公共管理学拓展性题库.docx

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1、公共管理及其相关概念, 公共管理学的产生及开展, 公共管理学的理论渊源, 公共管理的主体及其作用, 公共管理职能, 公共管理过程, 公共管理的绩效管理及目标管理, 公共管理的责任及监控, 公共管理中的政府角色, 公共管理中的非营利组织, 公共物品的含义及其管理, 公共部门战略管理, 公共管理的新策略, 公共组织理论, 行政体制改革, 中心及地方关系, 公共工程评估, 公共部门人力资源管理。第一讲 复习思索题1. 公共管理及私部门管理有何区分？公共管理及私部门管理有本质区分1公共利益目标及私人利益目标2垄断强制性及自由竞争性3制衡性及自主性4多元理性及经济理性5政府机制及市场机制 2. 如何理解

2、公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:(1)西方国家摆脱逆境的须要 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满经济衰退和财政压力的加剧社会问题及政府不行治理性的增加(2)科技革命和全球化浪潮科学技术革命是公共管理学产生和开展的重要推动力气全球化是公共管理学产生和开展的另一推动力(3)政府管理和民主制度方面的冲突以韦伯官僚制思想为根底的行政体制难以适应时代的要求西方国家民主的现状难以满意民众的“民主需求3. 公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学, 经济学, 政治学在内的多学科的理论和方法，探讨公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；

3、是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地供应公共物品和公共效劳，以增进和公允支配社会公共利益的学问体系。特点：1公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么What及“为何Why层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何How做的层面上沿袭企业管理。2公共管理是在并不变更公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。3公共管理重视及外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计, 政策设计为核心。4公共管理不等于“政府管理，而意味着一种新治理。5公共管理强调价值调和及责任，重视4E，即经济Economy, 效率Efficiency, 效能Effectiveness，公允Equality

4、。6公共管理关注和重视政府改革及再造。7公共管理是一个不同学科共同参及的探讨领域。当前特点：1显明的实践导向性2理论上的包涵性3学科的年轻性4怎样理解公共管理学及中国社会开展的关系？1公共管理学有助于促进包括政治, 文化和行为方式在内的社会协调开展2公共管理学内在的民主同等精神和科学务实品德，将有力地促进当前正在进展的社会转型窗体底部第二讲 复习思索题1. 你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理及否，为什么？依据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。1对于公共行政时期，依据学科探讨的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政

5、阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治及行政的关系。2公共管理关注的核心应当是公共管理职能在政府及其它组织, 其它方面包括市场, 社会之间的支配，以及公共管理品质的提升。 2. 你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？ 新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会, 政治, 经济条件下的产物，又在确定程度上凸现出公共行政开展的规律和趋势： 新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求主动回应的产物。 新公共管理表达了国家及社会，政府及市场关系的新格局。 新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋

6、势。 新公共管理具有“解题特色 新公共管理的理论困难及受到的指责 新公共管理在理论上的主要困难是“公共性及管理主义的两难选择。 新公共管理面临的主要指责是其沉溺于市场根本教义Market fundamentalism。 对它尽管可以提出多种指责，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的： 必需加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快变更政府垄断公共物品的供应或公共物品根本上由政府供应的局面； 充分相识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力气改造政府，提高政府的工作效率； 必需增加政府公务员的管理和效劳意识，

7、重塑政府及社会的关系； 留意探讨借鉴当代工商管理企业管理领域开展起来的管理阅历, 原那么, 方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。第三讲 复习思索题1.什么是公共组织，它及非公共组织有何区分？公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以供应公共效劳, 管理公共事务, 供应公共产品为根本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会供应公共效劳的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成局部。公共组织及非公共组织的区分表现为以下几点：1活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，

8、其目的是为社会中的相关利益者效劳。公共组织那么以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。2为社会所供应的效劳不同。非公共组织以从事商品, 劳务生产为活动内容，向社会供应的是各种不同的私人产品，消费者必需支付货币，才能购置和享用其产品。公共组织那么为社会供应公共产品。3管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动那么无权干预。而公共组织的管辖范围那么可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必需遵从。4活动的依据不同。非公共组织主要听从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合, 共同订立的规章制度为活

9、动依据，其权力建立在组织成员同等的契约关系之上。公共组织那么以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。2.公共组织的纵向构造和横向构造的根本特点是什么1公共组织纵向构造分工的职责支配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向构造形成的公共组织层级制有如下特点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；行动快速，能刚好地依据本地状况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监视, 限制；能发挥各个层级公共组织的主动性, 创建性，依据本地实际状况主动开展工作；各层级行政首长负

10、责全面管理工作，有利于培育全面型的管理人才。2公共组织的横向构造按业务性质分工按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政, 外交等均为不同的业务，就以此为根底，设置不同的单位。其特点是：a符合分工专业化的原那么，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。b有利于统一管理业务的方针, 政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针, 政策, 法规，防止政出多门的混乱状态。c表达事权一样的原那么，便于协调。按管理程序分工按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过

11、程有询问, 决策, 执行, 信息反响和监视等环节，依据这些程序划分询问部门, 领导决策部门, 执行部门, 信息部门和监视部门等，。其特点是：a留意公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术学问。b由于从事该项工作接受同样的技术设备, 工作程序，有利于节约人力, 物力, 财力。c使公共管理中的重要程序有特地机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。 按管理对象分工按管理对象分工是指按公共组织效劳的人群, 财物为对象进展的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部, 铁道部, 交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。其特点是：a依据效劳对象分工，可使公共组织统筹

12、考虑，满意其管理对象的须要。b群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监视。3. 公共组织变革的主要动因和内容是什么？公共组织变革的主要动因 引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面： 经济体制的转轨推动公共组织的变革 经济体制的变更恒久是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，开展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。 政治制度的更迭导致公共组织的变革 政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变更，它确定着公共组织为谁效劳的问题，使公共组织发生了根本性质的变更。此时，公

13、共组织的变革表现为制度的全面重新设计及确立。公共组织变革的主要内容 公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，慢慢向以经济职能, 社会事务管理职能, 科技文化职能为重心转移的。从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性, 统治性职能为主向管理性, 效劳性职能为主的方向转变。从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主, 由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。 公共组织构造的变革 公共组织构造是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织构造包括纵向层级构造和横向部门构造。 在横向部门构造上

14、，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策, 执行部门，轻监视, 询问, 信息等部门的倾向，向重询问, 信息, 监视部门转变，力求及决策, 执行部门相平衡。从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简, 撤并了相应的部门，及此相应，增加了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。在纵向层级上，整个公共组织构造有着从集权式, 尖塔型的构造形式向着分权式, 扁平型的构造形式开展的趋势。 公共组织权力关系的变革 随着职能的转变和纵横构造的调整，公共组织的权力支配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权

15、型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。首先，公共组织向社会组织还权。其次，横向分权。最终，在纵向权力支配上，有着集权及分权相互融合的趋势。第四讲 复习思索题1. 如何理解公共管理职能的根本内涵？公共管理职能那么是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品及效劳的管理过程中所承当的根本职责及所具有的功能作用的统一体。具体理解： 公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赐予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赐予它们确

16、定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品及公共效劳进展管理的全部事务，诸如国防, 公安及内政, 环境爱惜, 文化, 教化, 医疗卫生和福利保障等。 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 公共管理职能是一个独立, 完整的体系。2. 公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成呢？ 公共管理的程序性职能 决策 组织 领导 限制公共部门的任务性职能 经济职能a 宏观调控职能；b 微观管理职能。 政治职能a 民主建立；b 社会治安；c国家平安。 社会职能a 供应社会保障；b 促进公正的收入支配；c 环境爱惜。 文化职能3.

17、 试分析资本主义不同开展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。依据其内在特点，西方国家公共管理职能的开展可划分为3个不同阶段。1自由放任主义 具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点： 政治职能照旧占据中心地位。 在经济及社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门根本上起着维护社会及市场秩序的“守夜人角色。 出于对整体利益的考虑，公共部门应当向社会供应某些类型的“公共商品。2国家干预主义 从19世纪末始终到20世纪70年头末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进展了全面的改革及调整，具有以下一般特点： 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家取

18、代“守夜警察成为各国政府职能体系开展的主流趋势。 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 在经济及社会职能方面，各国普遍实行了主动干预的职能模式。3新古典主义 所谓新古典主义，又称为新自由主义，其根本理论要点是在重申个人理性假设的根底上主见在社会经济生活中市场力气的角色最大化和政府角色的最小化。结合新古典主义理论根本主见，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点： 政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建立职能那么得到进出一步加强。 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。 公共管理职能主体的多元化及政府相关职能的不断强化

19、趋势相并存。我国传统公共管理职能体系有何特征？其在新的历史时期的开展趋势又如何？ 我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中心集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治, 经济, 社会, 文化各方面都实行高度集中统一管理。 传统公共管理职能体系具有以下几方面特征： 以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。 经济管理职能方面，由于实行高度中心集权的方案经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。 社会, 文化等管理职能也根本是由政府统包统揽，效劳职能相当薄弱。 在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只留意思想政治教化及行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职

20、能。 我国公共管理职能体系的开展方向 职能重心的转移 公共管理职能体系由以阶级斗争为纲，以专政职能为重心，转向以经济建立为中心，以经济及社会开展职能为重心。 公共管理职能体系的转变 国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；宏观经济调控及市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位；教, 科, 文等开展职能将不断得到重视及加强，以建立起健全, 高效的教化体系及科学文化开展体制；对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能；国家防卫职能也将适当加强。 职能方式的转变 在社会资源配置方式上，由传统体系下重方案反市场机制转而要求实现方案及市场有机结合，以市场为主

21、, 以方案为辅的社会资源配置机制；在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观, 干脆收理方式向宏观, 间接收理方式转移；在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济, 法律手段为主。 职能关系的转变 中心及地方, 上级及下级政府间及各职能部门间职能关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的转变；政府及其他公共管理主体间关系的转变。第五讲 复习思索题1公共政策及其性质公共政策是公共行为主体主要是公共权威当局，在职能范围内为了某一特定的目的如解决和处理某项公共问题或满意某项公众须要，达成公共利益或公共目标，经过政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标

22、的过程。在公共政策过程中开展出来的各项方针, 原那么, 策略, 措施, 方案和行为标准的总和是公共政策的主要表现形式。公共政策具有以下性质1公共政策的利益倾向性2公共政策的目标导向性 3公共政策的合法性及强制性4公共政策的稳定性刚好效性 5公共政策的多样性和多效性 2公共管理中如何进展激励和限制激励及限制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调限制的作用而言，现代公共管理的开展趋势那么更多地强调接受激励的管理手段。 激励理论的要点包括： 目标引导行为。 期望理论。 成就须要理论。 强化理论Reinforcement theory。 公允理论Equity theory。 激励

23、及限制 激励及限制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化；限制那么是监视公共管理活动和订正偏差。两者在公共管理中是相辅相成, 互为补充的有效手段。第六讲 复习思索题 1. 什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？所谓绩效，是效率efficiency和效能effectiveness总和，其中效率是对产出及投入的比率进展测量，效能那么是将实际成果及原定的预期成果进展比拟，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者那么可用于那些收益无法用货币来计量的场合。公共管理的绩效概念包含3方面内容。1公共管理的本钱或目标。公共管理本钱指的是行政活动中消耗的人力, 物

24、力, 财力, 信息, 空间, 时间, 权威, 信誉等各种有形及无形资源的总称。及其它许多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效确定会受到本钱的限定和约束，公共管理本钱必需及可能产生的绩效联系起来考虑。 公共管理的目标那么是指公共部门通过自己的管理活动渴望到达的预期结果。2公共部门的产出及效益。公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。3公共管理本钱或目标及收益或后果的比拟。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益及公共管理本钱或目标相比而得到的结果。2. 公共部门的绩效管理有何作用？1使公共管理的

25、责任落到实处。 2能较好地满意效劳对象的不同要求。 3表达了公共管理的结果导向的精神。 4满意了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。3. 影响公共部门绩效的有哪些因素？公共部门的绩效管理存在哪些困难？1影响公共部门绩效的因素包括a外部因素a政治因素。b经济因素。c社会因素。d科学技术因素。b内部因素 a组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的连接。b人员因素。2公共部门绩效管理存在以下困难a绩效管理的一个重要前提就是将全部绩效都以量化的方式呈现出来，据此进展绩效衡量。但大多数公共效劳的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。b功能一样的公共

26、组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进展比拟，并不公允。c绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全, 合理, 客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。d绩效管理的结果有赖于牢靠的信息。e公共管理价值取向的多元性，利益机制的困难性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。4. 目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？目标管理Management by objectives，MBO是由参及管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我限制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现

27、组织绩效的一套系统管理方式。1目标管理的优点 目标管理的优点至少有5个方面。 激励明显。 管理有效。 任务明确。 限制有力。 自行管理。2目标管理的局限。 简洁留意短期目标。 设置目标存在困难。 难以权变。3目标管理在公共部门应用的限制 由于公共部门所处的环境比拟私部门所处环境要困难多变，因而目标管理运用范围和程度会受到确定的影响。 目标管理存在信任问题，但探讨说明，在官僚体制中建立信任是一件很不简洁的事。 公共部门的目标往往比拟模糊，不易量化，其结果也不简洁衡量。 目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，简洁无视组织长期目标开展的规划。第七讲 复习思索题公共权力的内

28、涵是什么？及一般权力相比公共权力具有那些特性？ 公共权力的内涵 公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； 公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赐予的合法权。 公共权力的最终作用对象是公共事务。 公共权力的目标是谋取公共利益。 公共权力的特性 公共权力及一般权力相比具有其特性： 社会性。 政治性。 工具性。 独立性。 多元性。公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？1责任Responsibility的概念包含两方面的含义：主观责任Subjective Responsibility和客观责任Objective Responsibility。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽

29、的义务。公共责任是指公共组织的管理者所承当的责任。2公共责任的性质 公共责任是一种任务。 公共责任是一种义务。 公共责任是监控及约束的条件。如何理解公共权力的监控及公共责任的落实的关系？1 公共责任及公共权力的落实必需通过监控方式实现。2 公共权力监控具有必要性。第八讲 复习思索题1. 政府及社会应当建立怎样的关系才能彼此良性互动？1明确良好政社关系的开展目标。良好政社关系的开展目标是政府及社会关系到达良性互动，“小政府, 大社会模式能保证这一目标得以实现。“小政府, 大社会的根本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能, 调整政府机构, 标准政府行为的同时，要充

30、分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人, 企业事业单位和其他社会组织。 2按“小政府的客观要求改革政府。 转变政府职能 改革政府机构： 标准政府行为 3按“大社会的内在要求改革社会。 提高社会自治实力 培育社会中介组织 建立社会对政府的监视制约机制 建立社会保障体系2. 评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？“政府再造一方面是美国等西方国家特定社会, 经济, 政治背景下的产物，一方面又在某种程度上表达了公共效劳改革开展的一般规律。学习借鉴西方国家的“政府再造 理论，要求政府必需高效, 精干, 廉价。我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公

31、私经营部门的差异, 完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推动我国政府改革。我国政府公务人员同样须要企业家般的创建精神，须要结合国情探究具有中国特色的公共效劳市场化管理方法。这须要政府创立一个良好的法律及制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。第九讲 复习思索题1. 非营利组织有哪些特征？非营利组织具有以下特征：1组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程, 制度，有固定的工作人员等。2民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。3非营利性，指不以营利为目的，不进展分红或利润支配。4自治性，指有独立的决策及行使实力，能够进展自我管理。5志愿性，指成员的参加特别

32、是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有确定比例的志愿者参加。6非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。7非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教, 礼拜等宗教活动。2. 非营利组织能发挥哪些主动作用？1非营利组织的根本社会作用社会效劳功能社会沟通功能社会评价, 裁断功能社会调整功能社会协调, 代理功能提倡社会文明职能2非营利组织的根本政治作用政府合法性的资源供应者政府权力的监视者民主价值观的培育者公民参政素养的促进者3非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能促进政府职能转变。培育和标准市场。推动企业经营机制转换。形成自律性的社会秩序。第十讲 复习思索题1.公共物品有哪些

33、根本特性？判定公共物品应遵循什么步骤？1公共物品的特性 效用的不行分割性。消费的非竞争性。受益的非排他性。2判定公共物品的步骤首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品确定不是纯粹的公共物品。假设该物品有非竞争性，且具有非排他性，那么该物品必定为公共物品。假如该物品具有竞争性，又有排他性，那么该物品必为纯粹私人物品。2.为什么公共物品应由政府供应？公共物品有效供应实现的标记是什么？1公共物品由政府供应的缘由：私人部门供应的无效率。公共物品的特点确定政府是公共物品供应的主体。2公共物品有效供应实现的标记是“林达尔均衡.3.什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车的问

34、题？1假如每一个社会成员自愿捐献的资金数额及其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供应量便可以到达具有效率的最正确水平，这就被称作“林达尔均衡。2人们不管付费及否，他所能消费的公共产品的总量是一样的。假如消费者所承当的公共产品本钱取决于自己申报的从公共产品中获益的状况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。3解决“搭便车问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承当公共物品的本钱。4.什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径怎样供应的？1混合物品是具有公

35、共物品局部特性的物品。2拥挤性的公共物品congestible public goods，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会削减每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或效劳。这种物品或效劳的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有确定程度的竞争性。3价格排他性的公共物品price-excludable public goods，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或效劳。这类物品或效劳的特点是一方面，它的效用名义上向社会供应，即谁都可以享用；另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。4就两类混合物品或效劳来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通

36、过市场供应，也可以由政府部门赐予补助的方法通过市场供应。5.政府供应公共物品有哪两种根本方式？为什么说政府供应不等于政府干脆生产？1从世界各国的状况看，政府供应公共物品有两种根本方式，一是政府干脆生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：政府及私人签定生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。2政府供应不等于政府干脆生产把政府供应简洁地理解为完全由政府投资, 经营生产是不对的。因为：公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的, 历史的概念。确定经济社会条件下的公共物品在变更了的社会经济条件下就变成了准公共物品。即使是纯公共物品，从理论上讲应由

37、政府供应，仍不能说必需由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供应中的一局部可以通过私人部门生产供应，而不必政府干脆投资生产。第十一讲 复习思索题1. 战略管理的特征是什么，它及战略规划, 非战略管理, 功能管理有什么区分？1战略管理的特征是：全面性；长期性；方向性；目的性；.统一性；重大性；主动性。2战略管理及战略规划。两者最重要的区分在于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的那么是战略结果的产生：市场, 新产品, 新技术。3战略管理及非战略管理。战略关注总体目标的制定及实施，战略管理就是集中组织的全部资源来达成组织战略目标的决策及执行活动。而非战略管理那

38、么只涉及总体目标中的局部目标的实现。4战略管理及功能管理。战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定及实施；功能管理那么留意内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关切短期的具体的目标，二者形成显明的比照。2. 公共部门战略管理存在哪些问题，应当如何改良？1公共部门战略管理的问题概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的指责意见。正式的战略方案过程被描述得比它的实际状况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会政治的动态现象未予考虑。正式的战略方案过程过于呆板，因此面对要求作出快速反响的

39、, 快速变更和动乱不定的外部环境时，显得过于迟钝。正式的过程及创建性和革新相违反。虽然战略方案过程自身是改革和创新的，但在有的状况下，可能会有及创建性和改革观念相对抗的倾向。公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成果足以说明它是有相当效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。如目标问题，公共部门发觉很难给自己的行动确定清晰的目标。责任问题。假如战略是组织制定的，其内容假设损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主见，当战略是政治过程总体的组成局部时，它是或应当是排斥政治的，不应将责任问题及战略问题挂起钩来。

40、目标设定的困难。公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或冲突的。组织目标的模糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。公共部门行政人员短暂任期造成的问题。公共部门行政人员常见的调动及战略管理的长期性产生冲突，既影响了战略管理的持续性及连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的主动性。2公共部门战略管理的改良战略管理思维比方案更重要。重视战略规划及战略实施间的有效协作。重视战略管理的实施。重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。重视组织长期目标的设计。第十二讲 复习思索题1. 如何理解“企业型政府的涵义？建构企业型政府有哪些重要策略？1所谓“企业型

41、政府Businesslike Government，是及“官僚政府Bureaucratic Government相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员被称为“公共企业家，Public Entrepreneur组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制复原活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。2构建企业型政府的重要策略：核心策略Core Strategy结果策略Consequences Strategy顾客策略Customers Strategy限制策略Control Strategy文化策略Culture Strategy2什么是公共效劳“民营化？民营化有哪些主要优点？1

42、公共效劳“民营化Privatization，是指政府利用市场或私人部门包括营利和非营利来执行公共工程，参及公共效劳的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包Contracting Out, 业务分担Load Shedding, 共同生产Co- Production或解除管制De-Regulation等方式，将局部职能转由民间部门经营，政府只须承当财政筹措, 业务监视，以及绩效成败的责任。2民营化的优点：降低本钱。提高效劳质量。 增加选择时机。整合民间资源用于国家开展。示范效果。3“顾客导向对于公共管理具体哪些主动意义？有何局限？1顾客导向对公共管理的主动意义 可促使效劳供应者对他们的顾

43、客真正负起应有的责任；使组织成员在决策时，能削减政治因素的不当干预；可激发出组织成员更多的创新行为；可让民众在不同种类效劳之间做出多样的选择；其产出较能符合群众的需求，不简洁形成奢侈；能培育顾客的选择实力，并扶植其了解本身应有的地位和权益；可创建更多的公允常机2局限：政府员工也是顾客顾客并不恒久是对的顾客选择的局限公共管理学拓展试题题库名词说明： 一章公共管理所谓“公共管理，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。1公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；2公共管理的对象公共事务具有两个显著特征，即及公共利益干脆有关，以及公共事

44、务的受益对象是社会公众；3由于公共事务关系到社会成员的利益，这就确定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；4公共管理来自民众的授权并负有干脆的社会责任，因此，必需依法进展，其工作绩效也不能简洁地以利润或效率作标准；5公共管理的公共性，确定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理探讨的P途径及B途径P途径的公共管理强调的是及政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进展的政策探讨；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案探讨来开展相关学问；第三，强调及政策分析结合，进展具有前瞻性的标准性的理论探讨。B途径的公共管理主见师法企业，B

45、途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原那么；第二，对公, 私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进展管理；第四，在探讨方法上也偏爱诸照试验设计之类的量化方法。二章 新公共管理“新公共管理 New Public Management， NPM一般是指20世纪80年头以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论, 新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济及合作组织OECD国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励构造引入公共部门和公共效

46、劳之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进展改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上变更政府及社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。三章公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以供应公共效劳, 管理公共事务, 供应公共产品为根本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会供应公共效劳的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成局部。四章公共管理职能公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品及效劳的管理过程中所承当的根本职责及所具有的功能作用的统一体。它包括程序性职能和任务性职能两方面。五章公共政策公共政策是公共行为主体主要是公共权威当局，在职能范围内为了某一特定的目的如解决和处理某项公共问题或满意某项公众须要，达成公共利益或公共目标，经过政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中开展出来的各项方针, 原那么, 策略, 措施, 方案和行为标准的总和是公共政策的主要表现形式。六章绩效所谓绩效，是效率efficiency和效能effectiveness总和，其中效率是对产出及