公共管理学概论曹现强课后题以及答案.docx

《公共管理学概论曹现强课后题以及答案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理学概论曹现强课后题以及答案.docx（28页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第一章 公共管理与公共管理者1. 公共管理的开展兴起的背景与缘由公共管理的开展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。从社会从社会历史开展的角度来讲，公共管理的开展是社会开展的须要与必定结果。二十世纪三十年头以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫成认市场调整的缺陷与政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为根底的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开场利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年头后，西方市

2、场经济国家出现一低经济增长, 通货膨胀, 财政赤字, 高失业率为特征的滞胀现象，人们开场疑心政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理须要变革。从时代背景与现实逆境看，科学技术对社会生活与政府管理产生巨大的影响，新的时代呼喊新的政府管理模式，二十世纪七十年头末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进展了一场旨在反对奢侈低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起, 克林顿政府继承进展了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他兴盛国家纷纷效仿，九十年头以

3、后，新兴工业化国家与开展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。2. 公共管理的客体与主体是什么。主体包括了国家行政机关即政府, 非营利机构, 公共企业等从事公共管理的组织。客体为公共事务。学术界一般将公共物品的供应最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。3. 公共管理的根本特征管理性, 公共性, 社会性。4. 公共管理与工商企业管理的区分。公共管理与死人管理的区分管理目标不同：公共提高社会成员福利，故应在法律限制下开展公共管理活动，防止盈利影响公共利益。工商追求利益最大化。资源来源不同：公共资源是公共的经费，来自国家财政收入。故管理活动公开化，承受群众监视。工商资源来自于市

4、场竞争中的利润，企业经费消耗为自身行为，不受社会约束。运作机制不同。管理方式不同。人员选拔不同。5. 公共管理的主要内容公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理，社会开展供应各种社会效劳。6. 公共管理者的根本素养与技能。根本素养：良好的品德，较好的心理素养，较高的智能，合理的学问构造，重视工作阅历积累，具备效劳意识，具备确定的创建力。技能：技术技能, 沟通协调的技能, 规划决策的技能。7. 简述公共管理者与传统管理者有何不同公共管理者与一般管理者的角色与职责确定有许多相吻合之处。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变更来调整自己的价值, 角色与行为。

5、公共管理的多元性, 政治性以及公共性这些特质，也确定了公共管理者承当与一般管理者不同的角色。第二章 公共部门的角色与定位公共部门指，处理社会的公共事务，供应各种公共物品协调公共利益的部门，一般包括政府, 第三部门非营利组织与公共企业。维护市场经济秩序供应公共产品对收入进展再支配对宏观经济进展调控。公共，稳定，权威，合法。4政府的特征公共，强制，系统，政治。.政府失灵的类型政府的内在性与政府规模膨胀供应公共物品的低效率寻租与腐败公共政策失误。6.论述政府与社会间关系的模式。政府与社会的关系概括成一句话，就是小政府大社会。小政府，一方面政府有所为，有所不为，在管理方式上，更多地发挥市场机制的作用。

6、政府作用为维护秩序，制定法律开展规划，监视行为，协调冲突，供应公共物品；另一方面缩减政府规模，精干人员，明确职责范围，削减行政本钱，提高行政效率。大社会，扩大政府自治功能，政府赐予社会更大的自主权，培育第三部门成为非营利组织，参加社会公共事务管理。“小政府, 大社会的模式不仅须要政府自上而下地对社会进展宏观管理，也须要社会自下而上地对政府权力进展制约，防止政府权力的滥用，监视政府官员的腐败行为。要逐步建立健全非营利组织与公众的民主参加制度与渠道，使政府职能部门与相关领域的非营利组织与公众的对话协商成为一种日常制度。 7. 新时代背景下政府如何定位。把市场能做的交给市场，政府那么致力于市场机制无

7、法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行，维护正常秩序，供应局部公共物品，维护社会公正等方面来。把政府管不了的交给社会。协调政府与社会的关系，把政府管不了，管不好的职能转移给社会自身来承当，这在客观上要求第三部门或非营利组织来承接政府转移出来的职能，建立以政府为核心的, 非营利组织为重要主体的, 公众与私人部门共同参加的多元化的公共管理体系。8. 我国政府与市场关系改革的目标是怎样的政府与市场，是一国经济与社会开展不行缺少的两种机制, 两种手段，“政府失灵与“市场失灵现象是客观存在的，单纯依靠市场机制, 政府缺少必要干预与单纯依靠政府手段，以方案取代市场这两种极端方式都会阻碍经济与社

8、会的开展。在市场机制能起有效作用的领域，应当由市场机制起主要作用，政府不要管得过多，管的过死；在市场失灵而政府干预比拟胜利的领域，政府应当承当主要责任；而在政府失灵与市场失灵同样存在的一些领域，政府应当由干脆干预变为间接指导，激励与培育第三部门与非营利组织参加到其中，使单纯的政府管理模式变为政府, 非营利组织相互整合, 相互协作的公共管理模式，建立起一个以政府为核心的主体多元化的公共管理制度框架。 第三章 非营利组织的兴起与管理1.什么是非盈利组织？它有哪些特点？非营利组织是以效劳群众为宗旨，不以盈利为目的，就志愿性与自治性的社会组织。其特点为组织性, 民间性, 非营利性, 自治性, 志愿性,

9、 公益性。2.非营利组织兴起的缘由有哪些？非营利组织的产生与开展不是偶然的，他的兴起有着深刻的经济政治与社会等多方面的缘由，具体有以下几个方面：第一，世界开展危机：兴盛资本主义国家的福利国家危机, 转型国家的国家社会主义危机, 第三世界国家的开展模式危机与世界环镜危机都有一个共同点，那就是对政府主导社会事务的实力与意愿的疑心，正是在这一背景下，非营利组织乘势兴起。 第二，对市场机制的反思。在政府失灵的状况下，在福利国家危机后，各国纷纷掀起民营化浪潮，非营利组织由于在市场与国家之外的独特地位备受关注。第三，世界通讯革命。20世纪七八十年头发生了一场世界性的通讯革命，使社会成为最具有同等趋向, 相

10、互沟通联系的社会，这种社会环境有利于非营利组织成长。第四，中产阶级的兴起与公民参加。非营利组织的开展，须要一群有实力有志向的人去维护。第五，社会背景。非营利组织的兴起与其困难的社会背景分不开，如政府对开展非营利组织的支持程度，公民参加意识与参加程度的提高，自我权利爱惜意识, 自治环境等。3.非营利组织与政府部门, 盈利部门的关系如何？在三者中，不是谁战胜谁, 谁取代谁的问题，而是一种“伙伴关系即密切合作, 有所分工, 相互协调的关系。4.非营利组织有哪些局限性？非营利组织的非志愿性尽管非营利组织在社会经济生活中占有特殊重要的地位，但其本身也具有内在的局限性，使之无法单靠自己的力气兴办慈善与公益

11、事业，这种局限性被称为志愿失灵，志愿失灵最突出的表现就是非营利活动所须要的开支与非营利组织农牧局到的资源之间存在巨大的缺口，资金缺口导致出现非志愿性。非营利组织的非独立性。非营利组织的狭隘性。非营利组织的家长作风，非营利组织的业余性。非营利组织对政府部门的作用促进政府职能转变，制约政府权力供应政府合法性，沟通政府，与公民的桥梁，提高公共产品的供应率。非营利组织对企业的作用重要的经济与社会力气，保证企业可持续开展的实力，为企业开展营造良好的环境，培育与标准市场。政府对非营利组织的作用法律规制，政策供应财政支持。企业对非营利组织的作用促进产生, 中小企业微企生存根底, 企业联合需求, 资金支持。5

12、. 西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织开展有何启示我国政府的双重管理体制加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监视, 管理何限制，但它在很大程度上限制了非营利组织的成立，不利于非营利组织的开展。分级管理的原那么与非竞争性原那么，限制自下而上非营利组织的设立，造成法制上的障碍，不利于非营利组织的安康开展。因此我们要借鉴西方非营利组织的管理模式，在外部的管理中，通过政府立法与管理监视限制其运行，并通过非营利组织内部管理规定的宽松政策给与其确定的自由度。在内部管理中，在组织设计, 战略管理, 财务管理, 营销管理, 人力资源管理等方面加以借鉴。6. 试分析非营利组织开展对公共管理社会化的意义。

13、非营利组织在社会中的作用：1满意社会多元化需求，供应社会效劳2建立社会保障的科学模式3维护良好的社会价值观，促进公民参加 第四章 公共企业1.简述公共企业的性质。企业全部权的公共性，公共产品的公共性，企业宗旨的公共性，生产手段的公共性，分布领域的公共性2.简述公共企业的类型。依据公共企业承当公共责任程度的不同，及适合垄断或者竞争环境的标准来划分公共企业的类型。适合垄断，同时承当巨大公共责任的公共企业，包括自然垄断企业，如供水电，政府管制机构，如烟草。适合垄断，但并不承当干脆公共责任的公共企业，如投资巨大的高新技术工业，如原子能航天。适合竞争，但由于承当干脆公共责任，政府要管制，如公交铁路。适合

14、竞争，但不承当干脆公共责任，如银行等3.简述公共企业的功能。总体功能：订正市场失灵表现在：订正市场机制中自由竞争所导致的垄断。解决外在性问题。解决公共产品供应问题。在确定程度上缓解收入支配不公问题。协调宏观经济运行。4.通常公共企业效率低下的缘由是什么？第一，公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监视机制，没有足够的动力去促使企业降低交易本钱，导致效率低下。第二，公共企业承当着促进公众利益的社会责任，他是政府解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，通常要求公共企业为公共利益去实现违反市场规律的目标，很大程度上不得不牺牲效率。第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致无视公众多样化需求，对市场信息反响迟

15、钝。5.简述民营化的现实依据。理论依据：新制度经济学的交易本钱理论，货币主义, 供应学派等保守主义经济思想。现实依据：民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负担，这是公共企业民营化的最主要依据。公共企业民营化能够吸引私人资本参加。公共企业的特征如规模经济效益与责任如供应公共产品，消退外在性，促进社会公正等，并不会随民营化而发生本质上的变更。经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府对公共企业进展民营化。产业构造升级，客观上要求局部公共企业民营化。6.民营化的具体方式与真正内涵是什么？出售公共企业全部权由政府转移到民间托付承包经营承包经营局部盈利上交政府，剩余个人特许经营特许经营权激励建立7.

16、民营化与国营化的区分与联系是什么？区分：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理人，就是国营企业如政府独资或股权最大，但是把企业承包给私人或私人股权最大，或私人独资，都算民营企业。联系：两者的目的，都是使公共企业市场化，提高效率。到达自主经营，放松管制，引入竞争的目的。第五章 公共部门的战略管理1.战略管理的特点有哪些？将来长远性，全局整体性，协调一样性，现实可行性，相对稳定性，削减困难性与不确定性。2.战略的利弊有哪些？战略是一把双刃剑，将从以下四个方面总结战略的利弊：第一，战略确定了方向。优点：战略的主要作用就是为组织绘制出了航线，以便组织能同心同德地行驶在市场这个环境中。缺点：在生疏的

17、环境中，战略方向须要随时调整不会出现紧急。第二，战略留意集体努力。优点：战略促进了行动的协调性。缺点：行动的过度集体化将导致团体思维。第三，战略定义了组织。优点：战略给人们供应了理解自身组织的捷径，更利于理解组织行为。缺点：过分清楚的定义组织也就意味着过于模式化与简洁，丢失组织的丰富性。第四，战略供应了一样性。优点：战略可以削减模糊，供应有序性，使行动更快捷。缺点：缺乏创建力。3.部门战略管理兴起与开展的缘由有哪些？环境变迁的压力：战略管理能够保证组织与其环境之间形成良好的战略协作，增加组织的竞争力。角色变更的压力：小政府较大政府理论而言，受到越来越多人们的认同与支持，以政府为代表的公共部门的

18、职能，角色地位等发生了巨大的变更，而公共部门的治理活动要兼顾整体利益与局部利益, 长远利益与眼前利益，因此公共部门必需以系统的长期的开展的观念来制定开展战略，以正确确定自己的职能地位。4.简述保罗保罗纳特与罗伯特巴可夫战略管理过程的分类。高行动性战略，低行动性战略，行动与回应度的结合，战略转换。5.简述斯蒂芬罗宾斯对战略管理过程的分类。确定组织当前的宗旨, 目标与战略，分析环境，发觉时机与威逼，分析组织的资源，识别优势与弱点，重新评价组织的宗旨目标，制定战略，实施战略，评价结果6.简述公共部门战略管理的主要类别。5c战略核心战略，明确组织目标，centre，后果战略，创设绩效后果，conseq

19、uence顾客战略，将顾客至于驾驶员的位置上，custom限制战略，将限制从高层与中心移走，control文化战略，创建企业家文化，culture7.你是如何评价公共部门战略管理的？公共部门须要战略管理，而且战略管理一给公共部门管理带来了显著的主动效果：明确了战略性开展方向驾驭配置资源的优先依次强化环境适应实力制定了追求卓越的标准具备了限制与评估的根底。当然，反对的声音也没有停顿：公共部门与私人部门有差异战略管理在私人部门的胜利并不能完全迁移到公共领域，责任问题值得深思，假如是错了，谁来负责呢？公共部门目标设定困难，战略管理毫无意义政府任期的短暂，很难开展长期战略。问题我们必需正视，让战略管理

20、在公共领域应用好。第六章 公共政策与政策分析1.公共政策的特征有哪些？公共政策的特征可以归纳为以下几个方面：阶级性与社会性的统一，原那么性与灵敏性的统一，稳定性与可变性的统一，正效应与负效益的统一。具体有以下几个特点，利益倾向，目标取向，权威性，普遍性，稳定性与变动性，预见性2.简述政府在公共问题列入其议程过程中所扮演的角色。政府在公共问题，例如及议程中所扮演的角色分为以下四类：自由放纵：表现为对公众议程的诉求不作任何反响，自我定位为政治冲突结果的确定者与执行者。激励扶持：表现为政府为使公众理解与支持某一既定的政策，由政府创始，会有政府支持的社会团体提出，政府推行确定的旨在提高公众参加实力的方

21、案。促使其产生：表现为政府不考虑公众议程是否提出了政策诉求，而是依据自己的价值认定排列，政策依次，干脆界定政策问题，设定政策目标，说明政策目的实行政策行为，为此优先调用公共资源。阻挡其产生：表现为政府充当卫道士，以社会公众与国家利益的名义，对那些被认为违反宪政原那么或危害社会的政策诉求，实行多种形式的封杀行为。3.简述政策方案设计的步骤。政府方案轮廓的设想。包括，行动原那么，指导方针，根本措施与政策开展阶段等主要内容。政府政策的微小环节设计。将政策方案具体化确定，实现政策目标的各种措施，如政策界限规定，相关机构设置，人员配备，物资经费保证等。4.政策执行过程主要包括哪些环节。政策宣扬。政策分解

22、，物质与组织准备，政策试验，全面实施5.简述政策评估的过程。以评估的组织与准备，二评估的实施，三总结与撰写评估报告6.何为政策周期？有哪几种类型？所谓政策周期，指的是公共政策的主体与客体，以及作为他们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环它一政策过程的完成阶段，计政策的调整或终结为标记，往往是一个周而复始连绵起伏的循环过程。类型：阶段性政策周期功能性政策周期反复性政策周期。第七章 公共部门的组织构造与再造1.简述官僚制的特征。官僚制是一种以分部-分层，集权-统一，指挥-听从动为根本特征的组织形式。2.官僚制面临的现实挑战有哪些？官僚制对规那么与程序的过分追求，导致组织的僵化臃肿与效率低下，功能

23、失调。官僚制对规那么与程序的过分追求，导致的组织构造刚性，使其不能适应信息社会开展快速变更急剧的特征。官僚制对规那么与程序的过分追求，导致对人的自由，创建性与特性的压抑。猛烈的专业技术崇拜与固定的专业化分工，使拥有专业学问的文官形成了一个独立的利益群体，简洁形成文官专政，给民主政治带来危机。责任保障机制日渐丢失。由于政府组织膨胀功能增加，导致公共开支规模日趋浩大。3.简述组织变革与开展的目标。维护组织的动态平衡。使其灵敏, 稳定, 持续, 适应, 革新。完善组织的静态构造。确立与健全各种合理的规章制度与条例，建立合理系统的组织构造。4.公共组织再造的价值导向。顾客竞争结果5.结合实际，分析公共

24、组织变革与开展的动力与阻力。动力：动力来源于各个多个方面，包括技术进步的压力，学问爆炸的压力，产品更新的压力，价值观变更的压力，政府法令政策的变更，劳动力素养的变更，工作生活质量的提高，新的管理原理与方法的出现等，大致来说可以归纳为以下两个方面。组织外部环境变更，包括政治环境，经济环境，社会环境，技术环境等的变更组织内部条件变更，包括目标与价值观，构造，管理，社会心理，专家与专家群体。阻力：来自于个体的阻力，包括知觉，教条主义，依靠性，习惯，对未知的恐惊，守旧与平安感，求全，经济缘由。来自于组织与群体的阻力，对权力与影响的威逼，组织构造资源限制，组织文化，组织间协议。6.公共组织再造的途径有哪

25、些？组织创新层面，政府内部组织设计应更加具备弹性与适应性，努力把机械式官僚组织变为有机式适应性组织，如参加型与对话型国家学习型组织。公共组织典范变革层面，政府治理理念变革，从效率行政到民主行政，从限制导向的管理到效劳导向，如建立效劳型政府，从强势国家的单独治理到国家社会共同治理，从政企不分, 政府管制到政企分开, 放松管制，从权力集中到适度的放权，从人治到法治。公共组织的工作流程再造层面，政务流程再造，实现由传统政务到电子政务的转变。第八章 公共部门的领导1.领导影响力的作用模式有哪些？制度化听从合法化认同仿照塑造典范建议供应方法方案劝说理性劝服强制奖惩强迫。完整的领导行为包括？一个完整的领导

26、行为，应当包括方案委派贯彻评价奖惩。2.领导方式有哪几种分类？依据关于领导方式的分类，有如下几种标准：影响力产生过程标准，领导者活动范围标准，领导者人格特质，标准团体组成分子看法标准等等，除此之外，还可以依据领导者的权力限制程度，领导的不同侧重点权力的运作模式对领导方式进展分类。据领导者对权力的限制程度，将领导分为集权型，民主型与放任型。据领导者对待工作有关元素的不同侧重点，将领导分为工作导向的领导方式与人际关系导向的领导方式。领导自身因素，根底素养，学问水平，行为方式，权力根底，群体总体特征。被领导者方面因素，包括被领导者的素养工作，技能水平群体与组织的历史状况及运行模式被领导者的动机，需求

27、与期望水平被领导者的心理状况与特性因素。领导环境因素，包括组织与四周环境之间的互动关系，组织内部的人际关系，组织群体个人与领导者间的合作程度，管理及决策系统的运行状况，组织的激励系统与领导的激励水平，组织的构造设计变革与开展状况。4.试说明三大主要领导理论。领导特质理论，领导特质理论也称作领导素养，理论侧重点放在精彩领导所具备的某些共同的特征或品质上，目的是为了预料什么特性的人，能成为将来的胜利领导者，依据对领导者特征来源的不同认知，这些理论分为传统特质理论与现代特质理论，传统特质理论倾向于领导是天生的，现代特质理论倾向于用心理测评的方法，对领导者的人格特征进展测试，并矫正培育。领导行为理论，

28、领导行为理论，着重探讨领导者如何与自己不同行为与作风来影响被领导者以及分别推断领导是否有效。主要有领导行为四分图，管理方格图理论，连续统一体理论，管理系统理论等四个分支。领导权变理论。这种理论认为不存在适应一切情景的唯一的与最正确的领导方式，但可以通过对特定领导环境的分析，找到一种与该环境相适应的，有效领导方式5.试论述近年来领导理论的新进展及其面临的挑战。新进展，二十世纪八十年头以来，又出现了一些新的领导理论，包括领导替代理论，纵向配对，关联理论魅力，改造型，领导理论等等。挑战，在领导关系中，普遍存在着追随者把领导者的实力及其作为志向化的倾向，这种自我管理的团队倾向，构成了对传统领导理论的挑

29、战。第九章 公共部门的人力资源管理1.公共部门人力资源的含义与特点是什么？含义，公共部门，人力资源就是政府机关国有企事业单位中的工作人员的总与，既包括公务员，各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员。特点，时代性，能动性，持续性高，高增值性，消耗性，创建性，政治性。2.公共部门人力资源管理的含义及特点是什么？含义，公共部门人力资源管理，包括宏观与微观两局部：宏观是指整个工程部门系统为了保证其工作的性质与人力资源的整体构造相匹配，适应开展的须要，对公共部门内外的人力资源供求状况进展宏观与中长期统计预料规划，制定人力资源管理的根本制度, 政策, 管理权限与管理标准，维持公共部门人力资源管理, 流淌与

30、人才市场的秩序等活动，其目的是营造公司部门人力资源管理的良好环境。微观是指，每个具体的行政机关或国有企事业单位，依法对本部门内人力资源进绽开发, 利用与管理的活动与过程。特点：公共部门人事行政机构困难，严格的法律法规规制，公共部门人力资源的具体管理也表达了自身的性质。3.公共部门，人力资源管理的根本原理有哪些？系统优化，开发先导，以人为本，能级对应，系统动力，反响限制，弹性冗余，互补增值，利益相融，竞争强化4.公共部门人力资源管理与传统人事管理的区分是什么？观念的区分。传统的人事管理以事为中心，要求人去适应事，个人听从组织。而人力资源管理是以人为本，把人当成组织中最具活力能动性与创建性的要素。

31、管理内容与范围的区分。传统人事管理的实践是以个体为中心，而人力资源管理那么是以团队为中心，对人力资源的开发也由个体转向了团队。组织构造的区分。传统人事管理以树型的组织构造为主，人力资源管理开展为矩阵型构造，进而又出现了特许经营，战略同盟，虚拟企业等网络型的组织构造。工作重点的区分。传统人事管理留意运用人现在的才能，而不留意开发人的潜能，而人力资源管理把人力资源开发放到首位。管理作用的区分。传统人事管理的作用是效率的提高，与公共卫生工作生活质量的提高，而现代人力资源管理大大超过了这两个作用，具有确定组织命运的战略性作用。管理目标的区分。传统人事管理的目标是吸引留住与激励员工，而人力资源管理的目标

32、那么更关注组织在竞争力利润，生存实力，竞争优势与劳动力的灵敏性等方面的提高。管理地位的区分。传统人事管理部门被视为非生产, 非效益部门，而人力资源管理部门被视为生产与效益部门。5.简述战略性公共部门人力资源管理的内容与特征。从以职位管理为本向以工作, 员工管理为本转变明确界定核心与随机偶然性工作及其管理方式留意人力资源的培训与开发促使与引导员工关注工作，参加管理管理的重点是促进劳动力向多样化转变酬劳体系是以生产力为根底以家庭为中心的休假与福利方案作为企业家的公共人事管理者。6.简述公共部门人力资源开发的指导思想目标与任务及党政干部队伍建立的重点。指导思想。坚持为社会主义现代化建立效劳的宗旨，突

33、出公共部门人力资源开发的整体性，坚持四个原那么。目标任务。建立较完备的国家公务员制度建立健全人力资源市场体系建立健全公共部门人力资源的宏观调控体系建立健全公务部门人力资源管理的法律体系通过预料与规划, 教化与培训选拔与运用配置与管理等环节实现全方位全过程的公部门人力资源开发，努力建立与造就一支精干高效廉洁的包括公务员在内的高层次高素养的人才队伍。队伍建立重点。重点加强党政领导人才队伍建立，加强理论与业务培训依据，选任制干部与委任制干部的不同特点，完善民主举荐名册平民主评议制度努力建立高素养的党政机关人才队伍，坚持考试录用制度，完善选调制度，加强对党政干部的培育。7.简述公共部门人力资源管理的总

34、体开展趋势。人力资源管理将更加具有弹性与适应性，而。人力资源的学问化或专家话。组织的扁平化开放化，网络化学习化。强调战略性人力资源管理。人力资源管理的电子化。重视激励, 沟通与绩效管理。加强行政伦理建立或重视解决人力资源管理中的道德问题。人力资源管理外包。第十章 公共部门的信息系统1.信息的根本特征有哪些？可识别性，客观真实性，效劳性，抽象性，运用与处理的主观性，可转换性，共享性，时效性，整体性与系统性，不完全性。2.信息在公共管理中的作用是什么？信息是公共决策的根底，信息是公共决策实施的保障，信息是公共部门沟通与协调的桥梁。3.公共管理信息系统的概念与功能是什么？概念：公共管理信息系统是指为

35、实现公共管理整体目标，管理与处理公共信息而建立起来的，具有确定组织体系与运行程序，以及相应的技术与物质设施的有机整体，包括信息获得输入加工存储检索传输等环节。功能:公共管理信息系统具有信息采集，信息处理，信息存储，信息管理，信息检索与信息传输等主要功能4.简述公共信息的处理过程。公共信息的处理是一个系统的流程，它包括公共信息的采集加工，储存，传输，检索与反响等环节5.简述公共决策支持系统的构成。人机交互子系统，问题处理子系统，决策支持数据库系统。6.电子政务的含义是什么？电子政务是指政府机构应用现代信息与通讯技术，将管理与效劳通过网络进展集成，在互联网上实现政府组织构造与工作流程的优化重组，超

36、越时间空间与部门分割的限制，全方位地向社会供应优质标准, 透亮, 符合国际水准的管理与效劳，从而构建一个有回应力, 有效率, 负责任, 具有更高效劳品质的政府。7.实施电子政务已具备的条件有哪些？电子通讯技术的开展，互联网的普遍应用与技术的不断提高，为电子政务的实现创建了必要的物质根底，供应了根本的技术手段及硬件；而政府管理理念的转变，公民学问水平，文化素养与参政意识的提高，为电子政务的实现供应了局部软件根底。第一，世界经济科技开展水平的不断提高，使电子政务的物质根底信息装备信息库与信息网络在兴盛国家普遍建立，开展中国家也正在形成，实现电子政务的物质根底初步具备。第二，政府管理理念的转变，为电

37、子政务的实现供应了制度支持。第三，公民文化素养与学问水平的普遍提高，微电子中的实现供应了现实可能性。第四，电子政务相关的法律法规逐步建立，为电子政务的实现供应了法律支持。8.实施电子政务的要求是什么？实现电子政务最重要的是构建一个虚拟政府，即跨越时间地点部门的全天候的政府效劳体系。其实施应由国家投资，受国家限制，为公众效劳政府要有效运用现代信息技术并提倡科技领先留意政府信息的公开性与可获得性留意建立政府与公众之间的互动机制追求更高的政府工作效率，实施必需以提高公务员的个人素养为前提电子政务应当与电子商务远程教化等协调开展。9.电子政务的内容有哪些？政府对政府的电子政务，比方国家与地方根底信息系

38、统，法规政策等电子资料系统，电子财政管理系统，政府内部的如财务系统等各种管理信息系统录，电子司法档案系统等。政府对企业的电子政务，政府电子商务，电子选购与招标，企业电子税务，电子证照办理，信息询问效劳等。政府对公民的电子政务，电子身份认证，就业效劳，公共医疗卫生效劳，公民信息效劳等。10.联系实际，谈谈你对电子政务中面临的问题的看法？数字鸿沟问题。传统行政体制的制约。公务员观念的阻力。既得利益部门的阻力。财政压力与收费方式问题。平安保密问题。个人社会保险号码与信用卡普及问题等。十一章 公共预算管理1.公共预算管理的主要特征有哪些？公共预算有许多对预算结果有不同的优先偏好与权力的预算行动者在政府

39、预算中，民选官员花费公民的金钱，而不是他们自己的金钱因为民选官员为公民作出支出，决策牢靠性就成为公共预算的一个重要组成局部公共预算在财政年度开场之前就已经方案好了，并准备持续一整年甚至两年与私人预算相比，公共预算面对许多约束，通常涉及花费的目的支出的时间，期限与规那么，以及平衡要求与借贷的限制。2.公共预算管理的目标是什么？财政纪律与总量限制资源支配与配置效率应用管理运营效率适当程序合规性限制财政风险损失。3.公共预算原那么主要有哪些？预算的完整性，统一性，真实性，年度性，效率性，公开性，导向性。4.公共预算方法主要有哪些？单式预算，复式预算，绩效预算，方案规划预算，零基预算。5.什么是公共预

40、算的准备？预算准备是指同政府核心层发出预算编制指示，到向立法机关呈送预算的过程。6.什么是公共预算的执行？公共预算执行的根本任务是确保预算执行的结果，能够预算的初衷相一样。7.公共预算的技术与工具有哪些？政府会计，政府报告，财政审计，预算评估等。8.简述我国政府预算的编制过程。我国政府预算的编制过程大体分为三个阶段，即编制，执行与决算。9.简述OECD国家公共预算改革的核心理念与重点。核心理念：促进良好的公共治理 供应财政透亮度重新支配预算资金 预算应是将来导向的将预算的重心从投入转向构造方面须要有应计制政府会计。重点：为确保财政责任与政策承诺的可信度，创建制度条件 转向多年度预算接受新型的自

41、上而下的预算程序放松投入限制建立基于结果的受托责任体制实施应计制会计与应计制预算。十二章 公共效劳的绩效管理1.简述绩效管理的含义与主要作用。含义：公共效劳的绩效管理是对公共效劳绩效目标进展设定与实施，并对实践结果进展系统考察与追踪，推动绩效不断改良的系统活动与过程。作用：对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力。对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。对公共效劳对象而言，绩效管理是一条监视的途径。2.公共部门绩效管理的特点有哪些？方向性，指公共部门绩效管理的目标导向。系统性，指公共部门绩效管理的过程导向。灵敏性，指公共部门绩效管理的指标导向。3.有效的绩效指标应符合的标准有哪些？可操作性，

42、针对性，可理解性，牢靠性，广博性，时效性，好用性。4.标杆管理的一般程序。方案，确定标杆的标的物，找出衡量的指标，确定比拟的对象，确定搜集资料的方法搜集资料。分析，分析资料，找出绩效落差，提出改善方案。行动，执行改善方案。提高，组织绩效得到改善与提高。重定标杆，追踪考核。5.绩效管理中已存在哪些问题？绩效指标体系难以建立。公共效劳的实际效果难以完全具体衡量。绩效管理中的公允性问题。绩效衡量中的问题。绩效评估中存在的问题。6.谈谈你对提高绩效管理水平的建议？管理者要成为组织绩效的中心。高层的支持与承诺。制定绩效目标与绩效规划。绩效衡量，对组织要有意义。利用绩效规划与衡量体系，使管理者负责任。要促

43、使组织成员相识到绩效的重要信息。连绵起伏地发觉问题与抓住绩效改良的时机。十三章 公共管理的方法1.简述目标管理的概念与根本特点。概念，目标管理就是让组织成员亲自参加目标的制定在工作中实行自我限制，并努力完成工作目标的一种管理方法。根本特点，参加管理，自我限制，权力下放，统筹管理，留意成果。2.简述目标管理的局限性。设置目标较为困难公共部门的目标往往比拟模糊，不易量化，结果也不易衡量公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，充溢了对多元价值与目标追求的冲突目标趋向于短期灵敏性差。3.如何理解与把握公共效劳的质量标准。公共效劳的品质标准主要包括以下几项：绩效，专业特色，可信度，

44、许久性，一样性，刚好性，变动性。4.简述TQM的概念与实施步骤。全面质量管理TQM是一种全员参加的以各种科学方法改良组织的管理与效劳通过高品质与不断改良的产品及效劳，获得顾客满意的管理理念，制度与方法。实施步骤：让员工们描述测算他们的工作，并找出所需改良的工作程序，通常以明确顾客及他们的需求作为开场。描述完成这项工作所须要的步骤什么人在什么时候做什么？查明工作过程中哪些地方易出现过失延迟与返工。查明造成过失延迟与返工的缘由。包括欠佳的设备，不清楚的指示，不达标的操作，不正确的指导与沟通，或是没有培训成熟的员工与管理人员。为改良工作实行小规模的试点。假如这种试点方案奏效，将推广到整个组织。监控进

45、程依据，确保他能在整个过程中改良工作。重复前七个步骤，进一步改良工作。5.网络方案技术的主要优点有哪些？能够形象地把整个方案用网络图的形式表现出来，直观地反映工作之间的相互联系与相互制约的关系能够告知我们各项工作的开场时间与完成时间，计算时间差数能够预见某项工序，提前或推迟完成对整个任务的影响程度，依据外界条件的变更及各工序活动的实际完成状况进展调整，在执行中保持对方案的有效限制与监视。通过计算可以找出自始至终对完成期限有关键性影响的工序活动，即关键工序。可与本钱资源一并加以统筹支配，可把限制进度与本钱限制合理，利用资源综合起来考虑。可与计算机技术结合起来，借电子计算机来进展。6.简述专家决策

46、法，德尔菲法的主要内容与实施步骤。专家决策法：基于专家的学问阅历与分析推断实力，在历史与现实有关资料综合分析的根底上，找出预料对象将来的开展趋势及状况，并作出决策。其分为个人决策法与专家会议决策法两种。个人决策法的步骤，先征求专家个人的意见看法与建议，然后对这些意见再归纳得出一般结论。专家会议决策法步骤，邀请专家召开调研会，向专家获得有关预料对象的信息，经过归纳分析推断与推算，对将来开展趋势及状况作出推断。德尔菲法：德尔菲法是在专家会议决策法的根底上，开展起来的一种经济好用的决策方法。步骤：接受匿名函调查的方式，由领导小组，针对决策问题设计好的调查表寄给专家小组的成员，通过寻求专家意见，对意见进展汇总整理作为参考资料，再匿名寄给各位专家，不断修改完善，反复屡次，最终得到一套完整的预料方案。第十四章 公共部门的外部关系1.传统行政模式对处理外部关系的影响表现在哪些方面？在传统的行政模式下，公共部门关注的焦点是组织内部, 是构造与过程，对组织外部关系的处理往往被视