公共管理复习资料.docx

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1、1.政治行政二分 1开山鼻祖：威尔逊 2奠基之作：行政学探讨18873强调“政治行政二分，行政学应当成为一门独立的学科，追求政府管理的高效率。2.公共行政时期四大信仰：1“政治行政二分； 2强调层级制和规章制度，接受官僚制模式；3公务员的终身受雇和政府组织的稳定性；4强调科学管理，寻求具有普适性的一般管理原那么1反对过于推崇“效率，要求将“公正作为行政学探讨的核心价值取向；2反对“政治行政二分，强调两者的连续性； 3反对仅仅聚焦于行政组织内部管理，强调组织外部管理的重要性4.公共管理时期1980年至今主要观点 1以经济学的途径来探讨公共管理尤其是政府管理 ； 2强调在政府管理中引入市场竞争机制

2、，提高政府绩效； 3政府的核心职能是“掌舵而非“划桨； 4强调政府及私营部门和第三部门的合作, 协商和伙伴关系5. 公共管理学科下的二级学科： 行政管理, 社会保障, 土地资源管理, 社会医学及卫生事业管理和教化经济及管理在内的五个二级学科。“公共管理学是什么？ 公共管理学是一个探讨公共管理活动或公共管理实践的学科，是一门综合地运用各种科学学问和方法来探讨公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更加有效地供应公共物品和公共效劳。 1, 探讨重心的“非中国化；2, “管理主义盛行； 3, 缺乏对真实世界的了解； 4, 消解了“历史的公共行政探讨；5, 标准理

3、论的贫困；6, 探讨质量存在问题； 7, 缺乏学术标准； 8, 缺乏指导实践的实力。7.我国公共管理探讨中至少存在以下问题： 1, 缺乏学术标准自觉，学术评价机制无法取得共识 2, 探讨方法落后，实证探讨严峻短缺 3, 没有形成脉络清晰的公共管理“大问题，公共管理学学问的传承性不强 4, 外乡关切实质性缺乏，探讨无法照看中国阅历 1, 学科总体构造的不完整性 2, 二级学科之间缺乏有机的内在联系 3, 教学模式跟不上学科开展速度 4, 教材建立跟不上专业建立 9. 国外公共管理改革实践及其成就：新公共管理运动 1, 引入私人部门的管理方法，探究建立“企业家政府的路径 新公共管理运动推崇以企业家

4、精神改革政府, 建立追求效率和成果的企业化政府的做法。企业家政府并不是要将政府变为企业，而是通过引进企业中的科学管理方法及技术，使政府在市场导向的观念下，以表现指标来衡量其成就。 2, 广泛推行合同制，实现政府管理的市场化 新公共管理运动留意改革过于单一, 垄断的公营部门，引入竞争机制。这种改革留意公民的自由选择，把以市场为导向的思想应用到政府管理中，以提高其运行绩效。 3, 分散政府管理职能，实施分权改革 新公共管理运动的目标之一就是分散政府管理职能，其核心是削减中心政府职能或将中心政府职能转移给地区或地方政府及非盈利性组织，而分权化改革恰恰是解决这一问题的较为现实的方式。分权化的政府放弃了

5、传统的科层制集权模式，实行了扁平化的政府组织构造，以便更好地实现上下级之间的沟通及沟通。 4, 推动公共管理信息化改革，逐步建立电子政府 10.我国公共管理改革的主要成就 1政府治理理念上有了重大的调整。在市场经济条件下，为适应改革开展的须要，政府治理理念阅历了从统治, 管制到效劳的转变。 2政府职能和公共治理发生重大转变。确立了“经济调整, 市场监管, 社会管理和公共效劳四大方面的政府职能。 3政府更加留意维护国家平安和危机管理。中心政府及地方政府制定了一些预防风险和危机的应急机制，把风险和危机管理上升到国家战略来相识，例如，初步建立国家宏观经济和各个行业, 产业经济监控预警系统，把危机管理

6、经费纳入预算并建立国家反危机基金。建立健全平安生产机制，把平安生产纳入经济社会开展的总体布局。 4政府自身建立和管理方式有了重大改良。依法治国, 依法行政已经成为政府运作的根本要求；政府决策机制比拟留意科学化, 民主化；公务员制度逐步得到完备；政府管理走向公开透亮化；行政审批制度改革取得重要阶段性成果；电子政务推动加速。11. 韦伯权威的三种来源和三种类型的组织： 韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。 魅力型组织, 传统型组织和官僚制组织 12. 官僚制度 依据职能和职位分工, 分层管理原那么建立起来的行政权力体系。13. POSDCRB,适用全部组织的职能：P方案

7、O组织S人事D指挥C协调R报告B预算14.西蒙 1.三种行政组织模式融合型, 棱柱型, 衍射型 2.过渡社会行政组织的特征：异质性, 形式主义, 重叠性 雷格斯 1.组织首先是个决策过程，根本功能就是决策； 其根本思想是把企业经营的一些成功阅历和方法移植到政府中来，使政府能够像私人企业那样，合理利用资源，留意投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。16. 行政组织体制的构造及类型 一, 集权制, 分权制及均权制 划分的依据是中心行政组织及地方行政组织权力支配关系的不同。 1.集权制的根本特征是中心政府高度集权，严格限制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。法国是典型的集权制国家。

8、 2.分权制的根本特征是地方政府受中心政府的限制较小，在行政业务上具有较大独立性，其地方事务可完全依据地方须要实施管理。美国是典型的分权制国家。3.均权制的根本特征是中心集权及地方分权之间的折中。孙中山的“均权学说是均权制的典型代表。二, 首长制, 委员会制及混合制 分类的依据是行政组织中驾驭最高决策权的人数多寡。 1.首长制的根本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终确定权，其他成员均为行政首长的助手或幕僚，扶植行政首长行使职权。美国是典型的首长制国家。 2.委员会制的根本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位同等的委员负责，最高决策权属于全体委员。瑞士是典型的委员会制国家。 3.混合制的

9、根本特征是既有委员会，又有特地的行政首长。重大问题的决策权由委员会集体探讨行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。三, 完整制及别离制 划分的依据是行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同。 1.完整制是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制，本层级地方政府的首脑机关对该层级的全部工作部门实行一元化领导。前南斯拉夫是典型的完整制国家。美国州政府的行政部门，也实行完整制的领导体系。 2.别离制是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。其根本特征是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部

10、门的领导。中国是实行别离制的典型国家。四, 行政组织的类型 一以行政职权大小分类 1.统率机关，即行政首脑机关，是具有组织, 指挥, 协调, 限制及监视等权力的机关。如中国的国务院和地方各级人民政府。 2.被统率机关，在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及叮嘱的机关，具有执行性和帮助性的特点。 二以行政业务性质分类 1.业务机关，即实现整个行政组织的目标, 任务的机关，如中国国务院各部委。和地方各级人民政府各厅, 局中执行相关职能的部门。 2.帮助机关，其效劳对象不是社会民众，而是行政机关自身。如各级人民政府办公厅, 统计局, 监察部等。 3.综合管理机关，如发改委。 三以行政

11、活动程序分类 决策机关, 执行机关, 询问机关, 信息机关, 监察机关 四以其他标准分类 1.以行政层级分类：中心行政机关和地方行政机关； 2.以行政组织设置的时间分类：常设机关及临时机关； 3.以行政组织的特殊性分类：派出机关, 分支机关, 合署办公机关 一行政组织的纵向构造直线式构造，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级干脆领导下级，行政指挥和叮嘱依据垂直方向自上而下地传达和贯彻。二行政组织的横向构造 职能式构造，是同级机关和每级机关内部各部门之间的组合方式。其特点是各级领导人设有由其干脆收理的职能机构，分工精细。从各部门的职能范围和业务性质来看，一级政府又可以分为一般权限和特地

12、权限部门。前者是首脑机关，负责统一领导所辖区域内各机关的工作，如国务院；后者是一级政府所属各职能部门，旨在执行一般权限部门的指示和确定，负责某一方面的事务，如国务院各部委。18, 什么是政府间关系 中心政府及各级地方政府之间纵横交织的网络关系。它既包括纵向的中心政府及地方政府之间的关系央地关系以及各级地方政府之间的关系省-市-县-乡，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。19, 政府间关系是否应当包括部门之间的关系呢？ 政府部门间关系主要是指组成政府的各个部门在行使行政权力,履行行政职能中所形成的关系。由于各级政府间的互动关系是通过政府部门连接的,因此无论在理

13、论探讨还是在实践运作中,政府部门间关系都应当是政府间关系的一个重要方面。所以政府间关系应当包括部门之间的关系。20, 中国政府间关系的传统模式：等级限制模式 在改革开放之前的中心集权模式下，我国的政府间关系在总体上呈现出自上而下的高度一体化的等级限制模式，该模式主要有三个特征： 1.在政府间的构造关系上，主要表达为层级隶属关系； 2.在政府间的权力支配上，实行中心高度集权； 3.在政府间的横向关系上，阻隔多, 联系少，即所谓的“条块结合，以条条为主。21, 改革以来中国政府间关系的变更论述题 1.准层级地区的压缩，慢慢形成了以省, 市, 县, 乡四级制为主的层级体制； 2.对假设干中心城市实行

14、方案单列，并在此根底上确立了副省级市； 3.实行市管县体制，即用地级市管辖原来隶属于地区管辖的县。 1经济权力下放：分税制 2政治权力下放：扩大地方的行政管理权限权限, 扩大地方的干部管理权限, 行政领导体制由集体负责制改为首长负责制。 5.各级地方政府之间横向联系的加强，如省区间的经济协作区，东北经济区1983, 省区内经济协作区，三峡经济协作区1987等。其中，较为典型也是较为成功的案例包括成立于1984年的西南协调会和成立于1986年的金三角区三门峡, 运城和渭南。 我国政府间关系的进一步调整1, 我国政府间关系进一步调整的必定性1信息技术的开展变更了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分

15、散决策权力。 另外，信息技术的开展也加快了社会的变更节奏，增加了社会的不确定性，须要政府做出快速的决策反响。2政治民主化的开展也必定要求地方适度分权3市场经济开展发内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的开展。22, 中国政府间关系存在的问题及其实质 1.问题：上有政策, 下有对策； 2.政府间关系的实质：各级政府基于自身利益而绽开的博弈 3.网络模式只是一种志向的状态，在政府间关系的开展中，合作及竞争将是一种常态。23, 为什么在央地关系的调整中，会存“一放就乱的循环怪圈？ 1, 在中心及地方关系构造中，中心政府始终居于特别重要的“托管人地位，地方

16、政府附属于中心政府，受中心政府的干脆限制。地方行政机关既是地方权力的执行机关，又是国家行政机关的下级机关。地方政府的权限源于中心政府的授予和划定，中心政府可以依据须要予以扩大或削减。在转型时期，就地方分权而言，分权大小以及期限，均无法律规定，靠政策调控，简洁造成地方的短期行为；同时长期的中心集权，使中心习惯于对地方的行政调控，不适应分权下的制度机制，分权可能导致政令不畅。2、 中心及地方权限划分缺乏明确的法律标准和稳定的制度支配。3、 地方利益博弈宏观政策，干扰宏观调控。 4, 观念制约。5, 利益冲突。地方政府和中心政府利益目标的不完全一样,以及地方政府独立利当地方政府利益取向及中心政府调控

17、政策之间不一样时可能造成的宏观调控政策的减效或失效。6, 制度创新滞后。中心及地方的职责范围没有明确区分和规定，法律制度不健全，监视体系不健全，监视机构缺乏应有法律地位和权威，缺乏现代化的监视机制和程序以及监视手段和方式。 调适中心及地方关系的方法 (一) 坚持中心统一领导，提升中心政府权威二明晰中心及地方的职责权限划分,使中心及地方关系进一步法制化三完善分税制，建立健全财权及事权相匹配的财税体制 (四)健全完善中心对地方权力运行的监视制约机制，确保地方政府标准行政五建立协调, 标准, 互利的中心及地方新型利益关系，实现双方利益均衡24, 什么是政府职能 政府在管理国家事务和社会公共事务中的根

18、本职责和功能作用，它主要涉及到政府管什么, 怎么管和发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和表达，其行使受到立法机关的监视；反之，它发挥的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。25, 政府的根本职能 1.政治职能。它是维护国家统治的根本职能，核心在于维护和稳固国家政权，包括专政和民主两个方面的职能。 2.经济职能。它是政府管理和组织社会经济建立的职能，主要包括宏观调控和微观管理两个方面的职能。 3.文化职能。它是政府管理社会精神文化生活的职能，主要包括科教文卫等方面的职能。 4.社会职能。它是政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要包括政府为社会供应各种公共效劳和搞好社会保障。26

19、, 自由资本主义时期的政府职能 1.自由放任主义； “守夜警察； “看不见的手市场，来发挥引导经济社会开展； 斯密理论的巨大影响：市场会解决一切问题如失业问题这一时期，“管得越少的政府就是衡量政府好坏的标准。27, 市场的缺陷市场失灵的表现 1.垄断和不公允竞争，阻碍生产要素合理流淌和社会资源优化配置，无法实现“帕累托最优； 2.外部效应：个人的效应函数或企业的本钱函数不仅依靠于其自身所能限制的变量，而且依靠于其他人所能限制的变量，而这种依靠关系又不受市场交易的影响，包括主动和消极两种状况，但市场本身对此无能为力；3.无法有效供应公共物品，因为公共物品具有非竞争性和非排他性的特点，市场中的个体

20、或企业难以承当巨大的供应本钱；4.难以实现收入的均等支配，引发收入差距拉大，因为对于市场交易来说，最重要的是效率； 5.无法实现宏观经济总量的平衡，因为市场的自发调整具有滞后性和盲目性。28, 政府在市场经济中的职能和角色 1.公共物品的供应者； 2.垄断的限制者和市场秩序的维护者；29, 政府失败及其表现 1政府失败：政府的活动并不总是像应当的那样“有效或像理论上的那样“有效。 2政策失效：不存在所谓的“公共利益, 信息不对称, 政策执行的障碍等； 3公共物品供应的低效率：公共物品估价上的困难, 政府垄断了公共物品的供应，缺乏竞争机制, 政府及其官员缺乏追求利润的供应, 监视机制的缺乏； 4

21、内部性和政府扩张：政府部门及其官员追求的是部门或自身私利，而非公共利益或社会福利铁三角：官僚机构, 利益集团和立法机关5寻租和腐败： 租金：支付给资源全部者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那局部，即超过时机本钱的收入； 寻租：用较低的贿赂本钱获得较高的收益或超额利润； 一切用行政权力大发横财的活动都可称为寻租活动，租金泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入，一切市场经济中行政管制都会创建出租金。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段如游说, 疏通, 拉关系, 走后门，以获得拥有租金的特权。 寻租将导致资源配置扭曲，因为它并不产生任何新财宝，而只是把更大一局部社会财宝装进个

22、人腰包，从而导致腐败如权钱, 权色交易等，影响政府声誉，增加廉政本钱。 30, 西方国家公务员制度 在西方，国家公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又及内阁共进退的文职人员，故又称“文官。 西方公务员制度的主要特征 1.严格区分政务官和事务官。政务官通过选举产生，承当政治责任；事务官通过公开考试, 择优录用产生，不及政党共进退，实行职务常任。2.强调政治中立。事务官不参及党派斗争活动，不参加党派竞选，不得已党派偏见影响决策。 3.公开考试, 择优录用。事务官均通过向社会公开招考的形式产生，即所谓的“凡进必考。 4.功绩制原那么。以公务员工作实绩和实力作为公务员工资, 待遇

23、和级别升迁的依据。 5.优厚的待遇和福利保障。 6.强调公务员的职业道德，重视公务员队伍的廉洁。31, 我国公务员制度的主要内容公务员的范畴 1.依法履行公职, 纳入国家行政编制, 由国家财政负担工资福利的工作人员。2006年公务员法 中国共产党, 政府, 人大, 政协, 法院, 检察院, 民主党派 3.公务员法扩大了公务员的范围 国家行政机关中除了工勤人员以外的工作人员。1993年暂行条例 4.须要留意的问题：以下机关被纳入公务员范畴的缘由 1政党被纳入公务员范畴； 2立法机关被纳入公务员范畴；3司法机关也被纳入公务员范畴。我国公务员制度产生的缘由 1.市场经济须要职业化高素养的管理人才，呼

24、喊着现代公务员制度的产生； 2.我国原有的干部管理制度不能适应市场经济的须要，原有的干部管理制度存在诸多弊端，并导致了诸多问题。 我国公务员制度的特点 1坚持党管干部原那么； 2分类管理及统一领导相结合； 3范围广泛； 4强调德才兼备公务员的职务及级别 一公务员职务分类 两种根本的分类方法： 1.职位分类：以“事为中心； 2.品位分类：以“人为中心 二我国公务员的职务类型 综合管理类职务序列, 专业技术类职务序列, 行政执法类职务序列, 法官和检察官类职务序列 领导职务, 非领导职务公务员的级别及其及职务的对应 1.合理增加了级别数量由原来的15个级别增加为27个级别 2.一职数级，上下穿插

25、公务员的任职方式 1.选任制 2.委任制我国公务员的主要任职方式 3.聘任制公务员法新增加的任职方式，主要针对专业性较强的职位和帮助性的职位公务员沟通的形式 1.调任： 国有企事业单位, 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担当领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用之外的另一个“入口。 适用对象：原来在国有企事业单位, 人民团体和群众团体中担当确定的职务，已经具备进入机关后所担当职务的德才条件的人员。2.转任： 因工作须要或者其他正值理由在机关系统内跨地区, 跨部门的调动，或者在同一部

26、门内不同职位之间进展的转换任职。转任是在公务员队伍内部进展沟通的方式，不涉及公务员身份的变更。3.挂职熬炼： 机关有方案地选派公务员在确定时间内到下级机关或者上级机关, 其 他地区机关以及国有企业事业单位担当确定职务，经受熬炼，丰富阅历，增长才能。挂职熬炼具有三个方面的特殊性。一是不办理调动手续；二是具有时间性，一般是一至三年；三是内外混合型的沟通形式。公务员的回避 对有特定亲属关系的公务员，在担当某些关系密切的职务方面作出的限制，一般实行在工作须要的前提下，以低避高的方法，尽量调整那些在本部门中担当职务较低和承当责任较小的亲属一方。 担当确定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比拟集中

27、的原籍, 成长地等任职。 公务员担当乡级机关, 县级机关及其有关部门主要领导职务的，应实行地域回避。 公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，防止影响正值履行公务而进展的回避。32, 第三部门的涵义 介于政府部门及营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费, 民间捐款或政府财政拨款等非营利收入从事前两者无力, 无法或无意作为的社会公益事业，从而实现效劳社会公众, 促进社会稳定及开展的宗旨的社会公共部门。第三部门有时也被称为“非政府组织, “非营利组织和“自治组织等。33, 西方第三部门开展面临的问题 一三种神话 美国探讨第三部门的著名学者萨拉蒙指出，第三部门开展中存在三种“神话： 1.德行完备的神话：

28、它其实并没有变更民众生活的强大实力； 2.志愿主义的神话：第三部门并非及政府完全脱离； 3.完备无瑕的概念神话：第三部门并非某种新型的组织，它在世界上几乎每个地方都有着深厚的历史根底。二西方第三部门存在的主要问题 1.无法摆脱公共部门固有的禀性：保守, 僵化； 2.缺乏独立自主性：及政府“勾肩搭背； 3.不公允竞争：许多第三部门事实上从事着营利性的工程，由于得到政府支持，市场经济的秩序遭到破坏； 4.追求自身利益：第三部门其实也是在为实现自我利益而工作。一些第三部门热衷于党派政治，其领导人只专注于稳固权力地位，如一些筹款公司； 5.成为利益交易的场所：在政府和市场中出现的黑箱操作, 权钱交易,

29、 贪污受贿等丑陋现象，在第三部门同样存在；34, 我国第三部门的分类 1.社会团体：我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，依据其章程开展活动的非营利性社会组织，如行业协会等； 2.民办非企业单位：企事业单位, 社会团体和其他社会力气以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会效劳活动的社会组织，如民间的捐献组织； 3.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教化, 科技, 文化, 卫生等活动的社会效劳组织。35, 我国第三部门的主要作用和功能 1.分担政府责任，促进社会公允和稳定。我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗

30、透； 2.对社会资源进展公正, 合理和高效率的配置，第三部门须要以猛烈的进取精神和行动效率赢得社会的信任； 3.促进我国基层民主建立，如村民自治中的村民委员会和社区自治中的居民委员会； 4.净化社会风气，第三部门以实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神, 社会公德, 责任感和怜悯心，成为我国转型期的安康, 有力的道德力气。36, 我国第三部门开展中存在的问题 1.政社不分，缺乏独立性和自主活动实力，这是最为严峻的问题； 2.缺乏资金, 人才等组织开展的根本条件。许多第三部门资金严峻匮乏，而且吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员； 3.法律法规不健全，目前并无特地的第三部门管理方法或条例； 4.缺

31、乏对第三部门权威, 常规性的监视机制，导致第三部门存在严峻的信誉危机； 5.公众对第三部门的认同度不高，公众往往对其实力持疑心看法。同时，在整个集权化社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和开展对他们的生活会产生何种影响。37, 什么是公共政策社会公共权威主要指政府在特定时期内为实现确定的政治, 经济及文化目标而实行的行动方案或行为准那么，它是一系列谋略, 法令, 措施及条例的总称。38, 公共政策主体 政策主体是指干脆或间接参及公共政策全过程的个人, 团体或组织。 一公共政策的官方主体 1.立法机关：政策制定 2.行政机关：政策执行 3.司法机关：政策监视 4.政 党：将其意志或利益渗透

32、到政策中 二公共政策的非官方主体 1.利益集团：通过游说等方式，影响政策制定 2.群众传媒：传播公共政策信息，实现政府及社会公众的双向沟通；引导社会舆论，影响政策议程设置。 3.思想库智库：包括官方思想库, 半官方思想库, 民间思想库和国际思想库。 4.公民个人：通过政治参及，影响政策的制定和执行 39, 政策问题及其确认 所谓政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府例如政策议程并实行行动渴望解决的问题。一个社会问题或公共问题要成为政策问题，需满意以下条件： 1社会客观现象或问题情境2对上述问题的发觉及认同 3价值, 利益及标准的冲突4团体的活动及力气5政府的必要行动 40, 政策执行的偏差

33、在政策执行过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。政策执行偏差主要有以下几种表现形式： 1.象征式政策执行：只做外表文章，政策目标未落到实处。 2.附加式政策执行：人为地附加及政策目标背离的内容，政策被“充值，如各种各样的“土政策。3.残缺式政策执行：政策内容只有局部被执行，其余那么被“遗忘。 4.替代式政策执行：用自己的一套政策替代原有的政策方案，并冠之以所谓的“灵敏变通。 5.观望式政策执行：政策执行主体对政策执行被动消极，瞻前顾后，观望中心，也观望其他主体的状况以便仿照。 6.照搬式政策执行：不能依据本地的实际状况进展政策变通，而是机械地照搬照转上

34、级文件。 7.躲避式政策执行：在政策执行中，该完成的工作不能保质保量地完成，该承当的责任那么相互推诿。 41, 领导者及管理者的区分 管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赐予的正式权力，而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人。管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者。管理者的工作包括拟定方案，建立组织机构以扶植人们实现方案，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出奉献。42, 1通过对案例的分析，你认为行政领导考必需具备哪些素养 3领导班子的合理组合应留意哪些问题从案例材料中分析说明该

35、市公开招考副厅, 局级下部能否到达这些要求1从案例材料中可归纳出行政领导者必需具有如下素养：(1) 政治素养 包括正确的政治方向，一心一意为人民效劳的思想境界和廉洁奉公的政治道德。(2) 学问素养。包括理论和政策水平, 科学文化学问和专业业务学问等。(3) 实力素养。象宏观决策实力和组织协调实力等等。(见材料“面试一栏) (4) 心理素养，如气质风度, 心情稳定性, 自我相识等。3领导班子的合理组合应留意如下问题：(1) 年龄构造问题。领导班子在年龄构造上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄构造。(2) 学问构造。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽

36、学问面，又有精深特地学问的立体学问构造。(3) 智能构造。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的, 多才多艺的领导群体。 (4) 气质构造。在行政领导班子的气质构造方面，应留意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。从案例中供应的对参选人员的要求以及从笔试, 面试的内容中可以看出，该市在招考副厅, 局级领导干部时已充分留意到了这些方面，如年龄规定45周岁以上，学问方面要求高校本科以上学历等，智能方面考察逻辑思维实力, 表达实力, 组织协调实力等等，还有气质风度, 心情稳定性, 自我认知等要求，信任该市的招考到达上述要求，会收到满意的效果。42, 1, 从行政

37、监视角度看，上述报纸的报导和指责属于何种监视？ 2, 这种监视有什么特点？具有什么作用？ 1, 属于舆论监视，指通过报纸, 播送, 电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出指责, 建议而实施的监视。 2, 特点： 广泛性 公开性刚好性 评价性 作用：舆论监视对国家行政机关及其工作人员在进展国家行政管理活动过程中的违纪, 违法行为及各种不当行为进展实事求是的, 刚好的, 公开的揭露, 指责，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作。 43, 试用行政学原理说明某县人事局这种做法的科学性和合理性。 答案：某县人事局的这种做法符合行政监视公开化的原那么。公开性是行政监视的主要特点之一，公开性要求行政监视的各种法律规定公之于众，国家行政组织的工作中方案, 程序, 内容等有确定的透亮度，建立有助于社会监视和舆论监视的公开监视机制。某县人事局的这种做法符合行政过程, 行政制度公开化原那么，有利于人民群众对行政行为的监视。 这一原那么告知我们，只有使行政行为公开化，才能使广袤人民群众对行政实行有效监视，增加监视工作透亮度。某县人事局这样做了以后，受到人民群众的支持，既改善了人事局在人民群众心目中的形象，也有利于人事局开展以后的工作。