定会极大地推动小汽车走进家庭，也就是说我们机动车的增长速度将会加快，特别是私人拥有小汽车的速度将会加快，我们认为这是一件好事。张恒：我认为城市的汽车容量应当是一个动态的概念，80年头或者是90年头初北京70、80万辆机动车也已经接近饱与了，但是随着城市的开展、道路的增加，如今180万辆机动车容量已经远远超出了当时的汽车容量，而如今的交通状况与当时相比还有所改善。如今车牌的改革至少从一个方面给我们供应了开展小汽车的空间。【材料二】“浙C88888”祥瑞车牌拍出166万创下国内纪录。现代金融报：一张号码为“浙C88888”的祥瑞车牌，尽然拍出了166万元的天价!目前温州举办的一场小型客

8、车特别名牌拍卖会，让世人再次见识到了温州人的“有钱”，而166万元的车牌号码，也刷新了类似拍卖价格的新记录。祥瑞号码从不缺追求者。现代金融报：以一部车甚至一套房子的价格，换取原来只需300元工本费的车牌号码，如此狂热的举动，在民间资金充裕的温州甚至浙江其他地区却是屡有发生。在此之前，温州第2期小型客车特别名牌拍卖会上，“浙C88888”就曾拍出37万元的高价。温州某媒体在此次拍卖会后曾对近年来发生的特别名码拍卖作出一份粗略统计，据显示，1990年号码为9008888的手机号码拍出了12.8万元，到了2005年与2006年，浙C.69996的车牌号码与浙C77777的车牌号也以40万元与39.6

9、万元的高价被购走。开业时，一年的汽车销【材料三】温州小型客车特别牌号拍卖会的槌声犹在耳边：那是阅历了30多轮竞价后，以166万元“天价”成交的“浙C88888”机动车号牌，得主是一位姓陈的先生，他上周刷新了此前40万元的车牌号拍卖“全国纪录”。就在这位陈先生风光无限、沾沾自喜之时，相隔300多公里外的浙北某县一富商林军(化名)，却因为他那“88888”的车牌引来了费事，有歹徒两次给他寄匿名敲诈信。迫不得已，林军摘下了这个祥瑞车牌，换上了一般车牌。浙江省日前施行的一部地方法规规定.交通管理部门可以公开拍卖受民间追捧的机动车“祥瑞牌号”，并将拍卖款纳入县级以上人民政府设立的道路交通事故社会救助基金

10、。“浙C88888”正是在这样的背景下拍出“天价”的。拍卖“祥瑞牌号”，用于交通事故社会救助基金本是件好事，但“祥瑞牌号”得主的平安保障难题却凸显出来。据今日早报报道，林军40岁出头，自办企业，去年财运不错，生意红火。今年年初，林军换了坐骑，花了1OO多万元买了辆宝马车。好车配好牌照，那阵子，林军做梦都想有个祥瑞车牌，给自己增加些好运。托挚友.走关系，费了九牛二虎之力，前后花了一个多星期时间，颇有点“神通”的林军最终得偿所愿，得到了“特别祥瑞”的“浙C88888”牌照。林军所在的县城原来高档车就不多.更别说这“5个8”的“祥瑞车牌”了。牌照刚挂上去那几天，林军果真春风得意，他的车一上街，就会吸

11、引多数眼球。有道是树大招风。那祥瑞车牌挂上不到一个月，一封匿名敲诈信寄到了林军家：林军，你拿点钱出来，破财消灾，不然就“88888”号牌的宝马车，整个县城找不到第二辆，想要找到林军的车特别简洁。因为怕车被弄坏，林军每次在外开车、停车都特别注意，特别是停车，他专找有人管理的停车场，即使这样他还是不放心，每天心惊胆战的。一个星期后，林军又收到一封匿名敲诈信，这次信里的措辞更加猛烈。更恐惊的是，写信人驾驭了林军一天的行踪，就连他出去买包烟的时间、地点都了如指掌，林军开场意识到问题的严峻性。接下来的几天，林军已不敢开着宝马车出门，只能重新用原来的一辆本田车。但林军又不愿将宝马车闲着。无奈之下，林军只好

12、再次托挚友将这块“88888”的牌照摘下”重新到车管部门上了一块极为一般的车牌，打眼一看不确定能记得住。不让人轻易记住自己的车牌，也正是林军此次更换车牌的目的。毫无疑问，在浙江经济兴盛城市，汽车牌照几乎与轿车一样成了社会地位的象征。看到车牌中有4个、5个“8”，就知道车主非贵即富，对一些渴望超越中产阶层生活的人来说拥有一辆轿车还远远不够，为了夸耀财宝，富人争着花大钱买幸运号码已经形成一股风气。【材料四】这种汽车牌照号码出卖谁是“始作俑者”，笔者不得而知。但所知道的是，这种出卖早已成为一种规则了。笔者所居的首善之区，一些所谓吉利的号码，一些特别的号码，一些易记的号码，是不是通过竞拍我不知道，但这

13、些号码似乎都不是随意什么人可得到的，也不是“抓阄”可得到的，而都是一些有“背景”的人物的专利，至少前些年是这样。不独汽车牌照号码， 号码也同样有过这种竞卖的纪录。吉利的号码，特别的号码，易记的号码，你若不是有面子的人物又想得到，就得多拿银子。就是那些登不了拍卖大雅之堂的号码，也按号论价。原则当然是，有所谓不吉利数字的号码廉价，没有不吉利数字的号码就相对贵一些。这已经成了被社会所承受的不言而喻的规则。前不久又从媒体上得悉，某市把一些人行道地段出售，买到者即可在此设摊摆点。此事颇引起争议。出售者称，这是为了给一些无业者就业供应便利，从而也便利了市民消费：异议者称，这不是把占道经营合法化了吗但人们也

14、只是从这个层面上争议。而对于人行道这种公共资源某个部门有没有权利出售，则似乎不曾涉及。这背后实际存在着这样一个问题：如汽车牌照号码、 号码、人行道地段、公交站名这样的公共资源能不能出卖政府某个管理部门有没有权利出卖人行道地段，通常都经过人工建立，要花确定的钱，但这钱是国家投入的，并非某个部门投人的，它有什么权利处置而汽车牌照号码、 号码，连任何投资都不用，就可源源不断地要多少有多少，一些部门有什么理由拿它卖钱城市的公交站名乃是一种地域的定位与标识，一般都是承接原来的地名而来，并非某个部门自己的创立，它怎么能拿来卖钱假设站名可卖，地名岂不同样可卖城市的街道名也可卖给个人或企业了，推而广之，省名、

15、县名、乡名、山名、河名、湖名、景点名，也都可如法炮制出售了，这世界还不乱了套这样下去，谁知道还会有哪些公共资源会被出卖，而原来拥有公共资源的一般老百姓，真的要成为身无立锥之地的“无产阶级”了。量为1万辆，如今一年的销量是5万辆。【材料五】毋庸讳言，2002式特性号牌申领方式的推出，不光杜绝了过去特别名被炒成“特权号”，甚至借“特权号”搞权利寻租而滋生的腐败现象，同时也使车牌号资源支配实现了真正意义上的公正、公允与公开。但一些以他国的“国难”作素材，拿公众普遍避讳的“性”话题来调侃，是不是也属“特性张扬”的正常空间与范畴，有没有犯忌或是超过了“度”的限制，就很值得一议。当然，这里的“特性”张扬不

16、应简洁地等同于艺术创作。艺术创作要求有独创性，作者应具有敢于向风俗挑战的志气，敢于向社会表现自我，让社会接纳自我的胆略。故艺术创作对其作者而言，是一处求异思维、展示特性的舞台，其留给创作者的想象空间是极为广袤的。但若利用车牌上几个简洁的符号进展“创作”，其局限性就特别明显了。别说是艺术素养相对较差的一般市民，就是知名艺术家，由于条件所限，也难以创作出思想性与艺术性兼顾又独具特性的作品来。若非要刻意为之，类似USA911与SEX001的作品，生怕就算其“佳作”了吧!但是这样的“特性”张扬，却又清楚是建立在别人不堪回首的苦痛与别人正常审美情趣遭亵渎的根底之上的。如此一人“张扬”众人不堪的“特性”，

17、值得去激励与纵容吗【材料六】(南方都市报)车主选号的余地今后将越来越大，公安部交管局车管处前日向记者透露，六位字母号牌可能在明年获准运用，“LOVEME”(LOVEME)之类能表达完好意思的车牌将越来越多。早在前天，就有一名先生想报“LOV.EME”这个车号，但由于如今的车牌编号不准六位英文字母选号，所以他不得不放弃了自己的梦中靓号。公安部交管局车管处有关负责人前日承受本报记者采访时表示，六位字母号牌只是“暂不运用”，主要缘由是电脑编号存在技术问题。这位负责人说，等到明年新式号牌试点完毕向全国推广时，六位字母号牌将可望获准运用。公安部交管局车管处工作人员介绍，推出2002新式号牌的初衷，就有激

18、励特性选号的意思。“全国好多地方尤其是广东等沿海地区的老百姓都富了，很多人都买了车，一部车往往伴随他们好几年的生活，能有一个自己宠爱的号牌确定是好事。”车管处有关负责人介绍，以前的车牌都是工厂事先加工完成再交到车管所去的，老百姓申请车号很难实现。新式号牌允许车主自主择号的同时，还极大地增加了车牌容量，车牌的防伪性也得到很大进步。试行的选号规则以后也可能作出调整。如今车牌不准前三位或后三位所选字母或数字完全一样，比方不能出现“AAA.888”式的车牌，公安部车管处有关负责人前日介绍，试点阶段会充分听取各方意见，等明年全国推广时，有些详细规则可能会作进一步完善。【材料七】8月12日，天津、北京、杭

19、州、深圳4个城市开场启用2002式机动车号牌。除“CHN”以及3个一样的字母、数字之外，车主可选择任何字母与数字排列作为车牌号码(但深圳却为CHN开了禁)，称做“特性化车牌”。在这几个城市，都是有人彻夜排队，欲捷足先登。北京第一个车牌号是京A123456，车主排队10多个小时，第二个号牌是京A001.OOl。天津市的第一个车牌号是TJSOO1(“天津市第一号”)，深圳则是“860068”。宠爱电视的一位先生选到了京BTV001号牌他宠爱北京电视台的新闻节目。“FBI007”的车主，或许是位侦探片的爱好者;而“UFO001”或许为天文爱好者所选。“SEX001”，狎邪了点，但还是被“容忍”了。但

20、是，从这两天选择车牌中的“特性化”来看，其实整体上还只是大家争抢那些共同爱好、共同的价值标准所指向的稀缺资源。“001”就是众里出头，是典型的非特性化的。媒介意料将成为“抢注”的热点的“168”、“998”等所谓的祥瑞号码，也是典型的非特性化。报纸上有一则标题是你想当001号CEO吗至少注册个车牌是可以的，这不是特性化，而是对社会现实中权利秩序的一种认同、趋慕与心理补偿。而被报纸称为“今日最具创意的号码”的“USA911”，没争上的一位先生答复记者说：“回头率高呗，养眼，开上路多神气。”【材料八】海口市警方近日推出一系列便民效劳措施。除新车上牌时允许车主进展10选1之外，车管部门还宣布将删除全

21、部带“4”的小汽车牌照，引人注目。海口市交巡警支队宣布从8月6日开场，继新车上牌允许车主5选1后，海口地区新车上牌开场实行10选l。车主将有10次时机选择自己中意的车辆牌照号码。海口市由此也成为成都市车管所后在全国第二个实行此业务的车管所。海口市警方同时做出3项便民承诺：车主新车注册业务供应材料齐全的一次性办结;新车注册业务自受理后1个小时内发放号牌：受理制证后15分钟内办好行车证。令人注目的是，海口市交巡警支队宣布将对辖区内全部带“4”号码的小汽车号牌进展删除，新申领号牌的市民将不会得到这一类号牌。海口市警方表示，此举是结合海南民众忌讳带“4”号码的风俗习惯而推出的便民措施。而有民众在承受采

22、访时就担忧，民众对带“4”号牌的错误观念将会得到政府部门的认同而更加被推波助澜。同时也有市民表示自己将因此丢失选择中意的带“4”字的牌照的权利。【材料九】广东拍卖汽车牌照号码，有个后三位数是“333”的牌照被很多人所竞买，一路攀升到4万多元。原来这“333”在广东话里同“升升升”同音，谁都想借此彩头“升”三把，难怪它要这么火了。最终被一个出价最高的人买走，而另一个在价钱上竞争不过人家的人竟大为光火对人家出口大骂，甚至要“肢体接触”，多亏现场的保安刚好制止，才没有演出“全武行”。但那个竞买的败家照旧对胜家“一夫所指”发下话来：我知道你的号码，咱们后会有期!颇有“绿林英雄”三年报仇不晚的架势。连温

23、文尔雅的电视主持人面对此景也忍不住说出“真丢人”。三、申论要求1、请归纳总结材料一所反映的主要内容。要求：简明扼要，条理清楚。篇幅不超过300字。(20分)2、请针对材料四中所反映的问题，就如何合理运用公共资源，谈谈你的看法并提出解决问题的对策。要求：观点明确，简明扼要，条理清楚。篇幅不超过400字。(30分)3、自拟标题，就启用2002式车牌申领方式改革存在的利弊进展分析，提出解决弊端的对策，并就对策进展论证。要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清楚。篇幅不超过1000字。(50分)参考答案1、为理解决车管部门与群众之间因为车牌号码而产生的冲突，从2008年8月12日起，北京、天津、杭州

24、、深圳作为第一批试点城市，领先启用2002式机动车号牌。2002式车牌号是微机管理，组合方式多，允许车主自行选择车号，可以充分表达车主的特性特点。这个新车牌号的发放，既解决了号牌发放的个人主观随机性，削减了给管理号牌的部门制造腐败的时机;同时，又满足了车主的爱好需求，得到了有关部门与车主的一样欢送。而且，新号牌可以有效解决车辆增容问题，完全可以满足北京等大城市快速增长的车辆对号牌的需求。2、从材料四中我们不难看出，政府出卖车牌号码、 号码、人行道地段等公共资源的行为反映的是政府对公共资源的有偿运用。公共资源可依据不同状况分别实行有偿或无偿运用。公共资源的有偿运用是一种由管理部门自收自支的体制，

25、其存在着诸多弊端，易诱发腐败。导致资产流失。针对公共资源有偿运用的弊端，应确立收入由财政统一征收、归财政全部的资源有偿运用制度。要明确规定政府投资建立的公共设施，以招标、拍卖等不同方式有偿出让权益，收入由财政部门或财政部门托付有关部门统一征收，全额上缴财政，任何部门与单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用，以确保国有资产不流失。只有这样，才能抑制有关部门负责人对公共资源的随意出卖，削减政府对公共资源的不合理运用，使公共资源真正成为一般老百姓的资源，保证公共资源运用的公正、公允、公开。3、参考范文细化标准趋利避害试论如何完善车牌申领方式2002式车牌申领方式一公布，马上引来大片叫好声。与过去的申领方

26、式不同，新推行的2002式车牌号发放方式允许车主自行选择编排车号。天津、杭州、北京、深圳四个城市领先启用这一制度后，大量车主彻夜排队领号，由此也引发了人们的热忱讨论。这一制度优劣如何，一时间众说纷坛。与之前相比.该制度的优势是明显的。在2002式车牌发放制度之前，我们承受的是按序发放与电脑选号，而因为“祥瑞号”的存在，引发了很大的冲突，给车辆管理部门带来了宏大的压力，尤为可叹的是这样的制度成为了滋生腐败的温床。2002式车牌发放方式因为完全可以由车主自主选号，因此完全革除了之前的全部弊端;同时，因为这一制度的实行，满足了车主的爱好需求，圆了爱车一族的特性梦，更多地敬重了老百姓选择的权利。同时，

27、车牌申领特性化的施行，必定会加大推动私人拥有小汽车的速度，进一步推动汽车市场的活泼。当然.在这种自由选择车牌的过程中，也出现局部不与谐的声音，如USA911与SEX00l之类的号牌，就是建立在别人不堪回首的苦痛与对别人正常审美情趣的亵渎的根底之上的。客观地说，这种过度自由的选择方式.不行避开会出现与根本的伦理道德相违反的现象。因此，在完善2002式车辆号牌申领制度的过程中，应当规则细化，适当限制，以制度标准为主，以宣扬引导为辅，以群众与言论的监视制衡为重点，留意操作过程的公开，以到达趋利避害、扬长避短的效果。首先，要在不变更自由选择的大前提下，细化选择的标准，做必要的限制。事实上，在该制度施行

28、之初，即天津、杭州、深圳、北京4城市启用之时，便规定“除CHN与3个一样的字母、数字之外，车主可自主选择任何字母与数字排列作为车牌号码”，这样的规定不仅不会限制车主的自由选择权，反而更有利于管理部门的管理与公共道德的遵守。所以，在此项制度施行一段时间后，应当针对实际出现的问题与公众反响较为猛烈的车牌制定确定的限制条件，以到达“自由而不混乱”的实际效果。其次，政府要对车主的选择行为进展必要的引导。良好标准的施行有赖于一个良好道德气氛的存在，而标准的条条框框必定有所疏漏，这就须要公众可以建立有效的自我道德约束，而这样的道德约束必定须要政府的有效引导，要从社会主义荣辱观的高度，建立与谐的社会大环境，宣扬安康向上的特性主义，引导车主在选择车牌时，尽量做到张扬特性又不违反群众的道德标准。最终，要留意群众与言论的监视制衡，强调操作过程的公开。要保证相关制度的实在有效落实，必需公开执行的操作过程，让制度透亮化、明朗化，借助群众与言论的监视作用，让2002式车牌申领方式既便民，又不扰民。西哲有言，过度的自由即不自由。2002式车牌申领方式与过去的申领方式相比，无疑是一个宏大的进步，然而弊端的存在也不容回避。我们要接着细化相关规则，做好正确的道德引导工作，以保证这项制度发挥应有的作用，实现它的良好初衷。第 17 页