公共基础知识之行政管理.docx

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1、公共根底学问之“行政管理1, 政府职能的开展改变自然状态下的政府职能主要为“御外, “安内，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外, “安内, “建立公共设施；现代资本主义国家的政府职能主要有：供应公共产品和效劳，稳定宏观经济，调整社会安排，维护市场秩序。2, 政府职能的重要地位政府职能表达了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质表达，干脆表达公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施状况是衡量行政效率的重要标准。政府

2、职能的实施手段主要是依法行政。3, 政府的根本职能1政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建立职能。其中，以通过政府活动，推动国家政权完善和民主政治开展为目的的民主政治建立职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的根本原那么。2经济职能，主要包括：宏观调控；供应公共产品和效劳；市场监管。市场必需在肯定的规那么下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济。3文化职能，主要包括：开展科学技术；开展教化；开展文化事业；开展卫生体育事业。4社会职能，主要包括：调整社会安排和组织社会保障；爱护生态环境和自然资源；促进社会化效

3、劳体系建立；提高人口素养，实行方案生育。4, 影响及制约政府职能转变的因素1社会环境的变迁。社会环境变迁是确定政府职能转变的外在动因。2公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要依据统一, 精简, 高效的原那么大力精简机构和人员；要依据权责统一的原那么，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。3技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策, 货币政策等工具可以间接, 宏观地对市场进展调控；政治科学和管理科学的开展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。4传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何汲取精华, 剔除糟粕

4、，克制传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。5, 政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变, 政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：1政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位。2政府职能的系统转移。在纵向层级之间要依据必要的集中及适当的分散相结合的原那么，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要依据一样或相近的职能由一个部门承当的原那么，合理配置和划分

5、政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原那么进展分类。3行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式, 工作作风, 运行程序等，管理手段的转变，就是将传统方案经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段, 法律手段为主，辅之以必要的行政手段。6, 政府职能转变的关键政企分开1政企分开的主要内容：政府及企业社会职能的分开；企业全部权及经营权的分开；政府国有资产全部者职能及行政职能的分开。政府不应干脆收理企业，干脆干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营, 自负盈亏, 自我开展, 自我约束的法人实体和市场竞争的主体。2政企分开的主要措施：

6、解除政府主管部门及所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，开展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保存局部专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品构造的调整。7, 国家机构的组成国家机构由国家权力机关, 国家行政机关, 国家审判机关, 国家检察机关, 国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成局部。行政机构的行政权力及国家权力机关的立法权力, 国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8, 群众组织群众组织亦称人民团体, 群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体, 专业团体, 群

7、众自治组织等，如工会, 共青团, 妇联等三大群众团体；文联, 红十字会, 慈善会等专业团体；村民委员会, 城市居民委员会等群众自治组织。9, 机构编制管理机构编制管理是行政管理的根底工作之一，是依据国家社会经济开展状况, 政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围, 职责权限, 机构设置和人员配备，并进展调控和监视，以实现国家管理系统的精简, 统一, 高效。我国的机构编制工作实行“统一领导，分级管理的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。政府机构的名称一般包括域名地理位置或管理范围, 矢名管理内容, 格名说明规

8、格级别。三定：定职能, 定机构, 定人员编制。10, 政府机构设置原那么1职能优先原那么，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺当实现来检验政府机构设置的合理性。2完整统一原那么，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。3管理幅度及管理层次相适应的原那么，在实际应用中，应遵循以下几条规律：在管理对象和内容不变的状况下，管理幅度及管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的实力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度及下属人员的实力成正比关系；管理层次及组织效率成反比。4权责一样原那么，指在机构

9、设置中，要使机构的职权及职责相称, 平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制 约机制；奖惩清晰的激励机制。5精简及效能原那么，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。6依法设置原那么11, 政府机构改革政府机构改革的动因：经济体制改革的须要；政治体制改革的须要；精简机构和人员的须要；减轻财政负担的须要；提高行政效率的须要。1982年机构改革。一是提出干部的“四化，即革命化, 学问化, 专业化, 年轻化，特殊在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。1988年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政

10、府机构改革的关键；二是提出政企分开, 党政分开原那么，初步理顺党政关系, 政府及企事业单位和人民团体的关系, 政府各部门之间的关系以及中心政府同地方政府的关系。1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。12, 1998年机构改革目标及原那么改革目标：建立办事高效, 运转协调, 行为标准的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素养的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革原那么：一是依据开

11、展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控, 社会管理和公共效劳方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是依据精简, 统一, 效能的原那么，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和削减专业经济部门，适当调整社会效劳部门，加强执法监管部门，开展社会中介组织；三是依据权责一样的原那么，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，一样或相近的职能交由一个部门承当，克制多头管理, 政出多门的弊端；四是依据依法治国, 依法行政的要求，加强行政体系的法制建立，实现政府机构, 职能, 编制, 工作程序的法定化。13, 垂直管理部门垂直管理

12、部门的工作业务, 人事任免, 经费拨付，均由上级业务主管部门确定，其职能具有专属性, 执法性, 监控性特点，目前，实行中心业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行, 海关, 国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务, 工商管理, 质量技术监视管理等系统。14, 我国公务员制度建立的过程1第一阶段19841193年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以探讨, 草拟, 修改公务员法规为重点，以克制传统人事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化, 标准化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段：19821986年，制定国家行政槎作人员条例；19861988年，将上述条例更名，并在党的十三大

13、和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要件：人事部, 国家行政学院, 公务员法规；19891993年，依据边实践, 边探究, 边修改的精神，先后在审计署, 海关总署, 环保局, 税务局, 统计局, 建材局6个部门和深圳, 哈尔滨两个市进展试点，并于1993年8月14日正式公布布国家公务员暂行条例。2第二阶段以全面施行, 分步推动, 不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建立高素养的专业化国家公务员队伍为落脚点。19931996年，依据统筹规划, 从上而下, 由易到难的原那么

14、，主动而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。15, 我国公务员制度的特色1同西方文官制度比拟：坚持党的根本路途，不搞“政治中立；坚持为人民效劳的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原那么，国家公务员不搞“两官分途；坚持德才兼备的用人标准。2同传统人事制度比拟：具有比拟完善的法规体系；具有比拟科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政勤政的保障机制。16, 国家公务员建立高素养, 专业化“完善公务员制度，建立高素养的专业化国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。国家公务员的核心竞争力在于对学问的综合运用实力和创新实力。公务员队伍学风：

15、刻苦钻研，主动探究，民主研讨，求真务实。当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。高素养的内涵主要包括：思想政治上的高标准及道德品质上的高境界；理论素养及学问运用上的高水平；廉政勤政建立上的高风气, 高效率；业务上的精通；身心上的安康。专业化指公务员队伍建立的专业化，主要表达为身份职业化, 职业特地化, 学问及实力专业化，其内涵主要包括：科学决策及有效执行实力；沟通协调实力；学习创新实力；收集, 处理信息的实力；表达实力。17, 公务员制度的开展目标我国公务员制度的开展目标：适应社会主义市场经济开展的须要，深化干部人事制度改革，逐步创建一个公开, 同等, 竞争, 择优的用人环境，建立

16、一套能上能下, 能进能出, 充溢活力的管理机制，形成一套法制完备, 纪律严明的监视体系。18, 国家公务员录用制度录用原那么：公开, 同等, 竞争, 择优, 德才兼备, 因事择人。上述几个原那么是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提，同等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的根本竞争方式。新录用的国家公务员，要进展为期一年的试用，在试用期内应承受培训；省以上政府工作部门依据特殊规定录用无两年以上基层工作经验的人员，应当支配在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，

17、取消录用资格。19, 受纪律处分的公务员考核方法受警告处分的公务员，对其进展考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；受记过, 记大过, 降级, 撤职处分的公务员，对其进展考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常状况对待。受党内警告处分的公务员，处分当年参与考核，但不得定为优秀等次；受党内严峻警告的公务员，处分当年参与考核，因及职务行为有关的错误而受严峻警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严峻警告处分的，只定评语不定等次。受留党视察处分的公务员，处分当年参与考核，确定为不称职；留党视察一年处分的第二年，参与年度考核，只写评语不确定等次；受留党视察二年处分的，

18、第二年和第三年参与考核，只写评语不确定等次。受开除党籍处分的公务员，处分当年参与考核，确定为不称职；第二年和第三年参与考核，只写评语不定等次；涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参与考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述方法处理。20, 公务员嘉奖的种类及权限公务员嘉奖的种类有嘉奖, 记三等功, 记二等功, 记一等功, 授予荣誉称号五种形式。其详细的权限为：嘉奖, 记三等功，由县地级以上人民政府或设市地级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市地以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省, 自治区, 直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务

19、院人事部门审核后，由国务院批准。省, 自治区, 直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省, 自治区, 直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。21, 公务员行政处分的原那么及种类公务员行政处分的原那么：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律同等；行政处分的轻重及国家公务员违纪行为应承当的纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒及教化相结合。行政处分的种类有警告, 记过, 记大过, 降级, 撤职, 开除共六种。依据违纪行为的错误性质, 情节轻重, 危害程度, 责任大小，参照本人的一贯表现和认错看法，区分对待：对于违反行政纪

20、律情节较轻，造成肯定不良后果的，赐予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严峻损失的，赐予记大过, 降级；对严峻违纪，不适合接着任现职的，赐予撤职；对严峻违纪，不适合接着在政府任国家公务员的，赐予开除。22, 公务员处分的权限1赐予国务院任命的国家公务员行政处分和赐予省, 自治区, 直辖市人大选举产生的国家公务员警告, 记过, 记大过, 降级处分，须报国务院批准。2赐予省, 自治区, 直辖市人大选举的公务员撤职, 开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会撤职，再由省, 自治区, 直辖市人民政府确定，报国务院批准后执行。在罢免和撤职前，国务院认为必要时可以停顿或撤销其职务。3赐予国务院

21、各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门确定后执行，报国务院备案。4赐予省, 自治区, 直辖市人大常委会任命的国家公务员警告, 记过, 记大过, 降级处分，由本级人民政府确定后执行，报本级人大常委会备案并报国务院备案，赐予这些国家公务员撤职, 开除处分，先由本级人大常委员撤职，再由本级人民政府确定后执行，报国务院备案。23, 解除公务员行政处分的期限警告处分自确定之日起满半年；记过, 记大过, 降级处分自确定之日起满一年；撤职处分自确定之日起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊奉献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。24, 公

22、务员培训的依据, 原那么和类型依据：一是经济, 社会开展的须要；二是职位的须要。其原那么是，贯彻理论联系实际, 学用一样, 按需施教, 讲求实效的原那么。公务员培训类型主要有：1新录用人员培训。在试用期间进展，不少于10天。2晋职培训。培训时间不少于30天。3特地业务培训。4更新学问培训。每年不少于7天。25, 国家公务员辞退制度有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不承受其他支配；因单位调整, 撤销, 合并或者缩编减编制员额须要调整工作，本人拒绝合理支配的；旷工或者无正值理由逾期不归连续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经屡次教化仍无转变或者

23、造成恶劣影响，又不宜赐予开除处分，应当辞退。被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资, 高于社会救济的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这局部费用。26, 行政领导体制的类型1依据负最终决策职责的不同，分为首长制, 委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素养和作风。2依据上下级之间享有的决策, 指挥监控职权的大小分为集权制, 分权制和均权制。3按业务性质和管辖范围不同，分为层级制, 职能制和并用制。层级制也称“直线制, “分级制, “系统制，其特点在是有利于指挥统一，节制

24、严明，相互连接，行动快速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制, “机能制, “幕僚制，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。4按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和别离制。完整制也称“集约制, “一元统属制，俗称“一元化领导；别离是也称“独立制, “多元化统属制，俗称“多元化领导。27, 非领导职务指数的限制八个非领导职务：巡察员, 助理巡察员, 调研员, 助理调研员, 主任科员, 副主任科员, 科员, 办事员。国务院各部门的巡察员和助理巡察员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡察员不超过40%，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务

25、职数的75%。省, 自治区, 直辖市人民政府设置的巡察员, 助理巡察员职数，不超过厅局级领导职务职数的三分之一，巡察员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。省辖市行署, 州, 盟, 直辖市的区人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。县级地辖市, 旗, 省辖市的区人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。28, 行政领导职务晋升的条件1在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。2晋升科, 处级正职，应分别任下一

26、级职务两年以上；晋升科, 处, 司, 部级副职，应分别任下一级职务三年以上。3晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经验，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经验，晋升地市级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经验。4晋升科级正副职，应具有中学, 中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有高校本科以上文化程度。29, 行政决策转向科学决策的标记1决策主体由个人转向集体。2决策过程由主观随意转向程序化。3“谋及“断的相对别离。4“断及“行的相对别离。5决策手段的运用

27、日益增加，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标记。30, 行政执行根本学问行政决策执行手段：法律手段, 行政手段, 经济手段。编制行政执行方案包括以下四方面内容：进展工作支配；进展人力支配；进展物力支配；进展时间支配。行政执行通过确定目标, 衡量成效, 订正偏差三个步骤，对决策执行进展限制。31, 行政协调的分类1以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：及外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部, 纵横向人际关系的行政协调。2以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：以解决及外部环境之间冲突冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间冲突冲突为中心

28、，即构造性的行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间冲突冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部, 纵横向之间冲突冲突为中心，即沟通性的行政协调。3以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调及规制协调，利益协调及心理协调。32, 行政监视法制是加强依法监视的保证，教化是加强依法监视的根底。行政监察机关依照法律拥有检查权, 调查权, 建议权和肯定的行政处分权。监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不服行政机关赐予的行政处分确定向监察机关提出的申诉，它不包括不服监察机关的行政处分的申诉，也不包括不服原处理确定而要求重新处理

29、的申诉。同时，人大, 政协, 工青女等单位所属的工作人员，不服本单位赐予的行政处分而的申诉，不属于监察机关受理的申诉范围。审计机关拥有检查权, 调查权, 建议权和处理权。33, 行政系统的外部监视我国行政系统的外部监视主要包括国家权力机关的监视, 人民法院和人民检察院的监视, 政党监视和社会及舆论监视。国家权力机关的监视主要表达在六个方面：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济方案和财政算, 决算；审查政府的法规, 规定和吩咐；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。人民检察院的监视范围为：法纪检察, 经济检察, 侦查监视, 监所监视。社会舆论监视的形式有：提出指责和建议；提出申诉, 控告和检举；信访监视；新闻宣扬，舆论曝光；民主协商。