电大行政领导学期末复习辅导.docx

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1、行政指导学重点辅导第一章 导论一、指导学的产生和开展1、社会化大消费是指导学产生的客观要求；2、现代社会纵向分工的开展干脆推动了指导学的产生；社会分工主要在两个方向上绽开：一是根据劳动部门的不同进展横向分工；二是根据劳动过程的不同阶段进展纵向分工。横向分工是人类历史上最早发生的分工形式，依次包括：农业及畜牧业、农业及手工业及体力及脑力的分工。现代社会的三大纵向分工包括：决策及执行的分工、决策及询问的分工，及决策及监视的分工。纵向分工特别是决策及执行的分工干脆导致了指导及管理的别离，成为指导学产生的客观根底。3、指导学是对丰富的指导理论及朴实的指导思想的集成化、系统化和理论化。二、指导学的根本内

2、容及学科特色1、指导学的根本内容1以指导的本原和根本要素为逻辑线索，主要讨论的问题包括：指导学的产生及开展、指导学的根本原理及指导理论的开展及演化，指导的权利及制约，指导环境及文化，指导者的个体素养及群体构造。2以指导的构造为逻辑线索，主要讨论的问题包括：指导体制及改革，指导关系及角色。3以指导的功能及方法为逻辑线索，主要讨论的问题包括：指导决策及战略，指导选才及用人，指导艺术及方法，指导思维及创新，指导效能及开展，现代指导及电子政务。2、指导学的学科特色1社会性；2综合性；3应用性；4穿插性。三、指导学的讨论方法及意义1、指导学的讨论方法1辩证讨论方法。2实证讨论方法，又称调查讨论方法。3历

3、史讨论方法。4比较讨论方法。5案例讨论方法。6系统讨论方法。2、指导学的讨论意义1学习及讨论指导学，是社会历史开展的必定要求。2学习及讨论指导学，是增加综合国力、推动现代化建立和促进民族开展的须要。3学习及讨论指导学，是提升指导者整体素养的必要条件。四、指导的含义及本质1、指导的含义指导是以理论为中心绽开的，由具体社会系统中的指导主体根据指导环境和指导客体的实际状况确定本系统的目的和任务，并通过示范、劝服、嘱咐、竞争和合作等途径，获得和动用各种资源，制动和致变指导客体，实现既定目的，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。指导的含义主要包括以下五种要素：1指导主体。指导活动的主体是由组织中担

4、当决策、指挥、协调和监视等职责的人员，包括指导个体和指导群体；2指导客体。主要包括指导者的部属和指导的部分对象。3指导手段。指导手段是指指导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式及方法。4指导目的。5指导环境。2、指导的本质指导活动是一种为了公共目的所进展的社会性活动，其本质表达为公共使命的担当。因此，从指导活动的价值取向及精神归宿来说，指导本质上是一种效劳，并且是一种担当着社会责任、表达着公共利益的效劳。3、指导及管理的联络及区分1指导及管理的联络指导是从管理中分化出来的。指导和管理在社会活动的理论以及社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和穿插性。2指导及管理的区分管理侧重于处

5、理困难的问题，优秀的管理者通过制定具体的步骤或时辰表，及监视方案施行的结果而确保目的的达成。指导主要处理变更的问题，指导者开发将来前景，开展出到达前景的变更战略，并及员工进展有效地沟通，激励他们抑制困难实现目的。管理的方案及预算强调微观方面，覆盖的时间范围约为几个月到几年，渴望降低甚至解除风险，追求合理性。指导留意宏观方面，着重于更长的时间范围，不排挤带有确定风险性的战略。管理行为的从业人员强调专业化，指导行为的从业人员留意于综合素养和整体实力。指导及管理的根本区分表达在他们的功用上，管理行为通常具有很强的可意料性，以有效地维持秩序为目的；指导行为那么具有较大的可变性，能带来有益的变革。指导是

6、从管理中分化而来的，但是也具有管理所不具备的一些特点，主要表达在：第一，指导具有战略性。指导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过及下属的沟通和激励实现组织目的；管理那么侧重于政策的执行，强调下属的听从和组织限制实现组织目的。指导追求组织乃至社会的整体效益；管理那么着眼于某项具体效益。第二，指导具有超脱性。指导重在决策，管理重在执行。工作重点的不同，使指导不须要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。管理那么必需投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控及配置，通过事无巨细的工作实现管理目的。五、指导的属性及特点1、指导的属性指导的属性主要包括自然属性及社会属

7、性两个方面。1指导的自然属性权利是指导的重要标记，权利和听从是指导关系的永久属性。2指导的社会属性人们之间的政治关系及经济关系浸透于指导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质，即指导的社会属性。在指导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，确定甚至变更自然属性，使其发生某种形式上的变更。2、指导的特点1系统性和互动性。2强迫性及权威性。3战略性及前瞻性。六、指导的类型及功能1、指导的类型1以指导的历史开展进程为标准划分，可以划分出五种指导类型：自然式指导；专制式指导；民主式指导；专家式指导，也称专家辅佐式指导；专家集团式指导。2以指导工作的性质和对象为标准划分，可以划分出四种根本类型：政治指

8、导；行政指导；业务指导；学术指导。3以指导关系为标准划分，可以划分为五种主要的指导类型：层次式指导。层次式指导又称金字塔式指导；单线式指导；星式指导；轮式指导；网络式指导。4以指导的层次为标准划分，可以划分为三个层次的指导类型：高层指导；中层指导；基层指导。2、指导的功能1历史上有代表性的相关讨论美国俄亥俄州立高校通过讨论，认为指导有三大根本功能：一是保持团体关系；二是达成团体目的；三是增进部属的交互行为。美国行政学家L.D.怀特认为指导的功能是：确定重要的决策；发布必要的嘱咐和指示；协调组织的内部；受权下级处理一般事务；限制财务的运用；部属的任免；监视、限制并考核工作的执行；处理对外的公共关

9、系。哈佛高校教授、闻名的指导学专家科特认为，指导的三大功能：一是确定前进方向及决策；二是结合群众；三是激励和鼓舞群众战胜困难，向着正确的既定方向前进。美国管理学家P.F.德鲁克认为，指导的根本功能是：创立让部属发挥其才华的时机；使部属的潜能得以开展；消退管理过程中的障碍；鼓舞部属的心情，赐予部属晋升的时机；供应部属工作的明确导向。我国学者根据指导作用领域的不同，将指导的功能分为以下几个方面：一是政治功能。二是经济功能。三是思想功能。2指导的功能引导功能；组织功能；指挥功能；限制功能；协调功能；激励功能；教化功能。七、中国指导理论概述1、中国古代指导思想1中国古代指导思想的主要流派：儒家；道家；

10、法家；兵家。2中国古代指导思想的主要内容民本思想：即以民为邦本，正确对待民众的地位及作用，正确相识和处理执政者及民众、国家及民众的关系。儒家的“君以民为本，“民贵君轻论是这一思想的典型代表。民本思想主要包括以下内容：一是信民；二是富民；三是教民。谋断别离的思想。主要内容包括：一是重视谋的作用；二是重视纳谏；三是提倡民谋。人本思想。主要表现为：一是提倡为政在人；二是重视选贤任能，知人善任。 2、中国共产党的指导思想1在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路途，反对教条主义和本本主义。2在具体的指导思想及理论方面，主要有以下奉献：一是决策及执行分工的指导观念；二是群众路途的指导方法；三是留意指导

11、作风及素养的指导思想。八、西方指导理论概述1、一条根本线索：由价值中立理论向非价值中立理论开展。2、两个讨论方向西方指导理论，尤其是美国指导理论的两个讨论方向：一是从讨论指导者leader入手来讨论指导理论；二是从讨论指导活动lead入手来讨论指导理论。 3、主要涉及的三个讨论领域政治及行政指导领域，这主要表达为对政府首脑或领袖素养及行为的讨论；企业指导领域；军事指导领域，主要表达在对斗争中的指导艺术的讨论。4、四个主要的开展阶段1、指导特质论阶段20世纪3040年头指导特质论以指导者为中心，从不同指导者在指导活动中显示出的不同特质动身，渴望通过指导特质的讨论，觉察指导者的一般特征，并说明指导

12、现象的发生及变更。这一理论的创始人是阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔、吉伯和穆恩。2、行为论阶段20世纪4060年头。指导行为论认为：指导的本质是一种影响力，它是在指导者及被指导者之间的互相作用中形成的，指导者借助这种互相作用来引导被指导者的思想及行为以最终实现组织目的。行为理论在对指导行为的根本倾向进展划分的根底上，分析不同指导风格和指导行为对指导绩效的影响。这一理论的主要代表人物有斯多基尔、勒温、利克特、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等。主要成果有：指导行为四分图理论，三种指导方式理论，指导“连续带形式，四制度指导形式，管理方格图理论等。3、权威论阶段20世纪4060年头权威论根本上及行为论并行，其

13、主要代表人物是美国社会学家雷芬。他们认为指导不是一种权利的运用，而是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是指导者，而不确定是在机关组织中居于正式权利地位的人。这一理论主要讨论指导权威的构成、行使、作用及提升等内容。4权变论阶段20世纪6090年头。所谓权变，是指行为主体根据环境因素的变更，适当调整自身行为，以期实现志向效果。指导权变理论就是有关指导者在不同的指导环境因素条件下，如何选取相应的指导方式，最终实现志向的指导效果的理论。权变理论认为：指导是在确定环境条件下，通过及被指导者的交互作用去完成特定指导目的的动态性行为过程，指导的有效行为应随着被指导者的特点和环境因素的变更而发生变更。这一

14、理论认为指导的成效依靠于指导者本身的条件、被指导者的条件、环境条件三个因素的交互关系，即指导是指导者、被指导者和指导环境的函数，并把讨论的重点放在指导者、被指导者的行为及环境的互相影响上。权变理论又称情景理论、情境理论或者情势理论，代表人物是菲德勒等。其主要成果有：菲德勒的权变指导模型1967，戴维斯及豪斯的目的途径理论1971，弗罗姆及耶顿的指导标准形式理论1973等。指导权变理论的主要奉献在于使指导具有更强的艺术化色调，并且使得人们对指导的推断不再局限于道德标准。5、指导理论开展的新特点1特质论讨论的新觉察讨论觉察，以下的个人品质和特性对于有效和胜利的指导具有值得确定的促进作用：一是超群的

15、智力。二是指导欲望，不回避责任。三是有影响力，特别是具有卓越的自然性影响力。四是有激励实力；五是心情上的成熟。2指导的缓冲器、替代品及放大器理论以史蒂文为代表的讨论者提出了指导的缓冲器、替代品和放大器理论。指导的缓冲器、替代品及放大器理论是由提出的具有权变色调的指导理论。这一理论的重要奉献在于：当组织不能对不胜任的指导者进展培训、调整或更换时，可以通过该理论找寻到其他的解决方法。指导的缓冲器是指在下属、组织和工作任务中，对指导者影响员工的成效具有干扰和减弱作用的特性，包括物理间隔 、不良指导关系、不合理的奖惩方式等。指导的替代品是指通过利用其他资源代替指导者，从而使指导角色成为多余的因素。替代

16、因素可能来自于工作任务、组织、组织成员所具有的各种因素中，如：组织成员具有很强的专业技能、组织成员的阅历丰富、工作须要较高的独立性，等。指导的放大器是指放大指导者对员工影响的因素。如：通过制定标准合理的酬劳制度，强化指导者对组织的调控实力。3超越型指导及交易型指导理论超越型指导及交易型指导理论是近年来最为流行的指导理论之一，产生于20世纪80年头。超越型指导又译作改造型指导、变革型指导，最早是在讨论政治领袖问题时提出的。超越型指导强调公允、公正、人道、和谐、理解等正向价值观，并通过努力主动消解忌妒、仇恨、恐惊等负向价值情感。交易型指导的特点是用追随者个人可能获得的利益激励他们。超越型指导强调用

17、高级须要调动下属的主动性，而交易型指导那么更多地通过平安、生理等低级须要来刺激下属。伯恩斯根据对政治指导的分析,指出指导是一个连续体，连续体的一端是超越型指导(Transforming Leadership)，另一端是交易型指导(Transactional Leadership)。闻名心理学家巴斯开展了伯恩斯的概念，指出超越型指导和交易型指导并不是一个连续体的两端，而应当是两个独立的概念。4柔性指导理论在学问经济条件下，现代指导呈现出柔性化的开展趋势。所谓柔性指导，就是指在讨论人们心理和行为的根底上，依靠指导者的非权利影响力，实行非强迫嘱咐的方式，在人们心目中产生一种潜在的劝服力，使其自觉听从

18、和认同，从而把组织意志变为人们自觉的行动的指导行为。柔性指导理论认为，指导活动是指导者及被指导者在思想及动机上的互动的过程，组织和社会的开展是由指导者及被指导者共同推动的，而不是主要由指导者推动的。因此，现代指导者要擅长通过沟通、协调、激励等方法，依靠其非权利影响力实现下属内心的听从和认同，实现同等、理解、敬重根底上的心灵感召和互动。5内隐指导理论有关指导概念的看法，既含有指导者是什么，又含有指导者应当是什么样的；既说明了人们对指导者的要求，也说明了人们对指导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心指导概念构造(Sternberg，1985)的理论称之为内隐指导理论。1998年，凌文辁教授、方俐

19、洛教授首次对中国内隐指导理论进展了讨论，觉察中国内隐指导理论主要由个人品德因素、目的有效性因素、人际实力因素和多面性因素四个维度构成，并提示了中美内隐指导理论的差异。中国指导特质因素仍划分为上述四个因素，但其排序全部做了调整。第一维度是目的有效性(Goal Effectiveness)。第二维度是才能多面性(Versatility)。第三维度是个人品德(Personal Morality)。第四维度是人际实力(Interpersonal Competence)。第二章 指导权利及制约一、指导权利的起源1、权利起源概说的七种代表性观点：神权说；德仁说；才智说；暴力说；契约论；资源说和承受论。七种

20、权利起源说，除了“神权说外，其他主见都有确定程度上的合理性，同时也说明权利起源于多种因素的作用及影响。2、权利起源的因素1人以劳动作为自身存在的前提。2人具有高度的社会性。3人的欲望具有无限性。二、指导权利的开展1、传统社会时期的指导权利 传统社会时期的指导权利是指及传统农业社会相适应的指导权利，这种指导权利的特点是：1传统社会时期指导权利的社会职能及国家政治权利的统治职能明显地交织在一起。2传统社会时期指导权利及宗教权利或迷信权利等曾经互相结合。3传统社会时期指导权利及宗法权利等血缘关系权利有根深蒂固的联络。4传统社会时期指导权利及经济权利有相当干脆的关系。2、现代社会的指导权利现代社会的指

21、导权利是及现代工业社会相适应的指导权利，其及传统社会时期的指导权利相比，具有自身显明的特点：1现代社会指导权利的自主性特别明显，社会管理职能日益突出。2现代社会的指导权利不仅实现了同外部权利的别离，其内部的功能分化也日益兴盛。3现代社会的指导权利是一种法理型的权利。3、社会转型期的指导权利在由农业社会向工业社会过渡的国家里，传统社会时期的指导权利的特征照旧部分地存在，而现代社会的指导权利的特征也已大量出现，但却尚未完全具备。于是，在转型期社会，行政指导权利的现代性特征及传统性特征就盘根错节地交织在一起，这种转变中社会的指导权利可称为转型期的指导权利。三、指导权利的含义及本质属性1、权利的含义权

22、利一词来源于拉丁语“autoritas，它通常有两种含义：其一，权利就是意志及法令；其二，权利就是权利及权威。综观古今中外对权利的讨论，对权利的概念界定比较有代表性的观点主要有力气说、实力说、限制说、关系说、零总和说等五种学说。2、指导权利的含义所谓指导权利就是指导者权利全部人，遵循相关的法律法规，运用多种方法及手段，在实现特定目的的过程中，对被指导者权利相对人做出确定行为及施行确定影响的实力。这确定义大致包含的主要内容有：1指导权利的主体。包括党政机构的指导者、企事业单位的指导者以及广袤的社会组织中的指导者。2指导权利的目的。是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。国家

23、意志在表现形式上都是以公共利益的面目出现。3指导权利的作用方式。指导权利的作用方式主要是强迫性地推行政令。4指导权利的客体。包括全部的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。3、指导权利的本质1指导权利在本质上是一种社会关系。2指导权利在本质上是一种阶级关系。3指导权利在本质上是一种利益关系。四、指导权利的特征1、无形性；2、依附性；3、可塑性；4、对象性；5、强迫性；6、交换性；7、垄断性；8、诱惑性。五、指导权利的构造指导权利的构造是指指导权利的各种构成要素依附于确定的组织机构并进展有序性的活动过程所构成的静态构造及动态构造的总称。1、指导权利的静态构造构成

24、要素1指导权利主体指导权利主体是指国家党政机关、企事业单位及社会组织的各级指导者，是在确定指导目的、履行指导职能、获得指导绩效过程中起主导作用的人或集团。其特点主要有：在其位；负其责；用其权。2指导权利客体指导权利客体是指指导权利作用的对象，即指指导活动中的被指导者。总体上说，被指导者既承受指导者的指导，又参及指导活动的过程，监视指导者的工作，这就要求他们做到：听从指导；支持指导；监视指导。3指导权利载体指导权利的载体是指指导权利及其主客体结合以后所形成的一种网络架构，它表现为指导权利关系及其制度支配的总格局，是指导活动赖以绽开的组织依托及根本框架。这种组织构造大致在纵向及横向两个方向上绽开，

25、同时这两个方向又互相交织，彼此浸透。指导权利载体在纵向上表现为金字塔式的层级构造，表达出指导权利主体在垂直方向上的差异。指导权利载体在横向上表现为平行式的部门构造。2、指导权利的动态构造指导权利的动态构造是由指导权利作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权利运行形式，这种运行形式赐予指导权利的静态构造以生动的实际内容。这主要表现为：指导权利是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。指导权利的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在很多中介。时间在指导权利的动态构造中是一个必不行少的因素。指导权利运行的结果。五、权利及权威的区分及联络1、权利及权威的共性权利及权威的共同性

26、在于可以指导、影响别人的意识和行动。在权利及权威的指示及感召之下，人们变更了自己的想法，而根据权利及权威占有者的意志行事。2、权利及权威的区分权利不等同于权威，二者之间具有明显的区分，这主要表现为：1权利及权威的来源不同。在一个现代组织中，指导权利一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。而指导权威那么主要来源于个人影响力。2权利及权威的表现形式不同。指导权利主要以职权形式出现，其所发挥的指引及影响作用是以强迫性做后盾。而指导权威那么主要表现为指导者自身的良好素养，从而通过一种非强迫性的影响力来统御被指导者及四周的人。3权利及权威的影响时限不同。指导权利是通过嘱咐、批示

27、等强迫手段产生影响的，具有直观、明显的特点。这种权利随着职位的产生而产生，也必将随着职务的终止而消逝。而指导权威那么不同，它来自指导者的自身，通过指导者的崇高声威和优良品德感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同，从感情上承受。4权利及权威的作用效果不同。指导权利带有强迫性和不行违背性，在这种强大“外力的作用下，被指导者的心理和行为，一般多表现为消极被动的听从，有时处于敢怒不敢言或敢言而不敢动的对抗状态。而指导权威产生作用的前提是人们心理上的认可及感情上的承受，在这种“内动力的作用下，人们对指导者时常表现出一种由衷的敬重及主动的听从和依靠，并能创立性地开展工作，圆满完成各项任务。指导者只有同时

28、具备法定的权利及特性化的权威，才能实行最正确指导，并获得最好的绩效。六、权利及权利权利是指人们依法享有的权益、权能，主要指法律成认并疼惜的人们从事的某种行为，包括作为和不作为。权利及权利既共同点，也有很明显的区分。1、权利及权利的共同点权利及权利的共同点在于，二者都疼惜享有者本人的利益。权利疼惜权利全部人的利益，权利也疼惜权利全部人的利益。2、权利及权利的区分1权利及权利享有的条件不同。权利的享有者是自然人，而且是生而有之，只要生理条件符合法律规定的人都享有法定权利。权利的享有者那么不同，自然人享有权利是依靠自身的学问、实力、技术等素养，并具有支配别人或物的力气。因此，自然人享有权利不是及生俱

29、来，而要依靠自身的努力奋斗去获得。2权利及权利实现的方式不同。权利的实现方式是内向的，干脆用于疼惜自己。而权利的实现方式那么是外向的，主要是通过支配别人来疼惜自己。3权利及权利的制裁措施不同。权利被侵扰之后，主要是依靠法律手段予以制裁，权利本身没有制裁措施。权利那么不然。权利虽然也受法律疼惜，但除极少数重大的侵扰权利的行为才受法律制裁之外，绝大多数侵扰权利的行为立刻就受到权利的制裁，因为权利具有强迫性，本身具有制裁措施。七、指导权利的合理划分及配置1、宏观层面上指导权利的合理划分及配置宏观层面上指导权利的合理划分及配置主要是从及社会大系统诸要素的互动中探究指导权利的合理划分及配置。1指导权利的

30、合理划分及配置必需听从于国家的政治制度2指导权利的合理划分及配置必需有利于公民权利的充共享有3指导权利的合理划分及配置必需及社会经济构造相适应4指导权利的合理划分及配置必需考虑民族传统文化的因素2、微观层面上指导权利的合理划分及配置微观层面上指导权利的合理划分及配置主要是从行政系统内部各要素的联络中寻求指导权利的合理划分及配置。1组织职能的配置是指导权利的合理划分及配置的根底。2组织是指导权利合理划分及配置的载体。3组织人员是指导权利行使的主体。总之，指导权利的划分及配置必需及社会大系统相适应，并充分考虑指导系统内部的各种要素，从而把各种要素互相交融及协调，才能到达指导权利划分及配置的科学化及

31、合理化。八、指导权利行使的原那么1、正值性原那么2、可行性原那么3、民主性原那么4、效益性原那么 5、权变性原那么九、指导权利行使的方法及艺术1、指导受权的含义所谓受权，就是在组织系统内部，指导者将组织和人民赐予自己的部分职务权利授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关可以在上级的监视下自主地行动和处理行政事务，从而为被受权者供应完成任务所必需的客观条件。2、指导受权的特点及形式1指导受权的特点指导受权在本质上是组织内部权利支配的特定形式。指导受权事实上是指导活动过程的一部分，其核心内容是上级指导给下属分派任务。指导受权是一种权责高度统一的行为。2指导受权的形式根据在受权时所凭借的媒介的不同，

32、可以将指导受权分为口头受权及书面受权。根据受权的标准性程度的不同，可将指导受权分为正式受权及非正式受权。根据工作内容的重要性程度、上下级的程度及实力等综合状况，可将指导受权分为充分受权、不充分受权、制约受权和弹性受权等形式。3、指导受权的原那么适当原那么。责任原那么。可控原那么。信任原那么。考绩原那么。十、指导权利的腐败1、权利腐败的含义在现代社会中，“腐败概念一般被作为“权利腐败概念的简称，它特指权利的蜕变。即权利主体滥用权利或者偏离公共职责，借职务之便获得个人的特别利益，从而使国家政治生活发生病态变更的过程。2、权利腐败的特征1权利腐败的主要表现形式是以权谋私；2权利腐败的主要内容为寻租及

33、造租；3权利腐败的主客体趋向法人化及集团化；4权利腐败的范围扩大，程度加深；5权利腐败的新形势不断涌现。3、权利腐败的危害1权利腐败干脆损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危及根本的合法性危机。2权利腐败干脆消解了一个国家政治生活朝着民主化方面开展的积竭力气。3权利腐败阻碍了行政及经济体制的变革。4权利腐败造成了社会经济资源的宏大奢侈。5权利腐败已经并将接着对经济收入的支配产生极其严峻的不利影响。6权利腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没。7权利腐败会导致社会整体道德程度的下降。十一、指导权利的制约1、指导权利制约的含义及特点1指导权利制约的含义所谓权利制约，从一般意义上讲，就是对权利的限制及

34、约束。具体地说，就是享有制约权利的个人或者组织及群体，运用民主、法制及新闻言论等多种手段，通过各种有效途径，对权利全部人及行使者所形成的特定的限制及约束关系。 2指导权利制约的特点权利制约关系必需有两个或两个以上的权利才能形成，单独的权利无法形成制约。权利制约关系是横向的，各种权利的地位是同等的或同层次的，而不存在隶属关系。权利制约的关系是双向的，各种权利之间的限制及约束是双向的。2、指导权利制约的本质要求1权利制约主体活动的独立性。2权利制约对象活动的公开性。3权利制约关系的对等性。4权利制约手段的强迫性。5权利制约机构的协调性。3、指导权利制约的根本功能 1权利制约的导向功能。2权利制约的

35、保障功能。3权利制约的防范功能。4权利制约的矫正功能。5权利制约的惩诫功能。6权利制约的调整功能。十二、指导权利制约机制的建立1、权利制约机制：以权利制约权利以权利制约权利这一机制的核心是分权，并使不同权利机构之间形成一种监视及被监视或互相监视的关系。监视者负有监视的权利或职责。以权利制约权利是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权利监视低级的权利；二是平行权利层级之间的监视及制约。以权利制约权利这一种机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。西方分权制衡制度是建立在资产阶级民主的根底上，并且强调最高权利的分立及互相制衡。我国的以权利制约权利的

36、制度建立在社会主义民主的根底之上的，它的目的是保证人民赐予的权利不被滥用，疼惜人民群众的利益不受损害；同时这一制度的原那么是分工制约，而不是西方国家的分权制衡。2、道德制约机制：以道德制约权利以道德制约权利这一机制的涵义是通过学习和教化的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，扶植他们树立“正确的权利观，培育他们勤政廉政为统治利益或公共利益效劳的意识和品质，使他们可以自觉地以内心的道德力气抗拒外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权利。及“以权利制约权利的机制相比，以道德制约权利的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。而前者侧重于事后的阻挡或惩罚，以

37、使已经出现的问题得到解决。这两种制约机制哪一种更被看重，在确定程度上受到某种人性观的影响。现实中这两种机制往往是并存的。3、权利制约机制：以权利制约权利此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是，在正确理解权利及权利关系的根底上，恰当地配置权利，以使它可以起到一种限制、阻遏权利之滥用的作用。它包含着两重意思：1成认公民的权利，例如财产权、人身自由权和隐私权等，政府权利不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样，公民的权利对于政府滥用权利起着一种阻碍及制约的作用，但是权利所起到的这种制约作用，是一种消极的制约作用。2一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种主动的制约作

38、用，也就是说，当政府逾越权利的法定界限、滥用权利或有不当行为时，这些权利可以保证公民做出一些主动的对抗，迫使政府收回它的权利触角或变更不当行为。以公民权利制约政府权利这一机制的本质是使公民成为监视政府的力气。以权利制约权利所要建立的是被统治者对于统治者的监视。这是一种表达民主性质、及公民的民主地位相称的监视及制约。言论监视是以权利制约权利这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监视。 民主社会中，以权利制约权利、以道德制约权利和以权利制约权利这三种机制是可以互相并存、相辅相成的。4、权利制约的制度建立在制度建立中，我们要留意使三种制约机制互相协作和互相支持，因为对于有效制约权利的目的而言，这

39、些机制是相辅相成，共同作用的。权利的互相制约机制无法最终解决一个监视监视者的问题。保证权利的互相制约机制正常运行，防止“集体腐败和“官官相护现象出现的一种有力措施，就是健全以权利制约权利的机制，使公共利益的主体广袤公民担当起监视监视者的责任。而同时，要发挥权利对权利的制约作用，又离不开公共权利的恰当配置和有效的互相制约。道德及法纪教化可以培育官员的自律意识，有助于他们行使好手中的权利。但是这种机制也离不开其他机制的协作。它的教化内容应当有利于人民的根本利益，它的效果不仅须要来自权利的互相制约机制的强迫力的支持，而且须要来自公民的言论的评判。另外，就是在每一种机制的内部也要留意互相协作的问题。第

40、三章 指导体制及改革一、指导体制的含义及属性1、指导体制的含义所谓指导体制，概括说就是指在组织内部及指导活动中，组织机构的设置和指导权限的划分及其所形成的用以标准指导活动范围和方式的制度体系。具体来说，指导体制的内容主要包括：1指导体制的核心是各级各类指导机关职责及权限的划分。 2指导体制的载体是各级各类指导机构的设置。3指导体制的内容包括指导者的指导层次及幅度。所谓指导层次，是指指导体制中纵向组织构造的等级层次，有多少等级层次，就有多少指导层次。所谓指导幅度亦称“指导限制跨度，是指指导者可干脆下达嘱咐发出指示并干脆向他汇报，对他负责的人数。一般来说，下层指导幅度可以大些，上层那么应当小一些，

41、形成金字塔式的指导层次。但指导幅度终究以多大为宜，却至今仍无定论，应视工作性质、上下级关系、指导者及下属的素养及实力而定。有学者根据统计分析，提出了指导幅度的“二八律，这种理论可供各级指导者在建立指导组织构造的过程中作为参考。4指导体制的内容表达为指导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括指导者的选举、招考、任免、考核、监视、轮换、培训、离退休等方面的制度标准。2、指导体制的属性1指导体制的自然属性指导体制的自然属性，是指指导体制的产生、存在及开展具有客观性、必定性及普遍性。现实社会中的指导活动不是凭空进展的，而是必需以确定的组织机构作为运作平台，并遵循特定的制度标准。只有如此，才能保证参

42、与指导活动的各种要素在实现组织目的的过程中系统而有机地联络在一起，以实现决策、指挥、方案、协调及沟通等多种功能。因此可以说，指导体制是指导活动的内生因素，其产生、存在及开展是指导活动的客观要求及必定趋势。此外，行体制具有同消费力开展和科学技术进步严密相连、并形成有效的机构设置和职责权限划分制度化的共同性，而这种共同性是普遍存在的，它在不同社会制度的国家中不存在本质上的区分。2指导体制的社会属性指导体制的社会属性，是指指导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济根底确定，其开展及完善受相应的经济根底的支持或者制约。同时，指导体制是一种由指导者或指导机

43、关制定并承受的、主观见之于客观的产物，作为主体作用于客体的工具，它既受制于确定社会的经济根底及政治制度，同时又要为其效劳。因此，指导体制具有产生于不同的经济根底及根本政治制度之上，并为它们的存在及开展效劳的社会属性。在指导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性那么是外在属性，由社会属性确定并为其效劳。二、指导体制的特征及作用1、指导体制的特征 指导体制除了具备自然属性及社会属性这两种根本属性之外，还具备1系统性；2根本性；3全局性；4稳定性等四种根本特征。2、指导体制的作用1科学的指导体制有助于更好地推动社会消费力的开展。2科学的指导体制有助于协调各级各类指导机构。3科学的指导体制

44、有助于造就更优秀的指导者。4科学的指导体制有助于建立指导者及被指导者之间的良性关系。5科学的指导体制有助于抑制官僚主义，增加指导活动的效率及活力。6科学的指导体制有助于保证国家的长治久安。三、指导体制的构造及类型1、指导体制的构造1直线式。直线式组织构造又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织构造，它是将一个指导系统或单位，在纵向上垂直划分为假设干层次，从最高的指挥中心到最低的基层单位，形成一个逐级扩散、层次清晰的金字塔式的组织构造。2职能式。职能式组织构造又称分职制，它是一种为了完成某一较为困难的工作任务或特定的指导功能而成立的某些特地性机构。但凡及完成此任务及职能有关的部门或工作人员统一归该机构指导，同时指导者对其职权范围内的全部问题拥有指挥权。3混合式。混合式组织构造是一种将直线式组织构造及职能式组织构造有机结合起来的组织构造形式。它是以直线式组织构造为根底，在每个指导层次都设立专业性的职能部门，作为该级行政指导者的参谋部门，根据职能分工分别处理各类问题。这些职能部门拟定的决策、方案及方案等，应经由直线行政指导者批准下达给下级机构，其本身在原那么上不能干脆指挥或嘱咐下级