公共管理理论知识.docx

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1、管理学1.管理的含义：管理就是在特定时空环境下，管理者对组织的资源进展方案, 组织, 领导和限制，以有效实现组织目标的过程2.管理的四项根本职能方案, 组织, 领导, 限制3.管理的技能技术技能, 人际交往技能, 概念技能, 时间管理技能4.不同层次管理技能的要求图基层管理者 中层管理者 高层管理者概 念 技 能人 际 技 能技 术 技 能 5.思索：为什么说管理是一门科学，又是一门艺术？管理的科学性一方面表示为它是一门科学，有其系统的学问体系，古今中外众多精彩的管理者和学者都对管理科学的形成和开展做出了奉献；另一方面表现为管理活动有其规律性，管理者应按管理规律办事。管理的艺术性是指管理必需审

2、时度势，因地制宜，因利势导，讲究方式和方法，具有灵敏性及独创性。管理的科学性反映的是管理的共性，管理的艺术性反映的是管理的特性，共性存在于特性之中，它们相互依靠，相互补充。管理的科学性为管理的艺术性奠定根底，使管理者正确相识管理的本质，具有源源不断地创建力；管理的艺术性那么使管理的科学性完成由理论到实践，由抽象到具体的转化，使管理充溢朝气及活力。否认管理的艺术性，管理就会变得公式化，只有原那么，不会变通，管理科学成了干巴巴的教条；否认管理的科学性，管理就会缺乏理论指导，职能在低层次徘徊，充其量为雕虫小技。6.古典管理理论的三个代表理论泰罗的科学管理思想, 法约尔的一般管理思想, 韦伯的行政组织

3、理论7.泰罗制的主要内容： 工作定额 标准化 实力及工作相适应 计件差异工资制 将方案职能及执行职能相分开主要奉献和局限性奉献： A.给后来的理论奠定了根底，它对管理的主要过程，管理的职能及技能的概述仍被今日所公认。 局限性：A.只局限在对静态的和简洁的组织进展了探讨，对处于变动和困难环境中的组织探讨很少。 B.对人的因素虽然也有所留意，但是，这个学派中的大多数人都把组织中的人看做是工具。9.人际关系学说的主要观点1.工人是“社会人，而不是单纯追求金钱收入的“经济人。2.企业中除了“正式组织之外，还存在着“非正式组织。3.生产效率不仅取决于职工的工作看法，还取决于他及四周人的关系。4.新的领导

4、实力在于提高职工的满意度。10.现代管理理论的主要流派2.管理实践学派德鲁克3.系统管理学派赫伯德西蒙，管理就是决策，程序化及非程序化，决策是一个困难的过程，决策的有限理性：满意化准那么5.权变管理学派没有哪一种管理方法是恒久正确的11.原理：以人为本的根本内容人本管理的含义以人的全面的, 自由的开展为核心，创建相应的环境和条件，以自我管理为根底，以组织共同愿景为引导的一整套管理模式。人本管理的根本原那么特性化开展准那么, 柔性管理准那么, 环境创设准那么, 人及组织共同生长准那么人本管理的主要内容职工是企业的主体，职工的参及是有效管理的关键，管理的核心是使人性得到开展，管理的目的是效劳及人1

5、2.人性的四种根本假设“经济人假设“社会人假设“自我实现人假设“困难人假设了解x理论，Y理论13.组织环境的含义组织环境是影响或制约组织活动的全部潜在因素的综合。组织环境可分为外部环境和内部环境。13.外部环境分析一般环境：国际环境 政治及法律环境 经济环境 技术环境 社会文化环境 自然地理环境任务环境：买方，卖方，代替品，行业内现有竞争者，潜在竞争者评价环境不确定性的矩阵图简洁环境困难环境稳定环境1.少数几个外部因素，并且这些因素是相像的1.大量外部因素，并且这些因素不相像不稳定环境1.少数几个外部因素，并且这些因素是相像的2.外部因素变更频繁，并且不行预期1.大量外部因素，并且这些因素不相

6、像外部因素变更频繁，并且不行预期14.内部环境分析内部组织员工人力资本企业资源有形资源及无形资源15. SWOT模型分析16.组织文化的含义是组织在长期实践活动中形成的，组织成员所共有的价值观，信念，共识，行为标准，制度标准和外部形象的组合17.组织文化的三个层次1, 表层文化物质文化即实体文化，是指具体, 直观, 外在化, 形式化的组织文化的要素。由企业员工创建的产品和各种物资设施所构成。产品及效劳, 组织环境, 生产环境, 标语, 典礼仪式, 组织视觉识别形象等2.中层文化行为文化又称制度文化，是指组织内的各种规章制度, 行为习惯, 经营风格, 行为标准, 员工修养等。3, 深层文化精神文

7、化又称精神文化，是指组织的生产经营活动过程中形成的根本假设。根本假设：隐性的, 无意识的感知或信念，并在过去被认为是对问题和时机进展思索和行动的正确方法。对于许多公司，根本假设被认为是正确无疑的, 天经地义的，所以也是最难变更的18.组织文化建立的四种战略2.变更或创建新的人工产物人文景观19.四种道德观道德功利观，道德权力观，道德公正观，综合契约社会道德观20.社会责任的构成经济责任，法律责任，伦理责任，慈善责任21.企业履行社会责任的具体表达对投资者的责任对顾客的责任对员工的责任对合作及竞争者的责任对环境的责任对所在社区的责任对政府及国家的责任22.决策的含义组织或个人为了实现确定的目标，

8、在相识客观环境和自身状况的根底上，对将来确定时期内有关活动的方向, 内容, 方式等进展选择和调整的全过程。 狭义的决策：为实现目标，从两个或两个以上的备选方案中选择一个满意方案的过程。23.决策的程序24.影响决策的因素环境因素, 过去的决策, 决策者因素, 时间因素, 组织文化 25.决策的根本原那么系统原那么, 可行原那么, 满意原那么, 创新原那么, 权变原那么26.群体决策及团队决策的优势及劣势优势劣势更多的信息和学问过程比个体决策更长，本钱更高获得更多的方案可能导致妥协的决策最终决策更可能得到承受个体可能主导群体加强决策的沟通出现群体思维现象更高质量的决策27.方案的含义方案是组织依

9、据环境的须要及自身的特点，确定在确定时间内的目标，并通过方案的编制, 执行和监视来协调组织各类资源，以顺当地到达预期目标的过程。28.方案的程序29.方案的作用指明方向, 协调活动预料将来，削减环境变更对组织的冲击有效地进展资源配置，削减重复和奢侈有利于对组织进展有效的限制30.战略管理的分析工具波士顿矩阵幼童业务明星业务瘦狗业务金牛业务高市场增长率 低低相对市场份额高31.公司层战略的类型32.业务层战略的类型33.组织的含义组织既是为了到达某些特定的目标，经由分工及协作及不同层次的职权和责任制度而构成的构造，又是创建和维持这种构造，并使这种构造发挥作用的过程。34.组织设计的内部特征标准化

10、：描述组织的行为和活动，包括工作程序, 工作说明, 规章和手册等。特地化：将组织的任务分解为简洁, 根本的工作。集权化：组织的决策由哪一层来做出。权力层级：描述谁向谁报告。职业化：员工的正规教化和培训程度。人员比率：不同功能的人员的比率。35.影响组织构造的主要因素 组织的战略组织环境组织规模组织的技术组织的人力资源状况人员的特性特征, 技能及素养等组织的开展阶段创业, 聚合, 标准化, 成熟和成熟后阶段36.组织构造设计的原那么因事设职及因人设职相结合的原那么叮嘱统一原那么有效管理幅度原那么责权对等原那么集权及分权相结合的原那么稳定性及适应性相结合的原那么37.领导的含义 是指管理者运用权力

11、和管理艺术，对组织中的成员个体和群体进展指挥, 引导, 激励和施加影响的过程，其目的在于使个体和群体都能自觉而且有信念地为实现组织的目标而努力。 领导是一种影响力，是以人们施加影响的艺术或过程，从而使人们心甘情愿地为实现组织或群体的目标而努力孔茨。 38.领导及管理的区分领导推动变革管理维持秩序用心灵用头脑关注人，及人结盟关注系统及构造有远大志向，给人以渴望理性的决策者或问题解决者能变更追随者的精神境界用头脑去建立并到达目标创新的, 灵敏的分析性的, 稳定的充溢热忱理智稳重富有想象力深思熟虑个人魅力职位力气影响叮嘱39.领导的权力及影响力领导者的外在权力由其职位衍生出来合法权：如任命权, 制定

12、规那么权等。奖赏权：表扬, 嘉奖, 晋升等。强制权：指责, 训斥, 降薪, 降级, 辞退等领导者的内在权力表率权：因领导者的特别品德, 阅历, 特性或个人魅力而形成的权力。专长权：由于具有某种特地学问, 技能而获得的权力。这种权力建立在仰慕和理性崇拜的根底上。外在影响：以外在权力为根底，主要通过推动, 强制等方式发生作用，对被领导者的影响带有强迫性和不行抗拒性，被领导者的心理和行为表现为消极, 被动的听从。内在影响：建立在内在权力的根底上，主要着眼于以领导者的良好素养和行为吸引, 感化被领导者，通过激发内在动力以潜移默化, 自然渐进的方式发生作用。受到内在影响的职工多以主动, 主动, 自觉的看

13、法承受领导。40激励的含义：通过内部或外部的刺激，激发人们的动机，从而加强, 引导和维持人们特定行为的活动或过程。41.马斯洛的须要层次理论：生理的须要平安的须要社会的须要 敬重的须要 自我实现的须要42赫茨伯格的双因素理论：激励因素：成就感，职业生涯开展，认可及责任感，更多的挑战等保健因素：工作条件，工资水平，公司政策，工际关系等43 亚当斯的公允理论： 奉献律公式：表示人们对自己所获酬劳的感觉；表示他人；表示人们对自己为组织所作奉献的感觉44.限制的含义含义1：为了保证组织目标的实现，依据事先拟定的或随组织及环境开展变更而重新修订的标准，对组织的工作进展衡量和评价，并在出现偏差时进展订正的

14、过程。含义2：使组织行为及方案, 目标和绩效标准中的预期保持一样的监视和纠偏过程。45.限制的三种类型按限制时点分类前馈限制, 同期限制, 反应限制按限制来源分类群体限制, 自我限制按限制的手段分类干脆限制, 间接限制公共管理理论学问一, 名词说明1财政补贴 :是政府基于某些特别的须要将局部财政收入干脆支配给生产者或消费者,供应无偿补助.是政府调整微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政支配机制作用的特别手段. 2电子政务3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，驾驭了局部决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方

15、案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预料各种结果出现的概率，对决策结果要承当确定风险的决策。4变更航道原理 : 方案是面对的将来的,不能一成不变.假如状况预期的状况发生了变更,就须要在必要时变更实现目标的进程,以保证公共方案的航向始终对准所要到达的目标.及灵敏性原理使公共方案本身具有适应性不同,变更航道原理是使公共方案执行过程具有应变实力.5公共财政6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策, 有效地施行及监视等，供应公共物品和公共效劳，维护公共秩序，对公共事务进展管理的社会活动。7公共管理监视P159 公共管理监视指贪污对政府和公

16、共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。8公共管理人格: 是指公共管理者及其他职业相区分的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解及实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位及作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9公共管理：是指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策,有效地施行及监视等,供应公共物品和公共效劳,维护公共秩序,对公共事务进展管理的社会活动.10公共管理协调P152 公共管理协调指协商, 调整公共组织系统及其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互协作

17、，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。11公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中选择解决问题的方案并做出确定的过程。12公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，标准全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德标准, 规章制度等。13公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主见通过集体行动和政治过程来确定公共物品的需求, 供应和产量，把政治决策分析及经济理论结合起来，为公共管理改革供应全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的全部行为都是受自我利益支配的。14公共组织P

18、8: 公共组织是以实现公共利益为目的，供应公共物品公共效劳为根本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益, 运用公共权利来管理公共事物及供应公共物品和效劳。15公务员辞职 :是指国家公务员依据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或局部解除其及国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为. 16公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过确定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.17公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.18公务员沟通:公务员的沟通,是指国家行政

19、机关依据工作须要或照看公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职熬炼等形式,使公务员在行政机关内外流淌的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事, 事得其人的原那么19公债 :就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债. 20决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行状况以及政府的工作绩效进展汇总,以便总结阅历,找出缺乏,为下一年度的预算编制供应借鉴. 21契约失效P86：当效劳的购置者及消费者别离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估效劳的质量，在这种状况下，假如由谋求自身利益最大化的赢利性机构供应相应的效劳，那么

20、这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好, 以少充多来欺瞒消费者，即所谓的契约失效。22申诉控告制度P168 指各监视主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。23审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或特地审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进展的查验制度.24税收 :通常是指国家依据法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地,无偿地征收其货币收入的一局部构成的公共收入. 25狭义公共人力资源开发 :是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素养.

21、26新西兰模式P40 在改革措施最为激进, 新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开场了公共行政改革。其改革力度大, 富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式 27政府选购:所谓政府选购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,运用财政性资金选购依法制定的集中选购书目以内的或者选购限额标准以上的货物,工程和效劳的行为.P211 28政治中立:29职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为假设干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出精确的定义和描述,制定职系说明和职级标准,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的

22、依据.30质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监视政府和公共组织的一种方式. 是正式的监视制度，必需以代表联名的方式向公共组织正式提出。31主体合流法P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比拟正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的外表对立处，努力提示他们内在的一样点或相像点，奇异地把这些一样点或相像点演化 为连接点，通过沟通协商，使一方意见根本统一到主导一方的意见上来。32转移性支出: 二, 简答1非政府公共组织的根本特征和作用非政府公共组织的根本特征是非政府性

23、,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会供应公共的专业的效劳,而不是经营性的以营利为目的).正规性和特地性.由于非政府公共组织沟通了政府及社会各方面的联系,架起了政府及社会之间联系的桥梁及纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.2非政府公共组织及政府组织形成互动应留意的问题精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,变更非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参及及解决社会问题的气氛,并慢慢形成社会机制.3分析影响公共政策执行的相关因素1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素

24、,主要指对相关人员的宣扬,说明和沟通工作.4分析影响公共政策执行的相关因素政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣扬,说明和沟通工作.5公共财政的职能对公共财政的资源配置职能,调整收入支配职能和稳定经济职能6公共财政管理的目标P199公共财政管理的目标是公共财政决策方案指挥协调限制的根底和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标依据从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,特地性目标等.7公共管理监视的原那么和特征答：公共关里监视的原那么是指公共管理监视应当遵循的根本

25、准那么和指导思想，他对公共管理监视的实施起着指导和标准的作用。经常性原那么有效性原那么广泛性原那么确定性原那么公正性原那么系统性原那么。特征：1】主体的多样性监视的主体包括政党, 权力机关, 司法机关, 企业, 事业单位, 社团和公民。公共管理的监视主体具有广泛性和群众性。2】对象的特定性公共管理监视的对象是各级, 各种类型的公共组织及其工作人员。 3】容的广泛性公共管理内容的广泛性确定了公共管理监视内容的广泛性,表达在公共管理活动的各个侧面。4】依据的法定性 公共管理监视是依法监视是一种法制监视，公共管理监视活动必需依照法定程序进展，法治原那么贯穿于整个工管理监视过程。5】过程的公开性公共监

26、视的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度, 公开办事结果。公共监视的过程公开，便于承受人民群众的监视。8公共管理伦理的内容公共管理伦理的内容有:公共管理志向.公共管理看法,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.9公共管理模式的根本特征1.公共利益及个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织及其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理及资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理及过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公允及效率相统一,重在公允上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.效劳管理及管制管理相统一,重在效劳管理上.8.管理制度及

27、技术相统一,重在制度创新上.10公共管理及企业管理的区分公共管理及企业管理有其相像的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如方案,组织,领导,限制,预算等.但公共管理有其明显的特别性,及企业管理有较大的差异,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质根底不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.11公共管理责任机制的主要内容公共管理的责任机制有:行政限制机制,主要表现为行政监视权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法限制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法限制机制.对政府来说,主要表达在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.12公

28、共政策规划的主体和根本原那么公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原那么是:公正原那么,受益原那么,系统原那么,权变原那么和优化原那么13公共组织变革的一般过程将来公共组织变革的开展主要呈现出以下趋势:功能的分化及重合.构造的扁平化.机构和人员的灵敏化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.14公共组织设计的根本含义和原那么公共组织的设计是指依据确定的理论和原那么对公共组织构造及其功能进展设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而到达提高组织效率的目的.组织

29、设计的原那么是职能的目标原那么;完整统一原那么;精干效能原那么;法制原那么,职权,责一样原那么;人本原那么15绩效管理的特点态管理,强调战略管理,关注系统管理16简答公共物品供应方式答：免费供应及有偿供应；干脆共给及间接共给；干脆经营及间接经营。17简答公共预算范围 P203公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入.公共预算支出包括:1.经济建立支出.教化科学文化卫生体育等事业开展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中心预算收入,地方预算收入,中心和地方预算共享收入.预算支出

30、分为中心预算支出和地方预算支出.18简述个人决策和集体决策的优缺点。答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动确定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策快速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格, 学识, 实力, 阅历, 魄力等因素的制约。集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主, 商和表决的形式做出行动确定。这种决策的特点是集思广益，集体做出确定，决策周密。1.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,及此相对应的是私有性,共享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共性表达在以下几个方面 :公共管理主体

31、的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的标准取向及一般管理工具取向的结合体.3.公众性:一方面,管理干脆面对广袤的社会公众供应公共物品和公共效劳,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因此,公共管理活动必定具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织及社会公众之间进展的信息沟通和沟通活动.4.公开性:一方面,公共组织必需将公共政策供应的公共物品,公共事务的管理以及公共效劳供应过程中的投入,产出,成果,绩效等向公众公开.另一方面,公共组织必需建立信息的沟通渠道,5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,

32、它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进及公允支配社会公共利益的调控活动.公共管理的这种公益性确定了在一般状况下,社会公众在享用公共组织供应的公共物品和公共效劳时根本上是免费的.20简述公共管理伦理及责任的限制机制答：行政限制机制/立法限制机制/司法限制机制/社会限制机制。即管理和监控方法1行政限制机制从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原那么之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监视网络。随着对责任的重视，在公共组织内部，开展了许多维持公共管理责任的方式。2立法限制机制公共管理活动须要立法及行政组织密切协作，公共管理责任的维护也有赖于立法的限制。3司法

33、限制机制司法是监视行政活动等公共管理活动的一种重要力气。假如公共管理者有违法行为，便由法院实行制裁行动。4社会限制机制公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府及公民的互动过程，在公共管理责任的限制上，公民参及是特别重要的。21简述公共管理协调的原那么P1531.整体原那么:要从国家,民族和人民的利益动身,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为根本准那么,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进展的.2.自觉原那么:公共管理协调应当充分发挥组织人员的主观能动性.3.动态原那么:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变更之中.因此,公共组织要留意内部各局部之间及其

34、及外部相关因素之间 的变革,不断地进展协调.4.周密原那么:公共管理协调必需事先有周密的方案,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协调才能取得良好的效果.22简述公共管理执行的原那么P1501.主体原那么:是指充分发挥公共管理执行主体的作用.2.精确性原那么:是指忠实于决策,贯彻执行不走样.3.效率性原那么:是指公共管理执行要求快速坚决,讲究效率.4.组织性原那么:是指公共管理执行要进展周密的方案支配和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中.5.创建性原那么:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要依据实际状况灵敏地加以运用,使决策具体化

35、.6.反应性原那么:是指在公共管理执行过程中,为防止和订正执行决策过程中的偏差和失误,进展跟踪检查,民主监视,把发觉的问题反应到决策中心和公共管理执行领导中心,实行有效的措施订正念头和失误,从而提高公共执行的效果.23简述公共方案的特性是什么P1231.目标性,公共方案具有目标性,以集中力气实现某一目标.公共方案是实现某一目标的可行方案.2.灵敏性.公共方案具有灵敏性,以针对发生意料不到的事务而作必要的调整.3.整体性.公共方案具有整体性,公共方案是一个完整的体系,包括涉及全部的行为的一系列目标.4.精确性:公共方案具有精确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.5.连续性:公共方案具有连续性,

36、以保证目标的实现.6.强制性:公共方案具有强制性,公共方案以公共权力为根底,带有确定的强制性,这以指令性公共方案的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且微小环节上也不能违反方案,以保证目标的实现.24简述公共决策的根本原那么答：1目标性原那么这是由决策的目的确定的，在进展公共决策时，首先要明确目标。2可行性原那么 公共决策的目的是解决问题，假如不能实施那么没有意义。3预料原那么 预料是决策的前提决策是对将来行动的一种设想和预见，具有明显的预料性。4信息原那么 尽心是决策的原料，也是决策的根底，决策的科学性是和全面, 刚好, 精确的信息量成正比的。5优选原那么 公共决策总是

37、在几个方案中进展选择，有比拟才有鉴别，有鉴别才有优选。不追求漂亮，就难以做出最好的决策。6系统原那么希铜像是现代决策的重要特点之一。公共决策应当对整体及布局, 当前利益及长远利益, 主要目标及次要目标等关系，加以综合分析，然后进展决策。25简述公共物品消费的非竞争性含义P2231.边际生产本钱为零.这里所说的边际本钱,是指增加一个消费者对供应者带来的边际本钱,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际本钱.公共物品的边际本钱为零,通常指增加一个公共消费者,公共物品供应者并不增加本钱.2.边际拥挤本钱为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤

38、本钱为零.也就是说,这种物品不但是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现象,不存在消费者为获得公共效劳需解除他人而付出代价.26简述如何培育非政府组织P9127简述什么是政府失灵P65.28简述我国公共卫生体系由哪几局部组成P293我国公共卫生体系包括公共卫生效劳,医疗保障和卫生执法监视三局部.公共卫生效劳体系是公共卫生工作的载体,包括农村公共卫生效劳体系和城市公共卫生效劳体系.将来我国的医疗保障体系包括根本医疗保险,补充医疗保险和社会医疗求助三个局部.卫生执法监视体系对维护我国的公共卫生秩序,防病治病提高人民安康水平发挥着重要作用.29简述我国推行电子政务存在的问题P2541.数字鸿沟问题:主要

39、是由于经济开展不平衡造成的人们对网络的相识和利用存在很大差异.2.平安及保密问题:政府在供应电子化效劳时,平安及保密是重要的问题.5.网络管理问题:包括政府网站的管理制度的建立健全,公共信息的甄别,有偿效劳及无偿效劳问题,管理创新问题等,都须要在实践中逐步加以标准,使政府供应的电子化效劳更加科学,适用,高效.30简述西方国家政府转变职能的过程P60管得最少的政府就是最好的政府的主见,政府实行自由放任的政策,尽可能远离经济生活,对国民经济,根本上不进展干预,只扮演守夜人和警察的角色.这一阶段,政府更多的是关注外事的活动,维持治安等,由于受到封建国家机大器的长春影响以及重商主义思想的影响,政府经济

40、管理职能的作用受到了限制,政府在经济领域几乎没有起什么作用.2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的快速开展的同时,也出现了一系列诸如失业,贫困,环境,卫生等严峻的社会问题,工人阶级组织起来的猛烈要求政府实施爱惜工人利益的社会政策.随着社会主义的传播,加之迫于选票的压力,各国政府一方面增加政府部门爱惜消费者权益免遭大公司的侵害,另一方面为一般民众供应了养老,医疗,失业,受教化等,福利政策得到了民众的拥护.这样,从50年头至70年头,西方各兴盛资本主义国家的经济出现了高经济增长率,低通货膨胀率,低失业率,历时20年的旺盛局面.3.新自由主义阶段:从20世纪60年头末70年头初起,由于高福利造成政

41、府财政负担加重,西方兴盛国家出现了经济停滞,高通货膨胀率,高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主见自由竞争,反对自由放任;主见国家适当干预经济,国家调整经济过程,认为政府不行能是全知全能的,过分干预,会造成市场失灵.新自由主义理论得到了各国政府的青睐.新自由主义也不是灵丹妙药,西方各国并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱经济滞胀状态.到了80年头中后期,执政者由开场进展了新改革.31简述新公共管理的主要目标P371.将政策职能及管理职能分开,2.将私营部门的管理方式引入公共部门3.对公共机构实行绩效管理4.由重视工作过程和投入转向留意结果的产出5.通过多种形式的授权改善公共部门的工作6.

42、把须要效劳的公众视为公共机构的顾客,通过调查,倾听顾客的意见,建立明确的效劳标准,向顾客做出承诺以及赐予顾客选择卖主的权利.32简述政府供应公共物品的劣势P22733简述政府再造的背景答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论根底上提出来的，在英语中有“重组“重新设计“改革“创新的含义，具体指对组织流程的根本问题进展反思，并对其进展彻底的重新设计，以便在本钱，只浪, 效劳和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。1政府规模的膨胀导致“政府失灵2财政状况恶化3公共选择理论的推动4国际化, 国际竞争的加剧以及信息革命5官僚主义导致民众对政府的不满34人力资源管理的根本职能人力资源管理的

43、根本职能有:人力资源的获得,人力资源的开展,人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的探讨.35如何建立适用公共财政要求的税收制度P2071】加速“费改税的进程2】开征新税种，扩大税收覆盖面3】进一步完善增值税制度 4】适当调整消费税的征收范围和征收内容5】建立统一的企业所得税制度 6】完善个人所得税制度 7】标准其他零星税种 8】进一步标准分税制36如何完善公共支出管理答：目前，我过公共支出管理存在不行无视的问题，表现在财政供应“越位及“缺位并存，财政支出总量缺乏及财政资金奢侈共存，因此，必需进一步完善：标准公共支出范围, 优化公共支出构造, 完善政府选购制度，依法支出, 加强公共财产管理,

44、 建立公共财政支出体系和公共支出预算支配体系。1】标准公共支出范围 具体方法是:可依据社会公共须要程度将单位分为公益型, 办公一行和经营型三种类型，制定不同的财政供应制度明确财政保障, 扶持和消减经费的范围经营的事业单位必需及财政脱钩制定实惠政策创建宽松的外部环境，激励有收入工程的单位和法中收，减轻财政负担2】优化公共支出构造优化支出构造就是合理支配各项支出在总支出的比重，保证公共须要，提高重点支出在总支出的比重，把钱真正用到刀刃上。3】依法进展支出管理，进一步完善政府选购制度财政部门要大力宣扬和严格执行其各项财政规章制度，依法进展支出管理。4】加强对共财产的管理 加强对政府部门固定资产的管理

45、，坚持作用却按运用权相别离的原那么，实行国家统一全部, 分级监管, 单位占有运用, 财政和审计部门监视检查的体制。5】建立公共财政支出体系和公共支出预算支配体系政府要退出竞争性行业，其主要职能是供应公共物品和公共效劳。以企业化管理方式经营政府，建立以社会效益为核心, 兼顾经济效益的公共财政支出体系。37什么是公共政策的合法化公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必需符合法定程序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意.除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律构造,符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题.38什么是购置性支出及其范围P211购置性支出是指政府干脆进入市场购置商品或劳务的公共支出.购置性支出的范围:1, 投资性支出 ,包括根本建立支出,企业挖潜改造资金支出 ,流淌资金支出 ,农业支出,林业支出,水利和气象支出以及地质勘探,科技新产品试制中间试验,重要科学探讨补助等费用.2,