公共事业管理复习资料整理.docx

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1、第一章绪论第一节事业及事业单位& 什么是事业？所谓事业，是我国特有的及全体人民利益有关的以科教文卫体等为根本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。& 什么是事业单位？ 是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教化, 科技, 文化, 卫生等活动的社会组织。& 公共物品, 私人物品和准公共物品, 公共事务准公共事务, 企业事务的概念：1, 公共物品 完全是为了满意社会共同须要。比方，国防，义务教化，全民医保，等。 2, 私人物品 不是为了满意社会共同须要。 3, 准公共物品 地下水资源, 森林, 浇灌渠道, 高等教化, 医疗效劳, 有线电视, 电信, 电力, 煤

2、气, 自来水, 高速马路，等。4, 公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。5, 企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。6, 准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体局部社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有局部的非排他性的特征。& 公共事业的内涵及特征：内涵：就是社会的一些组织和部门为了满意社会群体须要，为经济开展, 社会管理和公众生活创建有条件而从事准公共事务, 供应准公共物品的活动。特征：1准公共

3、性即所供应的产品和效劳是“满意社会群体的须要，所以带有准公共性，；它的效劳对象是社会公众，所以具有公众性；他的效劳目标是实现社会公众的利益，所以具有公益性。2非营利性为了社会利益，从事科教文卫等活动的社会效劳。虽然有时为了弥补经费的缺乏，可收取确定的费用，但是收费的目的不是为了盈利，而是为了更好的保证公共事业的可持续开展的保障性措施。第一章第二节：公共事业组织& 公共事业组织的含义1, 组织非公共组织市场组织公共组织政府组织和公共事业组织等2, 公共组织公共组织就是以管理社会公共事务，供应公共产品和公共效劳，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的全部组织实体。公共事业组织是

4、依照确定的规那么，以独立, 公正为原那么，并凭借其特有功能为社会供应各种效劳的组织。事业单位社会团体民办非企业单位组织非公共组织公共组织市场组织政府组织公共事业组织& 在我国，公共事业组织包括：事业单位, 社会团体和民办非企业单位l 事业单位l 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教化, 科技, 文化, 卫生等活动的社会效劳组织。l 事业单位不以盈利或积累资本为干脆目的，其工作成果及价值不干脆表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 u 社会团体： 由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依据其章程开展活动的非营利性社会组织。 中国目前的社会团体都带

5、有准官方性质，在很大程度上行使局部政府职能。中华全国总工会, 共青团, 全国妇联中国文联, 残联, 全国侨联, 中国作协欧美同学会, 黄埔军校同学会中国红十字总会u 民办非企业单位：企业事业单位, 社会团体和其他社会力气以及公民个人利用非国有资产举办的, 从事非营利性社会效劳活动的社会组织。 例如： 民办学校, 民办医院, 民办图书馆, 民办福利院， 上海乐群社工效劳社，等等区分要点：事业单位：科教文卫社会团体：全国总工会, 共青团, 妇联, 作协等 民办非企业单位; 如民办学校, 幼儿园, 培训中心等；卫生行业，如各类民办医院, 康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心, 运动俱乐部等；

6、劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，如各类民办敬老院, 老人效劳中心等；还有建立类, 科技类以及各类社会中介机构等。 公共事业组织的特征14个*1组织性；2非政府性；3效劳性；4沟通性；5非营利性；6独立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多样性；11专业性；12敏捷性；13开创性；14参及性。 & 公共事业组织的分类：1, 国际分类1联合国国际标准产业分类体系 U. N. ，简称。教化类：小学教化, 中学教化, 高校教化，成人教化及其他。医疗和社会工作类：医疗保健；兽医，社会工作；其他社区和个人效劳类：环境卫生, 商会及专业组织，工会，其他会员组织包括宗教及政治组织，消遣机构，新闻机构，

7、图书馆，博物馆及文化机构，运动及休闲。2, 欧共体经济活动产业分类体系。教化类：高等教化, 中小学教化, 职业教化, 护理教化。探讨及开发类。医疗卫生类：医院, 诊所，其他医疗机构，牙医，兽医。其他公众效劳类：社会工作，慈善机构，专业组织，雇主协会，工会，宗教组织和学会，旅行社。休闲及文化类：消遣机构，图书馆, 档案馆, 动物园，体育组织。3有一批学者设计的公共事业组织国际分类体系，或简称体系1, 文化和休闲：文化和艺术，休闲，效劳性俱乐部2, 教化和科学探讨：中小学教化，高等教化，其他教化，探讨3, 卫生：医院和康复, 诊断, 精神卫生和危机防范，其他保健效劳。4, 社会效劳：社会效劳，紧急

8、状况救助，社会救济5, 环境：环境爱护，动物爱护6, 开展和住房：经济, 社会和社区开展；住房；就业和职业培训7, 法律, 推动和政治：民权及推动组织；治安及法律效劳；政治组织。8, 慈善中介及志愿效劳为煽动。9, 国际性活动10, 宗教活动和组织11, 商会, 专业协会, 工会12, 其他2, 中国的分类1依据在市场经济中发挥的作用分类1, 市场中介组织2, 非市场中介组织2依据国民经济行业分类a) 信托业b) 商业经纪及代理业c) 其他非银行金融业d) 放大产开发及经营业e) 房地产代理及经纪业f) 居民效劳业g) 信息询问业务h) 其他社会效劳业i) 文化艺术经纪及代理业j) 综合技术效

9、劳业k) 社会团体l) 基层群众自治组织m) 其他行业3依据审批部门分类1, 事业类2, 企业类3, 公务类& 公共事业组织及其它组织区分1社会公共事业组织及政府的区分第一,有无抽象行政行为第二,是否进展有偿效劳第三,行政诉讼还是民事诉讼第四,是否全额拨款2公共事业组织及企业的区分第一,组织目标是否追求投资收益 第二,效劳是否具有独占性 第三,是否按供求关系确定价格 第一章第三节 公共事业管理& 公共事业管理的定义：公共事业组织在确定的环境和条件下，发动和运用有效资源，实行方案, 组织, 领导和限制等方式对社会准公共事务进展协调，实现提高生活质量, 保证社会利益目标的活动过程。& 公共事业管理

10、及其他管理的区分1, 公共事业管理及企业管理的区分公共事业管理企业管理1管理目的：公益性实现经济效益，即盈利 2管理的运行轨道：法制轨道利益轨道3物质资源的来源：局部来自于收入, 局部来自于政府拨款来自于投资回报，即来自于所获利润4绩效评估标准：社会效益, 经济效益, 2, 公共事业管理及行政管理的区分 公共事业管理行政管理1管理主体 公共事业组织 政府机关 2管理方式同等 等级制 3管理的干脆性和间接性间接性干脆性4管理的独立性及非独立性自负盈亏 国家财政拨款5从阶级性来看对社会管理的客观要求统治阶级须要 3, 公共事业管理及公共管理的区分公共事业管理公共管理1管理范围不同公共事业组织国家和

11、公共事业组织包含于被包含的关系2管理主客体不同主体：公共事业组织；客体：准公共事务；对象：全体或局部公众主体: 政府；客体：公共事务；对象：全体公众3管理教化的重点不同公共事业组织人员在职公务员学科层次不同管理学公共管理公共事业管理 第一章第四节 公共事业管理学& 公共事业管理学的定义及学科特点：定义：对于管理者在确定的环境和条件下，为了实现特定目的，发动和运用有效资源而进展的方案, 组织, 领导和限制等活动的探讨。是对探讨公共事业管理现象及其开展规律的科学。学科特点： 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 特地化: 特地探讨纲领 学术性: 对规律总结,系统化的学问体系 应

12、用性: 来源和指导公共事业管理实践 实证性: 作出预料并得到证明 标准性: 强调价值和伦理分析 公共性: 和政治过程密不行分,立足本国实 管理性: 探讨一般规律和方法,具有国际性第二章：公共事业管理的主体& , 现代市场体制的职能优势和局限性市场失灵一现代市场体制的职能优势市场体制在合理配置资源，实现开展活动的效率方面具有强大优势，主要表现为以下三点：1.信息传递的高效率。在供求力气作用下的价格机制是最有效和伸展最广泛的社会调整网络。价格网络快速传递信息，沟通供应及需求，为合理配置资源和满意社会需求创建前提条件。2.激发生产社会财宝的创建力。利用参及者的利己心来激发他们的创建力。3.有效地组织

13、社会经济活动。在市场体制下，拥有不同资源禀赋的市场参及者可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，组成所须要的不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集体协同的努力去致力于市场竞争活动。2, 市场体制的局限性 市场体制也有着很大的局限性，使得很多社会经济开展活动难以通过市场体制进展，甚至在不少状况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵。局限性突出表现有以下5点：1.市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。2.市场体制有时难以实现社会公允。会导致两极分化。3.在市场体制中，民间企业难以承当供应公共产品的任务。4.市场体制有时难以实现开展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部

14、效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。5.市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围围着市场交易进展的微观活动，市场机制本身没有调整和稳定宏观经济的机制。由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在供应某些物品和效劳时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。& 现代国家体制的职能优势和局限性(政府失灵)1, 现代国家体制的职能优势 1供应法律，维护竞争的市场秩序政府的监视作用 2供应和维持市场正常运作的经济环境 3促进资源的合理运用，爱护生态环境 4从事社会开展活动，供应根本社会效劳 5促进和保障社会公允 6应付紧急事务。2, 国家体制的局限性*实践证明，

15、国家体制在促进社会经济开展方面具有局限性，这就是以“政府失灵而著名的体制问题。主要表现在以下三点：1.国家的主观开展努力同以人为中心的开展要求有距离。国家体制的本质确定了它在开发隐藏在民众中间的各种开展潜力上具有很大的局限性。2.政府不少开展努力是低效率的。1政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的主动性和主动性。2政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济开展中的新问题和突发问题的反响缓慢。3政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，浩大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。3.国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。4.决策时滞。相识时滞, 决

16、策时滞和执行和生效时滞。由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等缺乏，现代国家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。& 公共事业组织的职能优势和局限性1, 公共事业组织的职能优势1非营利性。即不以营利为目的，法律也制止它们将盈利安排给组织的经营者。2沟通性。表现为深化社会基层，贴近民众的优势。可以用主要精力为弱势群体效劳，如扶贫。3低本钱。因为：一是这些组织有志愿人员为其供应免费效劳；二是这些组织能得到私人捐款的赞助；三是它们一般没有叠床架屋式的行政体系。 4创新性 5开放性2, 公共事业组织的局限性 公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵 。

17、志愿失灵表现如下四个方面：1是筹款缺乏。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支及所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。2是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。3是志愿组织的家长作风。驾驭志愿组织经济命脉的人对如何运用资源有很大的发言权。4是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工效劳，往往不能供应有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。 5志愿活动产出的量难以测定和量度& 公共事业组织局限性的克制公共事业组织及政府合作，可以解决志愿失灵问题。双方胜利的合作应既能发挥各自的优势，又能卓有成效地进展补充从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱

18、去解决很多麻烦的社会问题。如有助于解决贫困, 教化落后和环境污染等各种社会问题，既能促进社会经济开展，又有助于社会稳定。从公共事业组织方面看，同政府，特殊是同当地政府建立合作工作关系特别重要。通过及政府的合作，可以获得政治, 思想指导，技术以及资金方面的支持，增加组织的活动实力。第二章第四节 公共事业管理的主体& 为什么公共事业组织是公共事业管理的主体 1, 公共事业组织能承当政府部门详细的执行性,事务性的职能 2, 公共事业组织能有效地为市场经济供应不行缺少的法律效劳和监视标准企业行为3, 公共事业组织能有效地承当社会化效劳,从而充当公共事业管理的主体4, 公共事业组织可以有效地和政府合作,

19、从而充当公共事业管理的主体第三章 公共事业管理中的领导, 沟通, 激励, 限制及效率第一节领导公共事业领导的权力根底或根底性权力：1、 合法权2、 惩处权3、 嘉奖权4、 模范权5、 专长权二, 公共事业领导素养定义：就是公共事业领导在确定先天禀赋的生理素养根底上，通过后天的实践熬炼和学习形成的并在领导活动中常常发挥作用的根本要素。公共事业领导素养的特征 1时代性 2综合性 3层次性公共事业领导者素养根本内容：1、 政治素养2、 法律素养3、 学问素养4、 实力素养5、 道德素养6、 身心素养三, 公共事业领导行为和领导体制改革 1领导行为含义 领导行为就是领导者领导群体去实现目标的行为。 公

20、共事业领导体制 1专权专制式 2开明专制式 3协商式 4参及式 四 公共事业管理领导者及工商领导者共同点必需具备创新精神和创新实力不同点1, 素养不同 2, 工作方式不同 3, 人事权限不同 4, 及群众传媒关系不同 5, 绩效评估不同第二节 沟通一、 公共事业管理中沟通的含义：沟通即沟通联络，又称信息沟通，指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体做出反响的过程。二、 公共事业管理中沟通的作用 4.塑造良好的人际关系环境, 统一公共 事业组织成员的行动。三、 公共事业管理中沟通的根本方式：(1)向下沟通1.正式沟通 (2)向上沟通 (3)横向沟通 (1) 非正式沟通的作用2.非正式沟通 (2

21、) 非正式沟通的特点 (3) 正确对待非正式沟通四、 公共事业管理中沟通的原那么五、 提高公共事业管理沟通效果的方法 (1)选择适当的交谈地点 (2)选择适当的交谈时机并驾驭好时间 (3)学会有效地倾听第三节 激励（一） 公共事业管理中激励的含义公共事业领导者针对处成员的须要，实行某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标主动自觉地行动的过程。（二） 公共事业管理中激励的根本原那么1, 目标认同原那么 个人酬劳目标, 组织目标 2, 公允公正原那么 3, 物质嘉奖及精神嘉奖相结合的原那么 4, 随机制宜原那么 因人, 因时, 因地而异三公共事业管理中激励的方式 1, 内容型激励 主要探讨做什么能

22、够激发起人们的行为。 1马斯洛的需求层次激励 生理, 平安, 社会, 敬重, 自我实现须要 2麦克利兰的成就激励 权力须要, 友情须要, 成就须要2, 过程型激励 主要探讨人的行为是怎样产生的。 1期望激励 人的主动性不仅取决于须要，而且取决于对目标实现的可能性大小的估计。 2公允激励 不公允会极大挫伤人们的主动性。 3行为改造型激励 1.实行宽容看法 3.变更环境,留意转化 （三） 公共事业管理中激励的方法1, 思想政治工作 2, 参及管理 3, 工作丰富化 4, 供应教化和培训时机 第四节 限制公共事业中限制的定义：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进展约束的过程。

23、1, 维护现成社会秩序，建立新社会秩序； 2, 惩处越轨行为，嘉奖标准行为； 3, 对社会成员的监视, 组织成员之间的相互限制, 组织成员对管理者的监视 公共事业中限制的功能：1, 社会秩序的保障 2, 实现公共事业管理目标的保证 1良好的环境 2行为约束 3主动的引导和教化的作用，运用人的信念变成强大的凝合力 4目标一样性公共事业中限制的方式：1, 强制性限制方式 1法律指导作用, 威慑作用和惩处作用 2纪律具有组织性, 多样性和强制性特征 2, 非强制性限制方式 1道德 2舆论 具有群众性, 现实性和快速性特征 舆论的限制作用表达在： 第五节 公共事业管理效率公共事业管理效率的含义：所谓公

24、共事业管理效率指的是公共事业管理活动所获得的成果及所消耗的公共管理资源之间的比率。公共事业管理效率的特点：1.不存在利润指标 (1)难于决策 (2)难于量化分析 (3)难于比拟不同单位之间的差异 2.对目标及战略有更大的制约 3.顾客不是主要的资金来源 4.缺乏竞争 5.员工大多数是专业人员 公共事业管理效率的评估：1, 效率评估的意义：由于社会的成员需求的多样性，而公共事业组织拥有的可支配资源是有限的，要有效的满意这些需求，单靠这局部的资源是远远不够的，必须要充分利用社会拥有的人力, 物力和财力资源。通过对公共事业管理效率的评估，可以比拟客观地评判公共事业管理效果的好坏，发觉管理中的疏漏和缺

25、乏之处，总结经验, 吸取教训, 提高管理的有效性，更加充分地利用好社会的各种资源，更好的满意社会成员的需求。2, 效率评估的方法 1定性 2定量指标体系评估法 提高公共事业管理效率的有效措施：2.打破垄断,引入竞争机制6.电子化建立 (1)提高为社会效劳的效率 (2)顺应了网络时代的要求 (3)提高办事效率 (4)促进我国信息产业的开展第四章 公共事业管理的公共责任及监视机制第一节：公共事业组织的公共责任和监视机制一, 公共责任的构成要素：A在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责人意味着具有高度的职责感和义务感B, 在行为的实施过程中，公共职责表现为主动述职或自觉承受监视C, 在行为实施后，

26、公共职责是一种批判并对不当行为承当责任。二, 公共事业组织的公共责任是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次的公共责任表达为“防止违规，防止不正值行为和账目的完善管理，高层次的公共责任表达为“资源的有效利用以实现所追求的目标。也就是说低层次的公共责随意味着不做坏事，高层次的公共责任表达为努力做好事。三, 公共事业组织公共责任的监视机制公共责任关注的焦点是谁主体对谁客体负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承当应承当的责任。 公共责任机制形式多样，主线为监视

27、制约机制。第二节 兴盛国家的公共事业组织的公共责任及监视机制公共责任监视机制1定义 公共责任监视机制是依法建立的公共责任监视体系构成要素之间的关系及其运转方式。一, 兴盛国家见你和完善监视机制的早起努力1, 英国的“行政监视模式 最 早：大法官制； 1601年：监视专员制； 1650年：法律监视； 1853年：慈善法； 1860年：慈善委员会，监视管理慈善机构。2, 美国的“非管制模式 胡萝卜：税收实惠, 赐予特权和各级政府的支持； 大 棒：税收实惠的剥夺和司法调查及处分。二, 兴盛国家监视机制框架 即对公共事业组织实施监视和管理的机构。其存在主体多元化美国和特地机构英国两种模式 美国那么是税

28、务部门和司法部门负有监视慈善机构的主要责任； 英国那么是慈善委员会 (1)注册登记制度 (2)对公共事业组织的财政实惠 (3)对公共事业组织的财务规那么 第一，盈余安排约束 第二，支出比例规定 第三，行政开支比重规那么 第四，帐目公开规制 (4)对公共事业组织的投资规那么 第一，投资和贸易的划分 第二，董事会负责制 第三，专业询问和投资经理制 第四，投资的根本原那么 第五，投资类型的限制 (5)对公共事业管理“不公允竞争的规制 (1)政府对公共事业组织管理的强化 (2)社会监视机制的强化 舆论监视机制强化 市场监视机制强化 客户监视机制强化 (3)公共事业组织自律机制的强化 (4)公共责任层次

29、由低到高的重点转移第三节 我过公共事业组织监视机制一, 我国公共事业组织监视机制现状及存在的问题 (1)违规从事盈利性商业活动 (2)财务管理混乱带来的违规及腐败 (3)公共事业组织的官僚化倾向2, 公共事业组织所面临的道德危机道德滑坡 1经济开展和公民慈善意识同等重要； 2涉及工作人员和志愿者，影响公共责任的实现。3, 薄弱的社会监视 1观念缺失，公众监视意识薄弱 2新闻舆论监视无力3民间监视和评估组织缺失4, 监视组织缺位监视主体多元化和激励缺乏(什么叫缺位) 1各部门之间的职责分工, 各监视主体实施监视的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定； 2民政部门职能多样化和社团管理力气缺乏使其

30、无力应付众多社团的监视和管理； 3监视主体缺乏责随意识：重权力, 轻责任 5, 角色冲突(为什么有出现) 很多公共事业组织或社会团体及政府关系亲密；公共事业组织的二重性：官方性和民间性； 角色冲突：业务主管部门监视自己准下属。6, 监视主体及客体的双重俘获监视疲软的必定结果 1党政领导干部兼任社团领导职务 2社团成为安置闲散人员的分流渠道 3社团活动空间的大小取决于于主管部门开明程度 7, 市场约束的软化限制竞争的副产品国家人为限制公共事业组织之间的竞争： 1分级管理所带来的地域上限制竞争；2同一行政区内，制止设立一样或相像的社会团体。 限制竞争的优点仅仅在于有利于国家对组织的限制和管理。这及

31、我们目前国家对社团所实行的适度从紧政策想符合的。但是无论从理论上还是实践上来看，实行限制竞争的做法都是不行取的，限制竞争在客观上减弱了公共事业组织实现公共责任的外部约束。二, 公共事业组织监视的原那么一合法性原那么 1, 从事公共事业组织监视活动的主体必需合法 2, 从事公共事业组织监视活动必需符合法定程序 3, 公共事业组织监视活动必需符合法定方式，即每项监视活动都必需符合法律所规定的方式。 二常常性原那么 常常性监视有利于刚好发觉公共事业组织活动中的不当行为和违法现象，并刚好订正和处理. (三)广泛性原那么指的是监视的主体, 对象和范围的广泛性。这种广泛性还表现在对公共事业组织的一切行为和

32、措施进展监视。 四有效监视原那么 公共事业组织监视的有效性主要表达在监视实施后的效果。三我国公共事业组织监视的种类1, 一般监视和专业监视这是依据监视的对象和内容来划分。对公共事业组织的整个工作实行综合监视，即一般监视。对公共事业组织的某一部门的工作实行业务监视，即专业监视，如审计监视, 人事监视, 卫生监视等。2, 内部监视和外部监视这是从监视的体系上来划分。内部监视指的是组织内部的自我监视，即公共事业组织内部上下级之间, 领导及被领导之间的监视。外部监视指的是外部力气对公共事业组织的监视，如国家权力机关, 党组织, 社会团体和人民群众的监视。3, 党的监视, 国家监视, 社会监视和公民监视

33、这是从监视的主体上来划分。4, 主动性的监视和消极性的监视这是以监视的目的和方法来划分。主动性的监视是为了促进公共事业组织完成某项任务, 达成某目标而实施的监视，一般实行检查督促的方法。消极性监视是为防止和订正违法行为而实行的监视，一般实行申诉, 诉讼等方法。5, 有组织的监视和无组织的监视这是以组织形式为划标准6, 事前监视, 事中监视, 事后监视, 常常监视及定期监视这是以监视的时间先后依次为划分标准。 四, 完善我国公共事业组织监视机制的措施 依据我国公共事业组织监视机制现状及其存在的问题，借鉴世界各国的经验教训，完善我国公共事业组织监视机制应从以下六个方面实行措施：1完善我国公共事业组

34、织的组织立法； 如红十字会法规定：红十会对承受的境外捐赠款物，应当建立专项审查制度。如何建立详细可操作的程序规定，却无法条明文规定。2削减公共事业组织登记限制，简化登记程序； 要登记成立一个社团，必需经过这几个程序：主管单位批准成立向登记机关申请筹备筹备向登记机关申请登记合法成立。 3加强公共事业组织的日常监视；(1)确立公共事业组织章程的最低要求，如最高决策者的职权, 制止利润安排等。(2)增加年检的可操作性(3)加强公共事业组织的财务监视(4)对公共事业组织财政实惠的制度化，明确规定申请减免税的条件, 范围等。4明确界定政府监视主体，加强监视力度；5建立公共事业组织行业监管，完善自律机制;

35、6建立公共事业组织的评估体系；7加强事前监视和事中监视。第五章 公共事业管理的法律制度第一节：国外公共事业组织法律制度比拟探讨 登记的定义：是指公共事业组织通过正式程序，成为独立的法人实体，财务上独立拥有以后各银行账户，可以签订合同，并具有法律行为实力的行为。 登记条件 在亚太地区很多国家和地区，基金会须要到达一个最低限额的资金数额， 该基金不允许侵用，必需由基金会持有. 比方在日本，监视机构要求基金会拥有相当于300万美元的基金。 1制止公共事业组织参及任何具有商业目的的活动或商业活动菲律宾。 2制止及非营利目的无关的商业活动新加坡。 3允许商业活动，条件是商业活动所得用于更广泛的非营利目标

36、澳大 利亚, 泰国, 越南。 4允许商业活动，条件是商业活动所得用于更广泛的非营利目标，而且事先要获得相关政府部门批准韩国。5允许商业活动，条件是不及营利企业竞争，同时，保证商业支出少于50%，公益性支出至少为总支出的50%日本。6作为合法行为的商业活动不受限制印度尼西亚。 除印度尼西亚外，亚太地区其他国家和地区，无论从法律上还是实践方面，均制止公共事业组织对个人效劳及捐赠赐予过多酬劳 极少数国家和地区对政府审批程序赐予时间限定。 在日本，公共事业组织批准过程可能是两三年，假如关系顺通，也可能是6个月。一般来讲须要一年左右。 在韩国只须要20天。 在菲律宾，作为三步登记程序的一局部，一种24小

37、时快捷方式可以使公共事业组织在证券交易委员会登记。 免税 3.捐赠：对捐赠赐予免除所得税 亚太地区均有所得税法，免除公共事业组织所得税这一做法广泛应用该地区。然而税收基数幅度, 税务申报有效性及征收体系各不一样。 除印度尼西亚和越南外，法律均规定免除公共事业组织缴纳所得税 两个因素：组织类型和收入类型 澳大利亚在免除所得税方面最宽松，该国具有合法资格的公共事业组织的全部收入，只要是用于非营利目的的都可免除。 在多数国家和地区，免税待遇取决于有合法资格的公共事业组织之所得是捐赠收入, 投资收入还是及商业有关或无关的收入。3.捐赠：对捐赠赐予免除所得税 除新加坡外，亚太地区全部国家和地区均对捐赠赐

38、予免除所得税实惠。 被动或投资收入包括股息, 利息, 房租收入, 特许权和投资出让的资金收益。 在日本，全部非商业收入全部享受免税待遇，而且投资收入也被列入免税范围。 在菲律宾，股息收入是免税的。 在韩国，股息和利息须要征税，但假如利息在五年之内有提取并用于非营利目的，就可免税50% 亚太地区，商业收入的税收待遇无统一规定。 在澳大利亚假如商业收入用于非营利目的，就可享受免税待遇。 韩国税法规定，公共事业组织商业收入假如在五年之内不支取并用于非营利目的时，可享受50%免税待遇。 在日本状况一样，公益性公司的收入用于开展该公司业务时，可免税20%，不享受免税的商业收入征税时按实惠税率37%征收，

39、而不是按通常的以37.5%税率征收 新加坡： 有些国家自动生效，如在日本和韩国， 有些国家经过二道程序即向税收部门申请：菲律宾和泰国 新加坡实行自动免税制度系统及特殊自由裁量权相结合的方式，属于税法列名的公共事业组织自动享受免税待遇， 澳大利亚，公共事业组织每年必需申请免税资格。除印度尼西亚之外，其他国家和地区在法律条例和实际操作两方面，均严格规定公共事业组织的安排权，制止对个人进展过多的酬劳给付。解散:公共事业组织解散是指通过正规程序终止某公共事业组织的法定存在。分为：自愿解散和非自愿解散。 我国公共事业组织法律制度概述 1归口登记和双重管理体制 2分级管理体制 3限制竞争原那么 4年度检查

40、制度 5财务监视 (6)对公共事业组织的财政实惠 从立法角度而言，我国公共事业组织立法存在很多的“缺失： 1公共事业组织单行法的缺失 2立法权威性的缺失 3实体法的缺失 4立法内容的缺失公共事业组织行为标准的缺失 法律标准的操作性不强，漏洞过多 法律体系连接不好，法律标准不配套 我国公共事业组织法律制度的完善（一） 完善我国公共事业组织登记管理法律制度1、 制定相关协调一样的公共事业组织等级制度2、 在工商管理中进展设立“非营利企业注册登记的尝试3、 主动探究备案制的公共事业组织管理模式1） 备案制度有利于在依法行政的框架下实现对公共事业组织的有效监管2） 备案制度有利于结社的有序化 4, 构建备案注册登记认可公益认定的三级公共事业组织准入制度（二） 完善我国公共事业组织财产管理法律制度1、 建立公共事业组织财产公益产权制2、 立法保证公共事业组织经费来源3、 通过立法加强财务监视，防止不公允竞争4、 通过立法解决公共事业组织营利性问题（三） 完善我国公共事业组织内部管理法律制度1、 通过立法对公共事业组织实行标准化管理1） 留意目标管理2） 定期整改整顿3） 强化内在素养在公共事业组织管理中可以聘请职业管